程同順 王雪珂

摘??要：全過程人民民主既是集價值信仰、理論內(nèi)涵、制度架構(gòu)、體制機制、政策運行、實踐操作等豐富內(nèi)容于一體的復合框架，也是中國共產(chǎn)黨對百年民主革命、民主建設(shè)、民主改革道路的理論總結(jié)。全過程人民民主的話語權(quán)意涵包括：政治要素上以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為首，經(jīng)濟要素上以公有制為基，價值要素上以廣大人民群眾當家作主為本，程序要素上以全階段、全時態(tài)、多層次、多領(lǐng)域為體。全過程人民民主以“民主”為基本內(nèi)容，以“人民”為根本取向，以“全過程”為核心特征，成為中國特色社會主義民主基于我國特定歷史文化傳統(tǒng)與新時代政治實踐發(fā)展形成的新型話語表達，具有真實性和完整性兩大顯著特征。全過程人民民主的真實性主要體現(xiàn)在對“人民當家作主”這一價值導向的堅守，以及對兼具積極性、有效性的民主績效的實現(xiàn)。全過程人民民主的完整性則融匯著時間維度上全階段、全時態(tài)的橫向民主，以及空間維度上多層次、多領(lǐng)域的縱向民主。發(fā)展全過程人民民主，要在理論上、實踐上、宣傳上聚焦“全過程”，逐步提升中國特色社會主義民主政治的吸引力、競爭力和話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：民主;人民民主;全過程人民民主;西式民主;話語權(quán);民主話語

中圖分類號：D621 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）01-0039-12

發(fā)展全過程人民民主是新時代黨領(lǐng)導社會主義民主政治建設(shè)的基本方向，也是中國特色社會主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷^]。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記將“發(fā)展全過程人民民主”與“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”相連，強調(diào)黨在新的征程上必須“緊緊依靠人民”。在我國，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。2021年3月，修改后的《全國人民代表大會組織法》在總則部分新增規(guī)定，要求“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主”。在對全國人大代表的要求中，該法增加了“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”的表述。與此同時，全國各地紛紛開始了全過程人民民主的基層實踐探索，并取得了一系列良好的成效。

全過程人民民主這一新型民主形態(tài)自提出起便成為學界討論與關(guān)注的焦點。學界從全過程人民民主的概念與本質(zhì)、環(huán)節(jié)與過程、人員與要素，到落實全過程人民民主的制度與政策以及應(yīng)該遵循的范圍與限度，對這一新型民主形態(tài)的研究正在逐步深入。但總體而言，相關(guān)研究仍然局限于較為宏觀的概念厘清與界定、自上而下的政策研究，對全過程人民民主的實踐過程關(guān)注較少。本文立足“全過程”一詞的基本話語意涵，將全過程人民民主的價值理念、程序環(huán)節(jié)與績效結(jié)果結(jié)合起來分析，力圖揭示中國特色民主模式的真實性與完整性。

一、全過程人民民主的意涵

“全過程人民民主”以詞法剖析，可拆分為“全過程”和“人民民主”兩個部分。“全過程”作為“人民民主”的修飾語和限定語，是人民民主的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)，是對中國特色社會主義民主不斷發(fā)展和完善之后在新時代的表現(xiàn)形態(tài)進行的新凝練與新總結(jié)。從詞性溯源，“民主”（Democracy）由古拉丁文中的“demos”（人民）與“kratia”（統(tǒng)治或權(quán)威）共同衍化而成，意為“由人民進行統(tǒng)治”，可見“人民”與“民主”本身便是不可分割的統(tǒng)一體。然而人民概念在古代西方其實僅僅指向于具有選舉權(quán)的“公民”，將女性、奴隸等底層弱勢群體排除在外。在經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命并逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的西方國家，“人民”概念的范圍不斷擴大，逐漸與國民、公民等概念混為一談。而我國人民民主中的“人民”則指向工農(nóng)聯(lián)盟和全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟。這一注重階級性和整體性的概念界定，既保證了民主范圍的廣泛性和代表性，同時又可避免無限擴大民主導致的亂象。

“全過程”著力強調(diào)我國民主在鏈條延續(xù)性、環(huán)節(jié)完整性等方面呈現(xiàn)的全階段、全時態(tài)、多層次、多領(lǐng)域的突出特征。如果說人民民主概念的不同使全過程人民民主與西方對手式、競爭式民主形成了鮮明對比，那么全過程的概念則使之與西方國家僅僅注重定期選舉的間歇性民主區(qū)隔開來。人民民主與全過程的結(jié)合在實現(xiàn)方式與績效結(jié)果方面形成了協(xié)商共識型民主和回應(yīng)式民主的創(chuàng)新。“人民民主”與“全過程”的創(chuàng)造性疊加，是民主理論與中國具體民主實踐的結(jié)合，是實質(zhì)性民主與程序性民主的結(jié)合，同時也是民主價值理性與工具理性的結(jié)合，充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性與民主道路的正確性。

