丁培培

（安徽省亳州市譙城區(qū)委黨校，安徽 亳州 236800）

十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這深刻表明了，對于基層黨組織來說發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推動鎮(zhèn)村快速發(fā)展的必由之路，不可謂不責任重大。改革開放以來，雖然我國農(nóng)村的經(jīng)濟方面、社會方面發(fā)生了翻天覆地的進步，但仍然部分區(qū)域的村級集體經(jīng)濟按下了發(fā)展的暫停鍵，更甚至部分村以及農(nóng)村社區(qū)接連很多年都沒有成立集體經(jīng)濟，嚴重影響了我國農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代化方面的進程，況且導致尚不完備的鄉(xiāng)村治理體系更是雪上加霜。壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展勢在必行，但是如何發(fā)展呢？是一個值得大家深刻思考的現(xiàn)實問題。

1 村級集體經(jīng)濟的內(nèi)涵、重大意義

1.1 集體經(jīng)濟內(nèi)涵

村級集體經(jīng)濟就是說把村委會當做發(fā)展集體經(jīng)濟的一個單位，是集體經(jīng)濟一部分，是生產(chǎn)資料都屬于村民所有的一種公有制經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟就是村級勞動群眾集體所有制的表現(xiàn)形式。村級集體經(jīng)濟能夠整合村里分散的資金，創(chuàng)造就業(yè)條件，緩解村里就業(yè)壓力，是拉動區(qū)域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要經(jīng)濟方式。

目前農(nóng)村經(jīng)濟是中國改革的重點也是發(fā)展的關鍵，村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村快速發(fā)展的發(fā)動機。那么，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有哪些重大意義呢？

1.2 重大意義

1.2.1 實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要村級集體經(jīng)濟作為堅強支柱

自從中國共產(chǎn)黨登上執(zhí)政舞臺之后，解決“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，在 2019 年施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中再次提到“三農(nóng)”問題，可以看出其在我國發(fā)展中的分量有多重，這不就是向大家發(fā)出必須要重農(nóng)強農(nóng)得信號嘛！目前，我國“三農(nóng)”工作已經(jīng)發(fā)展到前所未有的歷史階段，只有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟，才能加速推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設的步伐。

1.2.2 鞏固農(nóng)村基層組織需要發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為根本保證

一直以來，村集體經(jīng)濟都是做好、做優(yōu)農(nóng)村各項工作需的物質(zhì)基礎，增強了村集體經(jīng)濟，鎮(zhèn)、村才能有錢為人民做實事、做好事，人民群眾才會有更高的獲得感、幸福感、安全感，黨組織才能被廣大農(nóng)民真心實意的擁護，黨組織在農(nóng)村扎下的執(zhí)政根基才會越來越穩(wěn)固。目前，隨著年輕人涌向大城市，留下學歷低、年齡大的老人和年齡小的小孩，迫切需要社會提供的公共設施，比如：養(yǎng)老院、幼兒園等等，但是這些增加他們幸福感的東西，都需經(jīng)濟的支撐，所以，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是一個經(jīng)濟問題又是一個必須認真對待、考量的政治問題。

2 譙城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 譙城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

2.1.1 村級集體經(jīng)濟收入較快增長

如表1所示，2017年集體經(jīng)營性收入25817000元，2018年，集體經(jīng)營性收入27124000萬元，同比增長5.1%，2019年，全區(qū)村級集體經(jīng)營性收入512433 00萬元，同比增長88.92%，村均 21.53萬元?？梢哉f，2019年集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)大跨越性增長。以2019年為例，我制作了表2.

表1 2017-2019年譙城區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營性收入統(tǒng)計表

表2 譙城區(qū)2019年農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營性收入情況明細統(tǒng)計表

如上表2所示：2019年譙城區(qū)238個村都有自己的經(jīng)營性收入，呈現(xiàn)出全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”現(xiàn)象。

2.1.2 不斷拓寬創(chuàng)收渠道，確保集體資產(chǎn)總額穩(wěn)中有增

（1）統(tǒng)籌使用扶持壯大村集體資金。2019 年譙城區(qū)為了扶持壯大村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)放了1 5000000 元資金，集中入股了亳州市譙城區(qū)興農(nóng)聯(lián)合種植合作社。被扶持村每村每年可以獲得入股分紅50000元，切實增加了村集體的收入。

（2）創(chuàng)新探索新型增收模式。譙城區(qū)積極實施了“酵母工程”等10種發(fā)展村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑，不斷因地制宜的引導、打造各個村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐漸增加村集體的收入。

