湯曉龍

〔內(nèi)容提要〕當(dāng)前，我國(guó)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主導(dǎo)，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為核心，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，其中珠三角地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于區(qū)域發(fā)展不均衡，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然薄弱，尤其是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊更為明顯。本文通過(guò)梳理湛江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，思考湛江在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，提出了下一步的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕湛江 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

目前，我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，其中絕大部分為民營(yíng)中小企業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基石。廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，但自2020年遭遇新冠肺炎疫情以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，廣東省內(nèi)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如湛江、清遠(yuǎn)、汕尾、汕頭等地的民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展面臨眾多難題。在這經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難時(shí)刻，只有堅(jiān)持推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移邁向高質(zhì)量發(fā)展，才能迎難而上。

“十三五”時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了湛江50%以上的稅收、60%以上的GDP和80%以上的就業(yè)崗位，為湛江發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)?？缛搿笆奈濉睍r(shí)期，湛江踏上發(fā)展快車道，不再偏，不再遠(yuǎn)，不再慢，由弱變強(qiáng)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向全省發(fā)展第一方陣行列積極邁進(jìn)，但隨著發(fā)展環(huán)境的變化，特別在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的沖擊下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對(duì)內(nèi)產(chǎn)能下降、用工短缺，對(duì)外原材料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本攀升、融資不足，面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。為緩解民營(yíng)企業(yè)困境，湛江市政府已出臺(tái)了一系列政策與措施著力改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，但落地實(shí)施效果仍不夠理想，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的飛躍，是湛江經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期活力必須破解的難題。本文通過(guò)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，思考湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步摸清問(wèn)題癥結(jié)，從而提出推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

二、湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

2021年，湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2104.71億元，總量排廣東第8位，占全市GDP比重達(dá)59.1%，同比增長(zhǎng)8.1%，成為湛江發(fā)展的重要支撐。通過(guò)分析湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

（一）成為穩(wěn)定發(fā)展的重要基石

自2012年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重基本能保持在60%之上，比重明顯上升，規(guī)模能保持穩(wěn)定，2021年，湛江全市規(guī)模以上民營(yíng)中小工業(yè)企業(yè)749家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)759家的98.68%，成為湛江發(fā)展的半壁江山（見(jiàn)表1）。

（二）成為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成

湛江是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然一直致力于發(fā)展工業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未有根本性扭轉(zhuǎn)（見(jiàn)表2）。

從表2可知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比總體保持穩(wěn)定，2020年，湛江市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值前十強(qiáng)的企業(yè)分別為湛江晨鳴漿紙有限公司、湛江渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣東金嶺糖業(yè)集團(tuán)有限公司、中海瀝青（廣東）有限公司、湛江海大飼料有限公司、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)股份有限公司、湛江漓源飼料有限公司、廣東雙林生物制藥有限公司、廉江市安柏家具有限公司、廣東國(guó)美水產(chǎn)食品有限公司，第一產(chǎn)業(yè)類別企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，而從2012年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)占比都在25%以上，表明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要流向，也是湛江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大主力。

（三）成為發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要主體

湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外具有較好的滲透性，目前已與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南美、澳大利亞、中東、東南亞等多個(gè)國(guó)家，使湛江經(jīng)濟(jì)從國(guó)內(nèi)走向世界，有效拓寬了湛江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。（見(jiàn)表3）。

通過(guò)細(xì)分出口領(lǐng)域數(shù)據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也比國(guó)有經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)固和有活力。在2011至2015年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口額翻番的目標(biāo)，與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)出口額增長(zhǎng)為140%，2016至2020年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口額增長(zhǎng)為25.3%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)出口額增長(zhǎng)為16.2%。另外，從2013年開(kāi)始，除了受新冠疫情影響較大的2019年外，其余年份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口額均為國(guó)有經(jīng)濟(jì)出口額的300%以上，2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口額占湛江整體出口額七成左右，極大引領(lǐng)了湛江外向型經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，并有7年能保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)湛江外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好帶動(dòng)作用（見(jiàn)表4）。

