黃海燕，康 露

（上海體育學(xué)院 運(yùn)動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的深刻判斷，為新時代我國經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各項工作提供了基本的戰(zhàn)略遵循和行動指南?！拔覈?jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走?！保ㄐ氯A網(wǎng)，2017）作為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和“六大消費(fèi)領(lǐng)域”重要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)，在新時代背景下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，其發(fā)展思路也逐漸演變?yōu)橐浴疤嵘|(zhì)量和效益”為主線的高質(zhì)量發(fā)展。

2019年9月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），首次從國家層面上確立了未來我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著新時代我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的動態(tài)演變正式邁向更高層次階段，將用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)替代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展原有的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性變量，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益將越來越受到重視。這也使得體育產(chǎn)業(yè)原有的發(fā)展理論體系、發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制可能不再適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨3個全新的重大理論問題：什么是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？體育產(chǎn)業(yè)為什么要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？如何實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這些都是我國現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待回答的重要問題?？茖W(xué)理解、全面把握體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵、重大意義和實踐指向，對助力社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)和拓展體育產(chǎn)業(yè)理論研究視野具有重要的理論意義和實踐價值。

1 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，明晰體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高速發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別，厘清體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的幾個重要辯證關(guān)系，是體育產(chǎn)業(yè)在實踐中有效貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性

從經(jīng)濟(jì)層面上來講，高質(zhì)量發(fā)展是指能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)（金碚，2018），是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)（任保平等，2018）。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的更高程度滿足社會需求的發(fā)展，是發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力的多重轉(zhuǎn)向，是結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機(jī)統(tǒng)一（涂圣偉，2018），主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的高質(zhì)量、行業(yè)的高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量、布局的高質(zhì)量4個方面（張銀銀，2018）。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！痹诟哔|(zhì)量發(fā)展階段，以往那樣主要依靠要素投入的粗獷經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，要持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革之路、走效率變革之路、走動力變革之路，這是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在（李培峰，2019）。綜合以上，學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展雖未達(dá)成一致清晰的界定，但有以下幾點(diǎn)共識：一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享；二是發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長向滿足人們美好生活需要轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變；四是高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等的全面優(yōu)化，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版。

“體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”由“體育產(chǎn)業(yè)＋高質(zhì)量發(fā)展”組合而成，其必然需要滿足以上高質(zhì)量發(fā)展的一般性要求，但因我國體育產(chǎn)業(yè)歷史演進(jìn)的內(nèi)在獨(dú)特性，其高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而具有特殊性。我國體育產(chǎn)業(yè)起步晚，從萌芽形成、高速發(fā)展到如今也不過三十多年時間。2006—2019年，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值雖以年均增速20.81%保持高速增長，從982.89億元增長到11 248.1億元，但是與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相比，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，同時我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占比也低于發(fā)達(dá)國家2%～4%的水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會步入后工業(yè)化時代，我國體育產(chǎn)業(yè)不僅面臨高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律要求，也面臨著適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型需要而要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求。這與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著明顯的不同，它們基本上是總量與規(guī)模增長到一定階段后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)果。因而，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有多重性、復(fù)雜性與特殊性，高質(zhì)量發(fā)展既要保持體育產(chǎn)業(yè)以中高速度不斷增長，又要持續(xù)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提升。也就是說，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是比產(chǎn)業(yè)增長范圍更寬、要求更高的質(zhì)量狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展對于我國體育產(chǎn)業(yè)來說是一種全新的發(fā)展導(dǎo)向。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展與高速度發(fā)展的區(qū)別

我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是歷史規(guī)律和現(xiàn)實選擇共同起作用的結(jié)果?，F(xiàn)階段的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已然涵蓋中高速發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，但又與之前的高速增長有著本質(zhì)不同。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，我們可以得知體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與前一階段高速發(fā)展的一些區(qū)別（表1）。

表1 體育產(chǎn)業(yè)高速增長與高質(zhì)量發(fā)展主要特征及其差異性比較Table 1 Main Characteristics and Differences of High-speed Growth and High-quality Development of Sports Industry

一是發(fā)展目標(biāo)不同。高速增長階段，體育產(chǎn)業(yè)更多追求的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和增長速度的提升，“有沒有”和“快不快”是主要目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、體育產(chǎn)業(yè)增加值、體育產(chǎn)業(yè)增加值增長率是常用的評價指標(biāo)。而高質(zhì)量發(fā)展更多追求的是“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，它以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，其格局與內(nèi)涵都更為豐富。高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)高速增長到一定水平后的、更高層次的目標(biāo)，是在數(shù)量的基礎(chǔ)上對質(zhì)量的進(jìn)一步追求，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)與健康。它以總量和規(guī)模為基準(zhǔn)但又不僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)總量，還包含對產(chǎn)業(yè)的效率水平、結(jié)構(gòu)水平、動力水平、效益水平等角度的多維衡量，是量與質(zhì)相協(xié)調(diào)下的演進(jìn)發(fā)展。

二是運(yùn)行要求不同。高質(zhì)量發(fā)展要求體育產(chǎn)業(yè)要依靠知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高級、創(chuàng)新要素，通過構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，推動體育產(chǎn)業(yè)由粗放型增長模式轉(zhuǎn)向集約型增長模式，并通過創(chuàng)新驅(qū)動來破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)以尋求“彎道超車”的機(jī)會，從而實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。同時，高質(zhì)量發(fā)展階段還要求體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革開放，緊跟全球趨勢，加大開放力度，讓更多的體育企業(yè)加入全球的經(jīng)濟(jì)浪潮，進(jìn)而提升自己的競爭力。此外，從主要矛盾變化出發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展要求體育產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和強(qiáng)化需求側(cè)管理，從供給端、需求端入手加大與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度供給，并通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來推動體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式的調(diào)整升級。

三是評價標(biāo)準(zhǔn)不同。與發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行要求相對應(yīng)，高速度發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是單維的評價，數(shù)量有無和多少是評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。高速度發(fā)展旨在通過發(fā)揮傳統(tǒng)要素資源驅(qū)動作用來提高體育產(chǎn)業(yè)增長的規(guī)模，其特征是高速度、高投入、低質(zhì)量和低效益。但是對高質(zhì)量發(fā)展來說，評價標(biāo)準(zhǔn)就是多維的，標(biāo)準(zhǔn)中加上了許多主觀的因素，因此就顯得非常復(fù)雜。質(zhì)量好壞，可以從多元化的視角去分析，如對人民群眾在體育中所獲得的滿足感和幸福感的主觀評價、對體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)本身質(zhì)量發(fā)展情況的客觀評價。也就是說，對于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要將核心要素主觀評價和系統(tǒng)要素客觀評價相結(jié)合去綜合考量（李榮日等，2020），由此決定了“為高質(zhì)量發(fā)展而競爭”的機(jī)制設(shè)計要比“為體育產(chǎn)業(yè)增長而競爭”復(fù)雜和困難得多，需要有與過去不同的方法。

1.3 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵詮釋

從上述體育產(chǎn)業(yè)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展階段的比較來看，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵更加豐富。體育產(chǎn)業(yè)作為一個內(nèi)外部有機(jī)聯(lián)系、涉及多個層面的復(fù)雜系統(tǒng)，是體育資源要素投入后在系統(tǒng)性規(guī)序下“生長”的樣態(tài)。本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從“量”到“質(zhì)”的長期性動態(tài)演變過程，這一過程既包含“量的擴(kuò)張”，又包含“質(zhì)的提升”，其目標(biāo)價值歸宿、主體行為角色、發(fā)展思維理念、生產(chǎn)要素層次、路徑機(jī)制設(shè)計等關(guān)鍵性因素將在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的引領(lǐng)下全面轉(zhuǎn)型升級。

具體來說，我們可以沿著“目標(biāo)（價值）-主體（元素）-行為（路徑）-結(jié)果（評價）”的邏輯框架，從動態(tài)發(fā)展的視角將體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理解為：以不斷滿足和引領(lǐng)人民日益增長體育需求為根本目的，政府、社會、市場等主體在新發(fā)展理念的指引下，依靠知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，以建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和強(qiáng)化需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合為發(fā)展主線，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為主要路徑，從而轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換體育產(chǎn)業(yè)增長動力的動態(tài)漸進(jìn)質(zhì)變過程，這一過程最終將實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化的有機(jī)統(tǒng)一（圖1）。

圖1 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯Figure 1.Internal Logic of High-quality Development of Sports Industry in the New Era

概括而言，當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)處于高質(zhì)量狀態(tài)或過程時，至少應(yīng)具備以下幾層含義：

1）以增加民生福祉為價值歸宿。宏觀上，體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民群眾日漸多元化、個性化的體育需求，不斷引領(lǐng)人民體育消費(fèi)層次升級，在提升人民身體素質(zhì)的同時豐富人民精神生活；中觀上，體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更佳，從而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和更好的社會效益；微觀上，體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)者效用和生產(chǎn)者利潤合理均衡，通過體育企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供物美價廉、數(shù)量適度、類型多樣的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2）以主體協(xié)同發(fā)展為制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于體育體制機(jī)制改革不到位導(dǎo)致體育要素市場難以形成，市場機(jī)制的作用有待進(jìn)一步激發(fā)。政府、社會、市場三大主體的關(guān)系還未理順，這極大地制約了體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革進(jìn)程。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，政府、社會、市場三者要理順主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，明晰職責(zé)范圍，逐漸從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體育管理體制機(jī)制，通過深化“放管服”改革，使市場在體育資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，使體育資源和要素配置效率更高、交易更加有序，形成各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

3）以“三大變革”為主要路徑。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以集約化、節(jié)約化的生產(chǎn)要素投入和傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新要素的升級為動力，以建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和強(qiáng)化需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合等為總體要求，通過提升體育產(chǎn)品質(zhì)量、體育企業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量走質(zhì)量變革之路，通過強(qiáng)化制度保障、完善制度環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局走效率變革之路，通過提升要素供給質(zhì)量和以消費(fèi)需求為引領(lǐng)走動力變革之路。

4）以質(zhì)量、效益提升為結(jié)果導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展過程中，運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)動能優(yōu)先釋放，體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、豐富多元發(fā)展，最終實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化的有機(jī)統(tǒng)一，這也構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)要素高質(zhì)量發(fā)展的評價內(nèi)核。

總的來說，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，需以民生幸福為宗旨，強(qiáng)化內(nèi)容創(chuàng)新、運(yùn)營升級，積極探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、要素、業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)、布局等的優(yōu)化路徑，通過體育產(chǎn)業(yè)供需動態(tài)平衡，有效、有序推動體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須通過強(qiáng)化該系統(tǒng)中具有相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的交互作用，通過全面深化改革、頂層設(shè)計、上下結(jié)合，形成支撐體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求與發(fā)展路徑，進(jìn)而推進(jìn)這個有機(jī)整體升級和躍進(jìn)。

