董向榮

2022年3月9日，韓國舉行第20屆總統(tǒng)選舉，工作人員在首爾一處計(jì)票站計(jì)票。（新華社圖片）

自1987年政治轉(zhuǎn)型以來，韓國一直實(shí)行總統(tǒng)直接選舉制和五年單任制。2022年3月9日，韓國舉行第20屆總統(tǒng)選舉，第一大在野黨國民力量黨總統(tǒng)候選人尹錫悅與執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明兩強(qiáng)相爭。最終，前者獲得48.56%的選票，后者拿下47.83%的選票，尹錫悅以0.73%、韓國總統(tǒng)選舉史上最微弱的優(yōu)勢險(xiǎn)勝對手，當(dāng)選新一屆韓國總統(tǒng)。經(jīng)歷此次總統(tǒng)大選，韓國政治重新洗牌，保守陣營在時(shí)隔5年后再度執(zhí)掌政權(quán)，進(jìn)步陣營仍掌握國會(huì)，府會(huì)之爭不可避免。在國際局勢和內(nèi)政變化的共同影響下，韓國外交政策面臨一輪大調(diào)整。

第20屆韓國總統(tǒng)選舉的投票率為77.1%，比上屆低0.1%。在新冠肺炎疫情背景下能達(dá)到如此高的投票率，表明選民參與政治的意愿很強(qiáng)烈。由于兩位主要候選人丑聞纏身，有評論稱，此次選舉主要是選民根據(jù)對候選人的“非好感度”來進(jìn)行的投票。這種觀點(diǎn)主要著眼于對“中間選民”的心態(tài)分析，而對于多數(shù)韓國選民而言，選舉是由地域、出身、政治態(tài)度、年齡、民主化經(jīng)歷等因素綜合決定的。在這種情況下，大多數(shù)韓國選民實(shí)際上選的是政黨，或者說是陣營，而不是某個(gè)候選人。從選舉政治的角度看，除了選民對主要候選人的好惡之外，影響本次總統(tǒng)選舉的因素還包括以下三個(gè)方面：

第一，文在寅政府在房地產(chǎn)政策上的失敗導(dǎo)致民心背離。從韓國蓋洛普公司長期的民調(diào)結(jié)果來看，1987年韓國政治轉(zhuǎn)型后歷屆政府的支持率在任期內(nèi)都存在從高到低的長期趨勢，末期一般在40%以下，甚至跌到個(gè)位數(shù)。政治轉(zhuǎn)型以來，韓國還沒有出現(xiàn)一屆政府在任末期支持率超過30%而執(zhí)政黨未能實(shí)現(xiàn)連任的情況。文在寅政府在任末期保持了40%左右的支持率，是1987年以來歷屆政府中最高的。執(zhí)政黨在國會(huì)、地方政府和議會(huì)中都占有優(yōu)勢，原本實(shí)現(xiàn)連任的可能性很大。問題在于，政府的房地產(chǎn)政策很不成功，高企的房價(jià)令青年選民民心背離。韓國蓋洛普公司的調(diào)查顯示，對文在寅政府不支持的首要原因是房地產(chǎn)政策。為了迎合選民的呼聲，在野黨打出了“政權(quán)交替”的口號(hào)，在選舉中運(yùn)用“議題設(shè)置”策略，通過在民調(diào)中設(shè)置“支持政權(quán)交替”的選項(xiàng)來影響民意。尹錫悅承諾提供250萬套住房以吸引選民支持。雖然執(zhí)政黨候選人李在明也與現(xiàn)政府保持距離，批評現(xiàn)政府的房地產(chǎn)政策，提出“政治交替”、增加供應(yīng)300多萬套住房等競選方案，但是選民依然用選票懲罰了執(zhí)政黨。

