陳家剛 趙佳豪

摘 ?要：堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本戰(zhàn)略和策略，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和智慧，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨凝心聚力實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的必由之路。堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)為四個(gè)方面的核心要義：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治要求，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的永恒主題，正確處理一致性和多樣性關(guān)系的重要原則，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓的基本功能。立足新時(shí)代的歷史方位，豐富和發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線守正創(chuàng)新;完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平;激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，服務(wù)現(xiàn)代國家建設(shè);彰顯中國智慧和中國方案，服務(wù)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家治理;協(xié)商民主;新型政黨制度

中圖分類號(hào)：D613 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2022）02-0001-13

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿百年黨史的各個(gè)歷史時(shí)期：新民主主義革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之一;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨“加強(qiáng)和擴(kuò)大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線”;改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”;中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”^[1]。堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是立足新時(shí)代新征程接續(xù)百年奮斗重大成就、譜寫第二個(gè)百年奮斗新篇章的重要遵循。目前，學(xué)界尚未對(duì)“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價(jià)值與歷史意義、理論精髓與核心要義、時(shí)代要求與實(shí)踐路徑，以期回答新時(shí)代為什么要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及怎樣堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大時(shí)代課題。

一、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價(jià)值與歷史意義

在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終處于全黨工作的重要位置^[2]。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期取得的歷史性成就，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮的巨大作用。這是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價(jià)值與歷史意義所在。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本戰(zhàn)略和策略

統(tǒng)一戰(zhàn)線是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)同盟者問題的基本戰(zhàn)略和策略^[3]?！皯?zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題?！?sup>[4]在無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐和國家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)合其他社會(huì)政治力量、服務(wù)中心工作任務(wù)的一個(gè)基本戰(zhàn)略和策略。

馬克思和恩格斯關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想集中體現(xiàn)為兩大主題。一是要建立革命的聯(lián)合來擺脫一切剝削、壓迫，這是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。“人類的全部歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史”，為了推翻資產(chǎn)階級(jí)的壓迫，無產(chǎn)階級(jí)必須“同時(shí)使整個(gè)社會(huì)一勞永逸地?cái)[脫一切剝削、壓迫以及階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)”^[5]。但是，實(shí)現(xiàn)人類解放的宏偉目標(biāo)，僅依靠無產(chǎn)階級(jí)的力量是不夠的。無產(chǎn)階級(jí)必須聯(lián)合一切被壓迫階級(jí)和階層，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能夠最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。那么，無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)聯(lián)合誰呢？馬克思總結(jié)法國革命失敗的教訓(xùn)時(shí)對(duì)這一問題作出了解答，他指出：“在革命進(jìn)程迫使他們（農(nóng)民和小資產(chǎn)者）承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)是自己的先鋒隊(duì)而靠攏它以前，法國的工人們是不能前進(jìn)一步，不能絲毫觸動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)制度的?！?sup>[6]二是要保證無產(chǎn)階級(jí)在聯(lián)合中的獨(dú)立性，這是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的“絕對(duì)界限”。恩格斯明確提出，無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨的“共同行動(dòng)”必須以“黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提”^[7]。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想為無產(chǎn)階級(jí)政黨的革命和建設(shè)實(shí)踐提供了科學(xué)指南。