1.4 厘清高質(zhì)量發(fā)展過程中幾個重要辯證關(guān)系

1.4.1 數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

質(zhì)量互變規(guī)律作為唯物辯證法的基本規(guī)律，其基本內(nèi)容是：量變是質(zhì)變的客觀基礎(chǔ)和必要條件，質(zhì)變是量變發(fā)展的必然趨勢（史平，1998）。沒有一定的數(shù)量就沒有一定的質(zhì)量，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，并為新的量變開拓道路。在實踐過程中，兩者不能被對立、割裂開來，量變中有部分質(zhì)變，質(zhì)變中有質(zhì)在量上的增減，你中有我，我中有你，互相轉(zhuǎn)化（何英，1999）。

中華人民共和國成立以來，受制于工業(yè)化水平的低下、經(jīng)濟(jì)活動的單一性和物質(zhì)的極度短缺，國家部署非均衡發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，這使得中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)張，從2010年開始便穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體（趙愛英等，2020）。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，其發(fā)展軌跡順應(yīng)并滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡。改革開放之初，體育主要是為增強(qiáng)人民體質(zhì)，為生產(chǎn)服務(wù)，直到1992年黨的十四大以后，“體育產(chǎn)業(yè)”才第一次開始明確地出現(xiàn)在體育部門的工作報告中，雖然近幾年發(fā)展迅速，但是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，發(fā)展之初缺乏相應(yīng)的體育產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，主要目標(biāo)是要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)“從無到有、從有到多”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到快速擴(kuò)張，并有望在2035年成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這將為我國體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變奠定數(shù)量基礎(chǔ)。

根據(jù)量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系我們知道，在事物發(fā)展過程中，量變是事物發(fā)展的一般形式。只有當(dāng)量變不能繼續(xù)推動以致阻礙事物的發(fā)展時，質(zhì)變才是進(jìn)一步推動事物發(fā)展的關(guān)鍵。而準(zhǔn)確把握時機(jī)促成質(zhì)變，才能實現(xiàn)事物的發(fā)展和飛躍。順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需揆時度勢，把握好其中質(zhì)、量變化的“度”，即臨界點(diǎn)、拐點(diǎn)。我國體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)一定的數(shù)量規(guī)模后，需要“從多到好”的轉(zhuǎn)變，而“好”的一個關(guān)鍵變量便是高質(zhì)量，即質(zhì)變。質(zhì)變是量變的提升和發(fā)展，沒有質(zhì)量，數(shù)量也毫無價值。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的臨界點(diǎn)，既要有產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為基礎(chǔ)，也要有質(zhì)的保障。我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展便是在體育產(chǎn)業(yè)高速增長和規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)上的沉淀與提升。

1.4.2 速度與效益的關(guān)系

速度與效益既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需正確處理速度與效益關(guān)系，實現(xiàn)速度、效益的協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

首先，速度是效益的載體，兩者緊密銜接，沒有速度就沒有效益。長期以來，我國體育產(chǎn)業(yè)速度與效益的基本格局是“高速度、低效益”。2006—2014年，我國體育產(chǎn)業(yè)名義年均增速為19.42%，遠(yuǎn)超同期國民經(jīng)濟(jì)14.99%的名義年均增長率。但是在此期間，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育服務(wù)業(yè)增加值占比長期低于體育制造業(yè)增加值占比，2014年體育服務(wù)業(yè)增加值占比僅為33.59%，體育制造業(yè)增加值占比為63.03%。與此同時，體育產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)態(tài)體育競賽表演活動、體育健身休閑活動增加值占比非常微小，發(fā)展不充分。體育產(chǎn)業(yè)長期呈現(xiàn)“低效益”狀態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)對GDP的年均貢獻(xiàn)率和年均拉動率僅分別為0.73%和0.10%，體育產(chǎn)業(yè)的年均就業(yè)貢獻(xiàn)率僅為0.46%。

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）的出臺成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在政策效應(yīng)的激勵下，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)效益有所提高，速度和效益的銜接、協(xié)調(diào)總體上比前一階段有很大的改善，尤其是產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度明顯提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年體育服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過體育制造業(yè)增加值占比，2019年體育服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到67.7%、體育制造業(yè)增加值占比30.44%，5年時間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“反轉(zhuǎn)”。從增長速度看，2015—2019年，我國體育產(chǎn)業(yè)名義年均增長率高達(dá)23.02%，超過同期國民經(jīng)濟(jì)9.27%的名義年均增長率，2015年體育產(chǎn)業(yè)增速更是達(dá)到35.97%的歷史高位。從產(chǎn)業(yè)效益來看，2015—2019年，體育產(chǎn)業(yè)對GDP的年均貢獻(xiàn)率和年均拉動率分別為2.21%和0.19%，比上一階段分別提升1.48%和0.09%。

其次，效益是速度的前提，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度必須建立在產(chǎn)業(yè)高效益的基礎(chǔ)上。如果體育產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)體系不完善，隨著時間的推移，許多高速度發(fā)展下的負(fù)面效應(yīng)必然顯現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度則會下降?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2035年要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番。若以2020年GDP數(shù)據(jù)為基期計算，到2035年我國GDP總量將接近200萬億元；按照支柱性產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為4%的國際慣例計算，若要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)增加值在2035年需達(dá)到8萬億元。這意味著2020—2035年體育產(chǎn)業(yè)增加值需至少保持13%的增長率。為保持體育產(chǎn)業(yè)中、高速度的增長，體育產(chǎn)業(yè)必須以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以高效益促高速度，才有可能保證2035年體育產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.4.3 絕對與相對的關(guān)系

相對與絕對是反映事物性質(zhì)的兩個不同方面的哲學(xué)范疇，是同一事物既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩重屬性。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世界上一切事物既包含有相對的方面，又包含有絕對的方面，任何事物都既是絕對的，又是相對的。相對，是指有條件的、暫時的、有限的；絕對，是指無條件的、永恒的、無限的。新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是絕對和相對的統(tǒng)一。

一方面，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必須達(dá)到一定的基本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在客觀系統(tǒng)要素（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)動力等）和主觀核心要素（如幸福感、滿足感等）（李榮日等，2020）兩方面達(dá)到一個門檻水平，否則就稱不上是高質(zhì)量發(fā)展，即新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要一個基本的指標(biāo)體系。另一方面，也要認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是相對的，并且是與發(fā)展階段相適應(yīng)的，超越發(fā)展階段提出過高要求反而會帶來各種問題，不能起到引領(lǐng)發(fā)展的作用。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)離高質(zhì)量發(fā)展的理想狀態(tài)還有一定距離，如果不顧客觀條件、不計代價地追求某些方面的過高標(biāo)準(zhǔn)，即使在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)一些目標(biāo)，但是最終都會因為違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)（黃海燕，2020a）。

因此，高質(zhì)量發(fā)展是漸進(jìn)的、動態(tài)的，其內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而不斷豐富完善，判斷的標(biāo)準(zhǔn)也會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整（張濤，2020）。隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新技術(shù)不斷涌進(jìn)，現(xiàn)階段看屬于高端的體育產(chǎn)品和服務(wù)或許將不再符合下一階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。所以，需要根據(jù)實踐的深入、認(rèn)識的升華不斷地調(diào)整和完善體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上理解，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要更加辯證地看待“量”與“質(zhì)”，“速”與“效”的關(guān)系，把評判的焦點(diǎn)更多地放在“好不好”的問題上。

2 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展和提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推動我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求，也是保持國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，還是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求

新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，即廣大人民群眾的需求已從較低層次的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)向較高層次、較高質(zhì)量生活的需求，反映了我國進(jìn)一步發(fā)展的主要限制已從落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)榈唾|(zhì)量的發(fā)展模式（呂守軍等，2019）。同樣，對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，新時代下主要矛盾的需求方和供給方都發(fā)生了部分質(zhì)變。

在人民的體育需求方面，人民的閑暇偏好增加，期待更高品質(zhì)的體育生活。第一，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，人民的體育消費(fèi)正由傳統(tǒng)實物型、觀賞型消費(fèi)類型向服務(wù)型、參與型消費(fèi)類型轉(zhuǎn)變，由模仿式、生存型消費(fèi)模式向新型的個性化、多樣化、智能化、高端化、發(fā)展型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，對職業(yè)體育賽事、體育裝備、體育信息服務(wù)、體育戶外運(yùn)動等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求持續(xù)高速增長，體育已成為人們積極、健康的休閑方式之一，成為人民參與美好生活的重要途徑（黃海燕等，2019a；馬曉衛(wèi)等，2020）。第二，在新冠肺炎疫情的影響下，人民對體育與健康關(guān)系的認(rèn)知有了較大進(jìn)步，“參與運(yùn)動、增強(qiáng)體質(zhì)”成為社會廣泛共識，“運(yùn)動健體”與“減肥修身”成為疫情期間網(wǎng)絡(luò)高頻詞語（黃海燕，2020b）。正如習(xí)近平總書記所說：“健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，健康是1，其他是后面的0?！倍\(yùn)動是促進(jìn)健康最為有效的方法之一。通過運(yùn)動將健康關(guān)口前移，把體育作為人類的基本生活方式已成為共識，這也是“健康中國”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一?？偠灾w育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，人民對體育的需要正由物質(zhì)需要、單向度需要向精神需要、多向度需要轉(zhuǎn)變，一些需要在一定階段得到滿足后，基于全面性、多元化、個性化需求特性，會提出更高層次的需要，這就需要體育產(chǎn)品和服務(wù)向更高質(zhì)量發(fā)展和更高層次躍升。

然而，在體育供給方面，體育產(chǎn)業(yè)“不平衡不充分的發(fā)展”已成為滿足人民日益增長的體育需求的主要制約因素。一是我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對失衡，體育用品制造業(yè)占比長期較高，體育服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)占比較低。二是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展東西部不平衡，東西部體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，中心城市與其他地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡。三是體育市場發(fā)展不平衡，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，地區(qū)分割、部門分割導(dǎo)致市場競爭不充分，市場成熟度有待提高。四是我國體育產(chǎn)業(yè)供給體系發(fā)展不充分，低端技術(shù)、低端產(chǎn)品等的存在導(dǎo)致無效和中低端供給過剩，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌效應(yīng)等的體育產(chǎn)品難以滿足人民體育消費(fèi)需求的升級，體育產(chǎn)業(yè)價值鏈處于全球中低端。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)上看，“不平衡不充分”問題是結(jié)構(gòu)性矛盾，不是總量矛盾，而結(jié)構(gòu)性矛盾是質(zhì)量矛盾（任保平，2021）。也就是說，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。要滿足人民日益增長的美好生活需要，便要重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模、數(shù)量和建立在資源消耗基礎(chǔ)上的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以追求質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展模式，通過提高科技含量和生產(chǎn)效率、尊重市場機(jī)制等手段推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型體育業(yè)態(tài)和體育消費(fèi)模式，滿足人們多層次、個性化體育消費(fèi)需求，實現(xiàn)供給的有效性、充分性、公平性、均衡性以及持續(xù)性，以高品質(zhì)體育供給滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)保持國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措

