羊中太 呂旭騰

〔內(nèi)容提要〕實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。然而在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，由于受到各種因素的影響，基層政府在政策執(zhí)行時(shí)，面臨著許多政策執(zhí)行困境，如象征性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、抵制性執(zhí)行等問題，政策落實(shí)結(jié)果與目標(biāo)產(chǎn)生了偏差，給全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成了一定的困難。本文主要以地方基層政府、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體三個(gè)角度進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策用于糾正政策執(zhí)行的偏差，以期有效推動(dòng)基層政府鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興 政策執(zhí)行過程 執(zhí)行偏差 糾正機(jī)制

一、引言

（一）問題提出

黨的十九屆五中全會(huì)把“鞏固和擴(kuò)大扶貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。在兩個(gè)百年目標(biāo)的交接點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好政策“最后一公里”的實(shí)施，政府政策執(zhí)行的體制和機(jī)制是影響公共政策執(zhí)行深入完成“最后一公里”的關(guān)鍵因素。落實(shí)和完善鄉(xiāng)村振興政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要地方政府和基層政府的有效執(zhí)行。在鄉(xiāng)村振興政策中，基層政府承擔(dān)著公共政策具體的實(shí)施任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)、解決公共問題的主要執(zhí)行者和責(zé)任人，關(guān)系到整個(gè)國家的正常運(yùn)行、管理和發(fā)展進(jìn)程，影響著社會(huì)的方方面面。同時(shí)，基層政府在政策執(zhí)行過程中往往存在政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致政策結(jié)果偏離原政策預(yù)期的現(xiàn)象，甚至可能導(dǎo)致政策失敗或政府失靈，因此，需要基層政府對(duì)政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整。

（二）文獻(xiàn)回顧

政策執(zhí)行偏差是各國政策執(zhí)行中普遍存在的現(xiàn)象。1973年，普雷斯曼和維多夫斯基的“奧克蘭計(jì)劃”失敗標(biāo)志著西方“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的開始。在21世紀(jì)初期，我國學(xué)者依據(jù)國家實(shí)際情況對(duì)我國政策執(zhí)行過程開展了一系列的研究。作為政治學(xué)、管理學(xué)和公共政策學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，多數(shù)學(xué)者已經(jīng)對(duì)政策執(zhí)行偏差的原因和類型進(jìn)行了研究和分析。導(dǎo)致政策偏差的形成因素多種多樣，通過“中央政策的明晰度——地方政府的學(xué)習(xí)能力”“政策路徑的明晰度——部際之間的協(xié)同強(qiáng)度”兩種分析模型，將政策中包含的自變量和因變量與政策執(zhí)行的結(jié)果相結(jié)合，可依此來分析和推演政策執(zhí)行偏差的內(nèi)部產(chǎn)生邏輯。

相關(guān)的政策執(zhí)行者是導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)鍵因素之一。有些政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行的參與者想推動(dòng)優(yōu)化政策執(zhí)行結(jié)果的發(fā)展十分困難，但阻礙政策執(zhí)行或破壞政策執(zhí)行結(jié)果卻輕而易舉。學(xué)者們對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的研究視角與重點(diǎn)不同，所得出的結(jié)論也各不相同，從政策執(zhí)行的角度來看，政策執(zhí)行偏差的類型可分為象征性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、抵制性執(zhí)行等。針對(duì)不同的政策偏差類型，從公共政策失敗的角度解釋政策執(zhí)行偏差的原因，將管理控制理論引入政策執(zhí)行過程，探討政策偏差的防控路徑，等等。大多數(shù)學(xué)者主要從政策執(zhí)行者和政策設(shè)計(jì)本身的因素，來構(gòu)建政策執(zhí)行偏差理論分析框架?，F(xiàn)階段，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所存在的政策執(zhí)行偏差問題研究存在進(jìn)一步探索的空間，特別是針對(duì)從鄉(xiāng)村振興政策偏差機(jī)制的角度出發(fā)研究并制定相應(yīng)解決措施和對(duì)策的研究。綜上，研究鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程以及執(zhí)行偏差可以有效解決我國現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所面對(duì)的問題并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策。本文通過政策執(zhí)行過程理論，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中所發(fā)生的偏差現(xiàn)象和類別以及形成原因進(jìn)行討論，將鄉(xiāng)村振興基層政府政策執(zhí)行中常見的執(zhí)行偏差歸納為四類，并提出相應(yīng)的矯正對(duì)策。