學者們以政治學視角審視“全過程人民民主”的話語權(quán)意涵，進行了一系列全新的闡釋。從民主的概念與本質(zhì)著手，全過程人民民主實際上等同于人民民主、黨的領(lǐng)導與依法治國的有機統(tǒng)一，既有質(zhì)的堅守，也有堅強的領(lǐng)導與法律的保障。從民主的環(huán)節(jié)與過程來看，全過程人民民主體現(xiàn)為完整的政策過程鏈條，是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)相融相嵌、相輔相成的過程。從民主覆蓋的人員與單位來說，全過程人民民主的參與范圍應(yīng)該包含當家作主的全體中國人民與具體執(zhí)行人民公意的各黨政部門。從民主價值賴以落實的制度與政策而言，各項民主制度與一系列公共政策的共同運行，是確保全過程人民民主得以順暢運行、人民意見得以有效表達的基本保障。還有一些學者從公共管理的角度入手，認為全過程人民民主更多地體現(xiàn)為一種統(tǒng)一的完整的公共事務(wù)運行過程，或是一種參與主體的有效互動過程，包括提出訴求過程、解決訴求過程、決策過程、立法過程、溝通與協(xié)商過程、自治過程等。本文提出全過程人民民主的話語權(quán)意涵為：政治要素上以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為首，經(jīng)濟要素上以公有制為基，價值要素上以廣大人民群眾當家作主為本，程序要素上以全階段、全時態(tài)、多層次、多領(lǐng)域為體的中國特色社會主義民主模式。

二、全過程人民民主是真實的民主

古希臘時期眾哲人將民主的價值界定為實現(xiàn)多數(shù)人的共同福利，啟蒙運動時期霍布斯、盧梭、洛克等西方政治哲學家進一步提出并完善了人民主權(quán)理論。此種價值理念衍生出簡單的多數(shù)人統(tǒng)治和古典主義的實質(zhì)民主，并長期以來占據(jù)西方民主話語體系的大半江山。這種將民主價值奉為高閣的實質(zhì)性民主，在20世紀遭到了韋伯與熊彼特等眾多西方學者的反思與批判，與此同時開始了實質(zhì)民主向程序民主、大眾民主向精英民主的轉(zhuǎn)變。程序民主將關(guān)注點從宏觀的民主價值高度轉(zhuǎn)向了更為現(xiàn)實的民主運行過程，從而將民主概念界定為人民通過選舉產(chǎn)生精英領(lǐng)袖（政治家）來作出決策的過程，也即“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”。程序民主最終走向了西方現(xiàn)代國家普遍采用的競爭性選舉民主，從而將民主與選舉畫上了等號。民主的價值性取向逐漸走向了方法性、手段性與工具性取向，而選舉之外的日常政治生活中的民主卻變得越來越微不足道。

隨著現(xiàn)代國家的逐漸發(fā)展與演變，民主越來越被廣泛地認可為一種共同價值，同時也在世界各國的具體政治實踐中誕生了越來越豐富的表現(xiàn)形式與運行機制。民主的多樣化發(fā)展恰恰證明了“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準”。然而，當今西方部分國家仍然將民主與自由主義和資本主義的意識形態(tài)畫上了等號，在形式上逐漸把民主簡化為單一的競爭性選舉，正在逐漸背離民主的“人民性”價值本質(zhì)。西方政治家對民主的簡單判斷標準不僅忽視了民主在價值、形式與過程等方面的統(tǒng)一性，也對世界各國多樣化的民主理論與民主實踐視而不見。中國民主超越西方民主的地方，“不僅體現(xiàn)在其價值與制度框架的真實民主性質(zhì)導向之上，還體現(xiàn)在其實踐運作形態(tài)與實現(xiàn)機制的高效民主質(zhì)量導向之上，全過程民主就是這種民主實踐形態(tài)的集中體現(xiàn)”。按照馬克斯·韋伯提出的價值合理性與工具合理性概念來理解，古典的實質(zhì)性民主實際上是“純粹的價值合乎理性的行為”，程序性民主則是“對手段、目的與附帶的后果進行‘合乎理性的權(quán)衡’”的“目的合乎理性的行為”。全過程人民民主在價值合理性層面符合“人民統(tǒng)治”這一核心價值，是真正意義上的“人民民主”;在工具合理性層面注重和講求民主治理績效，是真正意義上的“全過程民主”?？梢姡袊裰髡嬲诶碚撆c實踐上實現(xiàn)了形式與內(nèi)容、價值與目標、實質(zhì)與程序的統(tǒng)一。