黨的十九大做出了中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，這個判斷意味著中國經(jīng)濟(jì)要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樾侍嵘?、從?shù)量追趕轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量追趕。之所以有這樣的轉(zhuǎn)變，一方面，是因為過去快速增長階段積累的矛盾逐漸暴露，如資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需和投資拉動等；另一方面，是受人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、人力成本上升、國際局勢動蕩、新冠肺炎疫情等多重因素的影響?？傊Y源稀缺性的加強(qiáng)、核心技術(shù)的缺乏等制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等方面為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展在五大新發(fā)展理念的指引下，從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型的增長。首先，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)總體上講屬于低碳產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，但是由于近幾年體育產(chǎn)業(yè)快速增長，體育產(chǎn)業(yè)的碳排放量不斷増大，環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，如隨著馬拉松賽事爆發(fā)式增長，參賽人數(shù)大幅度增加，一場萬人級馬拉松賽事往往能產(chǎn)生數(shù)以百噸垃圾（華奧星空，2021）。體育產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫，體育用品制造業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)環(huán)保材料的不斷升級，體育服務(wù)業(yè)需將綠色、低碳、環(huán)保、健康理念融入服務(wù)全流程，這一切都與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求密切相關(guān)。體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展將有助于減少資源消耗，有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合國家重大部署，可以推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)，尤其是健身休閑產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的指引下發(fā)展低碳體育，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)增值，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展（黃海燕，2018）。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和長期任務(wù)。一方面，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能有效地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)化是指隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)中所占比例越來越大（任旺兵，2017）。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，體育制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，生產(chǎn)性體育服務(wù)業(yè)逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模日益壯大；生活性體育服務(wù)業(yè)近年來在互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的引領(lǐng)下也呈爆發(fā)式增長；在人口老齡化、少子化背景下，有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“少兒經(jīng)濟(jì)”的生活性體育服務(wù)也不斷被開發(fā)，這使得體育服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2006年的0.30%增長至2019年的1.43%。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化方向發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)的正外部性，與其他產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)，并相互滲透、相互影響、相互作用，近年來逐漸形成了在線體育培訓(xùn)、體育內(nèi)容創(chuàng)意、智慧體育場館、體育軟件服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。在這個過程中，新興技術(shù)向體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、滲透，體育產(chǎn)品的質(zhì)量和效益得到提升，體育產(chǎn)業(yè)的知識資產(chǎn)比重不斷提高，新業(yè)態(tài)的不斷培育和創(chuàng)新正不斷優(yōu)化著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)換增長動力是新時代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。第一，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。體育產(chǎn)業(yè)的某些細(xì)分業(yè)態(tài)與創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》，與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)有080901（體育競賽表演活動）、080902（運(yùn)動休閑活動）、080903（體育健康服務(wù)）、080904（體育中介經(jīng)紀(jì)人服務(wù)）、080907（體育咨詢），與此對應(yīng)的是《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》中的體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與會展、表演與設(shè)計服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)等業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)往往通過新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑的內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新引發(fā)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命。隨著體育“三新”在體育產(chǎn)業(yè)增加值中占比從2015年的4.4%上升到2019年的12.07%，體育產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提升。第二，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于培育和壯大國內(nèi)巨大的體育消費(fèi)市場，強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動力。作為與健康、文化、旅游等并行的提質(zhì)擴(kuò)容的消費(fèi)領(lǐng)域，近年來通過《促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)工作實施方案》的實施，40個國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市和49個不同類型的體育服務(wù)綜合體被確定，體育消費(fèi)券的發(fā)放和體育消費(fèi)季的開展不斷刺激體育消費(fèi)需求，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系正逐漸完善，體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展格局逐漸形成，這有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動力（沈克印，2021）。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出：“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興。要把發(fā)展體育工作提上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國?！奔涌焱七M(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，既是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn)，也是順應(yīng)世界體育發(fā)展大勢、促進(jìn)體育全面高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是更好地發(fā)揮體育在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的獨(dú)特作用、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，折射出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代對體育的新定位。體育強(qiáng)國作為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的12個“強(qiáng)國”目標(biāo)之一，包含全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育外交5個方面的戰(zhàn)略任務(wù)。由于體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》在戰(zhàn)略目標(biāo)中提到：到2020年，體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展；到2035年，體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

首先，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升整個體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)（王子樸等，2018）。一方面，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以為群眾體育和競技體育提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，如為群眾體育提供高質(zhì)量的場館服務(wù)，為競技體育提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析和決策功能產(chǎn)品。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)和競技體育在相互滲透和融合中發(fā)展，有利于體育發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。隨著我國競技體育職業(yè)化、體育協(xié)會改革以及職業(yè)體育賽事蓬勃發(fā)展，競技體育與體育產(chǎn)業(yè)之間的融合與日俱增，二者相互促進(jìn)、相互推動。體育產(chǎn)業(yè)的主要組成部分體育競賽、體育表演等，本身就是以競技體育為依托，體育競賽表演業(yè)的不斷發(fā)展推動了競技體育成績的提高，而競技體育成績的提升也會促進(jìn)職業(yè)體育等的發(fā)展。其次，體育產(chǎn)業(yè)是體育強(qiáng)國建設(shè)中較為活躍的因子，是連接群眾體育、學(xué)校體育、體育科教和體育文化的載體，推動著新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的良性循環(huán)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于推動體育體制機(jī)制改革，緩解體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾，并有效促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決體育發(fā)展不平衡不充分問題。最后，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將極大地增強(qiáng)體育核心競爭力和綜合實力。體育產(chǎn)業(yè)通過高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)體育企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升品質(zhì)和打造品牌，煥發(fā)體育的“新活力”。高質(zhì)量發(fā)展過程中，對外交流與開放不斷擴(kuò)大，我國體育賽事、體育組織等全球體育資源掌控能力逐步加強(qiáng)，中國體育國際影響力也將不斷提升。

3 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求

新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是一個長期、曲折和艱巨的歷史性任務(wù)，需要厘清體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，才能一步一步把部署變?yōu)楝F(xiàn)實（圖2）?？偟膩碚f，新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以全面貫徹新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，以供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合為主線，從而廓清體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

圖2 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求Figure 2.Overall Requirements for High-quality Development of Sports Industry in the New Era

3.1 指導(dǎo)思想：全面貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)（中國政府網(wǎng)，2015）。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在必須遵循的原則中指出：“把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局。”新發(fā)展理念指明了“十四五”乃至更長時期我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。具體到體育產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展理念與體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系等各項要求之間具有高度的一致性，體現(xiàn)了全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要始終堅持五大發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，自覺將新發(fā)展理念貫穿到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各層次、各環(huán)節(jié)和全過程中，這是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最基本的思想保障。

從創(chuàng)新理念上看，創(chuàng)新是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是以更大的力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的創(chuàng)新，是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)，是推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的核心和靈魂。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在習(xí)近平總書記高質(zhì)量發(fā)展觀的指導(dǎo)下，強(qiáng)化理論研究、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、有序推進(jìn)。制度創(chuàng)新是在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上和指導(dǎo)下，改革、突破傳統(tǒng)體制中種種不合理的制度和規(guī)定的束縛和限制，完善、建立起適合體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度和體制?？萍紕?chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。

從協(xié)調(diào)理念上看，協(xié)調(diào)是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是需要協(xié)調(diào)好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系；二是需要協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、去除低端供給與提高供給體系質(zhì)量等之間的相互關(guān)系；三是需要協(xié)調(diào)好區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；四是需要協(xié)調(diào)好政府、市場、社會等主體關(guān)系，實現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

從綠色理念上看，綠色要成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。雖然體育產(chǎn)業(yè)是先天的綠色產(chǎn)業(yè)，但一些項目在開發(fā)中也存在過度利用開發(fā)自然資源、破壞環(huán)境等的狀況，如我國西部某地?zé)o序舉辦的“汽車越野爭霸”體育賽事，就給當(dāng)?shù)馗呱讲莸樯鷳B(tài)環(huán)境造成過嚴(yán)重?fù)p害（人民網(wǎng)，2019）。因此，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須通過嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化對低端供給發(fā)展的約束，建立供給側(cè)生態(tài)、環(huán)境、資源管理機(jī)制，形成綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲配置，提高要素的配置效率。

從開放理念上看，開放是必由之路，需遵循互利共贏的開放戰(zhàn)略，將擴(kuò)大對外開放與對內(nèi)交流有機(jī)結(jié)合。對外開放方面，我國體育要積極參與全球體育治理，提升體育話語權(quán)，加快形成我國體育與世界體育深度融合互利共贏的制度體系，利用國內(nèi)國際兩個市場的供給能力，優(yōu)化提升我國體育在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升我國全球體育資源配置能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。對內(nèi)交流方面，實施區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域內(nèi)體育資源的自由流動，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作與共贏。

從共享理念上看，共享是根本目的，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。具體來說，就是要通過有效的制度安排，強(qiáng)化共享機(jī)制，分享體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果，實現(xiàn)公共體育服務(wù)一體化和均等化，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性循環(huán)和動態(tài)平衡，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放潛在體育消費(fèi)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是所有產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)銜接的系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指代表生產(chǎn)、流通、組織與技術(shù)等未來發(fā)展方向的有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，與目前中國正在運(yùn)行的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心（芮明杰，2018）。黨的十九大報告提出，要“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國原先以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，聚焦要素之間的協(xié)同而非要素在產(chǎn)業(yè)部門的具體配置，是糾偏重大結(jié)構(gòu)性失衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求（農(nóng)春仕，2020）。

打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系不僅是國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。我國從最初由體育基層單位搞部門創(chuàng)收、以體為主、多種經(jīng)營的補(bǔ)償式運(yùn)營，到1995年國家體育運(yùn)動委員會頒布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，明確提出要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，再到2014年10月國務(wù)院頒布的“46號文”明確提出“到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系”，經(jīng)過40多年的不斷探索與實踐，體育產(chǎn)業(yè)已由最初體育部門利用部分閑置的國有資產(chǎn)和部分持有的體育資源搞創(chuàng)收的經(jīng)營活動，逐步走向社會，基本上構(gòu)建了健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè)門類共同發(fā)展的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系。同時，近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷加速，體育旅游、體育科技等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系正在不斷豐富和完善。但我國體育產(chǎn)業(yè)體系仍面臨核心業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，缺乏中高端產(chǎn)品；要素短板突出，結(jié)構(gòu)錯配矛盾凸顯，配置效率不高；產(chǎn)業(yè)開放層次偏低，內(nèi)外協(xié)調(diào)不暢；協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制僵化，內(nèi)生活力不足等問題。2019年頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》把打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系提上日程，把其作為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的首要任務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)二分法，我國現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系可以大致劃分為適應(yīng)新需求新技術(shù)進(jìn)步的一類發(fā)展勢頭迅猛的新興產(chǎn)業(yè)（如體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育傳媒與信息行業(yè)）和現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成熟的保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如體育用品制造業(yè)）。當(dāng)現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系中的新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為體育產(chǎn)業(yè)的主要力量和支柱的時候，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在完成了或部分完成了轉(zhuǎn)型升級也擁有新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)時，就形成了新型體系，現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系正是代表未來發(fā)展方向的新型產(chǎn)業(yè)體系。隨著消費(fèi)需求的不斷變化和新一代科技革命的步伐加快，生產(chǎn)組織方式、社會組織方式等的變革可能導(dǎo)致現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)會成為未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙，導(dǎo)致現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重。只有建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，才能夠提供更多質(zhì)量上乘的體育產(chǎn)品和服務(wù)，才能夠打造更多先進(jìn)適用、具有高附加值高效益的體育產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，才能創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式（任保平等，2018）。因此，無論是從消費(fèi)與技術(shù)變革趨勢要求來看，還是從中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，我國都要以加快建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系是指面向技術(shù)、需求的未來發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新為增長動力，聚集高端要素，從而更具高附加值、更可持續(xù)發(fā)展、更具國際競爭力的開放動態(tài)的新型體育產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具有以下特征：創(chuàng)新為第一動力，高新技術(shù)應(yīng)用能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是核心；要素升級且協(xié)調(diào)，高端要素培育和配置是關(guān)鍵；體育產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷向高端環(huán)節(jié)延伸，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的掌握是重點(diǎn)；具有強(qiáng)大國際競爭力，高度開放且可以進(jìn)行全球體育資源配置是主旨。未來一段時間，要按照黨中央和國務(wù)院的相關(guān)部署，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)”的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