二、鄉(xiāng)村振興基層政府政策執(zhí)行偏差行為及其原因

政策執(zhí)行偏差是政策執(zhí)行過程中常見的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象是基層政府在執(zhí)行政策環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的。在鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施過程中，基層政府在政策執(zhí)行的具體過程中由于受到所存在的某些客觀因素以及自身的政績觀、利益觀、政策解讀能力、執(zhí)行能力、執(zhí)行隊(duì)伍配置等因素影響，可導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（一）不合理的政績考核，象征性執(zhí)行——“出工不出力”

政府工作中的“面子工程”或“出工不出力”等象征性政策執(zhí)行現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中也屢有出現(xiàn)。如，某些農(nóng)村地區(qū)只是簡單地建立一個(gè)村民文化活動(dòng)廣場，并沒有采取相應(yīng)具體的文化建設(shè)活動(dòng)來開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以此來應(yīng)對(duì)上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的檢查。另一方面，基層政府為了自身政績考核或單方面應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中偏離政策目標(biāo)。這些現(xiàn)象大多形成于不合理的績效考核體系之中?；鶎诱蚬賳T為了自身利益和錯(cuò)誤的政績觀，利用上下級(jí)政府之間信息不對(duì)稱的情況，通過象征性的實(shí)施來美化其管轄地域的形象，以此來為自身謀求利益或政績。這與基層政府視自身為“經(jīng)濟(jì)人”的屬性而優(yōu)先確保自身利益最大化密不可分。在政策執(zhí)行過程中，基層政府一般不會(huì)直接或選擇正面抵制上級(jí)政府的命令，但是會(huì)采取一種消極或不作為的態(tài)度來應(yīng)對(duì)，或從表面現(xiàn)象看是積極配合完成上級(jí)政府的命令或指示，但在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，為了維護(hù)自身利益，基層政府在有關(guān)的政策執(zhí)行中存在選擇“出工不出力”行為的現(xiàn)象，導(dǎo)致未能將政策的精神內(nèi)涵和政策目標(biāo)進(jìn)行全方位的落實(shí)。在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中，政策象征性執(zhí)行會(huì)造成政策執(zhí)行結(jié)果偏差和社會(huì)資源浪費(fèi)，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)?dǎo)致人民群眾對(duì)政府失去信任，不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）不完善的監(jiān)督機(jī)制，替換性執(zhí)行——“上有政策，下有對(duì)策”

“上有政策，下有對(duì)策”是一種典型的替換性政策執(zhí)行現(xiàn)象?；鶎诱趯?shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中要忠實(shí)準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。但某些基層政府在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中，為了自身利益關(guān)系的考慮，表面上積極響應(yīng)上級(jí)所制定的政策，實(shí)際上明面一套背后一套，“掛羊頭賣狗肉”，甚至在原有政策的基礎(chǔ)上增加了一些有利于自身利益的規(guī)定和內(nèi)容，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了原有政策的預(yù)期目標(biāo)和結(jié)果。這種“陰奉陽違”的政策執(zhí)行過程，完全背離了政策設(shè)計(jì)的初衷?；鶎诱畬?duì)鄉(xiāng)村振興政策的解讀偏向于自身利益，并通過一定的方式加以實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府與上級(jí)政府產(chǎn)生了一種博弈行為。而此行為的產(chǎn)生，與上級(jí)政府對(duì)基層政府政策執(zhí)行過程的監(jiān)管不力相關(guān)。替換性政策執(zhí)行行為產(chǎn)生的主要原因是，地方政府在與上級(jí)政府的博弈過程中的收益大于成本，而且被上級(jí)政府發(fā)現(xiàn)并查處的幾率較小，從而導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生。替換性政策執(zhí)行表面看保護(hù)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，事實(shí)上，這會(huì)導(dǎo)致原政策目標(biāo)的執(zhí)行不準(zhǔn)確，并直接降低其有效性。這不僅不利于解決當(dāng)?shù)厝嗣袼媾R的實(shí)際問題，并且損害了人民群眾的共同利益或個(gè)人利益，具有極大的社會(huì)危害和潛在的惡劣影響。