（一）全過程人民民主的價值導向：人民當家作主

全過程人民民主所秉持的人民價值取向，來源于中國傳統(tǒng)社會中樸素的民本思想。其中“全過程”可以追溯到中國古代的“天下”政治觀，“人民民主”則衍承于中國古代的“民本”政治觀。這種兼具政治性與哲學性、道德性與法理性、時間性與空間性的傳統(tǒng)政治理念，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主革命、民主建設(shè)與民主改革的過程中，歷經(jīng)繼承、改造、創(chuàng)新與升華，逐漸發(fā)展成為“人民當家作主”的中國特色社會主義民主理論。習近平總書記提出的“江山就是人民，人民就是江山”論斷便是對此種歷久彌新的民主理論的樸素概括。始終堅定不移地堅持與鞏固人民當家作主的主體地位，是中國民主與西方民主在價值導向上的最大區(qū)別。脫離了把民主價值與意識形態(tài)話語相等同的窠臼，是否站在人民的立場上自然而然地成為判斷一個國家的民主是形式的民主還是真實的民主的重要標準。

習近平總書記多次強調(diào)，要“堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。強化以人民為中心的政治話語，在權(quán)力歸屬上體現(xiàn)為“人民是權(quán)力的所有者，政府就應(yīng)該處于人民的控制之下，政府的政策和行為以人民的意志為依歸，即對人民負責”;在政治制度上體現(xiàn)為我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等基本政治制度中一以貫之的人民本位理念;在政策運行過程上體現(xiàn)為保證人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，以人民之智理人民之事。具體到民主的實踐過程，全過程人民民主突破了傳統(tǒng)民主理論收縮于“選舉周期”的認知框架，面向以人民為中心的治理這個樞紐，即導向全體人民對公共事務(wù)的共管共治。

（二）全過程人民民主的目標導向：積極有效的民主績效

全過程人民民主除了在價值導向上表現(xiàn)出顯著的以人民為本位的特征，在目標導向上也以其積極性、有效性與西方民主區(qū)別開來。其積極性主要體現(xiàn)在全過程人民民主注重在服務(wù)人民、切實滿足人民需要的同時，引領(lǐng)具有普遍凝聚力和號召力的責任感、信念感、認同感、道德觀、法律觀與價值觀，引導全社會形成正向的良好風氣，激發(fā)社會的正能量。這種積極的情感價值深植于黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標當中，將中國道路、中國精神、中國力量的正向目標內(nèi)化于人民民主的價值內(nèi)核。相反，西方的競爭性民主對三權(quán)分立、多黨制、一票制等分權(quán)制衡制度的過分注重，雖在常態(tài)社會當然有監(jiān)督政府、制衡權(quán)力等積極意義，但在經(jīng)濟發(fā)展停滯、社會矛盾突出時，極易導致反智主義、民粹主義、極端主義等現(xiàn)象。同時由于選舉民主本身的暫時性與間歇性特征，民眾只有在選舉時才能短暫地感受到民主的存在，無法在全社會形成內(nèi)化于心、外化于形的民主氛圍。因此，部分西方國家的民眾開始質(zhì)疑現(xiàn)代民主政治的精神內(nèi)核已經(jīng)遭到破壞，由民主選舉產(chǎn)生的政府卻遠遠背離了人民的利益，其制定的公共政策也越來越傾向于維護政府高官和富有階級等社會上層的利益，從而在廣大民眾心里埋下了對政黨以及國家不信任的種子。民眾在落差中逐漸產(chǎn)生了對民主政體的失望情緒，從而“寧愿在選舉日待在狹隘的私人領(lǐng)域里，而懶得出去投票”。此種“選舉民主的困境”與我國全過程人民民主體現(xiàn)出的積極性相比，更多地表現(xiàn)出消極性的特征。

如果說民主的積極性結(jié)果是判斷一個國家的民主是否是“真正的民主”的標準的話，那么民主的有效性結(jié)果則更能夠判斷其是否是“好的民主”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提到：“全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，彰顯了中國特色社會主義的強大生機活力，黨心軍心民心空前凝聚振奮，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量?！秉h和國家取得的光輝成就恰恰是對中國特色社會主義民主政治取得的積極績效的最好證明。全過程人民民主在全社會形成民主之積極氛圍的同時，其更重要的目標在于保障人民的權(quán)利、維護人民的利益、回應(yīng)人民的需求、解決人民的困難、提高人民的福利、謀求人民的幸福，從而實現(xiàn)人民對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)?！秉h的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，保障和改善民生工作始終被放置在黨和國家發(fā)展建設(shè)的突出位置。從推動收入分配公平、促進就業(yè)率提升、深化教育改革、完善醫(yī)療保障制度、改善住房條件、攻克貧困難題，到推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動社會治理重心向基層下移，真正做到想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為，中國特色社會主義民主的優(yōu)越性得以彰顯。