列寧集中闡釋了無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者的戰(zhàn)略和策略。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是俄國革命實(shí)踐必須運(yùn)用的“真理”和戰(zhàn)略，這是由俄國革命的實(shí)際情況決定的。列寧指出：“這個(gè)國家的無產(chǎn)階級(jí)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，依然要比資產(chǎn)階級(jí)弱”，必須要“利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來獲得大量的同盟者”^[8]。建立聯(lián)盟的戰(zhàn)略是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)實(shí)現(xiàn)革命任務(wù)的根本途徑。關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟，列寧指出：“在一切資產(chǎn)階級(jí)大革命中，無產(chǎn)階級(jí)（比較成熟的）只是同農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟才取得了決定性的勝利?！?sup>[9]關(guān)于同非共產(chǎn)黨員建立聯(lián)盟的問題，列寧指出：“在各種活動(dòng)領(lǐng)域中，不同非共產(chǎn)黨員結(jié)成聯(lián)盟，就根本談不上什么有成效的共產(chǎn)主義建設(shè)?！?sup>[10]為了更好地貫徹這一戰(zhàn)略，列寧闡釋了爭(zhēng)取同盟軍的妥協(xié)策略，認(rèn)為與同盟軍的妥協(xié)不是投降，而是為了積蓄更廣泛的革命力量，為更大的勝利做準(zhǔn)備^[8]20。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在毛澤東思想中占有重要地位。其基本指導(dǎo)思想是：“無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類才能最后解放自己?！?sup>[11]統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命的基本特點(diǎn)之一。在馬克思列寧主義基本原理的指導(dǎo)下，毛澤東科學(xué)分析了新民主主義革命時(shí)期中國社會(huì)各階級(jí)的狀況。新民主主義革命的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，革命的主要對(duì)象是“帝國主義和封建主義”，革命的基本動(dòng)力是“無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)”，民族資產(chǎn)階級(jí)可以在一定時(shí)期參加統(tǒng)一戰(zhàn)線^[12]。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，毛澤東提出了“又聯(lián)合又斗爭(zhēng)”的策略。中國共產(chǎn)黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同同盟者的態(tài)度是“有聯(lián)合，有批評(píng)，有各種不同的聯(lián)合，有各種不同的批評(píng)”^[13]，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)性和曲折性相統(tǒng)一的表現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的總趨勢(shì)是在無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全人類的解放。同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)又是曲折的，并非一帆風(fēng)順的。無產(chǎn)階級(jí)只有通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和壯大革命的力量，才能不斷克服革命過程的曲折性。一方面，無產(chǎn)階級(jí)革命和全人類的解放本質(zhì)同一、過程同構(gòu)^[14]。無產(chǎn)階級(jí)代表最先進(jìn)的生產(chǎn)力，同時(shí)也是最具有革命性的階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)是社會(huì)革命，無產(chǎn)階級(jí)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中承擔(dān)著引領(lǐng)方向的重要使命。另一方面，根據(jù)“兩個(gè)必然”和“兩個(gè)絕不會(huì)”的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，無產(chǎn)階級(jí)完成通過自我革命實(shí)現(xiàn)偉大社會(huì)革命的歷史使命，必須依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須聯(lián)合不同階級(jí)、階層、政黨、民族，甚至不同國家的力量。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)解放全人類的革命目標(biāo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，其目標(biāo)就是不斷壯大和團(tuán)結(jié)共同奮斗的力量，為黨和人民事業(yè)勝利創(chuàng)造有利的條件。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”確立為自己的初心使命^[15]。但在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化而變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也因此發(fā)揮著不同的歷史作用?！稕Q議》注重分析和總結(jié)黨對(duì)我國社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)的判斷，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)：“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。”^[1]

在社會(huì)主義制度建立以前，我國社會(huì)主要矛盾總體上是“人民”與“敵人”之間的矛盾。毛澤東指出：“要?jiǎng)倮鸵愫媒y(tǒng)一戰(zhàn)線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人?！?sup>[16]在這種對(duì)抗性矛盾的要求下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部工作都要服務(wù)于“克敵制勝”的目標(biāo)，即在多方博弈中不斷壯大革命力量、削弱反動(dòng)力量。新民主主義革命時(shí)期，“敵人”也就是革命對(duì)象，主要是帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”。這一時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線盡管形態(tài)不同，但主要內(nèi)容都是凝聚最廣泛的革命力量。國共第一次合作時(shí)期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線掀起了第一次大革命的高潮。中國共產(chǎn)黨依托工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線走上了符合國情的革命道路，依托抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起救亡圖存的偉大合力，依托人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了民族獨(dú)立和人民解放的偉業(yè)。

從中華人民共和國成立到社會(huì)主義制度的建立，伴隨著資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅，我國社會(huì)主要矛盾逐漸從“敵我”間的對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駜?nèi)部”的非對(duì)抗性矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線不再指向敵我之間的階級(jí)斗爭(zhēng)，逐漸轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政興國的重要法寶。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與到“建設(shè)一個(gè)新世界”的偉大實(shí)踐中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與“三大運(yùn)動(dòng)”，完成民主革命的遺留任務(wù)，成功完成對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線表現(xiàn)為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新形態(tài)，促成香港和澳門回歸，推動(dòng)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)了各族各界人士建設(shè)社會(huì)主義的積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件、凝聚力量;更不斷壯大共同奮斗的力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)增添動(dòng)力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和智慧

