劉中梅 韓建行

〔內(nèi)容提要〕隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出大量依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的靈活就業(yè)模式。為了保障遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文以遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)者為主要研究對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)研和訪(fǎng)談的方式，了解到這類(lèi)群體在實(shí)踐中存在勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多、平臺(tái)壓榨現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失、缺乏工會(huì)組織保護(hù)等問(wèn)題，通過(guò)剖析其產(chǎn)生原因，針對(duì)性地提出在司法中適當(dāng)?shù)胤艑拕趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定、加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的勞動(dòng)監(jiān)察力度、完善社會(huì)保險(xiǎn)繳納的配套制度、探索完善平臺(tái)從業(yè)者建會(huì)入會(huì)的有效模式等建議。

〔關(guān)鍵詞〕平臺(tái)物流 勞動(dòng)權(quán)益 平臺(tái)從業(yè)者

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及和快速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球迅猛發(fā)展，并不斷催生出分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)、眾包等新業(yè)態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，釋放出了強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力，企業(yè)利用平臺(tái)勞動(dòng)者的廉價(jià)與高效，降低了人力資源成本，提升其經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力。2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)同志稱(chēng)，中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及到兩億多人，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域包括即時(shí)配送、到家服務(wù)、直播短視頻、社交電商、在線(xiàn)教育等。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。在即時(shí)配送領(lǐng)域，平臺(tái)物流從業(yè)人員存在不簽勞動(dòng)合同、不繳社會(huì)保險(xiǎn)、不保勞動(dòng)權(quán)益等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解其真實(shí)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題并剖析其成因，再根據(jù)遼寧省具體情況，提出相應(yīng)的建議。

一、遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

為了更好地了解遼寧省物流從業(yè)人員真實(shí)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，通過(guò)采取線(xiàn)上問(wèn)卷、線(xiàn)下訪(fǎng)談的方式對(duì)遼寧省部分平臺(tái)物流從業(yè)人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解遼寧省勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該群體存在勞動(dòng)糾紛數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、平臺(tái)企業(yè)壓榨從業(yè)者、社會(huì)保障不足、缺乏工會(huì)組織的保護(hù)等嚴(yán)重問(wèn)題，其勞動(dòng)權(quán)益不能得到有效保障。

（一）勞動(dòng)糾紛數(shù)量迅猛增長(zhǎng)

使用司法案例數(shù)據(jù)庫(kù)“北大法寶”以“平臺(tái)、外賣(mài)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，近十年內(nèi)共可檢索到7675件案例，其中民事案由5361件。在這些民事案件中，侵權(quán)糾紛、合同糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量最多，分別為1757件、1484件、942件，其中審理法院位于遼寧省的共298件。在審結(jié)年份方面，檢索到的案件由2009年的4件增長(zhǎng)到2021年的1645件。以“平臺(tái)、快遞員”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共可檢索到2561件案例，其中民事案由共1166件。在這些民事案件中，合同糾紛、侵權(quán)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案由案件數(shù)量最多，分別有647件、179件、150件，其中審理法院位于遼寧省的共49件。在審結(jié)年份方面，檢索到的案件由2010年的3件增長(zhǎng)到2021年的386件。

通過(guò)這些司法案例可以看出，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員這一群體面臨的糾紛正急劇增加。在司法實(shí)踐中，由于這一群體勞動(dòng)法律關(guān)系主體不明晰，所以案由多集中于侵權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議和合同糾紛。梳理大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，發(fā)現(xiàn)法院裁判結(jié)果主要分為兩種，駁回訴訟請(qǐng)求和履行給付金錢(qián)義務(wù)。對(duì)于履行金錢(qián)給付的裁判結(jié)果是勞動(dòng)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的，因此本文針對(duì)司法案例中的“駁回訴訟請(qǐng)求”進(jìn)行成因分析。