三、全過程人民民主是完整的民主

全過程人民民主的概念內(nèi)在蘊含著時間與空間兩大分析維度。時間維度指向橫向軸線上的過程性，意為我國民主政治在平行環(huán)節(jié)鏈條上的銜接性與民眾參與在時態(tài)上的完整性;空間維度則指向縱向軸線上的過程性，意味著我國民主政治在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，在從地方到中央、從基層到高層的各個層級顯現(xiàn)出的深度與廣度。這種橫向時間維度的民主與縱向空間維度的民主有機融合起來，構(gòu)成了全過程人民民主的“時空的完整性特征”。民主政治體系的建構(gòu)過程一般包含價值、理論層面與操作、實踐層面兩個方向，對于全過程人民民主之真實性的探討更多是基于價值及理論層面，而對于全過程人民民主在具體政治社會實踐當中過程性與完整性的探討，則需要轉(zhuǎn)向?qū)r間與空間層面具體制度設(shè)計與政策運行的分析。

（一）全過程人民民主的時間維度：全階段與全時態(tài)

著名社會學家哈特穆特·羅薩曾著重強調(diào)時間在社會生活中的重要意義：“時間是社會生活中無所不在的要素。事實上，所有的社會制度、社會結(jié)構(gòu)和社會互動，都具有過程的特質(zhì)，是通過時間加以整合起來的?！睆臅r間維度審視民主，實際上也是從民主程序的角度來考察具體的民主實踐與民主過程，集中著眼于民主是如何通過程序性的方式方法浸潤在政治生活當中，讓人民可以隨時隨地、沒有時間限制地參與民主?！俺绦蚴侵贫鹊纳?，沒有程序的制度，是一種虛幻的、觀念上的制度?！痹谌^程人民民主中，民主的程序主要體現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這五大環(huán)節(jié)。這五大環(huán)節(jié)既是中國特色社會主義民主將制度與程序緊密串聯(lián)為一體的過程，也是保障全體人民民主權(quán)利、向人民賦權(quán)的過程。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！比^程人民民主權(quán)利的享有保證了中國人民可以在任何時間、任何地點通過任何方式有序參與民主政治。反觀西方，人民參與民主政治的渠道越來越局限于選舉這一環(huán)節(jié)，除此之外很難通過更為直接的方式影響決策的制定，從而逐漸成為國家政治生活中的“邊緣人”。全過程人民民主全時態(tài)的鮮明優(yōu)勢由此彰顯。

中國特色社會主義民主不僅重視民主選舉，而且更加重視人民群眾參與民主決策，參與對日常公共事務(wù)的民主管理，以及對于各級公務(wù)人員的民主監(jiān)督。也就是說，全過程人民民主的過程性集中體現(xiàn)在人民對政治生活的參與性。作為民主政治程序鏈條首個也是最基本環(huán)節(jié)的民主選舉，與作為我國根本政治制度的人民代表大會制度相互對應(yīng)。人民代表大會制度規(guī)定了我國一切權(quán)力屬于人民這一根本政治邏輯，確保人民成為國家權(quán)力的享有者與行使者，從而使人民中心的民主核心價值得以貫徹。在繼承和保留選舉民主和代議制民主精華的同時，人民代表大會制度走出了一條民主與集中相結(jié)合、民主與法治相聯(lián)系、民主與協(xié)商相融洽的中國特色社會主義民主道路。人民代表大會制度一方面通過科學的民主選舉程序?qū)崿F(xiàn)了民意的集中，另一方面通過高效的民主決策與立法程序?qū)崿F(xiàn)了民智的集中。與以選舉民主和立法民主為核心工作的人民代表大會制度相輔相成的是以協(xié)商民主為基本原則的政治協(xié)商制度。人民通過直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，選舉出最能代表自身利益、最符合民心所向的各級人大代表進入人民代表大會這一決策機關(guān)，同時通過多樣化協(xié)商溝通的方式在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面發(fā)揮重要作用。民主決策作為全過程人民民主的第二個環(huán)節(jié)，是一種將民主性與科學性有機結(jié)合起來的“集思廣益型決策”模式。其涉及到更為復雜的制定草案、征詢意見、專家討論、聽證論證、監(jiān)督審查等決策過程，在決策前、決策中、決策后等階段都需要保證程序的透明性、方法的科學性、內(nèi)容的公開性、責任的明確性以及監(jiān)督的合法性。民眾通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度等途徑，通過聽證會、懇談會、座談會等多種形式以及實地走訪和網(wǎng)絡(luò)征詢意見等多種方法真正地參與到民主決策的過程中來。此外，以基層群眾自治制度為保障的民主管理環(huán)節(jié)則主要以居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織為依托，以群體性政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)、文化事務(wù)等公共事務(wù)為內(nèi)容。民主監(jiān)督作為民主程序的最后一環(huán)，強調(diào)廣大人民通過各種合法渠道和方式對國家各級公務(wù)人員進行監(jiān)督，以保證國家民主政治生活的有序開展，人民的民主權(quán)利得以有效行使。

