范琪

（東莞城市學(xué)院 創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，廣東東莞 523419）

民辦高校的發(fā)展水平是衡量中國高等教育質(zhì)量的重要維度，因此辦好民辦高校是中國高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)之一[1]。區(qū)別于公辦學(xué)校基層黨組織，民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，董事會聘任的校長及校務(wù)委員會是學(xué)校的最高行政權(quán)力機構(gòu)，校務(wù)委員會對董事會負責(zé)[2]。這就必然造成它們的黨組織地位、權(quán)威和發(fā)揮作用方面存在很大的不同。

雖然國內(nèi)對民辦高?；鶎咏M織建設(shè)工作的研究很廣泛，不同的學(xué)者采用不同的研究方法。對這一問題進行了富有成效的探索，但對于其量化考核評價體系研究較少發(fā)表，絕大多數(shù)僅提出來民辦高校基層黨組織黨建工作量化考核評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是一些基本思路和初步框架[3]；在民辦高校基層組織績效評價方法研究方面，當(dāng)前采用的考評方法很多，既有常規(guī)評價的方法，如定性分析、定量分析、自評、互評、群眾評議等[4]，也有參考企業(yè)管理績效的評價方法，比較常見的論述有定性研究和定量研究相結(jié)合的方法、群眾、自我評價與上級黨組織評價相結(jié)合的多元評價方法等[5]，在龐有祝等的文章中有相關(guān)的論述[6]；也有引入IS09000質(zhì)量管理機制，開展評價的方法，如袁震華提出高等院校在黨建、教育、基建等方面均引入IS09000族標(biāo)準(zhǔn)，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化的管理思想和管理方法，提升高校的管理水平[7]；如葉彩虹提出結(jié)合模糊數(shù)學(xué)理論的優(yōu)點實現(xiàn)對高校學(xué)生黨員教育管理工作的綜合評價[8]；陳曉梅等應(yīng)用平衡計分卡理論從四個維度來構(gòu)建學(xué)生黨建工作的業(yè)績考核體系[9]。

層次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process）是一種將定性問題進行定量分析的決策分析方法。其原理是首先把研究的復(fù)雜問題看作一個大系統(tǒng)，按問題性質(zhì)和總目標(biāo)將此問題分解為不同層次，構(gòu)建一個多層次的分析結(jié)構(gòu)模型；其次請專家對每一層次的各因素進行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出重要性的定量表示；進而建立數(shù)學(xué)模型，計算出每一層次全部因素的相對重要性的權(quán)值，并加以排序；最后根據(jù)排序結(jié)果進行規(guī)劃決策和選擇解決問題的措施。

本文以廣東東莞某民辦高校為例，通過征集黨建及思想政治教育專家學(xué)者、高校各級黨務(wù)工作者、二級機關(guān)教輔職能部門教工黨員、二級教學(xué)單位師生黨員等群體意見，對該民辦高校基層黨組織績效考核評價指標(biāo)進行整理和篩選，運用AHP層次分析法建立民辦高?；鶎狱h組織績效考核評價體系，并對該學(xué)?；鶎狱h組織績效考核進行實證分析，力求反映民辦高?；鶎狱h組織工作實效的真實水平，以期為民辦高?；鶎狱h組織的考核提供有益的探索。

一、體系模型的具體建立步驟

第一步：確定評價指標(biāo)體系和層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)高校各級黨務(wù)工作者、二級機關(guān)教輔職能部門教工黨員、二級教學(xué)單位師生黨員等群體意見，確定班子建設(shè)及機制保障等5個一級指標(biāo)，以及落實主體責(zé)任等 22個二級指標(biāo)。

第二步：構(gòu)造判斷矩陣和確定指標(biāo)權(quán)重。本文采用九標(biāo)度法構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣。通過將n個指標(biāo)參與比較，建立判斷矩陣 ，假設(shè)現(xiàn)在要比較的指標(biāo){班子建設(shè)及機制保障、思想政治建設(shè)、黨員發(fā)展教育與分黨校建設(shè)、黨建帶群團工作、特色亮點工作}為X={X1X2X3X4X5}，每次選取指標(biāo)Ai和指標(biāo)Aj比較，用Xij表示這兩項的相對重要性之比，專家組打分結(jié)束后，則全部比較結(jié)果就構(gòu)成了一級指標(biāo)的判斷矩陣。同理，可獲得二級指標(biāo)的判斷矩陣。

第三步：計算層次單排序權(quán)重。采用和積法判斷矩陣最大特征根及其對應(yīng)特征向量。首先將矩陣每一列歸一化，對按列歸一化的矩陣再按行求和，將向量W歸一化，再計算最大特征根。方程式為：PW=λmax·W。得出權(quán)重W的集合，即為各評價因素的重要性排序，也就是權(quán)重分配。假設(shè)，令W={w1w2w3w4w5}，計算的一級指標(biāo)權(quán)重則計算為：w1=0.142 9，w2=0.285 7，w3=0.285 7，w4=0.071 4，w5=0.214 3。