（三）組織內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，機(jī)械性執(zhí)行——“照抄照搬”

基層政府在政策執(zhí)行過程中由于缺少對(duì)上級(jí)政策的有關(guān)解讀和創(chuàng)新，導(dǎo)致了政策的機(jī)械性執(zhí)行。如，在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中，基層政府沒有充分結(jié)合本地實(shí)際現(xiàn)狀來對(duì)政策進(jìn)行理解和深度剖析，導(dǎo)致政策執(zhí)行人員自身對(duì)政策理解性不足，只能按照上級(jí)政府的規(guī)定或條例來照搬照抄，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中缺乏靈活性和變通性。另一方面，基層政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作積極性不高，采用死板的手段來進(jìn)行政策落實(shí)，因此，政策執(zhí)行偏離了原來的政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。這種現(xiàn)象的形成機(jī)制在于：一是政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高，無法理解鄉(xiāng)村振興政策的精神與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，政策執(zhí)行者缺乏制定配套政策的能力，并且限于其自身對(duì)政策認(rèn)識(shí)一知半解，更無法為群眾宣傳政策理念，只能按照政策規(guī)定機(jī)械性地執(zhí)行；二是上級(jí)政府缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政策創(chuàng)新行為的物質(zhì)和精神激勵(lì)不高，對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中工作態(tài)度消極，往往采取敷衍了事的態(tài)度，無法激發(fā)其對(duì)政策執(zhí)行的自主性和能動(dòng)性思考；三是在政策執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，有些政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了一些政策缺點(diǎn)或有待于改進(jìn)的地方，但出于對(duì)自身行政地位以及利益因素等考慮，不愿去對(duì)政策進(jìn)行一些創(chuàng)造性執(zhí)行，擔(dān)心“槍打出頭鳥”，害怕承擔(dān)政策創(chuàng)新失敗帶來的責(zé)任，所以不敢貿(mào)然行事，抱著“寧可不干事，也不能出事”的心理，依舊按照原本的政策規(guī)定去執(zhí)行政策。機(jī)械性政策執(zhí)行的結(jié)果不僅使原本科學(xué)合理的政策失去了其內(nèi)在價(jià)值，而且可能引發(fā)一些新的政策問題。

（四）政策缺乏因地制宜機(jī)制，抵制性執(zhí)行——“一刀切”

政策制定與執(zhí)行過程如果將政策客體排除在外的話，那么這項(xiàng)政策一定是失敗的。在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中，農(nóng)村與農(nóng)民是緊密相聯(lián)、不可分割的，一些基層政府為了盡快地達(dá)成政策目的或取得一些成效，存在忽視農(nóng)民意見的現(xiàn)象，直接對(duì)農(nóng)村建筑或基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改，這種采取“一刀切”式的強(qiáng)制執(zhí)行方式，會(huì)導(dǎo)致民眾產(chǎn)生抵觸或不滿的情緒，從而抵制政策的執(zhí)行，造成政策執(zhí)行偏差。抵制性政策執(zhí)行的形成機(jī)制在于，一方面，地方政府奉行“拿來主義”，在執(zhí)行政策時(shí)不分析具體問題，不將政策地域范圍內(nèi)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素相結(jié)合，盲目執(zhí)行上級(jí)政府的政策，不因地制宜進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另一方面，廣大農(nóng)民群眾缺乏對(duì)政策本身相應(yīng)的關(guān)注和理解。鄉(xiāng)村振興政策能否真正促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，首要取決于是否被村民所接納和認(rèn)可。如果政策執(zhí)行與該地區(qū)的實(shí)際情況不符，也沒有通過對(duì)政策目標(biāo)群體進(jìn)行宣傳和教育使其明白其中的利害關(guān)系，而是將政策目標(biāo)群體排除在政策執(zhí)行之外，那么這項(xiàng)政策就不可能得到有效的落實(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)人民群眾抵制政策執(zhí)行的情況。