“駁回訴訟請(qǐng)求”的原因主要分為兩類(lèi)：（1）法院認(rèn)為，原被告之間不具有勞動(dòng)法所規(guī)定的人身隸屬性，故不能認(rèn)定雙方之間形成了勞動(dòng)關(guān)系；（2）法院認(rèn)為，被告所受事故傷害經(jīng)工傷行政部門(mén)認(rèn)定為工傷，原告并未在異議期限內(nèi)提出異議，應(yīng)認(rèn)定雙方是勞動(dòng)關(guān)系。故原告的主張，被告交通事故傷害與工傷保險(xiǎn)兩者不進(jìn)行雙賠，于法無(wú)據(jù)，法院予以駁回。

（二）平臺(tái)企業(yè)壓榨從業(yè)者現(xiàn)象嚴(yán)重

從司法案例中的法院審理情況可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為三方中的強(qiáng)勢(shì)方，經(jīng)常利用各種手段來(lái)增加從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，減免平臺(tái)責(zé)任。例如，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，平臺(tái)往往讓從業(yè)者簽訂事先擬定好對(duì)其有利的格式合同，格式合同會(huì)顯示雙方不屬于勞動(dòng)關(guān)系，但平臺(tái)企業(yè)卻對(duì)從業(yè)者行使著實(shí)際的監(jiān)督管理權(quán)，使得本應(yīng)平等的關(guān)系變得不再平等。此外，平臺(tái)企業(yè)會(huì)通過(guò)強(qiáng)迫、誘導(dǎo)等方式使勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)，從而逃避法律規(guī)定的企業(yè)責(zé)任。平臺(tái)的背后是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)大的律師團(tuán)隊(duì)，一旦遇到糾紛，承擔(dān)不利后果的必定是勢(shì)單力薄的從業(yè)者。

從業(yè)者在與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同之后，平臺(tái)會(huì)繼續(xù)利用其強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)從業(yè)者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行壓榨。平臺(tái)利用算法對(duì)從業(yè)者的工資進(jìn)行結(jié)算，但是算法作為一種不透明的結(jié)算機(jī)制，實(shí)際每一單任務(wù)的結(jié)算從業(yè)者并沒(méi)有很清晰地了解，只有被動(dòng)地接受。再者，大多數(shù)平臺(tái)的獎(jiǎng)懲制度不合理，平臺(tái)通過(guò)用戶(hù)對(duì)從業(yè)者的評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。一旦出現(xiàn)差評(píng)，這單的收入會(huì)被相應(yīng)地扣掉；一旦在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)一定程度的差評(píng)率，從業(yè)者會(huì)受到平臺(tái)企業(yè)巨額的懲罰金。

平臺(tái)物流從業(yè)者的工資是根據(jù)任務(wù)量來(lái)決定的，接單越多收益越高。這類(lèi)群體大多屬于低技能勞動(dòng)者，很難通過(guò)其他渠道獲取報(bào)酬，這就決定了他們需要接更多的單來(lái)增加收入，而巨大的單量和時(shí)間成正比。據(jù)調(diào)研了解，約一半的從業(yè)者每天工作十個(gè)小時(shí)以上且每周基本只會(huì)休息半天左右的時(shí)間。高強(qiáng)度的工作會(huì)給從業(yè)者的身體健康帶來(lái)隱患，工作時(shí)遭遇其他危害的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。

（三）平臺(tái)物流從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的最大特點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系完全“捆綁”。而平臺(tái)與物流從業(yè)者并不屬于典型的勞動(dòng)關(guān)系，這種新型的用工關(guān)系打破了傳統(tǒng)，現(xiàn)有法律制度無(wú)法對(duì)新的用工形式形成有效約束。在具體調(diào)查中，很多快遞員、外賣(mài)員采取在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上注冊(cè)或與企業(yè)簽訂代理協(xié)議的方式，沒(méi)有直接與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，法律意識(shí)淡薄。用人單位沒(méi)有為物流從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的比率高達(dá)30.43%，而購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占1.09%，購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的占6.52%，購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的占10.87%，購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)的占31.52%，“五險(xiǎn)”都包括的僅占19.57%。從業(yè)者最擔(dān)心的職業(yè)傷害是交通意外，占比77.17%。在工傷保險(xiǎn)方面，平臺(tái)物流從業(yè)人員的工作特點(diǎn)與其他工作不同，他們需要駕駛交通工具進(jìn)行具有時(shí)間限制的配送服務(wù)，這一特點(diǎn)加劇了工傷事故發(fā)生的概率，他們迫切需要工傷保險(xiǎn)制度的保護(hù)。目前，平臺(tái)物流從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)缺失問(wèn)題十分嚴(yán)重，尤其是工傷保險(xiǎn)的缺位將嚴(yán)重影響工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，甚至影響他們行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）缺乏工會(huì)組織的保護(hù)