第四步：進行層次總排序。根據(jù)層次分析法的基本步驟，將判斷矩陣各指標(biāo)對總目標(biāo)的相對權(quán)重逐層合成，得出各層次指標(biāo)組合權(quán)重（見表1）。

表1 民辦高?；鶎狱h組織量化考核評價指標(biāo)體系及各層次組合權(quán)重

續(xù)表

第五步：一致性檢驗。為了檢驗以上權(quán)重分配是否合理，還需要對判斷矩陣進行一致性檢驗若各判斷矩陣的CR均小于 0.1，則通過一致性檢驗，具有合理性。

二、實證研究——以廣東省某民辦高校為例

（一）該高校基層黨組織設(shè)置基本情況

廣東省某高校為全日制民辦高校，黨委下設(shè)10個二級教學(xué)機構(gòu)黨總支，2個不含學(xué)生的二級教學(xué)機構(gòu)直屬黨支部以及5個機關(guān)直屬黨支部，共計17個二級基層黨組織。

（二）考評步驟

第一步：基礎(chǔ)黨務(wù)業(yè)務(wù)考評

各基層黨組織根據(jù)考核指標(biāo)體系對一年來的工作進行梳理、總結(jié)。由學(xué)校黨委確定相關(guān)黨務(wù)干部組成基礎(chǔ)黨務(wù)考評團，對黨建工作資料進行量化考評?；A(chǔ)黨務(wù)業(yè)務(wù)考評分占總分權(quán)重的70%。

第二步：測評團考評

由學(xué)校黨委、有關(guān)黨政管理部門的人員和各基層黨組織主要負責(zé)人組成測評團，采用集中述職現(xiàn)場考評的方式。測評團考評得分占總分權(quán)重的30%。

第三步：審核

由黨委組織部匯總基礎(chǔ)黨務(wù)業(yè)務(wù)考評及測評團考評結(jié)果得出考評分，經(jīng)黨委會審議通過后確定考評等級。考評結(jié)果分為優(yōu)秀（90～100分）、良好（75～89分）、合格（60～74分）、不合格（59分以下）四個等級，考評結(jié)果不合格的基層黨組織應(yīng)限期整改，整改未達到要求的，將調(diào)整其主要負責(zé)人的工作。

第四步：總結(jié)表彰

根據(jù)考評結(jié)果，學(xué)校在每年“七一”期間對先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰。

（三）評價結(jié)果與分析

采用文章中介紹的基于AHP層次分析法所建立的民辦高校基層黨組織考核指標(biāo)體系，可計算出廣東省某民辦高校17個基層黨組織2019—2020學(xué)年度的考核結(jié)果（見表2）。

通過表2可知，該校的10個二級教學(xué)單位黨總支中有4個被評為優(yōu)秀，學(xué)院I的基層黨組織表現(xiàn)稍差，被評為合格。

表2 廣東省某民辦高校各基層黨組織2019—2020學(xué)年度的考核結(jié)果

其中，獲得優(yōu)秀的4個黨組織普遍在特色亮點工作中的得分較高，善于梳理黨建工作中的好經(jīng)驗、好做法，凝練出主題鮮明、品牌響亮的基層黨組織的品牌特色。其中總分最高的A學(xué)院在學(xué)校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程及實施發(fā)展高知群體黨員中得分最高，通過培養(yǎng)思想覺悟高、政治素養(yǎng)好、工作能力強的教工黨支部書記，擴大和強化高知群體的培養(yǎng)比例，增強了教學(xué)科研的團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

而唯一被評為合格的I學(xué)院黨總支在班子建設(shè)及機制保障、特色亮點工作兩項中的得分最低。對于黨建工作僅滿足于完成“規(guī)定動作”，創(chuàng)新性工作開展不夠?；鶎狱h建創(chuàng)新力度不夠，整體黨建氛圍不夠濃郁，黨建特色活動偏少，缺乏新思維、新方法。

三、結(jié)束語

有效合理的指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置是民辦高校基層黨組織量化考核的基礎(chǔ)，基于AHP法建立遞階層次結(jié)構(gòu)，確定層次化后的指標(biāo)體系，計算各指標(biāo)體系的權(quán)重。在考核指標(biāo)體系下進行綜合評定，把績效考評的結(jié)果和獎懲相結(jié)合，推廣先進經(jīng)驗，及時發(fā)掘、凝煉、宣傳優(yōu)秀黨組織的成果及成效，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，帶動民辦高校黨建工作整體質(zhì)量的提升。同時，針對性發(fā)現(xiàn)及整改存在的問題，便于組織和個人找短板補差距，起到引導(dǎo)、管理和激勵的作用。