三、鄉(xiāng)村振興基層政府政策執(zhí)行偏差的矯正機(jī)制

政策執(zhí)行偏差類型多樣，導(dǎo)致政策偏差的具體原因各不相同，但也存在著一定的必然聯(lián)系，一種政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)也可能是另一種政策執(zhí)行偏差的次要表現(xiàn)，如果不及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差，可能會(huì)導(dǎo)致偏差現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，本文對(duì)導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的四種主要成因進(jìn)行分析，依此提出對(duì)政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象糾正和改進(jìn)的措施。

（一）設(shè)計(jì)合理的政績考核制度，建立完善的信息反饋機(jī)制

1.設(shè)立合理的政績考核制度

一些鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行績效考核體系存在較強(qiáng)的“官本位”特征，存在政策執(zhí)行考核指標(biāo)的設(shè)置以上級(jí)政府安排的工作任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的情況。將是否完成上級(jí)安排的工作任務(wù)作為“好”或“壞”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，績效考核的結(jié)果主要來自上級(jí)政府的主觀評(píng)價(jià)，這種扭曲的政績考核機(jī)制一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村基層政府象征性政策執(zhí)行的不良現(xiàn)象。因此，政策考核的指標(biāo)務(wù)由注重“硬性”指標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭嵝浴敝笜?biāo)?！坝残浴敝笜?biāo)指的是上級(jí)政府所規(guī)定的硬性要求和任務(wù)，“柔性”指標(biāo)指的是人民群眾的獲得感。政策執(zhí)行人員在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策過程中必須以廣大人民群眾的基本利益為出發(fā)點(diǎn)，要切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民的收入與幸福感，要把人民滿不滿意、人民高不高興、人民認(rèn)不認(rèn)同作為政策執(zhí)行的績效考核的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立完善的信息反饋機(jī)制

政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，信息是其中不可或缺的重要資源。中央對(duì)地方的決策與考核很大程度依賴于地方提供的信息，為了有效減少鄉(xiāng)村振興過程中政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府要充分的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析和整理，以此來進(jìn)行信息的傳遞和反饋。政府應(yīng)拓寬現(xiàn)有的信息反饋渠道，突破“政府部門作為單一信息源、自上而下或自下而上的單一傳導(dǎo)機(jī)制、逐級(jí)上報(bào)的單一運(yùn)作形式”的封閉信息路徑。要建立完善以公民參與為基礎(chǔ)的信息反饋機(jī)制，擴(kuò)寬橫向的信息溝通反饋渠道，擴(kuò)大包括信息來源在內(nèi)的信息范圍，要高度重視群眾反饋，擴(kuò)大群眾參與的范圍和程度，避免因信息反饋不及時(shí)而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。

（二）完善政策執(zhí)行過程監(jiān)督機(jī)制

1.建立健全公共政策執(zhí)行監(jiān)督體系

為確保政策執(zhí)行不偏離政策的預(yù)期結(jié)果，必須對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過程中的行為偏差，確保政策有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)階段，隨著我國政策執(zhí)行監(jiān)督體系的發(fā)展，多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，在監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，黨委監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮了大部分的監(jiān)督作用，但也存在社會(huì)媒體以及社會(huì)群眾等社會(huì)群體所產(chǎn)生的監(jiān)督力度微乎其微等類似問題?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村振興越來越受到社會(huì)和廣大人民群眾的關(guān)注，我們需要充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督反饋?zhàn)饔茫晟朴嘘P(guān)社會(huì)監(jiān)督的法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持政策目標(biāo)人群、社會(huì)組織以及社會(huì)媒體等更多的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程的監(jiān)督中來，同時(shí)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)政策執(zhí)行全過程實(shí)施一個(gè)多層次、多功能、多渠道的監(jiān)督，建立更加完善的社會(huì)監(jiān)督保障體系。