第二，保守陣營主要候選人尹錫悅和安哲秀實(shí)現(xiàn)單一化影響選舉結(jié)果。由于尹錫悅和李在明兩位主要候選人之間的選情比較膠著，手中握有約10個(gè)百分點(diǎn)選票、處于第三位的安哲秀何去何從便對選舉結(jié)果產(chǎn)生了重要影響。在競選活動(dòng)正式拉開帷幕的當(dāng)日，安哲秀團(tuán)隊(duì)有兩名工作人員因事故不幸身亡，安哲秀的參選意志受到重挫。盡管隨后他曾表示要堅(jiān)持到底，但還是在距離正式投票不到一周的3月3日宣布退選，與尹錫悅進(jìn)行聯(lián)合。從尹錫悅在勝選后安排安哲秀擔(dān)任總統(tǒng)交接委員會(huì)的委員長來看，尹錫悅認(rèn)為安哲秀的選票對其贏得選舉至關(guān)重要。反觀進(jìn)步陣營，選前民調(diào)中支持率長期排第四位的正義黨候選人沈相奵在選舉中獲得了2.3%的選票。如果李在明與沈相奵能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，選舉的結(jié)果可能會(huì)大不相同。

第三，俄烏沖突的外部因素促使韓國選民選擇親美的保守派。俄烏沖突對東北亞地區(qū)局勢產(chǎn)生了重要影響。韓國是處于嚴(yán)重安全焦慮中的國家，俄羅斯對烏克蘭采取大規(guī)模軍事行動(dòng)后，文在寅政府第一時(shí)間宣布制裁俄羅斯，俄也在隨后把韓國列入非友好國家名單。與烏克蘭不同的是，韓國早在1953年就與美國簽訂了《相互防衛(wèi)條約》，不管是保守派還是進(jìn)步派執(zhí)政，韓美同盟一直以來都是韓國安全的支柱，保守派更加親美。俄羅斯原本是韓國對美、日、中、俄“四大國外交”政策的重要目標(biāo)國，也是文在寅政府“新北方政策”最重要的對象國。俄烏沖突不僅宣告了文在寅政府“新北方政策”的破產(chǎn)，也把韓國進(jìn)一步推向了美國一邊。選民選擇支持親美的保守派候選人，但未考慮沒有政治外交經(jīng)驗(yàn)的候選人是否會(huì)把韓國帶入外交和安全困境。

自20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型以來，進(jìn)步與保守逐漸成為韓國政治的分野。這種分野與歷史上的百濟(jì)和新羅紛爭、地域上的湖南和嶺南紛爭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、民主化運(yùn)動(dòng)中的不同立場等互相交織，形成相對穩(wěn)定的保守與進(jìn)步兩大陣營。保守陣營年長選民居多，以嶺南地區(qū)為根據(jù)地，相對重視經(jīng)濟(jì)增長和效率，主張親美、親日、對朝強(qiáng)硬;進(jìn)步陣營中青年選民居多，以湖南地區(qū)為根據(jù)地，更傾向于社會(huì)公平和分配，主張韓美同盟基礎(chǔ)上的自主，強(qiáng)調(diào)日本的歷史責(zé)任，對朝相對溫和?？傮w而言，保守派在勢力范圍、選民數(shù)量上均略多于進(jìn)步陣營。但這種優(yōu)勢并不是由單次選舉建立起來的，在本次總統(tǒng)選舉中，雙方原有的對立格局依舊，又加上了性別對立的新因素。

第一，選舉地域分野明顯。從此次總統(tǒng)選舉看，地域間的政治分野仍然十分明顯。在進(jìn)步派陣營的根據(jù)地湖南地區(qū)，李在明獲得了壓倒性的優(yōu)勢。根據(jù)中央選舉管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)，李在明在全羅南道的得票率為86.10%，全羅北道為82.98%，光州為84.82%。在保守派根據(jù)地嶺南地區(qū)，李在明在家鄉(xiāng)慶尚北道安東市僅獲得了28.86%的選票，在整個(gè)慶尚北道的得票率更是只有23.80%。而尹錫悅在釜山、大邱、慶尚南道、慶尚北道均贏得超55%的選票，其中在大邱的得票率高達(dá)75.14%。這一格局與近幾屆總統(tǒng)選舉中的得票率情況類似，說明韓國大選地域分野依舊，而且很難發(fā)生變化。