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的統(tǒng)戰(zhàn)智慧是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的文化起點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線批判繼承了中國傳統(tǒng)文化中崇尚中和、大一統(tǒng)等思想，汲取了愛國主義的精神力量?！爸挥袌?jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)。”^[17]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線具有生命力，一個(gè)重要原因就在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的統(tǒng)戰(zhàn)智慧源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。

崇尚中和是統(tǒng)一戰(zhàn)線的文化底色，蘊(yùn)含著正確處理一致性和多樣性關(guān)系的文化稟賦。“致中和，天地位焉，萬物育焉?！?sup>[18]在中國古代的話語體系中，“中和”是自然界最普遍的規(guī)律，只有在尊重萬物差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧平衡才能夠推動(dòng)事物的發(fā)展。崇尚中和的實(shí)質(zhì)就是要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在“和而不同”的前提下實(shí)現(xiàn)共贏^[19]。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)政治力量的聯(lián)盟，正確處理“思想政治基礎(chǔ)”的一致性和“利益多元、思想多樣”的多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的前提，彰顯著崇尚中和的文化底色。

大一統(tǒng)思想是中國傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要傳統(tǒng)資源。在崇尚中和思想的濡染下，中國歷來是一個(gè)富有包容性、凝聚力的“大一統(tǒng)”國家。中華文化不是漢族的獨(dú)創(chuàng)，而是在大一統(tǒng)格局下各民族的共同創(chuàng)造。在中國這片國土上，不同民族的、不同地域的、不同時(shí)代的文化都是中華文化的組成部分，各民族的文化認(rèn)同與作為整體的中華民族文化認(rèn)同從根本上是一致的，中華民族共同體意識(shí)正是基于這種中華民族文化紐帶而形成、發(fā)展的。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大頂層設(shè)計(jì)，是鞏固和建設(shè)現(xiàn)代國家的重大戰(zhàn)略部署?！爸泻汀彼枷牒痛笠唤y(tǒng)思想為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

愛國主義是中國傳統(tǒng)文化和民族精神的核心，是統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓的價(jià)值指引?！皭蹏髁x是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶?！?sup>[20]這一紐帶凝結(jié)了中華兒女對(duì)于國家最強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，是貫穿歷史發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的主旋律。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的愛國主義精神不是抽象的“熱愛”，而是影響人心向背、力量對(duì)比的根基。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在愛國主義話語的推動(dòng)下集合了所有致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，為畫出最大同心圓提供了戰(zhàn)略支持。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論精髓與核心要義

一百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了寶貴而豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)為四個(gè)方面的核心要義：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治要求，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的永恒主題，正確處理一致性和多樣性關(guān)系的重要原則，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓的基本功能。黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)歷史表明，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)取得大繁榮、大發(fā)展的時(shí)期，也是正確踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線核心要義的時(shí)期。

（一）根本政治要求：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?sup>[15]16中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治要求。

首先，無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性及其所承擔(dān)的“解放全人類”的宏偉目標(biāo)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法性來源。無產(chǎn)階級(jí)代表最先進(jìn)的生產(chǎn)力，同時(shí)也是最具革命性的階級(jí)。馬克思和恩格斯指出共產(chǎn)黨是“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”^[5]41，無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該成為各個(gè)“工人協(xié)會(huì)的中心和核心”^[6]558。列寧繼承了這一思想，在建黨過程中提出了無產(chǎn)階級(jí)革命政黨是“無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”^[8]32。毛澤東在中國革命實(shí)踐中不僅認(rèn)識(shí)到了無產(chǎn)階級(jí)的“覺悟性”和“組織性”，還提出了通過無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)“組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[12]645。毛澤東指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！?sup>[21]綜上所述，無產(chǎn)階級(jí)引領(lǐng)人類歷史發(fā)展和社會(huì)革命目標(biāo)的先進(jìn)性賦予其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的道義基礎(chǔ)，也構(gòu)成其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的合法性來源。馬克思主義經(jīng)典作家的理論和中國革命建設(shè)的具體實(shí)踐都證明，只有“中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”——中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，無產(chǎn)階級(jí)政黨在自我革命中淬煉了先進(jìn)性，對(duì)同盟者產(chǎn)生了極強(qiáng)的感召力。各民主黨派、無黨派人士和各界社會(huì)政治力量自愿選擇聚集在中國共產(chǎn)黨周圍，接受其領(lǐng)導(dǎo)，與其結(jié)成親密無間、榮辱與共的新型政治共同體。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。大革命失敗的重要教訓(xùn)就是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)退讓，沒有堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨對(duì)革命包括統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)方針，在革命中發(fā)展壯大，各民主黨派和無黨派人士被其政治主張和革命理想所觸動(dòng)，紛紛宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，其中第五條號(hào)召：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”^[22]各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的革命綱領(lǐng)，也承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。宋慶齡在上海紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立二十八年大會(huì)上發(fā)表祝詞：“向中國共產(chǎn)黨致敬！”^[23]中華人民共和國成立后，各民主黨派相繼召開全國代表會(huì)議和中央會(huì)議，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為政治綱領(lǐng)。如今，各民主黨派的章程都將“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)總綱的首段，這充分證明了中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同心愿。