2.2 譙城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2.2.1 干部觀念陳舊，發(fā)展能力不強

一方面，換屆之后，譙城的村“兩委”干部年齡越來越年輕、學歷越來越高，但大部分村干部因為年輕優(yōu)柔寡斷、思想稚嫩，帶領村集體發(fā)展經(jīng)濟的能力明顯不足，例如：農(nóng)村實用技術嚴重不足，惠農(nóng)扶農(nóng)金融政策和相關法律法規(guī)過于陌生，市場意識不強，造成部分村軟弱渙散、致富無門；另一部分村考慮不深不細、發(fā)展停滯不前。另一方面，他們當中既有對項目好壞的擔憂，又有如果產(chǎn)品大賣銷路不好的憂愁，很難適應新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，更有一些存在“等”“靠”“要”思想嚴重缺乏積極性和創(chuàng)造性。

2.2.2 收入來源單一，造血能力不足

如表3所示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年光伏收入占當年集體經(jīng)營收入的81.80%，2018 年占比74.27%，2019年占比74.41%。可以看出，大部分村集體經(jīng)濟收入主要依靠政府扶持發(fā)展，自己內(nèi)在的動力嚴重不足。

表3 譙城區(qū)光伏收入占比表

3 如何發(fā)展和壯大譙城區(qū)村級集體經(jīng)濟

3.1 發(fā)揮好黨建的引領作用

3.1.1 夯實基層組織引領發(fā)展

擴大基層組織覆蓋面，找準基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，采取“黨支部 + 合作社 +村級集體經(jīng)濟”模式，積極探索構建“黨建 + 村級集體經(jīng)濟”發(fā)展格局。例如：依托本地中藥材資源和“花海大世界”項目優(yōu)勢，譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李村因地制宜、借勢發(fā)力，與濟人藥業(yè)、協(xié)和成藥業(yè)、同仁堂等企業(yè)合作建立“村企聯(lián)盟”。由村黨委牽頭，采用“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)土地6000多畝，建立起特色中藥材種植基地。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、吸收就業(yè)、金融扶持等方式增加貧困戶收入，更為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供助力。2015年，晨光村以“村兩委+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，多方籌措資金，成立村級集體企業(yè)——亳州市鼎新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并以村集體名義流轉(zhuǎn)土地33畝，建成優(yōu)質(zhì)果桑種植示范園，規(guī)模化種植桑葚。該村深挖果桑產(chǎn)品附加值，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，與亳州匯仁堂飲片有限公司共同開發(fā)桑葚干、桑葚酒、桑皮、桑茶等系列產(chǎn)品。2016年以來，小桑果為村集體和周邊群眾累計帶來260萬元收益。還有，近年來，譙城區(qū)譙東鎮(zhèn)緊緊圍繞黨建引領鄉(xiāng)村振興目標，采取“黨支部+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民種植高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。譙東鎮(zhèn)一直堅持“黨建引領振興、特色產(chǎn)業(yè)富村”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶依托蔬菜種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，推動發(fā)展特色農(nóng)作物種植，形成規(guī)模效益，真正讓老百姓的腰包鼓起來，共同走上幸福路。由此看出，只有基層組織覆蓋面擴大了，基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點找好了，才能使村集體經(jīng)濟逐漸壯大，農(nóng)民收入才能越來越好，日子也會越過越紅火。