3.3 發(fā)展主線：供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合

黨的十九屆五中全會提出：“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來?！惫┙o和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既離不開供給側(cè)，也難以繞開需求側(cè)，體育產(chǎn)業(yè)需將兩者有機(jī)結(jié)合并作為工作主線，將其共同作為暢通體育內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)大體育內(nèi)需的動力源，通過加強(qiáng)“兩側(cè)”的互動反饋與協(xié)同配合實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，為新發(fā)展格局提供支撐。

3.3.1 深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略。2019年11月，中央全面深化改革委員會第十一次會議指出，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)過5年多的實踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，在矯正要素配置扭曲、擴(kuò)大有效供給、提高全要素生產(chǎn)率、更好滿足廣大人民群眾的需要等方面發(fā)揮重要作用。在此期間，各省（區(qū)、市）積極響應(yīng)和貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國家戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》從政策層面著重突出制度創(chuàng)新，旨在通過深化全國性單項體育協(xié)會改革、加強(qiáng)場館運(yùn)營管理改革等一系列供給側(cè)改革手段，打通制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

體育產(chǎn)業(yè)“供給不足”是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在：

1）體育中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。一是缺乏高端體育賽事，尤其是職業(yè)聯(lián)賽，不僅在數(shù)量上與國外存在較大的差距，而且在發(fā)展質(zhì)量上也存在較大差距。2019—2020賽季美國職業(yè)籃球聯(lián)賽收入達(dá)到79.2億美元，而2019年中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽總收入約為2.34億美元，僅為美國職業(yè)籃球聯(lián)賽的2.95%（德勤財務(wù)咨詢，2020；Statista，2020）。二是體育健身休閑服務(wù)供給不足，健身休閑業(yè)開發(fā)不充分，尤其是山地運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動等普及程度不高，運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)有效供給不足。健身休閑業(yè)是體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而2019年我國健身休閑業(yè)增加值為831.90億元，僅占體育產(chǎn)業(yè)增加值的7.40%（國家統(tǒng)計局等，2020）。三是一些領(lǐng)域存在低端供給、過剩供給現(xiàn)象，如低質(zhì)量、低水平賽事內(nèi)容（包括盜版內(nèi)容）重復(fù)大量供應(yīng)。

2）體育市場主體活力不強(qiáng)，供給能力有待提升。一是缺乏大型體育龍頭企業(yè)。當(dāng)前，我國體育制造業(yè)企業(yè)和體育服務(wù)業(yè)企業(yè)中均是中小微企業(yè)占絕大部分，體育制造業(yè)中的中小微企業(yè)占99.34%，體育服務(wù)業(yè)中的中小微企業(yè)占99.78%（國家體育總局，2020）。二是有影響力的體育企業(yè)與國際知名體育企業(yè)差距仍較大，美國耐克集團(tuán)2020財年營業(yè)額為2 579.83億元，安踏集團(tuán)營業(yè)額為355.1億元，僅為耐克集團(tuán)的13.76%（新華社，2021；Statista，2021）。

3）體育產(chǎn)業(yè)扶持政策供給不完備，整體工作體制不完善。體育產(chǎn)業(yè)扶持政策供給不完備主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策及政策細(xì)化不足，財稅、水電、安保等優(yōu)惠政策難落地，體育市場化配置效率不高等方面。體育產(chǎn)業(yè)整體工作體制不完善表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與監(jiān)管涉及眾多部門，部門間的協(xié)調(diào)難度較大，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制（任波等，2021）。

因此，要通過深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，以政府有效的制度改革和制度供給來鞭笞、約束體育企業(yè)以市場體育需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)供給體系來提供更高質(zhì)量、更先進(jìn)適用和更具有價值的體育產(chǎn)品和服務(wù)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，從而提升人民的生活品質(zhì)和獲得感。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的原動力，既強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，又強(qiáng)調(diào)市場在體育資源要素配置中的決定性作用。它的著力點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的要素端和生產(chǎn)端的優(yōu)化，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)化配置和行進(jìn)序列的創(chuàng)新升級，主要目標(biāo)是通過解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的提升。

3.3.2 強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理

2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”這里提到的需求側(cè)管理便是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化對我國進(jìn)入新發(fā)展階段提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面回應(yīng)我國社會主要矛盾的變化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)“十四五”規(guī)劃建議的重大戰(zhàn)略舉措。具體到體育領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理不僅可以創(chuàng)造體育有效需求，引領(lǐng)體育消費(fèi)繁榮，提高體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，還能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成有效對接，促進(jìn)供給端化解無效、低端供給，消化供給端中高端供給，提高體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效率，形成供需動態(tài)平衡，是化解體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的重要途徑。

體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理和政策措施最主要的著力點(diǎn)在于加強(qiáng)體育消費(fèi)、投資和出口。從當(dāng)前形勢看，我國體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理存在以下難點(diǎn)和主要問題：

1）體育消費(fèi)需求引領(lǐng)性發(fā)揮不足，未能與體育產(chǎn)品和服務(wù)供給形成良性互促格局。一方面，近年來我國居民體育消費(fèi)水平雖逐年提升，但與發(fā)達(dá)國家人均體育消費(fèi)差距較大。例如，2019年我國體育消費(fèi)較為繁榮的上海人均體育消費(fèi)約為413.10美元，而2013年英國的人均體育消費(fèi)便已達(dá)619.46美元，德國、澳大利亞人均體育消費(fèi)也超過400美元（青年報，2015；黃海燕等，2021）。另一方面，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)型消費(fèi)已成為發(fā)達(dá)國家體育消費(fèi)的主流。2013年，英國民眾體育服務(wù)消費(fèi)為243.49億美元，占體育消費(fèi)總額的62.65%；法國民眾每年體育服務(wù)消費(fèi)的比重達(dá)到68.2%，而當(dāng)前我國體育消費(fèi)仍以運(yùn)動服、運(yùn)動鞋等實物型消費(fèi)為主，服務(wù)型體育消費(fèi)水平偏低（青年報，2015）。同時，我國體育消費(fèi)存在需求外流的現(xiàn)象，如隨著近幾年中國滑雪市場的快速發(fā)展，18%的受訪者表示都曾前往海外滑雪（搜狐網(wǎng)，2021）。

2）體育投資需求方面，資本要素不斷進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域但投資結(jié)構(gòu)不合理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年，共有35支體育產(chǎn)業(yè)基金成立，基金投資總規(guī)模為1 370.56億元。其中，體育創(chuàng)業(yè)公司在2015年融資約147億元，在2016年有披露的體育創(chuàng)業(yè)公司共融資約196億元；2017年7月，中國體育特色小鎮(zhèn)基金成立，基金總規(guī)模設(shè)定為500億元（江小涓，2018）。但由于體育產(chǎn)業(yè)具有投資高、周期長、風(fēng)險大的特點(diǎn)，目前資本主要涌入賽事版權(quán)、俱樂部等方面，而關(guān)乎民生的體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資本流入較少，存在投資結(jié)構(gòu)不合理等問題（黃海燕，2020a），也存在外部資本進(jìn)入和退出的問題（宋昱，2019）。

3）體育進(jìn)出口需求結(jié)構(gòu)失衡，呈絕對逆差現(xiàn)象，出口動力不足。長期以來，我國體育用品和服務(wù)貿(mào)易呈逆差現(xiàn)象，尤其是體育服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重。2019年，我國體育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口總額高達(dá)1 655.7億元，但出口額僅為8.1億元，出口額占體育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比例僅為0.49%，幾乎可以忽略不計（體育大生意，2021）；體育用品進(jìn)口額為83.17億元，出口額為1 316.03億元（前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人，2020）。也就是說，2019年我國體育用品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額總計1 738.87億元，出口額總計1 324.13億元，逆差414.74億元，其中，體育服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)1 647.6億元。受新冠肺炎疫情等因素的影響，2020年我國體育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為182.5億元，在我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比僅為0.4%（體育大生意，2021），其中，體育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額占比為96.18%，出口總額占比3.82%。這充分說明了現(xiàn)階段我國體育服務(wù)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，出口需求動力不足。

新形勢下，我國“體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理”要充分利用我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，以擴(kuò)大體育內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推動內(nèi)外聯(lián)動，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，牢牢把握體育需求變化趨勢，形成強(qiáng)大的國內(nèi)體育市場，全面釋放體育需求活力與潛力，滿足國內(nèi)各類體育市場主體需求，推動體育需求和消費(fèi)升級形成良性互動，從而提升人民健康生活水平。由以上可知，壯大體育內(nèi)需市場規(guī)模、大力推動內(nèi)外聯(lián)動是體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理的關(guān)鍵，要在擴(kuò)大總需求的同時，著力拓展中高端需求。需通過一系列有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融等政策的組合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，采取擴(kuò)大出口、加大投資和鼓勵消費(fèi)的政策措施，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要通過提升體育產(chǎn)品質(zhì)量、體育企業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量走質(zhì)量變革之路，通過強(qiáng)化制度保障、完善制度環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局走效率變革之路，通過提升要素供給質(zhì)量和以消費(fèi)需求為引領(lǐng)走動力變革之路（圖3），爭取在2025年基本形成消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、主體活躍、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展格局，到2035年體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

圖3 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑Figure 3.Main Paths of High-quality Development of Sports Industry in the New Era

4.1 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革之路

質(zhì)量變革是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心和主體，既包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也包括提高企業(yè)能力和水平，還包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。質(zhì)量變革是動力變革與效率變革的最終目的。

4.1.1 產(chǎn)品質(zhì)量：以運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)為核心，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次