再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同遵循的價(jià)值理念和政治要求，還具體表現(xiàn)為一套完整的運(yùn)行機(jī)制。一方面，這一機(jī)制以堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心。在中國，中國共產(chǎn)黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”^[15]16。黨中央歷來將統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在全黨工作的重要位置，自1950年至2006年，黨中央共召集全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議20次。2015年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議升格，改稱為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。另一方面，建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門是這一機(jī)制運(yùn)行的組織載體。統(tǒng)戰(zhàn)部的成立可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，要求在區(qū)委以上各級(jí)黨委之下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，其職能是“管理對(duì)友黨聯(lián)絡(luò)及各機(jī)關(guān)中之黨員的工作”^[24]。1939年1月，中共中央書記處決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部和統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會(huì)，統(tǒng)籌全黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。進(jìn)入新時(shí)代，為了解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以來，自中央至地方建立了以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的組織機(jī)制。這既能更好地加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能更有效地整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成最大統(tǒng)戰(zhàn)合力。

（二）永恒主題：堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要尺度。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的人心越廣泛，匯聚的力量越大，對(duì)黨的事業(yè)也就越有利?！叭诵南虮场⒘α繉?duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！?sup>[25]

首先，團(tuán)結(jié)規(guī)模大是基本內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，是指圍繞黨的中心任務(wù)和社會(huì)主要矛盾的解決，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域和邊界不斷拓展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)更廣泛的抗日力量，周恩來指出，即使是大地主大資產(chǎn)階級(jí)，共產(chǎn)黨也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其“一時(shí)的或一個(gè)問題上的領(lǐng)導(dǎo)”^[26]。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了動(dòng)員更廣泛的群眾參與到實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和社會(huì)主義改造的過渡中，毛澤東提出了“真理不在乎是不是清一色”的重要論斷，認(rèn)為“一定要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器”，不僅要加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟這一基礎(chǔ)，還要“運(yùn)用在此基礎(chǔ)上的廣泛的與非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟——人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[27]。這時(shí)的“非勞動(dòng)人民”被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的邊界，動(dòng)員了廣大群眾投身于國家工業(yè)化和社會(huì)主義改造的偉大實(shí)踐中。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域繼續(xù)拓展，統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”逐步確立。鄧小平重申了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用：“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”。他指出統(tǒng)一戰(zhàn)線“已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”^[28]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新職業(yè)產(chǎn)生，新的社會(huì)階層出現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告明確創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士，都是“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”^[29]。黨的十七大把統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”的表述寫進(jìn)了黨章，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線是由“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”^[30]。

新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域空前擴(kuò)展。在所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣的新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了重要變化^[14]。比如，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構(gòu)成深受信息技術(shù)發(fā)展的影響。根據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%^[31]。信息時(shí)代的全面來臨加速催生網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線^[32]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng);這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏?！?sup>[33]為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展帶來的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，2015年5月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》納入“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”^[34]，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)范圍，為實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合開拓了新空間。

其次，團(tuán)結(jié)質(zhì)量高是深層內(nèi)涵。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合不僅是指統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，更在于其凝聚力和感召力不斷增強(qiáng)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)周圍。缺少黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)失去方向，各部分就會(huì)變得渙散，也就無法為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命凝聚力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同向同行。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展親密合作的朋友關(guān)系。1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，在“黨與非黨的關(guān)系”中提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，支持民主黨派履行職能^[35]。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針?！?sup>[36]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?！?sup>[33]304“交朋友”是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展，也是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主要工作方法^[37]。