2.健全行政問責(zé)機(jī)制

建立健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督政策執(zhí)行者，明確政策執(zhí)行的內(nèi)容、目標(biāo)、要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)人服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高基層政府政策執(zhí)行能力和水平?；鶎诱恼邎?zhí)行者如不能在規(guī)定期限內(nèi)完成、落實(shí)相應(yīng)政策內(nèi)容或無法達(dá)到政策預(yù)期效果，應(yīng)對(duì)該政策執(zhí)行者進(jìn)行責(zé)任追究，并依法給予行政處罰。在開展責(zé)任追究過程中要嚴(yán)格依法辦事，以規(guī)范的約束力和法律的震懾力，來避免政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過程中發(fā)生違法或失職的現(xiàn)象，提高其替換性執(zhí)行——“上有政策下有對(duì)策”的成本支出，促進(jìn)提升基層政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策的政策執(zhí)行預(yù)期與效果。

（三）提升政策執(zhí)行者的管理素質(zhì)，建立完善的激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制

1.提升政策執(zhí)行者的管理素質(zhì)

人是最活躍的生產(chǎn)力要素，也是政策執(zhí)行過程中最重要的影響因素之一。無論是貫徹黨和國家的方針政策，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民”的高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一方面，政府擇優(yōu)選擇政策執(zhí)行者，派遣政治素質(zhì)和綜合能力較高的官員到鄉(xiāng)村振興的一線崗位，讓每個(gè)人在自身適合的崗位上發(fā)光發(fā)熱；另一方面，強(qiáng)化現(xiàn)有的政策執(zhí)行隊(duì)伍的政策科學(xué)認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)其從宏觀層面對(duì)農(nóng)村資源要素進(jìn)行合理運(yùn)用與管理的能力，打造一批懂市場、知產(chǎn)業(yè)、善管理的政策執(zhí)行隊(duì)伍，并將每個(gè)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)成果與其自身崗位變動(dòng)、薪酬福利等掛鉤，促使政策執(zhí)行者提高綜合科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)管理意識(shí)，提升對(duì)政策協(xié)調(diào)與配套的認(rèn)知，提高合理使用政策工具的能力。

2.建立完善的激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)造性政策執(zhí)行的激勵(lì)屬于正向積極激勵(lì)的作用，它可以獲得高于創(chuàng)造性政策執(zhí)行組織預(yù)想成效。一方面，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新政策的激勵(lì)，讓敢于發(fā)揮主觀能動(dòng)性、主動(dòng)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興一線政策執(zhí)行者在取得相應(yīng)成效的同時(shí)，獲得更多的利益和獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，上級(jí)政府對(duì)基層政府的財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位，為創(chuàng)造性政策執(zhí)行提供相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，激發(fā)更多政策執(zhí)行人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為政策創(chuàng)新提供更多的空間。