優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品、優(yōu)秀的體育內(nèi)容、優(yōu)良的體育服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。根據(jù)質(zhì)量的定義，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量是指產(chǎn)品和服務(wù)與用戶需求的契合度、適用性、滿意度（陳川等，2020）。體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)價值鏈的終端延伸到體育消費(fèi)者的滿意度評價，更強(qiáng)調(diào)通過體育產(chǎn)品符合人民的主觀滿意度的程度反映價值。從這個角度看，人民對于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的感知意味著不僅僅是獲得體育產(chǎn)品或服務(wù)的交換價值，更多的是要獲得更具競爭力、比較優(yōu)勢的體育產(chǎn)品或服務(wù)的使用價值。

4.1.1.1 豐富體育產(chǎn)品層次和類型

體育產(chǎn)業(yè)要通過高質(zhì)量發(fā)展提供物美價廉、數(shù)量適度、類型多樣的體育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民對美好生活的需要。一是豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)層次，建立涵蓋低端、中端、高端合理層次結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品體系。根據(jù)不同階層人群的體育消費(fèi)特點(diǎn)，開發(fā)體育產(chǎn)品和體育市場，尤其是要開發(fā)滿足中上層群體的高端產(chǎn)品，注重科技性、創(chuàng)新性、品牌性，圍繞高爾夫、網(wǎng)球、賽馬等運(yùn)動項目舉辦一些高水平的比賽并重視配套服務(wù)建設(shè)，以改善體育消費(fèi)需求外流狀況。二是創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，完善體育產(chǎn)品類型。鼓勵制作高品質(zhì)體育電影、體育紀(jì)錄片，優(yōu)化內(nèi)容創(chuàng)作環(huán)境和宣傳營銷方式，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；加快發(fā)展以運(yùn)動項目為核心內(nèi)容的電競產(chǎn)業(yè)，開發(fā)足球、籃球、自行車、賽車等線上電競產(chǎn)品，舉辦配套電競賽事，激發(fā)運(yùn)動參與熱情；推動體育會展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)支持舉辦線上體育會展，實現(xiàn)云展覽、云對接、云洽談、云簽約的線上線下同步辦展新模式，支持開發(fā)設(shè)計體育展品數(shù)字化呈現(xiàn)、信息化傳播、智慧化服務(wù)等，開啟“云上逛展”新體驗。

4.1.1.2 促進(jìn)運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展

運(yùn)動項目既是體育的形式，又是體育的內(nèi)容，運(yùn)動項目的發(fā)展直接表現(xiàn)為體育的發(fā)展，做大做強(qiáng)項目產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的正道（鮑明曉，2009）。一是大力發(fā)展運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)。鼓勵各級單項體育協(xié)會編制運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，構(gòu)建運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)鏈條；推動有條件的運(yùn)動項目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和群眾性賽事的多層次、多樣化體育賽事體系；吸引社會力量廣泛參與舉辦各類體育賽事，采用分級授權(quán)、等級評價等方式，增加賽事種類和數(shù)量，引領(lǐng)運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；分項群進(jìn)行運(yùn)動項目潛力評估，對其進(jìn)行客觀評價，厘清不同運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。二是實施戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)振興工程。編制《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)相關(guān)項目中心、協(xié)會及地方發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運(yùn)動項目，打造有區(qū)域特色的戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)；探索和推動水域、空域、森林、草原等自然資源向戶外運(yùn)動開放；鼓勵社會力量打造一批原創(chuàng)性、有影響力的戶外運(yùn)動賽事。三是建立健全運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展機(jī)制。要吸引社會力量廣泛參與，構(gòu)建完整的運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)鏈條；因地制宜發(fā)展市場空間大、消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的運(yùn)動項目，形成不同區(qū)域差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局；探討有條件的項目協(xié)會逐步建立具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會或職業(yè)聯(lián)盟的可行性和必要性等。

4.1.2 企業(yè)質(zhì)量：培育壯大體育市場主體，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺

體育企業(yè)是體育市場的主體，是體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的生力軍，其質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國體育龍頭企業(yè)不多，與國外大型體育上市公司相比，企業(yè)營業(yè)額較低，市場占有率較低，國際競爭力還較弱，我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展絕對離不開培育壯大體育市場主體。

4.1.2.1 培育壯大體育市場主體

要積極培育具有全球一流競爭力的體育企業(yè)。一方面，要樹立企業(yè)品牌意識，培育世界一流體育品牌企業(yè)。體育企業(yè)要從以低廉的價格獲取競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略向以提高體育產(chǎn)品專業(yè)化、品牌化和個性化水平來獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升利潤空間；要強(qiáng)化戰(zhàn)略品牌意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持走自主創(chuàng)新之路，切實提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新理念貫穿品牌設(shè)計、定位等品牌體系建設(shè)工作全過程。另一方面，要積極培育具有國際競爭力、影響力、帶動力的龍頭體育企業(yè)。深化國有體育單位體制改革，引導(dǎo)國有體育企業(yè)通過資本金注入、股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、融資擔(dān)保等方式做大做強(qiáng)；促進(jìn)體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育能夠跨越多個經(jīng)濟(jì)周期，在經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險防范等方面始終保持競爭優(yōu)勢，并具有舉足輕重的行業(yè)地位，在規(guī)模實力、區(qū)域布局等方面處于行業(yè)的前列，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上有話語權(quán)，在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在前沿的龍頭體育企業(yè)。同時，要積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家針對小微企業(yè)在降低要素成本、加大財稅支持、優(yōu)化金融服務(wù)、擴(kuò)大外貿(mào)出口等方面的扶持政策，營造良好的政策環(huán)境；鼓勵體育小微企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營、精細(xì)化管理，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)，并制定相應(yīng)認(rèn)定辦法和企業(yè)培育庫；發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，鼓勵設(shè)立體育創(chuàng)業(yè)投資基金，支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺。

4.1.2.2 搭建優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)平臺

平臺建設(shè)是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在促進(jìn)資源自由流轉(zhuǎn)、信息共享、企業(yè)互聯(lián)互通等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，我國專業(yè)的體育產(chǎn)權(quán)交易平臺、體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺、體育產(chǎn)業(yè)信息平臺等呈現(xiàn)少、小、散特征，不利于體育企業(yè)高質(zhì)發(fā)展，也制約了資源的自由流動。未來，在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中要積極搭建優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮平臺集成效應(yīng)，實現(xiàn)體育資源市場化配置。第一，要推動建設(shè)和完善國家體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺。將賽事舉辦權(quán)、賽事權(quán)益招商、國家隊招商、場館經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、網(wǎng)絡(luò)電視轉(zhuǎn)播權(quán)等項目資源統(tǒng)一納入國家體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺進(jìn)行公開交易，分批次、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)國家體育資源市場化配置；針對體育資源交易規(guī)則、競價方式、信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行必要的修訂和完善；充分發(fā)揮平臺“不受時間、地域限制，信息公開、規(guī)范、透明”的優(yōu)勢，為體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)資源挖掘潛在的市場主體，建立優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場化體系。第二，要積極建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的體育眾創(chuàng)空間。第三，要支持各地體育部門協(xié)同公安、衛(wèi)生、交通等部門聯(lián)合建立體育賽事“一站式”服務(wù)平臺，為辦賽主體提供便利化、智慧化、精細(xì)化的政府服務(wù)，優(yōu)化賽事發(fā)展環(huán)境。第四，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”，開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，集成實現(xiàn)健身設(shè)施網(wǎng)上查詢預(yù)訂、社會體育指導(dǎo)員在線咨詢等功能。

4.1.3 結(jié)構(gòu)質(zhì)量：通過產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)升級優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會再生產(chǎn)過程中，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量的比例關(guān)系（劉樹林，2012），反映了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的要素配置和要素分布，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。作為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中最重要的“質(zhì)變”，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平將直接影響體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策與實施進(jìn)程（劉志彪等，2020）。具體來說，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量要從產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)升級等路徑著手。

4.1.3.1 產(chǎn)業(yè)融合拓展創(chuàng)新空間

體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過要素層面、企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面的相互交叉、相互滲透，使體育產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域邊界模糊化，從而延伸體育產(chǎn)業(yè)價值鏈，在新的環(huán)境下共同發(fā)展，逐步融合為一體，形成新業(yè)態(tài)的動態(tài)過程（楊強(qiáng)，2015）。縱深推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“體育＋”工程，重點(diǎn)推進(jìn)體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，促進(jìn)體育與文化、科技、養(yǎng)老、會展、傳媒、金融等復(fù)合經(jīng)營，擴(kuò)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場容量。

鼓勵體育與旅游融合發(fā)展。一是推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)共享共建。逐步改變體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合中“政府搭臺、政府唱戲”的尷尬局面，整合相關(guān)部門，建立協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制。二是促進(jìn)體育旅游規(guī)范化發(fā)展。制定落實《體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》；推進(jìn)體育旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全體育旅游監(jiān)管制度。三是壯大企業(yè)實力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。應(yīng)通過多種資本運(yùn)營手段，促使優(yōu)勢企業(yè)高效利用體育旅游資源，開展集團(tuán)化經(jīng)營；根據(jù)各地資源稟賦，打造國家體育旅游示范基地，因地制宜建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)，建設(shè)一批復(fù)合型冰雪旅游基地和冰雪運(yùn)動中心，將徒步、登山、越野跑等運(yùn)動項目作為森林旅游的重要方向。

促進(jìn)體育與教育融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵各地將體育基地、運(yùn)動營地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，支持學(xué)校與體育部門建立運(yùn)動員共同培養(yǎng)機(jī)制。以游泳、田徑等項目為試點(diǎn)，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運(yùn)動員技術(shù)等級評定體系。加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊建設(shè)，將其納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

加快體育與衛(wèi)生融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全國衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，開展運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動形成體衛(wèi)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強(qiáng)針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識，組織開展健身活動。

4.1.3.2 業(yè)態(tài)升級促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級是指體育產(chǎn)業(yè)細(xì)分業(yè)態(tài)從較低的級別上升到較高的級別的動態(tài)過程，業(yè)態(tài)升級是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要途徑。具體來說，有以下兩大路徑：

推動體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快提升生產(chǎn)性體育服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、體育商務(wù)服務(wù)、體育創(chuàng)意營銷、體育中介咨詢、體育信息服務(wù)、體育金融服務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升體育制造業(yè)競爭力。二是加快體育制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。對接“居家健身”人群的消費(fèi)需求，鼓勵體育制造企業(yè)加強(qiáng)家庭化、智能化運(yùn)動裝備器材的研發(fā)與制造。三是提升體育制造業(yè)生產(chǎn)自動化水平。支持有條件的地區(qū)聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同打造網(wǎng)絡(luò)化智能制造平臺，打造“高精尖”智能體育制造業(yè)集群；建立自動化生產(chǎn)管理模式、智能化生產(chǎn)運(yùn)營模式，以全面網(wǎng)絡(luò)化連接與系統(tǒng)集成為手段，實現(xiàn)生產(chǎn)和管理數(shù)字化、無人化和線上化，提高生產(chǎn)制造的效率。