（二）全過程人民民主的空間維度：多層次與多領(lǐng)域

“空間之于民主，不僅關(guān)乎形式，甚至關(guān)乎內(nèi)容?！笨臻g可以按照自然形成的地理空間以及建構(gòu)形成的政治空間進行二分。前者可以簡單地理解為地域、疆界等實體性概念，后者則包含了國家與社會在建立過程中逐漸演變出的更為復雜抽象且層級性更強的空間內(nèi)涵。從民主概念誕生伊始，民主的空間規(guī)模問題便飽受爭議，民主與小規(guī)模國家更為適配的觀點在20世紀民族國家占據(jù)國家形態(tài)主流之后逐漸消解。在此基礎(chǔ)上，體量更為龐大的大規(guī)?？臻g中的民主形式即代議制民主，與小空間范圍內(nèi)的自治型民主，將民主與空間的關(guān)系再次帶入學術(shù)研究的視野當中。中國作為一個超大規(guī)模國家，中國社會作為“世界上獨一無二的最大型社會”，無論是在地理意義抑或政治意義上的空間范圍內(nèi)，都決定了中國不能簡單地照搬或借鑒西方民主，而是必須依據(jù)中國復雜的具體政治實踐發(fā)展更加多元化的中國特色社會主義民主。一方面，中國作為大型民族國家，超大體量帶來的資源分配問題、價值統(tǒng)一問題、社會穩(wěn)定問題、政治發(fā)展問題等都對民主的實現(xiàn)路徑與操作方法帶來了巨大的挑戰(zhàn);另一方面，密集的人口規(guī)模和廣闊的地域規(guī)模又為中國民主提供了豐富的發(fā)展條件與創(chuàng)新空間。

從空間維度理解我國的全過程人民民主，其主要表現(xiàn)為多層次與多領(lǐng)域兩個特點。從空間的層次性來看，國家、地方各級、基層政府、社區(qū)等都是我國貫徹人民民主的場所;從領(lǐng)域性來看，政治、經(jīng)濟、社會等國家各領(lǐng)域的公共事務(wù)，都有人民參與民主政治實踐的身影。人大立法、地方?jīng)Q策和執(zhí)行、政務(wù)熱線、基層群眾自治、參與式預(yù)算、人民信訪等，都是全過程人民民主在不同層次和領(lǐng)域的多樣化表現(xiàn)形式。

以空間邊界劃分國家、社會管理體系，一般可分為國家中央政權(quán)直接控制與管理的較高政治層級，和國家權(quán)力向下拓展形成的兼具行政性與自治性的基層政權(quán)?；鶎犹幱趪艺谓Y(jié)構(gòu)中的托底位置，是國家權(quán)力控制與民間自治力量的結(jié)合點。具體到民主的視域，全過程人民民主則體現(xiàn)為間接民主與直接民主、選舉民主與協(xié)商民主、保護型民主與自治型民主、代議制民主與參與式民主的結(jié)合。一方面，在高層級的治理空間，人民通過間接民主的形式選舉代表行使民主權(quán)利，而向下落實到地方基層，如何在小規(guī)模的群體內(nèi)部實現(xiàn)民主的有效性，拓寬以參與、協(xié)商、溝通等為基礎(chǔ)的基層民主渠道則顯得尤為重要。習近平總書記正是在對基層立法聯(lián)系點這一具有創(chuàng)新性的基層民主形式的考察中首次提出了“全過程的民主”概念。這充分證明了基層民主是體現(xiàn)我國民主之“全過程”特征的關(guān)鍵政治密碼。所謂基層民主，意為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位及各類基層群眾自治組織中依法直接行使民主權(quán)利。黨的十九大報告指出，要“完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。我國基層民主以共識為基本目標、以協(xié)商為基本方式、以平等為基本取向、以公開為基本保障，并在具體的基層實踐中形成了豐富多樣的創(chuàng)新形態(tài)。除了傳統(tǒng)的基層群眾自治機制以外，近些年來又逐漸產(chǎn)生了“以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策、議事、協(xié)商的直接民主機制體系”。例如，上海長寧區(qū)虹橋街道作為全國首批基層立法聯(lián)系點之一，從國家法律的修改到關(guān)涉每位居民切身利益的電梯加裝、垃圾分類的建議征集，六年來共進行了20件國家法律和64件地方性法規(guī)的征求意見工作，提交立法建議6 500多條，獲得采納530多條。北京順義區(qū)仁和鎮(zhèn)則設(shè)立了分級協(xié)調(diào)機制，形成人大代表進“家”“站”等特色基層立法模式。除此之外，還有四川省彭州市的“社會協(xié)商對話會”、重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)萬東鎮(zhèn)的“圓桌議事會”等多種協(xié)商議事模式。多種多樣的基層民主形式從根本上提高了基層民眾參與公共事務(wù)決策的積極性，讓民主真正做到了入人心、通人情、解人難。