3.建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制

在干部激勵(lì)機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)工程中，容錯(cuò)機(jī)制是重要內(nèi)容之一。容錯(cuò)機(jī)制的建立是為了進(jìn)一步激發(fā)官員們的自主創(chuàng)新能力，讓基層干部們敢于大膽地去“摸著石頭過河”，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施，而不是按部就班地對(duì)上級(jí)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。容錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制是辯證統(tǒng)一的，二者相輔相成。不能因?yàn)閱栘?zé)而不敢容錯(cuò)、不能容錯(cuò)，甚至逃避、推脫責(zé)任。在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中，我們的基層干部要堅(jiān)定為人民服務(wù)的信念，要清楚自身所處的位置與責(zé)任，以容錯(cuò)機(jī)制為兜底，不要抱有沉重的心理負(fù)擔(dān)，細(xì)心大膽地帶領(lǐng)農(nóng)村人民開拓鄉(xiāng)村振興的新路徑。上級(jí)政府應(yīng)利用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)干者和創(chuàng)新者提供試錯(cuò)空間，防止壓力管理體制下因“只能成功不能失敗”而失敗的悖論出現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化因地制宜的政策執(zhí)行機(jī)制

1.加強(qiáng)政策宣傳，提高民眾對(duì)政策的認(rèn)同感

政策宣傳是政策執(zhí)行過程最重要的環(huán)節(jié)之一，鄉(xiāng)村振興的一線基層政府在政策執(zhí)行的過程中，要充分地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由基層黨員干部帶領(lǐng)，通過利用包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的多種途徑來加強(qiáng)對(duì)國家鄉(xiāng)村振興政策宣傳的力度和廣度。一方面，要強(qiáng)化政策執(zhí)行者對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度，因?yàn)楫?dāng)政策執(zhí)行者對(duì)政策的意圖和具體實(shí)施有了明確的認(rèn)識(shí)和充分的理解，便能積極有效地開展公共政策的實(shí)施，減少或避免政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的產(chǎn)生；另一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策的大力宣傳可以使廣大身處鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾了解和認(rèn)識(shí)政策的具體內(nèi)涵與深刻意義，增進(jìn)人們對(duì)黨、對(duì)國家的歸屬感和對(duì)政策的認(rèn)同感，只有民眾真正了解和認(rèn)識(shí)了政策，才能明白政策能否得到有效的落實(shí)的利害關(guān)系，才能真正地?fù)碜o(hù)政策，積極配合政策的執(zhí)行。

2.促進(jìn)政策目標(biāo)群體參與到政策執(zhí)行的過程中來

政策目標(biāo)群體不僅是政策執(zhí)行的對(duì)象，也是政策環(huán)境的重要組成部分，其愿望、利益和要求都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生巨大影響?；鶎诱趫?zhí)行政策之前，第一，要對(duì)政策目標(biāo)群體進(jìn)行思想教育，讓其真正地認(rèn)識(shí)和了解政策，明白其中的利害關(guān)系，使其能夠主動(dòng)地接受政策，配合政策的執(zhí)行。第二，在政策執(zhí)行過程中要讓政策目標(biāo)群體參與其中，鼓勵(lì)目標(biāo)群體通過民主參與的方式來積極地表達(dá)自身的利益和訴求或?qū)φ叩膫€(gè)人見解，督促政策執(zhí)行者對(duì)政策進(jìn)行更詳細(xì)、更合理的更改，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與、配合執(zhí)行。第三，要發(fā)揮群眾的力量，對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，要充分地調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀檎邎?zhí)行最有力的監(jiān)督力量，而且可以最大限度地減少政策執(zhí)行的偏差。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，基層政府有關(guān)公共政策的有效執(zhí)行至關(guān)重要，一方面能夠切實(shí)地為基層人民謀利益，提升其生活質(zhì)量水平，能夠完善促進(jìn)國家治理體系，提高治理能力，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。基層政府在政策執(zhí)行過程中，需要建立多種合理有效機(jī)制，組建優(yōu)秀的政策執(zhí)行隊(duì)伍，維護(hù)公共政策的權(quán)威性、合法性、目標(biāo)性和有效性，高度重視政策執(zhí)行中的偏差，根據(jù)不同原因，采取科學(xué)合理的方法有針對(duì)性地、及時(shí)地糾正偏差。政策執(zhí)行者必須加強(qiáng)自身的科學(xué)研究能力，提高政策的公共宣傳水平，加強(qiáng)公民對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和參與度，營造良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境，落實(shí)科學(xué)有效的措施，充分發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）