（三）重要原則：堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?sup>[25]131統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線始終服務(wù)于黨的中心工作大局的共同思想政治基礎(chǔ);統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，是指開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須處理復(fù)雜的利益關(guān)系。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵在于求同存異。

新民主主義革命時(shí)期，反對(duì)“三座大山”的壓迫，建立新中國，是統(tǒng)一戰(zhàn)線追求的一致性目標(biāo)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜性和多樣性，并認(rèn)為可以利用這種多樣性改變中國社會(huì)政治力量的對(duì)比。周恩來指出：“愈復(fù)雜，愈能夠使我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)就是復(fù)雜?！?sup>[26]103為了把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的革命力量，黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部分為三類：“一類是進(jìn)步力量，就是工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí);一類是中間力量，就是中間階層;一類是頑固力量，或者反動(dòng)力量，就是大地主大資產(chǎn)階級(jí)。”^[26]212因此，發(fā)展進(jìn)步力量，爭(zhēng)取中間力量，孤立、分化和打擊頑固力量，成為這一時(shí)期黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性關(guān)系的主要方法。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完成社會(huì)主義改造，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性主要體現(xiàn)為處理好“四大關(guān)系”。周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“階級(jí)關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、上下關(guān)系”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的四大關(guān)系^[38]。其中，階級(jí)關(guān)系包括工農(nóng)關(guān)系、勞資關(guān)系和公私關(guān)系，核心是正確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí);黨派關(guān)系是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;民族關(guān)系是指各民族間平等團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系;上下關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)同群眾的關(guān)系。因此，鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理好四大關(guān)系，在同“各種偏向的斗爭(zhēng)中”處理好一致性和多樣性的關(guān)系。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉愛國主義和社會(huì)主義的旗幟，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的多樣和處理關(guān)系的多樣。第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議分析了新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會(huì)性”的特征。這次會(huì)議把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象擴(kuò)大為15個(gè)方面：“各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺(tái)灣同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學(xué)人員，海外僑胞和歸僑僑眷。”^[39]胡錦濤在這次會(huì)議的講話中指出，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須全面把握和正確處理“政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系”這五大關(guān)系^[39]548。促進(jìn)五大關(guān)系和諧，事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的全局，成為正確處理一致性和多樣性關(guān)系方針的核心內(nèi)容。

新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)為法寶地位的新闡釋：統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。多樣性表現(xiàn)為“三個(gè)多樣”的新形勢(shì)。首先是所有制形式更加多樣。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已占市場(chǎng)主體的90%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%。非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用^[40]。其次是社會(huì)階層更加多樣。新的社會(huì)階層和群體不斷產(chǎn)生，律師、中介組織從業(yè)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等群體大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象又有了新的變化。最后是社會(huì)思想觀念更加多樣。“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的?！?sup>[41]當(dāng)前，我國社會(huì)思想觀念差異性顯著、多變性突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著眾多的黨外代表人士，能夠輻射到社會(huì)的眾多領(lǐng)域。因此，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全方面的重要作用。

（四）基本功能：堅(jiān)持以最大公約數(shù)畫出最大同心圓

“最大公約數(shù)”和“最大同心圓”都是數(shù)學(xué)概念，運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線中，即是要尋求統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面最大的共同利益和最契合的共同價(jià)值，夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)。找到最大公約數(shù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷凝聚共識(shí)、匯聚力量的根本舉措。只有找到最大公約數(shù)，才能畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)和最具凝聚力的聯(lián)合。

首先，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要遵循凝聚共識(shí)的深層邏輯。利益多元和價(jià)值多元是當(dāng)代社會(huì)最主要的特征，而多元主義事實(shí)與調(diào)和多元價(jià)值、追求穩(wěn)定有序“善治”目標(biāo)之間的矛盾，業(yè)已成為現(xiàn)代民主政治需要妥善應(yīng)對(duì)的沖突。美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為：“民主社會(huì)中合乎理性的宗教學(xué)說、哲學(xué)學(xué)說和道德學(xué)說的多樣性乃是公共文化的一個(gè)永久性特征?！?sup>[42]以多樣性為前提，“重疊共識(shí)”是各種學(xué)說共享的“一種合乎理性的政治的正義觀念”。“重疊共識(shí)”不只是政治哲學(xué)層面的議題，也是民主政治實(shí)踐的主題。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線也遵循凝聚共識(shí)的深層邏輯，但是這種共識(shí)具有人民民主的特定內(nèi)涵?！罢业饺鐣?huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”^[43]，“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大”^[33]304。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為“一致性的圓心”，以最大程度共識(shí)和最大公約數(shù)為“多樣性的半徑”，才能畫出最大同心圓。