工會(huì)作為依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的群眾組織，在各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。以往的工會(huì)組織主要服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下的從業(yè)者，無(wú)論從勞動(dòng)方式，還是就業(yè)方式都與前者有顯著區(qū)別。形式松散的平臺(tái)從業(yè)者群體對(duì)工會(huì)的組建也產(chǎn)生了巨大的阻力，工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的不固定使得從業(yè)者對(duì)工作的組織性要求低。當(dāng)從業(yè)者與平臺(tái)產(chǎn)生糾紛時(shí)，首先，平臺(tái)作為擁有強(qiáng)大律師團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)勢(shì)方，根本不懼勢(shì)單力薄的從業(yè)者；其次，通過(guò)訴訟途徑解決糾紛一般需要大量的時(shí)間，對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，花費(fèi)大量時(shí)間金錢(qián)精力通過(guò)司法手段解決糾紛并不值得。所以實(shí)踐中，大多數(shù)從業(yè)者面對(duì)與平臺(tái)之間的糾紛時(shí)都會(huì)選擇忍氣吞聲。

工會(huì)具有維護(hù)本行業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的功能，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)可以為其成員提供相應(yīng)的法律援助。平臺(tái)物流從業(yè)人員作為一種新興群體，由于比較分散，導(dǎo)致缺少工會(huì)組織的保護(hù)。從其他地區(qū)的情況來(lái)看，部分地區(qū)已經(jīng)建立了平臺(tái)物流從業(yè)人員工會(huì)試點(diǎn)，遼寧省在這方面依舊有所欠缺。

二、遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不足的原因分析

（一）平臺(tái)用工法律性質(zhì)模糊

從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的困難與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展形成巨大反差，其原因在于從業(yè)者和平臺(tái)企業(yè)之間未能確定法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)的《勞動(dòng)法》并沒(méi)有對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)人員與平臺(tái)之間的法律關(guān)系進(jìn)行限定，在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定中，“從屬性”是法院判斷是否屬于勞動(dòng)關(guān)系的核心要素，而平臺(tái)物流從業(yè)人員的用工模式對(duì)“從屬性”的幾個(gè)維度都具有不同程度的削弱。

根據(jù)梳理大量司法案例，可以了解到，在司法層面對(duì)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障不足的原因主要有：首先，由于平臺(tái)用工的方式不同，加上勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)存在彈性，司法實(shí)踐對(duì)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定并不統(tǒng)一。法官在大部分案件中都不認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系的存在，只有少部分案件明確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，一些案件法官直接否定勞動(dòng)關(guān)系的存在。同時(shí)，很多案件法官回避了平臺(tái)公司和平臺(tái)工人之間法律關(guān)系的性質(zhì)。

其次，由于法律關(guān)系的不明確，平臺(tái)物流從業(yè)人員在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，需要自己承擔(dān)因意外產(chǎn)生的損失，而這一部分支出對(duì)于一位無(wú)法從用人單位獲得補(bǔ)償?shù)撵`活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)大一筆支出。