2022年3月9日，民眾在大屏幕前關(guān)注韓國總統(tǒng)選舉投票結(jié)果。（IC Photo圖片）

第二，不同年齡層選民間政治傾向差異并未緩解。韓國大選的投票傾向與選民年齡呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性。在個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、成長經(jīng)歷以及政治參與經(jīng)驗(yàn)等綜合因素影響下，一般而言，韓國中青年選民的政治傾向是偏進(jìn)步的，而老年選民則大多偏向保守。這也是進(jìn)步派在2019年力推修訂《公職選舉法》，將選民最低年齡從19歲降至18歲的部分原因。然而，近年來部分青年選民有偏向保守的趨勢，尤其是在此次總統(tǒng)選舉前體現(xiàn)得尤為明顯。由于文在寅政府治下房價(jià)高漲對年輕人的影響更大，導(dǎo)致年輕人不滿情緒上升，轉(zhuǎn)而支持保守派提出的“政權(quán)交替”。2022年3月9日選舉當(dāng)天，韓國放送公社（KBS）等電視臺(tái)聯(lián)合對全國330個(gè)投票站的73297名選民進(jìn)行了“出口調(diào)查”，該調(diào)查預(yù)計(jì)李在明得票率為47.8%、尹錫悅得票率為48.4%，與實(shí)際選舉投票結(jié)果極為接近。這項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，在18-29歲的選民中，李在明得票率為47.8%，尹錫悅為45.5%，進(jìn)步派尚略占優(yōu)勢，但在30-39歲選民中，尹錫悅后來居上，獲得48.1%的選票，李在明只有46.3%。在40-49歲年齡段，李在明的優(yōu)勢最為明顯，支持率高達(dá)60.5%，而尹錫悅的支持率只有35.4%。在50-59歲的年齡段中，李在明的優(yōu)勢減弱到52.4%，高于尹錫悅的43.9%。60歲以上年齡段的選民，保守色彩濃厚，有67.1%的受訪者表示支持尹錫悅，只有30.8%的受訪者表示支持李在明。本屆選舉中，60歲以上的選民相較于上屆大選增加了近280萬，達(dá)到1312萬，約占選民總數(shù)量的30%，是左右選舉結(jié)果的決定性力量。

第三，選舉強(qiáng)化了性別對立，加劇韓國社會(huì)分裂。以往韓國選舉中的性別差異并不特別明顯。但在本次總統(tǒng)大選中，性別差異開始凸顯?？傮w來看，上述“出口調(diào)查”顯示，男性選民中尹錫悅的支持率為50.1%，高于李在明的46.5%;在女性選民中，尹錫悅的支持率為46.6%，低于李在明的49.1%。受“我也是”（MeToo）運(yùn)動(dòng)、女權(quán)主義興起等因素的影響，韓國國內(nèi)年輕男性對女性不滿甚至仇恨女性的聲音高漲，男女性別對立成為影響選舉的一個(gè)重要因素。從選舉策略來看，保守派國民力量黨通過推出1985年出生的李俊錫作黨首、提出廢止女性家族部等政策主張，較為成功地吸引到18-39歲年輕男性的支持，將原本較為一致的偏進(jìn)步的年輕一代，撕裂為男保守、女進(jìn)步的二分格局，進(jìn)而對選舉結(jié)果產(chǎn)生了影響。上述“出口調(diào)查”顯示，在18-29歲的“20代男”選民中，尹錫悅的支持率高達(dá)58.7%，李在明的支持率僅為36.3%;在18-29歲的“20代女”選民中，二人的支持率幾乎顛倒過來，尹錫悅的支持率只有33.8%，李在明的支持率高達(dá)58.0%。在30-39歲的男性選民中，尹錫悅的支持率為52.8%，李在明的支持率落后約10個(gè)百分點(diǎn)，只有42.6%;在30-39歲的女性選民中，尹錫悅的支持率只有43.8%，李在明的支持率為49.7%。而在40歲以上年齡層中，性別差異并不明顯。