提升體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量層次。一是提高生活性體育服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。深度開發(fā)人民群眾從幼兒到老年各個階段的生活性體育服務(wù)，滿足大眾新需求，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新需要。二是實施智能體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。大力發(fā)展智能體育，培育智慧體育場館、智能可穿戴裝備、智能教練、在線體育培訓(xùn)、線上體育會展、智慧體育社區(qū)等成長潛力大的新興業(yè)態(tài)。遴選一批有示范性、代表性、創(chuàng)新性的智能體育產(chǎn)業(yè)的市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)帶動作用。三是實施體育競賽表演產(chǎn)業(yè)升級工程。支持引進(jìn)一批品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事；打造具有較大影響力的體育賽事名城；加快構(gòu)建自主品牌體育賽事體系，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌；大力推進(jìn)“三大球”以及市場化程度較高的運(yùn)動項目的職業(yè)聯(lián)賽理事會和職業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，打造一批具有一定影響、體系完善的職業(yè)聯(lián)賽。四是抓住“雙減”機(jī)遇，大力發(fā)展體育教育培訓(xùn)業(yè)。

4.2 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效率變革之路

效率變革是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線，也是提升我國體育產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。因此，要破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，不斷提升資源的投入產(chǎn)出效率，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的提升。

4.2.1 制度保障：深化“放管服”改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制和市場監(jiān)管

4.2.1.1 深化“放管服”改革

創(chuàng)新體育管理體制機(jī)制是改變要素資源流動方向和集聚模式的根本手段。當(dāng)前，我國體育管理體制機(jī)制不暢導(dǎo)致運(yùn)營協(xié)調(diào)成本較大，市場配置體育資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，資源整合、市場集成和統(tǒng)籌規(guī)劃水平仍需進(jìn)一步提升。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以政府自身改革為突破口，深化簡政放權(quán)和放管結(jié)合，加快向?qū)W習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。一是正確處理好政府與市場的關(guān)系。進(jìn)一步厘清政、事、社、企之間的職能和權(quán)責(zé)邊界，政府在貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路的同時，要積極創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)到位的體育產(chǎn)業(yè)新體制。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能。調(diào)整體育行政部門與中華全國體育總會、各單項體育協(xié)會的職責(zé)，實行管辦分離、政社分開，把能夠由體育社會組織承擔(dān)的職能交由體育社會組織承擔(dān)。積極推進(jìn)單項體育協(xié)會改革，推動各類體育協(xié)會實現(xiàn)自治、善治，使其依法獨(dú)立運(yùn)行；積極推進(jìn)體育行政部門直屬事業(yè)單位分類改革，明確體育事業(yè)單位功能定位和屬性，提高管理效率。三是不斷完善和健全政府服務(wù)體系。深化體育行政審批制度改革，對取消、下放、調(diào)整的審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對確需保留的市級體育行政審批事項形成目錄清單，規(guī)范程序，提高透明度；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化、信息化，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項清單、辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立體育產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制，打造服務(wù)型政府，形成體育治理新格局，切實做到放出活力、管出效果和服務(wù)到位。四是要不斷健全體育細(xì)分領(lǐng)域的市場機(jī)制。深化全國性單項體育協(xié)會改革，各協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓(xùn)項目等，符合條件的都要通過公開方式交由市場主體承辦；完善賽事管理服務(wù)機(jī)制，推動建立多部門協(xié)調(diào)的體育賽事綜合服務(wù)機(jī)制。

4.2.1.2 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制

體育作為與教育、衛(wèi)生、文化并列的社會服務(wù)業(yè)，是滿足人民群眾美好生活需要的重要組成部分，尤其在滿足人民對健康、休閑、娛樂的需求方面發(fā)揮著重要作用。人們的體育活動既需要政府完善公共體育服務(wù)體系進(jìn)行滿足，同時，作為一種具有個人私人性和獨(dú)享性的行為，更需要通過市場機(jī)制發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來提供政府無法提供的多樣化、專業(yè)化、個性化的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)。也就是說，大眾多元化的體育需求需要政府和市場共同提供，且必須以人民的利益為核心，以服務(wù)人民群眾、為人民群眾謀利益作為自己的根本宗旨，凡是有損人民利益的發(fā)展都是不合理的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是追求營利的經(jīng)濟(jì)組織，旨在提高經(jīng)濟(jì)效益，追求集體和社會的整體利益最大化。它們是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的關(guān)鍵力量。但是在發(fā)展過程中，一些企業(yè)往往忽視了自身的社會責(zé)任，以資本利益和企業(yè)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，完全忽視人民利益，出現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展被資本綁架的現(xiàn)象。政府作為行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，需對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與管理，對不合理的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，提前化解和規(guī)避巨大風(fēng)險，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政府規(guī)制是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對經(jīng)濟(jì)主體做出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制可從以下幾點(diǎn)著手：一要完善體育法律法規(guī)制度，因地因時制宜地構(gòu)建規(guī)制機(jī)構(gòu)和監(jiān)管模式，做到規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、執(zhí)行有力；二要著力預(yù)防和制止體育行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，尤其是要防止體育新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張；三要鼓勵社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)政府對融入體育的資本的監(jiān)管，加強(qiáng)對體育企業(yè)的信用調(diào)查，完善信用評估；四要對職業(yè)俱樂部成立、體育場館建設(shè)等重大體育項目建立市場準(zhǔn)入和退出門檻，要保證進(jìn)入重大項目的企業(yè)有足夠的實力支撐其開發(fā)占領(lǐng)市場份額，保證人民的需求得到滿足；五要加大重點(diǎn)領(lǐng)域亂象整治力度，嚴(yán)肅整治體育領(lǐng)域弄虛作假、球場暴力、網(wǎng)絡(luò)約架等行業(yè)亂象，強(qiáng)化體育領(lǐng)域“飯圈”亂象治理，防范化解體育領(lǐng)域重大風(fēng)險；六要防止體育培訓(xùn)行業(yè)過度商業(yè)化，避免資本過度介入，要順應(yīng)市場定價規(guī)則，并糾正體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞“應(yīng)試體育”開展的廣告宣傳行為。

4.2.1.3 完善體育市場監(jiān)管體系

市場監(jiān)管是克服市場經(jīng)濟(jì)固有缺陷，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段，完善體育市場監(jiān)管體系已經(jīng)成為當(dāng)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要訴求（李剛等，2020）。

一要提升體育市場監(jiān)管法治化水平。體育法治體系是體育市場監(jiān)管的核心依據(jù)。要進(jìn)一步健全中國特色體育法律規(guī)范體系，加快體育糾紛解決、職業(yè)體育發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域體育立法工作；要完善體育糾紛解決機(jī)制，組建體育仲裁機(jī)構(gòu)，建立體育仲裁制度；要采取形式多樣的體育普法方式，推進(jìn)體育法治宣傳教育。針對健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，通過制定規(guī)范性文件的方式充實監(jiān)管部門的市場監(jiān)管依據(jù)。

二要全面提高體育部門依法行政能力。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步厘清體育行政機(jī)關(guān)、項目中心、項目協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，加強(qiáng)對國家級、省市級、基層體育市場監(jiān)管主體的權(quán)力和義務(wù)界定。推動地方政府加強(qiáng)體育執(zhí)法，通過體育部門自主執(zhí)法或委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法等多種方式落實體育領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任。完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，對監(jiān)管事項目錄、證明事項目錄實施清單管理。開展基層體育行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立健全體育行政執(zhí)法工作保障機(jī)制。

三要積極完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，夯實責(zé)任落實。加快構(gòu)建體育賽事活動標(biāo)準(zhǔn)體系和安全督查制度，明確賽事范圍、權(quán)益保障、信息平臺、監(jiān)管措施等相關(guān)配套政策，明確組織者的條件和要求，規(guī)范參加者的資格條件。完善體育賽事活動安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化場館設(shè)施和重點(diǎn)項目賽事活動的安全監(jiān)管。堅決貫徹“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任。對體育新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，積極應(yīng)對體育新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的倫理困境、數(shù)據(jù)安全、算法歧視等風(fēng)險。

四要創(chuàng)新監(jiān)管形式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)合理有效的體育市場信息系統(tǒng)。進(jìn)一步挖掘行政檢查、行政處罰、行政指導(dǎo)等傳統(tǒng)行政管理手段和工具在體育市場監(jiān)管中的應(yīng)用。各級體育市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對目前體育領(lǐng)域已有行政指導(dǎo)案例的研究，梳理行政指導(dǎo)手段應(yīng)用的基本路徑，強(qiáng)化其在體育市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.2.2 制度環(huán)境：完善高質(zhì)量發(fā)展制度設(shè)計，建設(shè)六大體系

制度環(huán)境是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?！斌w育產(chǎn)業(yè)要通過頂層設(shè)計，建立相輔相成、相互支撐的六大體系（圖4），完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

圖4 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大體系構(gòu)建Figure 4. Construction of Six Systems for High-quality Development of Sports Industry

指標(biāo)體系是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。指標(biāo)體系解決體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“是什么”的問題，能夠為分析研判體育產(chǎn)業(yè)成長和質(zhì)量效益方面的狀況提供更加全面、準(zhǔn)確、完整、及時的信息依據(jù)，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，現(xiàn)有的指標(biāo)體系反映產(chǎn)業(yè)總量、增長方面的指標(biāo)偏多，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指標(biāo)較少，反映質(zhì)量、效益方面的指標(biāo)也不充分。未來，要按照五大新發(fā)展理念要求，按照建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系的要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，考慮各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，增加結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指標(biāo)、生產(chǎn)效率指標(biāo)和質(zhì)量效益指標(biāo)，構(gòu)建以市場需求和時代特性為依據(jù)的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

績效評價體系是對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果的檢驗?？冃гu價不僅評價體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是否達(dá)標(biāo)，也考察其政策實施效率，是提高體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中決策水平的重要保障?？冃гu價體系的建立要以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，依托立場客觀、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效的評價機(jī)構(gòu)設(shè)計切合客觀實際的評價模型和評價標(biāo)準(zhǔn)，及時對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過便捷、高效的報送系統(tǒng)和適時、有效的反饋機(jī)制實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動、靜態(tài)監(jiān)測，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測、風(fēng)險管理預(yù)警、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)控制、自然與社會資源管理有效的系統(tǒng)（李榮日等，2020）。

統(tǒng)計體系是對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的量化。統(tǒng)計體系為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。當(dāng)前的統(tǒng)計體系還不足以支撐體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評價體系，存在統(tǒng)計指標(biāo)較為單一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開滯后、公開內(nèi)容有限、數(shù)據(jù)可比性差等問題（黃海燕等，2019b）。我國體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系在主要以體育產(chǎn)業(yè)增加值為核心價值量構(gòu)建的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加入其他相關(guān)價值量、實物量、結(jié)構(gòu)性、體育消費(fèi)等指標(biāo)，并加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫等數(shù)據(jù)庫建設(shè)與普及，加強(qiáng)體育新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計工作，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新手段提升統(tǒng)計質(zhì)量，增加人民群眾對體育產(chǎn)業(yè)的滿意度統(tǒng)計，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作機(jī)制，形成一套以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益為核心，可為指標(biāo)體系和績效評價體系提供支撐的統(tǒng)計體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)繩和依據(jù)。一是完善體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)全民健身、運(yùn)動水平、賽事活動、教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)、競賽表演產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與修訂體育項目經(jīng)營活動標(biāo)準(zhǔn)。二是推動體育智能化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。鼓勵市場主體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智能體育市場主體行為，促進(jìn)智能體育產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)改進(jìn)。三是打造體育用品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓不同門類的標(biāo)準(zhǔn)從單一走向整合，形成從“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”到“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的延伸。四是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共同發(fā)展，支持全國性體育協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)研制。