其次，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要耐心細(xì)致的工作。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作從實(shí)際出發(fā)，以調(diào)查研究為先導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的根本觀點(diǎn)和方法。注重調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會(huì)主義過渡時(shí)期，采用何種方式改造資本主義工商業(yè)是黨亟待解決的問題。1953年4月至5月，李維漢率領(lǐng)以統(tǒng)戰(zhàn)部為主體的調(diào)查組先后到武漢、南京、上海等城市開展調(diào)查，考察了工商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，形成了《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》的報(bào)告，提出了改造資本主義工商業(yè)的具體途徑^[11]263-284。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，為了主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，1993年中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了18個(gè)調(diào)查組分赴全國25個(gè)省、市、區(qū)，進(jìn)行了三個(gè)月的調(diào)研，形成了《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)研情況綜述》，為第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開奠定了基礎(chǔ)^[3]421。

再次，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓需要融入全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程。只有找到議政“最大公約數(shù)”，才能畫出中國特色社會(huì)主義民主政治“最大同心圓”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，保障統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的前提。首先，中國共產(chǎn)黨歷來支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第44條明確規(guī)定：“黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%;在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。”^[44]又如，每年召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以前，中共中央都會(huì)召開黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央和無黨派人士代表的意見和建議;黨的全會(huì)召開前，會(huì)召開黨外人士座談會(huì)，就相關(guān)議題聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見建議。在國家機(jī)關(guān)層面，中國共產(chǎn)黨歷來支持黨外代表人士在政府、人大等機(jī)關(guān)任職。1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的63名中央人民政府組成人員中有民主黨派和無黨派人士30人，其中副主席3人，中央人民政府委員27人。1954年在全國人大1 226名代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.48%;黨外人士558人，占45.52%。在十三屆全國人大一次會(huì)議中，少數(shù)民族代表的名額約占12%，香港、澳門、臺(tái)灣省以及歸僑代表的應(yīng)選名額都有法律保障^[45]。此外，人民政協(xié)是我國專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的重要制度設(shè)計(jì)。比如，2020年，全國政協(xié)共舉辦專題協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等多種協(xié)商會(huì)23次，收到提案5 974件，立案5 044件，提案辦復(fù)率為99.64%^[46]。

只有找到基層治理“最大公約數(shù)”，才能畫出社會(huì)和諧“最大同心圓”。宏觀層面的參政議政是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容，嵌入社會(huì)基層，解決微觀、具體的治理問題也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道?！?sup>[47]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線為基層治理協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾提供了新渠道。在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線整合群眾訴求，以“最大公約數(shù)”凝聚基層矛盾化解合力，將“矛盾化解在基層”。比如，山東省滕州市實(shí)施“統(tǒng)一戰(zhàn)線+人民調(diào)解”模式，以黨外調(diào)解專家為主體建立“同心人民調(diào)解工作室”，并建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)力量助力各領(lǐng)域矛盾糾紛化解。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)治理有機(jī)融合的積極探索^[48]。浙江省紹興市構(gòu)建區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級(jí)鄉(xiāng)賢（娘舅）工作室網(wǎng)絡(luò)，整合了全市鄉(xiāng)賢參與基層矛盾調(diào)解模式，切實(shí)提高調(diào)解成效。2020年，紹興市鄉(xiāng)賢（娘舅）工作室累計(jì)調(diào)解各類民間糾紛6 300余起，矛盾化解率達(dá)90%以上^[49]。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)以求基層治理“最大公約數(shù)”為宗旨，豐富了基層治理資源，對(duì)于協(xié)調(diào)基層關(guān)系、化解矛盾起到了獨(dú)特效用^[50]。

三、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代要求與實(shí)踐路徑

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)環(huán)境加速變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮?！霸绞亲兓?，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！?sup>[2]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足當(dāng)下、面向未來，時(shí)刻保持“趕考”的清醒，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚磅礴偉力。