時(shí)隔五年，韓國再度迎來了保守派政府執(zhí)政。尹錫悅的個(gè)人經(jīng)歷主要是在檢察系統(tǒng)，沒有任何政治外交工作經(jīng)歷，他的核心對外政策制定主要依靠團(tuán)隊(duì)，符合典型的保守派特征，由于團(tuán)隊(duì)中多名成員來自李明博政府，所以也被稱為“李明博2.0”政府。在3月10日的勝選新聞發(fā)布會(huì)中，尹錫悅將其對外政策構(gòu)想概括為：強(qiáng)化與美國的全方位戰(zhàn)略同盟關(guān)系，發(fā)展相互尊重的韓中關(guān)系，打造面向未來的韓日關(guān)系，把韓國打造成在國際社會(huì)中有作為、盡責(zé)且受人尊敬的國家。總體來看，尹錫悅及其團(tuán)隊(duì)對文在寅政府的對外政策非常不滿，認(rèn)為文在寅政府聚焦于朝鮮從而“矮化了韓國”、削弱了韓美同盟、“屈從于中國”。尹錫悅及其團(tuán)隊(duì)的主要外交構(gòu)想集中體現(xiàn)在2022年2月在美國《外交事務(wù)》雜志刊發(fā)的“韓國需要大步向前”長篇署名文章中。由于此前樸槿惠、文在寅都曾在前兩屆大選勝選前在此刊發(fā)文，尹錫悅此文也被認(rèn)為代表了美國方面的某種傾向。該文章提出要把韓國打造為全球中樞國家，一個(gè)通過“自由民主價(jià)值觀”和實(shí)質(zhì)性合作促進(jìn)自由、和平與繁榮的國家，要讓韓國在亞洲及其他地區(qū)扮演更廣泛的角色。從實(shí)現(xiàn)手段上來看，尹錫悅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)韓美全面戰(zhàn)略同盟，加強(qiáng)韓美日安全合作，在相互尊重的前提下發(fā)展與中國的關(guān)系，推進(jìn)朝鮮可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地棄核。

2022年3月10日，尹錫悅在韓國首爾召開記者會(huì)。（新華社圖片）

第一，全面加強(qiáng)韓美同盟。這一政策主張有兩個(gè)方面的涵義，一方面是雙邊層面上加強(qiáng)與美國的“血盟”軍事安全關(guān)系，并且將這種聯(lián)盟關(guān)系從安全領(lǐng)域拓展到其他各個(gè)領(lǐng)域。尹錫悅批評文在寅政府削弱了韓美同盟，認(rèn)為與美國建立更緊密的聯(lián)盟應(yīng)該是韓國外交政策的軸心。他批評文在寅政府時(shí)期韓美聯(lián)合軍演無法按計(jì)劃舉行，強(qiáng)調(diào)要正常舉行韓美聯(lián)合軍演、恢復(fù)外交國防（2+2）會(huì)議機(jī)制。他指出，韓國受益于美國領(lǐng)導(dǎo)的全球和地區(qū)秩序。韓國應(yīng)該尋求與美國建立全面的戰(zhàn)略聯(lián)盟，韓美雙邊合作的性質(zhì)應(yīng)該適應(yīng)21世紀(jì)的需要，從平衡特定軍事威脅的聯(lián)盟轉(zhuǎn)向在多議題上的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)，在半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)、太空、核能等技術(shù)開發(fā)上進(jìn)行合作。另一方面，尹錫悅主張韓國全面參與美國領(lǐng)導(dǎo)的多邊遏華機(jī)制。從尹錫悅的競選言論以及其對外政策團(tuán)隊(duì)的經(jīng)歷和背景看，尹錫悅上臺(tái)后會(huì)加強(qiáng)與美國的其他盟友、美國領(lǐng)導(dǎo)的多邊機(jī)制之間的交流與合作。首先，強(qiáng)化韓美日三邊軍事合作;其次，積極謀求參與美日印澳“四方安全對話”（QUAD）。在當(dāng)選后的一周內(nèi)，尹錫悅已經(jīng)與美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、澳大利亞總理莫里森和印度總理莫迪通話，積極為加入QUAD作準(zhǔn)備。最后，也可能最重要的是，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全，降低對華經(jīng)濟(jì)依賴，在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面更緊密地與美國及其盟友進(jìn)行合作。