政策體系是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段和保障。政策體系解決“怎么做”的問題，指標(biāo)體系和績效評價體系為政策措施的制定提供依據(jù)。一方面，要形成覆蓋多領(lǐng)域、多層次的政策體系。制定涵蓋體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展供給、需求、投入產(chǎn)出等各方面的政策與配套措施；制定一整套涵蓋組織、財政、稅收、金融、土地、人才等的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策及配套措施，強(qiáng)化落地性、實踐性。另一方面，要根據(jù)績效評估體系所反映的情況和問題有序調(diào)整政策實施進(jìn)程。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評價體系的監(jiān)控、反饋功能，對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及時識別、評價，制定政策和實施應(yīng)對，形成與政策體系的良性互動。

政績考核體系是關(guān)鍵一環(huán)，與指標(biāo)體系首尾相連。政績考核體系引導(dǎo)政府管理目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)保持一致。一要將國家對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政績考核的頂層設(shè)計與地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合。國家層面做好體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評價體系的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時上下結(jié)合，調(diào)動地方政府積極性，從實際出發(fā)，確定不同的績效指標(biāo)和考核體系。二要根據(jù)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建立差異化指標(biāo)體系。例如，對長三角等體育服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，突出結(jié)構(gòu)、效益相關(guān)指標(biāo)，弱化增長指標(biāo)；對體育制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，建立效率優(yōu)先、突出創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系。三要確?？己梭w系公正客觀。建立和完善多維的“政績”評價體系，要涵蓋主要利益相關(guān)者，提高第三方公正客觀評價的制度和機(jī)制。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)布局：優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

4.2.3.1 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)布局是指一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)各部門在地域上的動態(tài)組合分布，是國民經(jīng)濟(jì)各部門運(yùn)動規(guī)律的具體表現(xiàn)（蘇東水，2010）。簡單地說，產(chǎn)業(yè)布局就是產(chǎn)業(yè)在空間上的分布。對于體育產(chǎn)業(yè)來說，對其空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)資源合理的空間配置促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過多年來國家體育總局等政府部門自上而下的規(guī)劃布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢成為我國體育產(chǎn)業(yè)增長及孕育和生成的熱點(diǎn)地帶。但同時，我國體育產(chǎn)業(yè)布局也存在東中西部發(fā)展不平衡、同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局相似度偏高等問題。為此，在推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要繼續(xù)推進(jìn)成功經(jīng)驗做法，也要對發(fā)展中的問題給予重視。

完善戶外運(yùn)動等特色產(chǎn)業(yè)布局。以資源稟賦為依托，尊重差異性，推動多元化，引導(dǎo)足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運(yùn)動項目產(chǎn)業(yè)合理布局，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成東中西部差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。分項目制定新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地開發(fā)一批以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等為代表的戶外運(yùn)動項目。實施冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程，支持新疆、內(nèi)蒙古、東北三省等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，完善冰雪產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展體系，深入推進(jìn)冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”。

推動重點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從最有條件、最有優(yōu)勢的都市圈和城市群入手，以打造先行區(qū)和示范區(qū)為目標(biāo)，推動重點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，是推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇（徐開娟等，2019）。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市群空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、要素集聚優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，培育一批具有較大影響力的體育城市，打造體育產(chǎn)業(yè)增長極；建立若干區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制；落實區(qū)域合作項目建設(shè)，通過區(qū)域聯(lián)合辦賽等形式加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展，推動區(qū)域體育市場共建；在全國范圍內(nèi)構(gòu)建各具特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)功能區(qū)；漸次引導(dǎo)和扶持中、西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展。

突出區(qū)域主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置。以不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源配置情況為基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依托，明確區(qū)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)的排位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類，突出主導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長中的引領(lǐng)帶動和融合發(fā)展力量（宋昱，2019）。也就是說，不同區(qū)域在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要明確發(fā)展重點(diǎn)，突出特色，要避免與其他地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展。以上海市為例，上海在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尤其突出“以體育競賽表演為引領(lǐng)，推動賽事運(yùn)作的市場化”，通過積極開展體育賽事評估，上海賽事經(jīng)濟(jì)正不斷擴(kuò)大，這也加快了上海成為全球著名體育城市的步伐。

4.2.3.2 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)是我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中具有代表性的引導(dǎo)性政策和做法，通過政府自上而下的宣傳鼓動和自下而上的遴選申報相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵和支持有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的地方政府、體育機(jī)構(gòu)和體育組織為體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供要素支撐和資源支持。這不僅是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局的有效手段，也是提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的重要支撐。這些體育產(chǎn)業(yè)載體包括國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地（單位、項目）、體育服務(wù)綜合體、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、國家體育旅游示范基地、國家體育旅游精品賽事、國家體育消費(fèi)示范試點(diǎn)城市等，它們是擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的重要平臺，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用。但當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)載體的遴選以體育行政主管機(jī)關(guān)為主，某些體育產(chǎn)業(yè)載體偏普及鼓勵和概念包裝，可能存在要素根植性不強(qiáng)、項目市場認(rèn)可度低、拉動體育消費(fèi)效果不明顯、經(jīng)營連貫性差等問題。也就是說，這些產(chǎn)業(yè)載體的產(chǎn)生本應(yīng)該是發(fā)展訴求、市場青睞和政府支持三重因素共同作用形成，但在遴選過程中政府支持的力度可能會大于發(fā)展訴求和市場青睞，這將使得一些產(chǎn)業(yè)載體可持續(xù)性較差。

在未來的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要在加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的同時完善管理、遴選機(jī)制。一是繼續(xù)遴選一批體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批有示范帶動作用的項目和企業(yè)，引導(dǎo)以傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)為主的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級，釋放國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成體育產(chǎn)業(yè)增長極。二是要建立和完善國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位、項目動態(tài)管理和退出機(jī)制，注重以資源稟賦和市場需求為導(dǎo)向，推動我國形成先“自上而下”，又“自下而上”的四級（國家、省、市、區(qū)縣）體育產(chǎn)業(yè)示范評價體系。三是支持推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的戶外運(yùn)動休閑空間型、商業(yè)空間載體型、體育場館型等體育服務(wù)綜合體項目，以運(yùn)動項目布局為主導(dǎo)，配套商業(yè)、娛樂、休閑等內(nèi)容，注重社交體驗、時尚消費(fèi)和家庭消費(fèi)。四是穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，挖掘并引進(jìn)體育資源，加強(qiáng)體育與旅游、文化、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)體育參與和消費(fèi)。

4.3 新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力變革之路

動力變革是新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在我國傳統(tǒng)動力減弱的背景下要重新培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力、新優(yōu)勢，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動力，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。本文從要素動力和需求動力兩個維度出發(fā)，提出切實加快實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、提高全要素生產(chǎn)率的動力變革路徑。

4.3.1 要素動力：提升生產(chǎn)要素供給質(zhì)量，培育體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)

4.3.1.1 提升生產(chǎn)要素供給質(zhì)量

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素的興起和滲透正在產(chǎn)生顛覆性的影響，不僅深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展路徑，也快速改變著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。所謂創(chuàng)新要素，是指參與創(chuàng)新過程、影響創(chuàng)新績效、體現(xiàn)創(chuàng)新成果的生產(chǎn)要素，具有邊際報酬遞增的特性（陶長琪等，2021）。在快速變革的時代下，以傳統(tǒng)要素為驅(qū)動的發(fā)展模式可能無法適應(yīng)未來體育產(chǎn)業(yè)高速度增長和高質(zhì)量發(fā)展并行的要求。因此，一方面，傳統(tǒng)要素亟需通過自身的變革來實現(xiàn)供給質(zhì)量的提升；另一方面，要加快傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。

實施體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，提升體育人力資本質(zhì)量。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以人才資源開發(fā)、以軟價值創(chuàng)造為主的發(fā)展，更加依賴人的創(chuàng)造性思維和主觀能動性。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)不佳、人才質(zhì)量不高正成為制約我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素。尤其是在中國人口結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，率先實現(xiàn)從挖掘“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是實施體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型體育人才培養(yǎng)，壯大高水平體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能應(yīng)用型人才隊伍；建立體育經(jīng)紀(jì)人管理制度，加快體育經(jīng)紀(jì)人信用體系建設(shè)；發(fā)揮高等院校培養(yǎng)人才的主體作用，培養(yǎng)高層次的體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才。二是持續(xù)優(yōu)化人力投入效能。鼓勵各綜合類和工學(xué)類高校成立專門的體育科研中心，開展跨學(xué)科、復(fù)合型人才培養(yǎng)；高度重視退役運(yùn)動員發(fā)展，鼓勵和支持退役運(yùn)動員在體育領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；實施更開放的人才政策，吸引匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀體育人才。三是要把創(chuàng)新體育人才制度作為人才資本價值實現(xiàn)的重要保障。完善針對不同類別的體育人才的多元化價值評價標(biāo)準(zhǔn)，打通中高級人才向企業(yè)聚集的制度通道，鼓勵人才創(chuàng)造更多的市場效益。

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地，增加體育設(shè)施有效供給。土地是體育經(jīng)濟(jì)活動的載體，也是體育產(chǎn)業(yè)空間載體的基本構(gòu)成。長期以來，體育產(chǎn)業(yè)項目土地供給不足、體育場地設(shè)施缺乏、土地政策落實難等加劇了土地供給與需求錯配（沈克印等，2020）。提升土地供給質(zhì)量要從兩點(diǎn)著手。一是統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新供給方式，優(yōu)化配置土地使用空間。各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度；利用劃撥方式取得存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理，鼓勵以出讓、租賃的方式供應(yīng)土地；支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。二是利用和盤活低效率建設(shè)用地，提高土地資源利用效率。因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間，建設(shè)改造成體育設(shè)施；合理利用公園綠地、市政用地等，建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)利；挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。

加強(qiáng)資本支持，吸引社會資本投入。資本要素是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過程中獲取其他生產(chǎn)要素的重要手段。一是鼓勵和引導(dǎo)設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，通過貼息、補(bǔ)貼和獎勵等多種方式，引導(dǎo)更多的社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對先進(jìn)體育制造業(yè)集群培育的信貸資金投入，對一些技術(shù)領(lǐng)先、具有高成長性的科技型體育企業(yè)給予積極和優(yōu)惠的信貸資金扶持。三是在風(fēng)險可控前提下，結(jié)合智能體育、數(shù)字體育等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新投融資方式，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的對接，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式和研發(fā)金融產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式融資。四是塑造體育產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)退自由的規(guī)范流程與環(huán)境，按照現(xiàn)代金融市場規(guī)則，對體育扶持和投資基金項目進(jìn)行風(fēng)險評估、項目評審和項目跟蹤，設(shè)置嚴(yán)格的資本進(jìn)入和退出流程。

