■張 璐 曹詩琦 周博穎

一、“租購?fù)瑱?quán)”問題的提出

長期以來，我國住房市場租購結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，租賃市場發(fā)展滯后已成為制約大城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板。近年來，國家對(duì)租賃市場發(fā)展的重視度與日俱增。從國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革”，到十九大報(bào)告明確要求“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，培育和發(fā)展租賃市場，已成為我國深化住房制度改革的主要方向，也成為大城市解決好住房突出問題的重要抓手。

“保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益”是構(gòu)建租賃市場長效機(jī)制的重要舉措。2017年，作為全國首批12個(gè)住房租賃試點(diǎn)城市之一，廣州市率先提出賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障“租購?fù)瑱?quán)”。各大城市也相繼提出促進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”的指引性政策要求（表1）。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”，這標(biāo)志著保障“租購?fù)瑱?quán)”進(jìn)一步上升為國家層面推動(dòng)的政策導(dǎo)向。

表1 部分大城市關(guān)于促進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”發(fā)展的政策要求

一方面，“租購?fù)瑱?quán)”旨在緩解租房居民對(duì)住房權(quán)屬附帶公共服務(wù)待遇的后顧之憂，增強(qiáng)租購選擇之間的可替代性，提升租賃消費(fèi)意愿和需求，推動(dòng)形成更加合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，高房價(jià)背景下的健康城鎮(zhèn)化，迫切需要通過保護(hù)承租人的居住權(quán)及其延伸出的市民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新市民公平共享城市基本公共服務(wù)，縮小住房導(dǎo)致的社會(huì)階層待遇差異，進(jìn)而支持城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

然而，當(dāng)前“租購?fù)瑱?quán)”仍面臨一定現(xiàn)實(shí)制約，各地政策落地緩慢。不僅公共服務(wù)供給難以做到權(quán)利平等[1]，在新冠肺炎疫情下，有些地方甚至出現(xiàn)過租戶被禁止進(jìn)入小區(qū)等不合適現(xiàn)象，這折射出社會(huì)治理對(duì)租賃權(quán)益認(rèn)識(shí)的極大不足[2]。當(dāng)前，亟須立足我國實(shí)際國情和大城市“租購?fù)瑱?quán)”的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建“租購?fù)瑱?quán)”的發(fā)展路徑，為建立租賃市場健康可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提供有力支撐。

二、我國“租購?fù)瑱?quán)”政策的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）“租購?fù)瑱?quán)”的內(nèi)涵理解

落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”首先需要厘清同什么權(quán)，進(jìn)而才能判斷“同權(quán)”的實(shí)施情況[3]；“租購?fù)瑱?quán)”的實(shí)質(zhì)是憲法中公民平等權(quán)的具象化[4]；“租購?fù)瑱?quán)”的核心困境是公共資源的稀缺[5]；“租購?fù)瑱?quán)”的關(guān)鍵在于義務(wù)教育權(quán)利的均等化[6]；租購權(quán)益的差異主要體現(xiàn)在戶籍權(quán)益、教育權(quán)益、社區(qū)服務(wù)權(quán)益、公積金使用權(quán)益這四方面[7]。從各地實(shí)踐來看，哈爾濱市提出的完善租購并舉住房制度的途徑中明確提出要從租賃合同規(guī)范和公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)同權(quán)[8]；北京住房租賃條例中也明確提出為推動(dòng)“租購?fù)瑱?quán)”，要加強(qiáng)住房租賃合同監(jiān)管，確保承租人的居住權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)租房備案工作，依法辦理積分落戶、子女義務(wù)教育入學(xué)、公積金提取等公共事務(wù)[9]。綜合學(xué)界認(rèn)識(shí)與地方實(shí)踐，“租購?fù)瑱?quán)”的內(nèi)涵應(yīng)包含租房人與購房人在居住權(quán)利和市民權(quán)利兩方面的“權(quán)利”公平：

1.適當(dāng)?shù)木幼?quán)利。1976年《溫哥華宣言》[10]強(qiáng)調(diào)：“適當(dāng)住房和社區(qū)服務(wù)是一個(gè)基本人權(quán)，這一點(diǎn)使得國家承認(rèn)了保證其國民實(shí)現(xiàn)這一人權(quán)的義務(wù)”?！斑m當(dāng)住房權(quán)”主要表現(xiàn)為住房使用權(quán)法律保障的適當(dāng)性、住房設(shè)施的適當(dāng)性、住房費(fèi)用支出的適當(dāng)性、住房安全健康的適當(dāng)性、住房獲得機(jī)會(huì)的適當(dāng)性、住房地點(diǎn)便利的適當(dāng)性、住房建筑文化的適當(dāng)性等七個(gè)方面[11]。