第二，在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展與中國的關(guān)系。尹錫悅在當(dāng)選次日接受中國駐韓大使轉(zhuǎn)交的習(xí)近平主席賀電時(shí)表示，“韓國國民力量黨始終高度重視韓中關(guān)系，韓中建交就是在國民力量黨前身民主自由黨執(zhí)政時(shí)期實(shí)現(xiàn)的。希望雙方以建交30周年為契機(jī)，進(jìn)一步密切高層往來，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)國民感情?！钡瑫r(shí)，他也認(rèn)為韓國必須調(diào)整與中國的“復(fù)雜關(guān)系”。尹錫悅承認(rèn)中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴，但是他認(rèn)為，“盡管存在這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但兩國在安全問題上存在很大分歧，尤其是在涉及朝鮮的問題上。”尹錫悅認(rèn)為文在寅政府與中國在薩德問題上的“三不”政策（韓方不加入美國反導(dǎo)體系，不將韓美日安全合作發(fā)展成三方軍事同盟，不追加部署“薩德”系統(tǒng)）是“屈從于中國”，是“對韓國保護(hù)其人民的主權(quán)的削弱”。尹錫悅認(rèn)為，“對朝鮮的安全威懾是主權(quán)范圍內(nèi)的事情，韓國應(yīng)該再增加‘薩德’部署以應(yīng)對朝鮮日益增長的導(dǎo)彈威脅”，“關(guān)系應(yīng)該建立在尊重彼此利益和政策立場的基礎(chǔ)上。正如韓國不反對中國的‘一帶一路’倡議，在貿(mào)易和商業(yè)上與北京合作，中國應(yīng)該接受而不是反對韓國與其盟友的合作制度”。尹錫悅執(zhí)政后的對華政策雖仍需觀察，但就其當(dāng)前態(tài)度來看難免對未來的中韓關(guān)系帶來不穩(wěn)定影響。

2021年12月2日，抗議者在韓國國防部外抗議美國國防部長奧斯汀訪問。（IC Photo圖片）

第三，發(fā)展面向未來的韓日關(guān)系。尹錫悅在競選過程中曾表示，當(dāng)選后要先訪問美國、日本，再訪問中國，把日本擺在較為重要的位置上。他表示，韓國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到日本的戰(zhàn)略重要性，重新思考與日本的雙邊關(guān)系。尹錫悅在長文中強(qiáng)調(diào)，“要恢復(fù)韓國總統(tǒng)金大中和日本首相小淵惠三1998年發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中的合作精神，兩國應(yīng)該尋求全面解決在歷史、貿(mào)易和安全合作等方面的爭端。最重要的是，韓國應(yīng)該恢復(fù)穿梭外交，恢復(fù)兩國之間的信任。韓國還應(yīng)成立一個(gè)高級(jí)別談判小組，與日本就合作和沖突問題進(jìn)行全面談判。為了恢復(fù)信任和信心，兩國應(yīng)該擴(kuò)大跨境人文交流的范圍，特別是在韓國和日本的年輕人之間?！憋@然，尹錫悅對文在寅政府時(shí)期韓日之間在歷史問題上的糾葛、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的紛爭極為不滿。從日本的角度來看，其一直拒絕與文在寅政府對話，在終于等到了保守政府上臺(tái)后，也有意與新政府改善關(guān)系。預(yù)計(jì)在韓國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的問題上，日本會(huì)予以重點(diǎn)考慮。