（二）對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管不足

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，隨著進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)越來(lái)越多，逐漸出現(xiàn)了“大魚(yú)吃小魚(yú)”的壟斷行為?！靶◆~(yú)”不僅僅包括同行，也包括消費(fèi)者和其員工的利益。平臺(tái)企業(yè)為了追求更大的利益，通過(guò)各種形式的“去勞動(dòng)關(guān)系化”行為來(lái)規(guī)避作為用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任。對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，平臺(tái)的低門(mén)檻為他們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是企業(yè)通過(guò)平臺(tái)算法使得他們不得不置自己的安全于不顧地完成任務(wù)。法律的空白使企業(yè)鉆了空子，監(jiān)管的不到位使得從業(yè)者的權(quán)益得不到有效的保障。

對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)地有效監(jiān)管與治理尚不成熟，在治理技術(shù)上仍有欠缺。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)天生具有跨地域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也給監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。雖然監(jiān)管體制還未完全建立，但國(guó)家已經(jīng)在探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式并取得了相應(yīng)的成就。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的推行在平臺(tái)用工中的缺失

隨著我國(guó)就業(yè)方式和就業(yè)形勢(shì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法將平臺(tái)物流從業(yè)人員包括在內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度是以傳統(tǒng)的就業(yè)形式為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，前提就是用人單位和勞動(dòng)者建立標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系。

一方面，如果企業(yè)為從業(yè)者繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，就會(huì)使企業(yè)的用工成本大大增加；如果企業(yè)只繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，則會(huì)提升從業(yè)者就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，在平臺(tái)物流從業(yè)人員這類(lèi)群體中，存在大量自愿棄保的現(xiàn)象，即從業(yè)者與用人單位協(xié)商直接將繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用發(fā)給從業(yè)者?，F(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐案例已經(jīng)證明，在沒(méi)有發(fā)生工作事故時(shí)，從業(yè)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有需求，一旦發(fā)生事故，情況就變得完全相反。在典型勞動(dòng)關(guān)系中，自愿棄保不具有任何的法律效力；而在非典型勞動(dòng)關(guān)系中，如平臺(tái)物流從業(yè)者這類(lèi)群體，出現(xiàn)糾紛時(shí)法官僅會(huì)從道德層面進(jìn)行考量，缺少法律層面的具體規(guī)定。

由于這類(lèi)群體的職業(yè)特殊性，在工作過(guò)程中需要駕駛交通工具開(kāi)展配送工作。由于配送時(shí)間受到限制，所以總有一些從業(yè)者為了趕時(shí)間而不遵守交通規(guī)則，最終導(dǎo)致造成人身傷害。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，從業(yè)者最擔(dān)心的事就是職業(yè)傷害。全國(guó)范圍內(nèi)，已有部分省市開(kāi)展了職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)工作，但目前遼寧省對(duì)于職業(yè)傷害保障方面缺少相關(guān)規(guī)定。

（四）平臺(tái)用工對(duì)從業(yè)者建立并加入工會(huì)提出挑戰(zhàn)

以物理空間工作場(chǎng)所為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)模式非常便于工會(huì)會(huì)員的聯(lián)合，為傳統(tǒng)工會(huì)的形成與發(fā)展提供了土壤。平臺(tái)從業(yè)者的工作并不屬于傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)模式，完成任務(wù)不再固定于雇主提供的工作場(chǎng)所，這給傳統(tǒng)“工會(huì)”的成立帶來(lái)了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工會(huì)的組建必須建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之上，而平臺(tái)與從業(yè)者之間并不屬于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，組建工會(huì)缺少法律的直接規(guī)定。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為靈活用工的一種形式，本身具備巨大的靈活性，在從業(yè)者工作過(guò)程中，他們只需要通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)接單并完成任務(wù)。工作地點(diǎn)也不再像傳統(tǒng)形式那樣固定，流動(dòng)性較強(qiáng)，這本身對(duì)從業(yè)者的入會(huì)形式就形成了一種挑戰(zhàn)。因而，這種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托、無(wú)固定工作場(chǎng)所、相對(duì)獨(dú)立的工作方式，不利于工會(huì)組織的組建。