租賃市場發(fā)達(dá)的國家，普遍強(qiáng)調(diào)對(duì)租房者“居住權(quán)”的保護(hù)。如德國，突出了以租金管控和穩(wěn)定租賃關(guān)系為核心的承租人權(quán)益保障特征，在1971年頒布的《住房租賃法》中對(duì)租房合同簽訂、履行、租金水平與漲幅、解約程序方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范[12]，即使受新冠肺炎疫情影響，柏林在2021年也仍然裁定了租金封頂政策依然有效[13]；美國通過《房租管制法》《租賃公寓拒租禁止法》等法律明確了房東、房屋中介和承租人之間的責(zé)任和權(quán)利，限制住房租金不合理上漲，避免承租人非自愿性搬遷[1]。同理，平等享有適當(dāng)居住權(quán)，是“租購?fù)瑱?quán)”最本質(zhì)、最基本的要求。

2.基本的市民權(quán)利。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，公共服務(wù)具有滿足社會(huì)公共需要和公民平等享受兩個(gè)主要特征[14]。基本公共服務(wù)對(duì)全體公民的機(jī)會(huì)均等[15]。承租人作為城市常住居民的一部分，保障其享有基本公共服務(wù)是其公平享有市民權(quán)的重要體現(xiàn)。

在一些發(fā)達(dá)國家，公共服務(wù)供給的制度中沒有將住房租賃人和產(chǎn)權(quán)人區(qū)別對(duì)待。在美國加州，通過居住期認(rèn)定的居民均可享受基礎(chǔ)教育[16]；在英國和法國，醫(yī)療制度與房屋產(chǎn)權(quán)也沒有關(guān)系：“英國的全民公費(fèi)醫(yī)療制度規(guī)定，凡是在英國正當(dāng)居住的公民，都享有公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)的免費(fèi)醫(yī)療保障（NHS）。無論是否在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶杂凶》浚荚诠M(fèi)醫(yī)療范圍之內(nèi)；法國的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助等社會(huì)福利也不區(qū)分承租人和產(chǎn)權(quán)人，公民可在全國范圍內(nèi)享受公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)”[1]。在我國，一些城市公共服務(wù)與戶籍、“居住證”緊密捆綁，并一定程度上與住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。因此，以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，保障租房人的市民權(quán)利是我國“租購?fù)瑱?quán)”政策的核心要?jiǎng)?wù)。按照《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，城市基本公共服務(wù)主要包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域①。在公共服務(wù)之外，國家逐步推動(dòng)的承租人應(yīng)享有的市民權(quán)也應(yīng)包括合理享有國家住房政策支持與民主政治的權(quán)利，如提取公積金用于支付房租、平等參與本地民主政治及基層治理活動(dòng)等。

（二）“租購?fù)瑱?quán)”政策實(shí)施的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

使租購住房者在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利是當(dāng)前“租購?fù)瑱?quán)”的政策重點(diǎn)，本文聚焦公共服務(wù)享有的差別性，選擇了北京、上海等10個(gè)人口凈流入城市②的“租購?fù)瑱?quán)”政策進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析各地租房、購房居民在“基本市民權(quán)利”上的“同權(quán)”情況。通過限制性條件的設(shè)定和資格排序先后進(jìn)行賦值打分，得到戶籍與租購住房雙維度考量下的大城市“租購?fù)瑱?quán)”政策落實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（圖1）。

圖1 房產(chǎn)權(quán)屬與戶籍差異對(duì)享受基本公共服務(wù)的影響分析

從圖1可以看出，在前述8個(gè)城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域，同權(quán)發(fā)展程度有所不同?；緞趧?dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)不與購房情況掛鉤，基本實(shí)現(xiàn)同權(quán)；基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在多數(shù)城市也能實(shí)現(xiàn)同權(quán)，個(gè)別城市設(shè)有一定限制，如合肥要求非戶籍承租人需居住滿6個(gè)月，并憑租賃備案證明在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕拘l(wèi)生服務(wù)，主要包括辦理孕產(chǎn)婦手冊(cè)、兒童保健和疫苗等。而基本公共教育與住房產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)緊密，租房人群處于顯著劣勢狀態(tài)，主要體現(xiàn)在對(duì)租房者適齡子女入學(xué)設(shè)置較高的限制性門檻、較后的入學(xué)排序等。在絕大多數(shù)城市的入學(xué)排序中，購房與否是更優(yōu)先于戶籍的、享受優(yōu)質(zhì)教育資源的因素。