第四，強(qiáng)化對朝遏制姿態(tài)，推進(jìn)朝鮮可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地棄核。競選期間，尹錫悅批評文在寅政府在面對來自朝鮮日益增長的威脅時(shí)放任狀況持續(xù)惡化。尹錫悅認(rèn)為，“韓國必須通過加強(qiáng)防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)強(qiáng)化對朝鮮的威懾來中和朝鮮的武力威脅。”對于韓國近年來因?yàn)橐咔?、首腦間共識(shí)等原因?qū)γ理n聯(lián)合軍演保持克制的現(xiàn)象，尹錫悅進(jìn)行了強(qiáng)力批評，主張任內(nèi)將恢復(fù)韓美聯(lián)合軍演的規(guī)模。至于朝鮮的無核化，尹錫悅認(rèn)為，“韓國應(yīng)該為朝鮮無核化提出一份路線圖，明確設(shè)定談判細(xì)節(jié)，并為朝鮮朝著這一目標(biāo)采取的每一步制定相應(yīng)措施?！甭肪€圖的第一步就是朝鮮真實(shí)而完整地公布和申報(bào)其現(xiàn)有核項(xiàng)目。在朝鮮采取了可核查且不可逆轉(zhuǎn)的無核化行動(dòng)之后，才可能對朝鮮放松制裁。尹錫悅的這一立場與美國政府要求朝鮮“完全地、可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核武器”如出一轍。

尹錫悅上臺(tái)后，新政府將面臨極其復(fù)雜的局面。首先是國會(huì)“朝小野大”格局。韓國國會(huì)任期四年。本屆韓國國會(huì)是2020年4月選舉產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨共同民主黨在選舉中贏得壓倒性勝利。截至2022年3月10日，在韓國國會(huì)300個(gè)席位中，共同民主黨控制著172個(gè)席位。國民力量黨即使與安哲秀領(lǐng)導(dǎo)的國民之黨實(shí)現(xiàn)合并，也只有113個(gè)席位。至少到2024年4月下屆國會(huì)選舉之前，即在尹錫悅政府執(zhí)政前期，韓國國會(huì)是被進(jìn)步派控制的，而政府提出的涉及預(yù)算、重要人事任命等重要議題，都需要國會(huì)通過或聽證，這在一定程度上會(huì)成為新政府施政的掣肘。

其次，保守派能否贏得地方選舉難以預(yù)料。尹錫悅政府5月10日上任后，6月1日就將迎來地方選舉。在2018年6月第七屆地方選舉中，進(jìn)步派共同民主黨曾獲得壓倒性勝利，在17個(gè)市道廣域行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的競選中拿下14個(gè)。此后進(jìn)步派因爆出丑聞失去了首爾、釜山等地重要職位，并在補(bǔ)缺選舉中落敗。因此，2022年的地方選舉格外引人注目，是進(jìn)步派繼續(xù)保持優(yōu)勢，還是保守派借重新執(zhí)政之機(jī)實(shí)現(xiàn)地方權(quán)力再分配有待觀察。

再次，國內(nèi)政治對抗恐將引發(fā)政局不穩(wěn)?？偨y(tǒng)大選剛剛結(jié)束，青瓦臺(tái)請?jiān)妇W(wǎng)站上相繼爆出“禁止李在明及家人緊急出國”“阻止候任總統(tǒng)尹錫悅將辦公室搬到國防部大樓”等請?jiān)笗?，表明韓國政治仍深陷選舉漩渦中。尹錫悅在競選過程中也曾表示要清查文在寅政府積弊。鑒于韓國長期的政治清算傳統(tǒng)，未來國內(nèi)政治紛爭仍有可能困擾韓國新政府。

本文是中國社會(huì)科學(xué)院亞洲研究中心課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2019YYZX003）的階段性成果