（四）成為助推縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐

湛江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“縣強(qiáng)區(qū)弱”的發(fā)展格局，從2010年到2018年，湛江市的廉江市、吳川市、徐聞縣、雷州市、遂溪縣等五個(gè)縣（市）的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占比均高于市轄區(qū)。近年來(lái)，縣（市）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值均能保持在市轄區(qū)的兩倍以上（見(jiàn)表5）。

三、湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

當(dāng)前，湛江正處于從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)制造業(yè)處在艱難的轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要集中在小家電、家具、水產(chǎn)等輕工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈總體呈低端化，發(fā)展方式較為粗放，以無(wú)品牌、低附加值產(chǎn)品為主，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，同時(shí)由于工業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)較高、投入較大，中小企業(yè)面臨“不技改企業(yè)無(wú)法長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、技改則導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難”等難題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果不佳。湛江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間受到擠壓，包括制鞋行業(yè)自有品牌份額不斷被貼牌取代，由于家具、羽絨行業(yè)在歐美市場(chǎng)份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，家電、低端制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向越南等地轉(zhuǎn)移，其在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的生存空間不斷受壓。

（二）融資難，成本高問(wèn)題依然突出

民營(yíng)企業(yè)融資難、渠道狹窄是湛江市民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，通過(guò)國(guó)有銀行等外部融資渠道獲得的直接融資資金所占的比重很小，且很多時(shí)候融資須經(jīng)民間中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)較高的融資成本，如偉信融資。截至2021年6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4056.8億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額2769.58億元，存貸比為68.27%，低于南寧、海口等地同期水平，并存在金融機(jī)構(gòu)不足、產(chǎn)業(yè)基金欠缺、信用環(huán)境未建立等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)獲得金融服務(wù)能力依然不足，特別是制造業(yè)企業(yè)融資渠道與發(fā)達(dá)城市相比過(guò)于狹窄。

同時(shí)，湛江水電氣等基本要素成本及港口物流成本普遍高于廣西、珠三角等地區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠力度不及廣西、湖南等區(qū)域，湛江港口群與珠三角地區(qū)、海南城市群、湛茂陽(yáng)地區(qū)港口協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立完善，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速路、旅游公路等立體交通路網(wǎng)建設(shè)尚需持續(xù)完善，企業(yè)外向發(fā)展受限。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)能力弱，缺乏發(fā)展載體與伙伴

目前，湛江的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足，且園區(qū)基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)配套尚未完善，排污、排水等問(wèn)題尚未解決，建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致了兩方面的困境，一是部分龍頭企業(yè)的主產(chǎn)主業(yè)仍未在湛江落地達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的打造面臨諸多障礙，如廉江未能成功引入三一重工；二是現(xiàn)有的招商引資政策過(guò)于粗放，缺乏全市性統(tǒng)籌規(guī)劃，本地規(guī)上民營(yíng)企業(yè)往往因未能在引進(jìn)客商中尋找到合適的發(fā)展伙伴而缺乏壯大自身規(guī)模的發(fā)展機(jī)遇。

（四）民營(yíng)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速波動(dòng)較大，且增速不斷下降

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是湛江發(fā)展的重要力量，但近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩的因素，增速呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，2018年各產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為最高峰時(shí)期增速的一半，今后，湛江各產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)面對(duì)越發(fā)困難的生存環(huán)境（見(jiàn)表6）。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不合理

湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的二、三產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)有待提升優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比較大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。同時(shí)，由于湛江各縣市（區(qū)）的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，縣域產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)水平存在差距，第一產(chǎn)業(yè)類民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工類民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成有機(jī)聯(lián)系，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不強(qiáng)，未能充分吸納勞動(dòng)力并激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）缺乏把握機(jī)遇的能力，坐失紅利