（三）“租購?fù)瑱?quán)”政策實(shí)施的主要問題

我國大城市“租購?fù)瑱?quán)”的發(fā)展尚處于起步階段。各地政策普遍較為籠統(tǒng)，對(duì)同權(quán)內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，多數(shù)城市僅提出要研究出臺(tái)承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施、適時(shí)建立承租人權(quán)利清單，但對(duì)具體同權(quán)的內(nèi)容暫無明確規(guī)定與實(shí)施細(xì)則。這也導(dǎo)致承租人無論在居住權(quán)保障還是市民權(quán)保障上都可能遭遇“不平等”環(huán)節(jié)：

1.缺乏租賃關(guān)系與租金穩(wěn)定性的制度保護(hù)不夠全面，承租人“適當(dāng)居住權(quán)”難以充分保證

自1998年推行住房商品化改革以來，我國住房體制改革重點(diǎn)圍繞房屋所有權(quán)進(jìn)行，住房租賃制度在住房體制改革中長期處于輔助性、從屬性的地位[17]。保障承租人權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)政策相對(duì)缺乏，購房者擁有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán)，受《物權(quán)法》保護(hù)，產(chǎn)權(quán)界定清晰；而租房者擁有的房屋租賃權(quán)在《物權(quán)法》中未明確體現(xiàn)，權(quán)利范圍較為模糊，受《合同法》的約束[18]。

租賃市場上“重房東—輕房客”的體系，顯著地賦予出租人從議價(jià)能力、違約成本和權(quán)利內(nèi)容等方面，較承租人的明顯優(yōu)勢地位[19]。租期較短且不穩(wěn)定成為我國住房租賃市場的普遍現(xiàn)象。房東或中介為方便調(diào)漲房租或機(jī)動(dòng)售賣房屋，更傾向于簽訂短期租賃合同。研究顯示，天津市住房租賃合同一年期以上只有4%，廣州市一年期以上的租賃合同只有8%；大量品牌長租公寓也多采用6個(gè)月至1年的簽約模式，而租客期望的租期則更長，在期望簽1～2年租約的租客中約有40%的人對(duì)實(shí)際租期不滿意[20]。

由于缺乏承租人具有優(yōu)先承租權(quán)的法律規(guī)定，合同屆滿后，出租人可以自由選擇承租人，存在合同期滿不予續(xù)期、大幅提高租金等情況。承租人在居住穩(wěn)定性與租金穩(wěn)定性方面的權(quán)益難以得到保障，合約期間難以避免被騷擾、被提前驅(qū)趕，在合同約滿往往又要付出頻繁被迫搬家的時(shí)間和資金成本，凸顯出租房和購房居民在適當(dāng)居住權(quán)上的不平等。

2.承租人申請(qǐng)居住證和落戶的限制條件較多，制約其公平享有基本公共服務(wù)

各地普遍將房源及合同登記備案作為承租人申領(lǐng)居住證和享受相關(guān)公共服務(wù)的前提條件。部分城市對(duì)租房者申請(qǐng)居住證還會(huì)額外附加對(duì)租房合同、產(chǎn)權(quán)證、房主身份證等要求（表2）。一方面，相比自購住房，租賃住房申辦相關(guān)服務(wù)需要產(chǎn)權(quán)人的配合，實(shí)際操作中存在部分產(chǎn)權(quán)所有者拒絕配合的情況。另一方面，對(duì)一部分非居住用地閑置房屋改建租賃住房的情況，一些城市均不予辦理居住證，使得此類住房的租戶很難享受城市基本公共服務(wù)。

表2 部分城市對(duì)于租房申請(qǐng)居住證的附加材料要求

在落戶管理嚴(yán)格的城市，承租人在積分落戶排序上也有所不同。以北京的積分落戶政策為例，租購住房的積分分值存在差異（自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)住滿1年計(jì)1分，合法租賃住所或單位宿舍每連續(xù)住滿1年計(jì)0.5分）。杭州市在落戶分值的基礎(chǔ)分指標(biāo)中設(shè)置“住所”指標(biāo)及分值，其中“自購產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住”可獲30分，而“租住合法居住房屋”僅可獲6分。這明顯對(duì)承租人獲取并依托戶口公平享有公共服務(wù)造成了一定制約。