提升知識創(chuàng)新要素質(zhì)量，推動知識集成轉(zhuǎn)化為知識創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要更多原創(chuàng)性的知識創(chuàng)造，更加依賴于基礎(chǔ)性的科學(xué)研究。當(dāng)前我國是全球第一大體育用品制造國，有些體育用品的生產(chǎn)量能夠占世界60%以上，但由于缺乏技術(shù)含量，大多數(shù)屬于中低端產(chǎn)品，而像雪場、冰場器材設(shè)備，賽艇、場地自行車、射擊運(yùn)動裝備等高精尖體育用品市場鮮見中國品牌。因此，未來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重顛覆性創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。一方面，要加大體育研究經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。當(dāng)前，我國體育科學(xué)的發(fā)展還相對滯后，其重要地位還沒有受到普遍重視，體育理論研究落后于體育事業(yè)改革和發(fā)展的實踐。要努力拓寬體育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，積極爭取各種支持，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度。另一方面，要積極推進(jìn)科研創(chuàng)新組織體系建設(shè)。積極搭建體育智庫載體，創(chuàng)建國家級和區(qū)域性體育科技創(chuàng)新研究平臺；鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)相結(jié)合探索建設(shè)一批體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，設(shè)立一批國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；支持高等院校、科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，破解體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新要素新動能，推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革。技術(shù)是質(zhì)量的保障，是推動產(chǎn)業(yè)變革的根本動力，沒有一流的技術(shù)就不會有一流的質(zhì)量。第一，提升體育企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)開發(fā)水平。大力支持體育企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，促進(jìn)體育企業(yè)與科技企業(yè)資產(chǎn)重組；強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開展自主核心技術(shù)、前沿引導(dǎo)技術(shù)、集成傳播技術(shù)等的研發(fā)，加快部署一批顛覆性技術(shù)研究，掌握產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的控制權(quán)。第二，高度重視體育科技成果的有效轉(zhuǎn)化。聚焦產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合推動科技成果轉(zhuǎn)化；完善體育類知識產(chǎn)權(quán)保障制度，促進(jìn)各類研發(fā)主體優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化流程，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式向體育企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。第三，構(gòu)建體育科技應(yīng)用的支持體系。完善面向體育科技企業(yè)的服務(wù)體系，引導(dǎo)建立信息服務(wù)中心及技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，為體育科技企業(yè)搭建版權(quán)交易、數(shù)字化技術(shù)、5G通訊信息技術(shù)等公共技術(shù)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)平臺，加快推動體育科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化（康露等，2021）。

4.3.1.2 加快培育體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)我國居民體育消費(fèi)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)新動能，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的應(yīng)然選擇（鮑明曉，2021）。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素賦能。在體育數(shù)據(jù)生成方面，實施體育產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、全場景、全流程數(shù)字化再造工程。以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化消費(fèi)、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化運(yùn)營；推動體育大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品開發(fā)；推行以參賽流程線上管理、參賽數(shù)據(jù)及時反饋、競賽體驗云上共享為特征的數(shù)字化辦賽模式；加快體育傳媒業(yè)數(shù)字化升級；推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在體育數(shù)據(jù)使用方面，推動體育數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)體育數(shù)字資源整合和安全保護(hù)。發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會作用，推動體育智能可穿戴設(shè)備、體育智能軟件、體育智能健身器材等領(lǐng)域用戶數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的體育數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富體育數(shù)據(jù)產(chǎn)品；根據(jù)體育數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)歸屬，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。在體育數(shù)據(jù)開放共享方面，加強(qiáng)部門協(xié)作，制定數(shù)據(jù)有效流通制度。加快推動各地區(qū)各部門間涉及體育數(shù)據(jù)的共享流動，如體育企業(yè)名錄數(shù)據(jù)的共享交換，制定并出臺體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單；研究建立體育公共數(shù)據(jù)開放和體育數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

加快培育體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，然后促成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面釋放數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資本等核心生產(chǎn)要素活力。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃。一方面，體育系統(tǒng)需加強(qiáng)對體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價值的認(rèn)知，培養(yǎng)體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維。體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是簡單的數(shù)字技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，而是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念的全新實踐，是推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。另一方面，體育行政部門要有全局意識，制定體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展的方向、任務(wù)、方式等問題進(jìn)行說明，針對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化出臺專門政策和配套政策（沈克印等，2021）。第二，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，做好體育企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！吧显啤笔侵柑剿魍菩衅栈菪偷脑品?wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合（任保平等，2021）。我國體育企業(yè)99%以上都是中小微企業(yè)，它們所積聚的潛力是我國體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，如何降低它們在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題，是釋放潛力的關(guān)鍵。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同解決共享共性技術(shù)和服務(wù)問題，在能力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面幫助鼓勵體育企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)體育數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，緊隨國家“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”步伐，開展數(shù)字體育“新基建”，加大智能場館、智慧場地設(shè)施、體育大數(shù)據(jù)中心等項目的投資建設(shè)，強(qiáng)化體育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能；另一方面，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等在體育領(lǐng)域的建設(shè)與應(yīng)用。

4.3.2 需求動力：以體育消費(fèi)需求為引領(lǐng)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

體育消費(fèi)是體育經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)。近年來，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成的態(tài)勢下，線上體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步成型，新科技開始大范圍應(yīng)用，我國已進(jìn)入體育消費(fèi)需求持續(xù)增長、體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的重要階段，以體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型體育消費(fèi)迅速發(fā)展，不斷推動傳統(tǒng)體育消費(fèi)提質(zhì)升級，新興體育消費(fèi)蓬勃興起。當(dāng)前，我國體育新消費(fèi)呈現(xiàn)以下趨勢：第一，體育商品消費(fèi)呈現(xiàn)品質(zhì)化、智能化、多元化發(fā)展趨勢；第二，體育消費(fèi)日益呈現(xiàn)出線上消費(fèi)模式，如直播帶貨、線上教學(xué)、電子競技等，同時線上運(yùn)動用品市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大。體育新消費(fèi)動能已經(jīng)加速，但相比其他行業(yè)新消費(fèi)發(fā)展趨勢，我國體育新消費(fèi)占比還比較低，引領(lǐng)作用還不夠明顯。充分釋放體育消費(fèi)需求是當(dāng)下亟待完成的重要任務(wù)，可從以下多個方面予以推進(jìn)。

4.3.2.1 培育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大體育消費(fèi)規(guī)模

新興業(yè)態(tài)的培育是擴(kuò)大體育消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)。一是積極培育體育消費(fèi)細(xì)分市場。把握體育消費(fèi)新趨勢，培育諸如運(yùn)動美妝、女性體育消費(fèi)、“宅經(jīng)濟(jì)”、直播帶貨、老年體育、青少年體育等市場，多層次擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；加大中高端個性化、定制化體育產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能和場景革命，培育壯大體育消費(fèi)新的增長點(diǎn)。緊跟新科技革命趨勢，將5G、大數(shù)據(jù)、人工智能以及平臺經(jīng)濟(jì)等可廣泛應(yīng)用型新技術(shù)融合進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)，通過跨界融合創(chuàng)新、關(guān)聯(lián)互通，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。三是推動電子商務(wù)平臺提供體育消費(fèi)服務(wù)。鼓勵利用短視頻平臺、直播平臺、電商平臺拓展體育消費(fèi)空間，帶動體育消費(fèi)市場的持續(xù)繁榮。

4.3.2.2 發(fā)展新模式，升級體育消費(fèi)場景

體育消費(fèi)新場景的形成對推動消費(fèi)需求向消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化具有重要作用。一是打造“產(chǎn)品＋服務(wù)”的新模式。加快體育制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)服務(wù)的寬度，打造“智能健身器材＋運(yùn)動健康服務(wù)”“體育器材制造＋場館數(shù)字管理”等面向定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品＋服務(wù)”模式，提升線上線下消費(fèi)空間的交互性，轉(zhuǎn)換體育消費(fèi)空間。二是培育“零售＋體驗”模式，促進(jìn)線上線下融合。搭建基于體育的內(nèi)容場景、消費(fèi)場景和營銷場景，通過體育相關(guān)的內(nèi)容輸出滿足消費(fèi)者更豐富的體驗；探索體育新零售模式和體育場景消費(fèi)新方式，如線下體驗、線上訂購、線下提貨、無人化管理等。

4.3.2.3 支持各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制

完善體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制是刺激體育消費(fèi)的重要抓手。一是實施國家體育消費(fèi)示范城市培育工程。制定全國體育消費(fèi)示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市中遴選出國家體育消費(fèi)示范城市；建立試點(diǎn)城市之間的信息溝通和學(xué)習(xí)交流機(jī)制，推廣國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的創(chuàng)新經(jīng)驗；鼓勵體育消費(fèi)示范城市加強(qiáng)傳統(tǒng)運(yùn)動空間向體育消費(fèi)空間轉(zhuǎn)換，推進(jìn)體育公園、體育服務(wù)綜合體等消費(fèi)新載體建設(shè)；建立試點(diǎn)工作績效評估制度，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市建立體育消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，不斷完善評價激勵機(jī)制。二是鼓勵各地制定專門的體育消費(fèi)促進(jìn)計劃。鼓勵各省（區(qū)、市）采取發(fā)放體育消費(fèi)券、舉辦“體育消費(fèi)節(jié)”等方式促進(jìn)體育消費(fèi)；推行全民健身公共積分、“運(yùn)動銀行”等體育消費(fèi)便利化工具；推動全民健身，培養(yǎng)終身運(yùn)動習(xí)慣，增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性；建設(shè)智慧體育公共信息服務(wù)平臺及時發(fā)布賽事、活動、場館等信息，提供健身指導(dǎo)，助力體育消費(fèi)。

5 結(jié)語

進(jìn)入新時代，中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的動態(tài)演變邁向更高層次，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性變量。作為一個系統(tǒng)性的復(fù)雜過程，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從“量”到“質(zhì)”的長期性動態(tài)演變過程，這一過程既包含“量的擴(kuò)張”，又包含“質(zhì)的提升”，它以不斷滿足和引領(lǐng)人民日益增長體育需求為根本目的，通過系列要求和發(fā)展路徑最終實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化的有機(jī)統(tǒng)一。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與過去體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)上、運(yùn)行要求上、價值判斷上有著明顯的區(qū)分，深刻融入了數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、絕對與相對的辯證統(tǒng)一關(guān)系，具有滿足人民日益增長的美好生活需要、保持國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)的重大意義。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合為發(fā)展主線，通過“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”主要發(fā)展路徑，實現(xiàn)體育產(chǎn)品、體育內(nèi)容、體育服務(wù)的高質(zhì)量供給，從而提升人民群眾多元體育需求的獲得感和幸福感，更有力地支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家體育的國際競爭力和影響力，助力社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。