三、完善遼寧省平臺(tái)物流從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的建議

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，國(guó)家大力鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)因其門(mén)檻低，越來(lái)越多的人投入其中，所以不得不關(guān)注其勞動(dòng)權(quán)益保障。為了保障平臺(tái)物流從業(yè)人員的相關(guān)權(quán)益，需要從法律、政府、企業(yè)和勞動(dòng)者自身等層面進(jìn)行完善和提高。

（一）在司法中放寬勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

國(guó)內(nèi)對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)者的法律地位并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)用工作為一種新型的用工模式，其就業(yè)關(guān)系較為復(fù)雜，雖然不屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，但卻兼具勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的某些特征。保障其勞動(dòng)權(quán)益的首要任務(wù)就是明確其法律關(guān)系，在司法實(shí)踐中，勞動(dòng)關(guān)系判斷還需綜合考慮各種因素進(jìn)行個(gè)案處理，而不是一刀切。

對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)者來(lái)說(shuō)，在判斷其法律身份時(shí)，需要考慮其與平臺(tái)之間是否存在實(shí)質(zhì)的管理關(guān)系。表面上從業(yè)者擁有極大的靈活性，但實(shí)際上從業(yè)者是否可以自行決定勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)時(shí)間，是否能夠決定提供服務(wù)與否，平臺(tái)是否會(huì)利用消費(fèi)者評(píng)價(jià)、平臺(tái)算法等隱蔽形式來(lái)對(duì)從業(yè)者進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的管理。遼寧省應(yīng)當(dāng)確立部分傾斜保護(hù)原則，不再完全按照死板的標(biāo)準(zhǔn)判斷，在判定的過(guò)程中充分考慮主觀因素。對(duì)于處于弱勢(shì)地位的平臺(tái)物流從業(yè)者，在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)其保護(hù)的必要性。

認(rèn)定這類(lèi)群體的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從寬認(rèn)定，以司法解釋的形式對(duì)其進(jìn)行概括性的界定，同時(shí)列明判定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素，最后在判定過(guò)程中依托傾斜保護(hù)原則來(lái)判定勞動(dòng)關(guān)系。

（二）明確平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的勞動(dòng)監(jiān)察力度

完善對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障，必然涉及到對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題。一方面，政府主體應(yīng)當(dāng)履行好其監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法、違規(guī)、侵害從業(yè)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；另一方面，平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)樹(shù)立起作為利益主體的自我監(jiān)管責(zé)任以及作為企業(yè)本就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的企業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，杜絕侵害從業(yè)者合法權(quán)益的行為。

在政府層面，為了避免平臺(tái)利用其強(qiáng)勢(shì)地位壓榨從業(yè)者，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的不合法行為進(jìn)行規(guī)制。首先，對(duì)待平臺(tái)企業(yè)的外包公司資質(zhì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，外包公司應(yīng)當(dāng)具有法人資格和健全的經(jīng)營(yíng)管理制度。其次，對(duì)于從業(yè)者最關(guān)心的工資問(wèn)題，平臺(tái)利用算法來(lái)結(jié)算從業(yè)者的工資，但由于算法的復(fù)雜性，大多數(shù)從業(yè)者可能無(wú)法理解其運(yùn)作原理，這時(shí)就需要政府從技術(shù)從面加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法的監(jiān)控和管理，使算法能夠最大程度地兼顧各方利益。最后，對(duì)待平臺(tái)企業(yè)“去勞動(dòng)關(guān)系化”的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲任何侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。我國(guó)已提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，并要加速完善監(jiān)管投訴舉報(bào)處理系統(tǒng)，為從業(yè)者反映問(wèn)題提供暢通的渠道。

在平臺(tái)企業(yè)層面，首先平臺(tái)自身也有行使市場(chǎng)監(jiān)管的能力。中小平臺(tái)企業(yè)對(duì)待大平臺(tái)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)地進(jìn)行舉報(bào)和投訴。其次，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)合法合規(guī)地對(duì)待從業(yè)者，合理確定雙方的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系，堅(jiān)決不為了降低成本而作出侵害從業(yè)者權(quán)益的“去勞動(dòng)關(guān)系化”行為。