全過程人民民主的各個層級又可以由點及面擴展到政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域性空間。自由主義民主以國家與社會的二分為基本理論取向，從而主張將民主限定在政治領(lǐng)域之內(nèi)，使得經(jīng)濟和家庭等基礎(chǔ)的社會領(lǐng)域免受民主規(guī)則的審視。社會主義民主則認為民主應(yīng)該“不僅僅在國家的領(lǐng)域中實行，它還應(yīng)當是實際的，還應(yīng)當在社會的、經(jīng)濟的領(lǐng)域中實行”。我國的全過程人民民主正是在理論與實踐中將民主擴展到了更廣泛的經(jīng)濟與社會領(lǐng)域，提出了經(jīng)濟民主與社會民主等新型民主概念。我國的經(jīng)濟民主從宏觀維度看表現(xiàn)為國家對于生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟環(huán)節(jié)進行整體性配置的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟管理等要件，繼而在實現(xiàn)利益公平、協(xié)調(diào)公權(quán)與私權(quán)等方面體現(xiàn)人民民主的精神內(nèi)核。從微觀角度看，經(jīng)濟民主體現(xiàn)為全體勞動者參與經(jīng)濟組織（如企業(yè)）的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動的民主形式，通過民主手段調(diào)整管理者與被管理者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系以實現(xiàn)經(jīng)濟管理模式的民主化。宏觀與微觀的經(jīng)濟民主一同推動了我國生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，從而為實現(xiàn)最高層次的經(jīng)濟民主——全體人民的共同富裕奠定了基礎(chǔ)。社會民主生發(fā)于與廣大人民群眾更為密切相關(guān)的公共領(lǐng)域。從西方的民主實踐出發(fā)，哈貝馬斯主張維護公共領(lǐng)域的自主性，得出“爭取和守護民主的社會生活至關(guān)重要”的結(jié)論。在我國，社會領(lǐng)域的民主主要表現(xiàn)為基層民主，與以各類社會組織或社會團體甚至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為依托的民主形式。以“公共性”和“非政治性”為基本特征的各類民間組織，可以通過“利益聚集、表達和實現(xiàn)功能”幫助“改善政府管理，分擔政府管理事務(wù)，減少政府管理成本，提高政府管理績效”;同時在公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、權(quán)益維護等方面，各類基層社會組織也發(fā)揮出獨特的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的快速發(fā)展讓大量以互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間為依托，以微博、微信和短視頻、APP等新媒體為平臺的網(wǎng)絡(luò)民主形式逐漸進入民主的社會領(lǐng)域，并憑借其直接性、高效性、隱蔽性等特征極大地提升人們參與民主的積極性和主動性。虛擬空間逐漸成為人們發(fā)表意見和訴求、行使民主權(quán)利的新空間。

四、全面提升全過程人民民主的話語權(quán)

西方國家在21世紀遭遇的一系列民主困境，如民主制度的僵化、民粹主義和民族主義的盛行、政治極化、身份政治的興起等，讓民主這一崇高的價值理念遭到了前所未有的質(zhì)疑，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了“反民主”的潮流。然而，民主困境并不能成為民主價值消亡的理由，西方民主道路的經(jīng)驗也不能成為檢驗我國民主政治的標準。習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物?！碑斎唬斑@并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要發(fā)展和完善了”。民主是一個“踐行的過程，是一種動態(tài)的平衡”，是“點滴式”漸進發(fā)展的，“民主政治永遠是一個‘現(xiàn)在進行時’，而不是一個‘完成時’”。未來如何在汲取西式民主教訓的基礎(chǔ)上，借鑒人類政治文明成果，繼續(xù)探尋中國特色社會主義民主道路，必須具備“歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角”，在理論上、實踐上、宣傳上聚焦全過程人民民主，逐步提升中國民主的吸引力、競爭力和話語權(quán)。