（一）堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線守正創(chuàng)新

“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是指“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”^[2]?！包c(diǎn)多面廣，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)?！?sup>[51]新時(shí)代，在所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣的新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)更為顯著，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)也更為艱巨。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局勢(shì)在必行。首先，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是政治工作，必須要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，必須使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)領(lǐng)域，使統(tǒng)一戰(zhàn)線以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。其次，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須牢牢樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一盤棋”意識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖聯(lián)系廣泛，但始終是一個(gè)整體。中國共產(chǎn)黨是這盤棋的“帥”，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要支持統(tǒng)戰(zhàn)部門積極履行“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”等職責(zé)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，調(diào)動(dòng)起統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)方面的積極性和主動(dòng)性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線充滿活力和創(chuàng)造力。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平

立足新的歷史起點(diǎn)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度內(nèi)涵，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國特色國家治理體系和治理能力的內(nèi)生性要素。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)生價(jià)值集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系已經(jīng)嵌入中國特色社會(huì)主義制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系以中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)制度為核心，囊括了新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教中國化制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)制度、特別行政區(qū)制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度等^[52]。作為國家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系為不斷凝聚最大政治共識(shí)、找到最大公約數(shù)，提供了規(guī)范合理的制度化渠道。其次，要以關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)為抓手，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，將黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)上位法的形式確立下來，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循。在此基礎(chǔ)上，要不斷促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)范性文件，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線最大合力。

（三）激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，服務(wù)現(xiàn)代國家建設(shè)

激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能，重點(diǎn)在于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)?！?sup>[53]首先，系統(tǒng)、完善、科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大優(yōu)勢(shì)。在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平的同時(shí)，要推進(jìn)制度落實(shí)，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線制度切實(shí)發(fā)揮作用，奠定統(tǒng)一戰(zhàn)線制度向治理效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線治理理念。不同的治理理念形塑了不同的治理模式和治理路徑^[54]。在三個(gè)“更加多樣”的新形勢(shì)下，只有樹立解放思想、實(shí)事求是、敢于創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)治理理念，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)現(xiàn)實(shí)有效契合，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能。最后，以社會(huì)主義協(xié)商民主增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性、統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚性。社會(huì)主義協(xié)商民主提供了激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的民主形式、決策方式和治理形式^[55]。統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主同源同向，其出發(fā)點(diǎn)都是為了凝聚共識(shí)、集思廣益，其目標(biāo)都是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部多元治理主體的積極性，成為激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能必不可少的形式。

（四）彰顯中國智慧和方案，服務(wù)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“意味著中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”^[33]62。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種具有中國特色的制度安排，具有頑強(qiáng)的制度生命力，是世界民主政治文明的重要實(shí)踐成果。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！?sup>[33]119首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于提高我國參與全球治理的能力、推動(dòng)全球治理體系變革起到了獨(dú)特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部已經(jīng)形成完善的制度規(guī)范和體制機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的多元主體都可以通過統(tǒng)戰(zhàn)制度建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用。反觀西方國家深陷族群宗教多元主義和自由民主制的結(jié)構(gòu)性困境之中，其國內(nèi)社會(huì)政治分歧增加、右翼或極右翼政治力量崛起，傳統(tǒng)政黨體制遭到?jīng)_擊^[56]。國家間的競(jìng)爭(zhēng)最后都要落腳到制度生命力和適應(yīng)力的競(jìng)爭(zhēng)。不同于西方國家顯現(xiàn)出的分裂與混亂，中國新型政黨制度有效整合社會(huì)政治資源，彰顯出旺盛的制度生命力，為我國實(shí)現(xiàn)有效的國家治理、更積極主動(dòng)地推動(dòng)全球治理格局變革創(chuàng)造了有利條件。另外，中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式和人類社會(huì)民主發(fā)展的新選擇?？偟膩碚f，統(tǒng)一戰(zhàn)線彰顯了參與全球治理的中國智慧，也為人類民主政治發(fā)展提供了新參考。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和重要法寶，把統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固好發(fā)展好，能夠?yàn)辄h和人民的事業(yè)勝利創(chuàng)造更加有利的條件。新形勢(shì)下，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.001

作者簡(jiǎn)介：陳家剛，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師;趙佳豪，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”（18AZZ011）;中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“全過程人民民主研究”（21XY10）

引用格式：陳家剛，趙佳豪.堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（2）：1-13.