（三）完善平臺(tái)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)繳納的配套制度

社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障制度中發(fā)揮著不可或缺的作用，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者是強(qiáng)制適用的，對(duì)于平臺(tái)從業(yè)者也應(yīng)如此。但這種強(qiáng)制也是有區(qū)別的，平臺(tái)從業(yè)者適用社會(huì)保險(xiǎn)可以以“訂單”為單位，由平臺(tái)進(jìn)行繳納。對(duì)平臺(tái)物流從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，由于工作的特殊性，職業(yè)傷害保障對(duì)其尤為重要。在職業(yè)傷害保障方面，在鼓勵(lì)用人單位繳納單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，開(kāi)展職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?？紤]到避免用人單位責(zé)任擴(kuò)大，促進(jìn)遼寧省新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以政府財(cái)政部分補(bǔ)貼或全部補(bǔ)貼的方式。對(duì)此可以借鑒蘇州市吳江區(qū)出臺(tái)的《靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法（試行）》，先由參保人員個(gè)人繳納，個(gè)人繳費(fèi)成功后，再由財(cái)政補(bǔ)助。

對(duì)于從業(yè)者自愿棄保問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳納費(fèi)率。楊燕綏教授認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)參保難和擴(kuò)面難，最終導(dǎo)致企業(yè)逃費(fèi)、避費(fèi)甚至斷保。確定企業(yè)合理的社保繳費(fèi)費(fèi)率，才能要求或強(qiáng)制企業(yè)依法參保并繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳，解決一億勞動(dòng)人口未參保的問(wèn)題，從而不斷增加社會(huì)保險(xiǎn)的收入，讓我國(guó)社保制度進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。其次，應(yīng)當(dāng)從從業(yè)者本身入手，增加其收入，才會(huì)使自愿棄保問(wèn)題失去主觀需求。

（四）探索完善平臺(tái)從業(yè)者建會(huì)、入會(huì)的有效模式

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)完成了對(duì)《工會(huì)法》的修改，修改后的《工會(huì)法》為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)提供了明確的法律依據(jù)，這僅僅是為平臺(tái)從業(yè)者組建工會(huì)、加入工會(huì)提供了法律上的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，類(lèi)型多元化、組織形態(tài)松散、利益訴求差異化等特點(diǎn)依舊是平臺(tái)從業(yè)者建會(huì)、入會(huì)的阻力。

平臺(tái)從業(yè)者工會(huì)的建會(huì)、入會(huì)可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這樣就解決了其分散、流動(dòng)的難題。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立平臺(tái)從業(yè)者工會(huì)，在會(huì)員入會(huì)時(shí)也采取諸如網(wǎng)站、公眾號(hào)等方式填寫(xiě)個(gè)人信息，待后臺(tái)審核后即可加入工會(huì)。但是也并不能僅僅局限于網(wǎng)上參會(huì)，相關(guān)部門(mén)可在政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)等地開(kāi)展入會(huì)窗口，充分吸收會(huì)員入會(huì)。其次，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，綜合運(yùn)用海報(bào)、電視廣告、短視頻、直播等方式宣傳工會(huì)的作用，加速轉(zhuǎn)變平臺(tái)從業(yè)者的陳舊觀念。政府層面也可出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政策，利用其公眾影響力推動(dòng)工會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的核心業(yè)態(tài)，解決了大量就業(yè)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)踐中，僅就平臺(tái)物流從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，存在法律身份不明確、社會(huì)保障不足、缺乏工會(huì)組織保護(hù)等問(wèn)題。只有解決好平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益保障問(wèn)題，讓其沒(méi)有“后顧之憂(yōu)”，才可以迸發(fā)更大的能量助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧省在這方面仍有欠缺，需要汲取其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。完善平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障之路任重道遠(yuǎn)，制度、法律環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（作者單位：大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院）