（一）理論上：深化全過程人民民主的學術(shù)研究

西方民主理論歷經(jīng)發(fā)展與演化，出現(xiàn)了從大眾民主到精英民主、從一元民主到多元民主、從代議制民主到參與式、協(xié)商式民主的變化趨勢。但無論理論上如何變遷，西方民主實踐仍然表現(xiàn)為以競爭性選舉為核心環(huán)節(jié)的民主模式。西方學者通過改造民主的概念、性質(zhì)與模式等內(nèi)核，逐漸將民主與資本主義的意識形態(tài)相結(jié)合，從而對其他國家的民主政體與民主發(fā)展模式提出質(zhì)疑，認為不符合西方民主話語的便不是真正的民主。在這種民主話語霸權(quán)之下，全過程人民民主這一論斷的提出對于中國民主理論的研究無疑具有“強心劑”的作用，是從學理上創(chuàng)新民主發(fā)展模式、建構(gòu)中國民主話語體系的關(guān)鍵一環(huán)。政治學是安邦治國之學，對國家治理、政治發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題的研究與解決意義重大。政治學的學術(shù)研究應(yīng)站在“以人民為中心”的學術(shù)立場，秉持人文關(guān)懷、回應(yīng)時代命題，彰顯中國特色社會主義民主的突出優(yōu)勢，從而建構(gòu)起具有中國特色、中國風格、中國氣派的民主話語體系。全過程人民民主為政治學指明了民主這一研究領(lǐng)域的新課題與新方向，也提出了更高的理論要求，需在延承以往民主理論研究的基礎(chǔ)上，深化對全過程人民民主的探索與創(chuàng)新。

目前中國學術(shù)界關(guān)于民主理論的研究，已經(jīng)形成了制度民主論、機制民主論、權(quán)利民主論、結(jié)構(gòu)民主論和自治民主論等幾大類型，從制度與機制、結(jié)構(gòu)與過程、權(quán)利與利益、主體和對象等層面對中國特色社會主義民主展開了廣泛且深入的討論。但同時不難看到，我國的民主理論研究在方向上更多著力于對概念的解剖，缺少對實質(zhì)內(nèi)容的分析;在方法上更加注重規(guī)范性，實證方法的應(yīng)用仍顯薄弱;在取向上更傾向于從實踐上升到理論，在理論上的創(chuàng)新觀念不足，理論指導實踐的作用發(fā)揮不夠明顯;在對象上以政治民主為主要著眼點，對經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的民主理論關(guān)注還有欠缺。針對這些問題，未來對全過程人民民主的研究應(yīng)該立足民主理論的創(chuàng)新和深化，以我國民主政治體系架構(gòu)為研究內(nèi)容，以多樣化的操作方法為研究工具，以理論引導實踐為研究取向，以橫向的全過程與縱向的全領(lǐng)域為研究對象，建立一套既遵循共同性的民主價值理念，又符合具體性的民主政治實踐的民主話語體系和民主評價標準。

（二）實踐上：推進全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展

“任何科學理論和制度，必須本土化才能真正起作用?！泵裰鞯幕盍蜕υ谟趶膶嵺`中來，到實踐中去。中國的民主道路和民主模式在發(fā)展中取得了眾多突破性和實效性的成果，但在體制機制、程序規(guī)范、執(zhí)行操作等方面還存在可以改進的地方。發(fā)展全過程人民民主，除了深化理論研究之外，還應(yīng)該繼續(xù)推進實踐的創(chuàng)新發(fā)展。全過程人民民主既是基于中國特色社會主義民主實踐進行的高度凝練和總結(jié)，同時也是未來中國民主發(fā)展道路的理論指引。繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，橫向延伸人民民主的程序鏈條，涵蓋國家政治生活的全時段;縱向拓寬人民民主的空間范圍，覆蓋人民參與民主生活的全領(lǐng)域。