3.公共教育供需不平衡，租購住房居民在入學(xué)安排上存在顯著差異

除了居住就業(yè)時(shí)間、租賃住房備案、租住成套房屋等方面的要求之外，許多城市會(huì)根據(jù)租購住房情況和戶籍情況進(jìn)行入學(xué)排序。戶籍購房家庭在入學(xué)排序上有最大的優(yōu)勢，研究范圍內(nèi)的城市中，除杭州以戶籍優(yōu)先以外，其他城市的購房群體均優(yōu)先于租房群體。在周邊學(xué)位緊張的情況下，大部分城市都提出，承租人子女在滿足一定條件下，可以保障在本市或本區(qū)入學(xué)，但無法保障其就近入學(xué)，施行統(tǒng)籌安排入學(xué)③。

4.租房提取公積金限制嚴(yán)格手續(xù)繁瑣

承租人提取公積金的要求相比自購住房的要求更復(fù)雜、額度限制更多。目前部分城市已經(jīng)允許提取公積金支付房租，多數(shù)城市的提取條件為辦理租房備案憑證，部分城市還需要提供房屋所有權(quán)憑證，需要房屋產(chǎn)權(quán)人的配合。在提取額度方面，多數(shù)城市設(shè)定了提取上限或設(shè)定租金與收入的比值，并按照所租住房的類型分類管理，相比購房提取公積金在額度方面限制更多（圖2）。

圖2 案例城市對(duì)租賃住房提取公積金的要求

三、關(guān)于分類、分階段推動(dòng)“租購?fù)瑱?quán)”的政策建議

“租購?fù)瑱?quán)”并不意味著各項(xiàng)權(quán)利必須無條件完全對(duì)等，而是需要在我國稅費(fèi)制度和公共資源供給能力的前提下，明確相對(duì)公平合理的同權(quán)領(lǐng)域及可以實(shí)現(xiàn)的同權(quán)程度，妥善處理好承租人與出租人的權(quán)利分割。我國大城市公共資源供給有限的狀況短期內(nèi)難以緩解，同時(shí)相關(guān)系統(tǒng)性、制度性安排尚未改革到位，片面強(qiáng)調(diào)“租購?fù)瑱?quán)”可能會(huì)放大住房權(quán)與公共服務(wù)獲取權(quán)之間的內(nèi)生矛盾，弱化住房租賃的消費(fèi)功能[3]。

為保障房地產(chǎn)市場發(fā)展的總體穩(wěn)定，確保政策的可落地可實(shí)施，“租購?fù)瑱?quán)”的發(fā)展應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，區(qū)分承租人對(duì)權(quán)益需求的迫切程度[21]，分類型、分層次有序推進(jìn)，從單項(xiàng)、基本同權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)、全面同權(quán)，最終從滿足市民需求到實(shí)現(xiàn)市民權(quán)利平等[1]。

（一）“租購?fù)瑱?quán)”應(yīng)區(qū)分承租人需求發(fā)展層次分類推進(jìn)

“租購?fù)瑱?quán)”應(yīng)按照居住權(quán)、非緊約束服務(wù)資源同權(quán)和緊約束服務(wù)資源同權(quán)的順序逐步推進(jìn)。以新市民為主的租房人的需求有一定的階段成長性，首先是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和日常生活便利，在成家定居后才會(huì)伴生育兒需求。因此，應(yīng)首先保障買房人和租房人享受到同等的“適當(dāng)居住”權(quán)，確保租房人能獲取相對(duì)穩(wěn)定、安全健康、租金可負(fù)擔(dān)的居所，不被隨意驅(qū)趕、頻繁漲租金；其次應(yīng)保證租房人在申報(bào)居住證和其他辦事辦證等非緊約束服務(wù)資源獲取上的公平性、便捷性，進(jìn)而享受以居住證為前提的公共服務(wù)方面的同權(quán)；資源供給條件具備的城市和地區(qū)，應(yīng)逐步向租房人提供生育服務(wù)和義務(wù)教育方面的同權(quán)。