3.1.2 選好育好“領頭雁”帶發(fā)展

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是考察干部、選育干部、識別干部的“試金石”和“磨刀石”。持續(xù)發(fā)揮黨員在鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作的重要作用，必須打造一支強有力的不怕吃苦、敢于擔當?shù)摹吧姟保⑶覐闹芯奶暨x“領頭雁”帶領廣大農(nóng)民發(fā)展。比如說：譙城區(qū)蘆廟鎮(zhèn)按照“選準帶頭人、帶強一支隊、振興一個村”的目標，選優(yōu)配強8個村“兩委”班子，堅持把政治信念堅定、為民服務意識好、能力素質(zhì)強的人員納入村級“兩委”班子，建強一支“想干事、會干事、干成事、好共事、不出事”的黨員干部隊伍，并打造成政治過硬、能力過硬的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。采用“集中培訓＋崗位培養(yǎng)”等方式，圍繞壯大村集體經(jīng)濟目標，促進村級班子整體能力提升。以“三會一課”、主題黨日等制度為抓手，著力培養(yǎng)“兩委”干部的政治素養(yǎng)和覺悟，提高黨性修養(yǎng)，增強政治本領。蘆廟鎮(zhèn)黨委、政府堅持黨管人才，積極促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設，積極吸納畢業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人、農(nóng)村實用人才回鄉(xiāng)發(fā)展。蘆廟鎮(zhèn)以“配強隊伍、提升能力、優(yōu)化結(jié)構”為目標，公開招聘17名大專以上學歷青年人才，著力打造成一支政治素質(zhì)好、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村、會經(jīng)營能致富的村級后備力量。吸引外出務工人才回流農(nóng)村、畢業(yè)的大學生、在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過傳、幫、帶，從思想、工作、業(yè)務等方面開展指導培訓，加強培養(yǎng)本土人才，培育出韓留根、劉愛江、金秀云等16名“理念新、素質(zhì)高、懂技術、會經(jīng)營、有熱情、有責任心”的新型農(nóng)民，讓“土專家”“田秀才”“致富帶頭人”成為壯大村級集體經(jīng)濟的“領航員”“助推器”。還有，像譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)“四帶一自”特色產(chǎn)業(yè)基地，翟氏養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人翟興倫成立合作社養(yǎng)殖獺兔，帶動了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖和進舍務工，幫助10戶脫貧戶戶均增收5000元以上。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指引帶動下，翟興倫實現(xiàn)了從創(chuàng)業(yè)青年到致富能手的轉(zhuǎn)變，成了周邊村民學習的對象。翟興倫表示：“近期的目標是在擴大規(guī)模的基礎上，進行產(chǎn)品深加工，探索循環(huán)經(jīng)濟，引導村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民拓寬增收渠道，樹立特色產(chǎn)業(yè)品牌，讓越來越多村民鼓起‘錢袋子’，過上好日子?！?/p>

3.1.3 建好規(guī)章制度規(guī)范發(fā)展

不斷加強農(nóng)經(jīng)內(nèi)審，對全區(qū)開展“兩委會”換屆選舉的村級單位的主要領導干部任期經(jīng)濟責任進行專項審計，做到應審盡審。2020年2月31日，譙城區(qū)召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟暨清理和規(guī)范村級集體經(jīng)濟合同專項行動推進會，進一步要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實開展清理和規(guī)范村級集體經(jīng)濟合同專項行動，依法分類規(guī)范，防范村級集體資產(chǎn)流失，有效促進村集體經(jīng)濟增收。全面深化對接幫扶制度、完善考核評價體系，加大對鎮(zhèn)村發(fā)展集體經(jīng)濟的考核比重，推動鎮(zhèn)村干部主動發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，譙城區(qū)委副書記丁輝書記指出：“強化組織領導。要把集體經(jīng)濟發(fā)展作為主業(yè)主責，推行專人負責，強化問責問效。對工作推進不力、任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，將嚴肅追責問責?！?/p>

3.2 發(fā)揮好特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用

村級集體經(jīng)濟發(fā)展的根基是產(chǎn)業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)又是鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，更是解決農(nóng)村一切問題的必備要素。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。比如：譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)高樓村黨委書記鄭廣印多次到村里種植和養(yǎng)殖大戶那里，溝通了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問題和未來規(guī)劃，全面摸清村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展“底數(shù)”。當了解到村里幾個特色項目都發(fā)展非常好，可以進一步擴大規(guī)模時，鄭廣印打算結(jié)合目前村里大力開展的土地流轉(zhuǎn)工作，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，帶領村民發(fā)展肉驢養(yǎng)殖、葡萄和瓜蔞種植，讓村里的黃土地變成脫貧致富“金土地”。還有，譙城區(qū)十河鎮(zhèn)立足實際，在前期實地調(diào)研的基礎上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，2021年共爭取項目4個，投入資金超過4000萬元，進一步增加村級集體經(jīng)濟收入；圍繞“產(chǎn)業(yè)+旅游”的農(nóng)旅融合發(fā)展定位，全力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)已基本形成了3萬畝芍花、1萬畝經(jīng)果林、3000畝果蔬、1500畝藏紅花等特色種植基地，潤耕天下、“世外桃源”、路樓村哈密瓜等農(nóng)業(yè)特色項目基地，創(chuàng)建標準化肉牛養(yǎng)殖場2個、肉羊養(yǎng)殖場2個、農(nóng)作物秸稈標準化收儲場1個，不斷增強村級集體經(jīng)濟“造血”能力，持續(xù)推進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)興，村集體經(jīng)濟才能強大。

村集體經(jīng)濟強了、壯大了，人民才能滿意，才能有幸福感，國家才能實現(xiàn)平衡、充分發(fā)展，綜合國力才能不斷提升。