從橫向環(huán)節(jié)來看，全過程人民民主要求進一步推進社會主義民主政治的程序化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。我國民主政治體系已經(jīng)完成了基本框架的建構(gòu)，即以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為核心，以人民當家作主為根本遵循，以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等為制度保障，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本形式。未來民主實踐所要落實的就是在已經(jīng)搭建好的全過程人民民主框架上添磚加瓦，重點在民主程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素上下功夫，讓民主在實踐中真正運轉(zhuǎn)起來。這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素可以理解為作為最廣泛民主實踐的“民主治理”。民主治理將民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)統(tǒng)合起來，要求將民主落實到國家治理和社會治理的各個方面，將更加多元的主體（如社會自組織）納入到民主政治的實踐軌道中來，使民主成為一種有效的國家治理工具。從縱向環(huán)節(jié)來看，全過程人民民主要求更加注重經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域在民主實踐中的積極作用，將民主思想融入經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)中，讓民主不再是束之高閣的政治理想，而是真正滲透進廣大人民日常生活的方方面面。

（三）宣傳上：構(gòu)建全過程人民民主的話語體系

政治宣傳對于構(gòu)建政治合法性、形成公共輿論和推進政治民主有著獨特的作用。從全球范圍看，民主在西方國家的政治宣傳話語中日益成為一種利益表達與爭奪、污名化別國政治制度的工具和手段。部分西方國家通過政治宣傳極力推崇和褒揚資本主義民主，從而質(zhì)疑和否定中國民主政治的合理性與合法性，其政治宣傳實際上演變?yōu)橐环N政治營銷。在政治宣傳媒介與平臺更為多樣化、宣傳受眾更為多元化的今天，中國的民主話語宣傳更要站穩(wěn)立場、注重方法、創(chuàng)新內(nèi)容，更好闡明中國的民主歷程、講好中國的民主故事、宣揚中國的民主理念、展示中國的民主成果。

傳統(tǒng)的針對民主話語的政治宣傳主要集中于政務(wù)媒體的報道、領(lǐng)導人講話、學術(shù)界的相關(guān)政治評論，這種宣傳模式雖然具備時效性、精準性和教育性等特征，但對內(nèi)民主的氛圍覆蓋性還不足，對外民主的宣傳度還不夠。習近平總書記提出“全過程人民民主”的論斷，無疑是一次對內(nèi)對外牢固樹立中國民主形象的契機。以全過程人民民主為基本內(nèi)容，未來的政治宣傳工作可從以下三個方面著手。首先，增加民主政治宣傳的場所。政治宣傳不應(yīng)僅僅集中在網(wǎng)絡(luò)這一傳播平臺，更應(yīng)該從城市到農(nóng)村，深入到高校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位，以基層黨委為主要抓手，真正做到宣傳入人心。其次，創(chuàng)新民主政治宣傳的方法。新時代的民主政治宣傳不能仍停留于講稿似的文字形式，應(yīng)該以實踐為立足點，通過更為生動形象的宣傳方法，以講故事的形式將抽象的民主敘事轉(zhuǎn)化為具體的民主現(xiàn)象，讓“宣”和“講”真正結(jié)合在一起。最后，建構(gòu)民主政治宣傳的國家話語。對內(nèi)政治宣傳旨在讓中國人民更加認同中國民主，對外政治宣傳則力圖讓世界人民更加相信中國民主。因此必須建構(gòu)一套具有中國特色且利于國外民眾理解的話語體系，逐步提升中國民主的話語權(quán)。

全過程人民民主是一種新型的民主模式，也是一種新型的民主話語表達，是集價值信仰、理論內(nèi)涵、制度架構(gòu)、體制機制、政策運行、實踐操作等豐富內(nèi)容于一體的復合框架，也是中國共產(chǎn)黨對百年民主革命、民主建設(shè)、民主改革道路的理論總結(jié)。民主發(fā)展的實踐過程檢驗了中國特色社會主義民主是最真實、最廣泛、最有效的民主，證明了中國的民主理論是符合歷史發(fā)展規(guī)律和中國具體國情的理論體系。全球化、數(shù)字化、多元化逐漸成為世界發(fā)展潮流，既使民主面臨挑戰(zhàn)，也為各個國家民主發(fā)展帶來了創(chuàng)新空間。因此，未來如何在理論與實踐上拓寬民主的概念內(nèi)涵、豐富民主的表現(xiàn)形式、深化民主的制度改革，分析中國特色社會主義民主的獨特性與科學性，建構(gòu)扎根中國具體民主實踐的全過程人民民主話語體系，提升我國在國際上的民主話語權(quán)，具有學理性和現(xiàn)實性的雙重歷史意義。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.004

作者簡介：程同順，南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博士研究生導師;王雪珂，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生。

基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃重點委托項目“全過程人民民主的天津?qū)嵺`與創(chuàng)新”（TJWT21-07）

引用格式：程同順，王雪珂.全過程人民民主的話語權(quán)意涵[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（1）：39-50.