（二）“租購?fù)瑱?quán)”須區(qū)分房源類型逐步解決權(quán)利共享

“租購?fù)瑱?quán)”應(yīng)按照公租房承租人、居住用地住房承租人和非居住用地住房承租人逐步實(shí)現(xiàn)同權(quán)。相比市場主體供給的租賃住房，應(yīng)優(yōu)先確保保障房租房人與周邊購房人各項(xiàng)基本公共服務(wù)同權(quán)。政府新建和籌集的公租房，以保障戶籍中低收入家庭為主，承租人具有長期穩(wěn)定的家庭生活需要，政府有義務(wù)為承租人同步提供與住房配套的基本公共服務(wù)。同時(shí)，保障中低收入家庭享有公平的基本公共服務(wù)，也有利于縮減階層分化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從供給端看，考慮城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃主要與居住用地配套關(guān)聯(lián)，在測算公共服務(wù)需求的過程中沒有將非居住用地改為居住功能的部分納入公共服務(wù)供給需求[22]。從需求端看，本研究調(diào)查顯示，已婚人群對(duì)子女就學(xué)的平等性表示不滿的占比為47.6%，未婚人群的占比僅為19.1%④，這表明青年未婚群體在目前的階段對(duì)子女教育暫無強(qiáng)烈需求。因此建議應(yīng)優(yōu)先解決居住用地上租房人的同權(quán)，在充分評(píng)估周邊資源供給和租房人實(shí)際需要的前提下，逐漸推動(dòng)“非改租”租賃住房的承租人實(shí)現(xiàn)同權(quán)。

（三）“租購?fù)瑱?quán)”須優(yōu)先保障“基本權(quán)利”再逐步實(shí)現(xiàn)更高程度的權(quán)利公平共享

“租購?fù)瑱?quán)”應(yīng)優(yōu)先確保承租人享有教育“基本權(quán)利”，再根據(jù)供給能力逐步提供更高程度的權(quán)利公平共享?？紤]優(yōu)質(zhì)教育資源供給緊約束的客觀事實(shí)，以及我國租購人群對(duì)周邊教育稅費(fèi)貢獻(xiàn)的差異，為保證租房人和購房人之間的公平性，防止過度炒高房租，在周邊學(xué)位有限的情況下，可通過跨學(xué)區(qū)學(xué)位調(diào)劑，先保證承租人合理空間范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)位，再努力實(shí)現(xiàn)在鄰近劃片學(xué)區(qū)就近入學(xué)。

（四）落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”要切實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)供給

制約“租購?fù)瑱?quán)”的核心在于城市公共服務(wù)資源的稀缺性與居民需求之間存在的巨大差距，尤其是與“學(xué)區(qū)”緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)教育資源明顯短缺[1][3]。各地應(yīng)聚焦公共服務(wù)供給短板，科學(xué)統(tǒng)籌全體常住居民需求，增加公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化教師輪崗等政策，實(shí)現(xiàn)包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的公共服務(wù)質(zhì)量均等化，從而奠定“租購?fù)瑱?quán)”的前提基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，結(jié)合一定周期內(nèi)“學(xué)位到房”等政策，分類測算城市不同地區(qū)租賃需求帶來的差異化教育服務(wù)需求。城市新建地區(qū)應(yīng)配備充分的公共服務(wù)資源，從而保障承租人能夠就近入學(xué)并實(shí)現(xiàn)其他服務(wù)同權(quán)；存量地區(qū)應(yīng)逐步挖潛，努力擴(kuò)大公共服務(wù)資源保障能力，不斷推進(jìn)更高層次的教育同權(quán)。

（五）推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”必須以系列體制機(jī)制改革為支撐

本質(zhì)上，“租購?fù)瑱?quán)”更取決于我國城市公共服務(wù)供給能力的提升和管理能力的現(xiàn)代化，需要系列性的體制機(jī)制改革和制度安排[1][19][21]。首先，“租購?fù)瑱?quán)”不能停留在理念引導(dǎo)層面，必須通過立法和地方性實(shí)施細(xì)則來確立，同時(shí)要明確同權(quán)內(nèi)涵，規(guī)定政府部門和房屋產(chǎn)權(quán)人必須提供的協(xié)助。其次，“租購?fù)瑱?quán)”所涉及的公共資源分配的公平性、均等性等問題單靠一個(gè)部門、一個(gè)政策或是一部法律難以解決，未來仍需要進(jìn)一步構(gòu)建戶籍、教育、醫(yī)療等一系列綜合政策體系提供全方位的支持。

注釋：

①《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕9號(hào)）提出的《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)項(xiàng)目。

②10個(gè)案例城市分別為：北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京、沈陽、武漢、杭州、長沙。

③統(tǒng)籌入學(xué)指在就近入學(xué)錄取后剩余學(xué)位統(tǒng)籌錄取入學(xué)，原則上在實(shí)際居住地附近3公里范圍內(nèi)進(jìn)行分配。④結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目《培育和發(fā)展住房租賃市場政策研究》（2021-R-075）進(jìn)行的《針對(duì)大城市新市民、青年人群體租賃住房特征及需求的調(diào)查問卷》結(jié)果分析，問卷數(shù)據(jù)樣本量為846份。