湛江地處粵西地區(qū)，距離粵中地區(qū)較遠(yuǎn)，過(guò)去交通不便，致使兩地企業(yè)家聯(lián)通交流較少，在珠三角地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，湛江市政府既未出臺(tái)相應(yīng)的吸引政策，引導(dǎo)珠三角企業(yè)來(lái)湛落戶，湛江本地民營(yíng)企業(yè)家也缺乏戰(zhàn)略眼光，未能主動(dòng)對(duì)接，目前僅有廉江的佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和吳川的華昱產(chǎn)業(yè)園承接一部分珠三角地區(qū)企業(yè)，其他各縣市（區(qū)）都未能很好把握省政府補(bǔ)貼珠三角地區(qū)企業(yè)外遷的機(jī)遇，未能吸引企業(yè)來(lái)湛投資。同時(shí)，湛江引進(jìn)的中科煉化、巴斯夫等重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)紅利效應(yīng)仍未顯現(xiàn)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈的民營(yíng)企業(yè)吸引度不高。

四、推進(jìn)湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為核心，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/p>

堅(jiān)持將高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展的首要任務(wù)，“三個(gè)賦能”引動(dòng)“三個(gè)變革”，著力推動(dòng)“湛江制造”向“湛江智造”躍進(jìn)。

以集群賦能引動(dòng)動(dòng)力變革。通過(guò)加快綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、綠色化工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，重點(diǎn)打造智能汽車、精細(xì)化工、新能源、新材料、造紙、海洋生物、智能裝備制造等示范產(chǎn)業(yè)鏈，在有效的引導(dǎo)下高效集聚，補(bǔ)齊短板，形成高效的對(duì)外優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以科技賦能引動(dòng)質(zhì)量變革。以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型中心城市為牽引，加快推動(dòng)海東新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，推進(jìn)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題研究，積極引導(dǎo)本地高校與在湛知名民企合作，探索開(kāi)展專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作，力爭(zhēng)“十四五”期間在國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)30家、市級(jí)21家專精特新“小巨人”企業(yè)的基礎(chǔ)上翻一番。謀劃設(shè)立“湛江企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”和“湛江企業(yè)司法服務(wù)中心”，不斷打通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)，形成粵西地區(qū)知識(shí)洼地。

以數(shù)字賦能引動(dòng)效率變革。堅(jiān)持把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，以建設(shè)粵西數(shù)谷為契機(jī)，積極規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，下好數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局“先手棋”。加快實(shí)施湛江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市建設(shè)，培優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，著力強(qiáng)化“數(shù)+智”賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，全力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（二）推動(dòng)企業(yè)融通發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)潛力

湛江是資源大市，但資源利用效率卻低于廣東全省平均水平，“十三五”期間，湛江每年的能耗使用增速均高于GDP增速，這表明了湛江在加快發(fā)展的同時(shí)，更多是依靠消耗過(guò)多的能源而不是依靠提升效率（見(jiàn)表7），直接導(dǎo)致了資源環(huán)境壓力日益加大，能耗要素制約明顯，發(fā)展受到極大制約，部分“兩高”企業(yè)難以為繼。

湛江被定位為廣東省現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從綠色經(jīng)濟(jì)中尋找更多效益。一是有針對(duì)性地提升海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化準(zhǔn)入門檻，尤其是技術(shù)、投資強(qiáng)度、能耗指標(biāo)、利用效率等方面的準(zhǔn)入門檻。只有嚴(yán)格企業(yè)的技術(shù)性準(zhǔn)入門檻，才能有效保證企業(yè)的綠色發(fā)展方向，才能保證湛江的資源利用效率不斷提升。同時(shí)，注重放寬身份準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁投資地域歧視，持續(xù)拓展民間投資發(fā)展空間。二是為了突出湛江駐軍大市優(yōu)勢(shì)和海洋經(jīng)濟(jì)特色，應(yīng)針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建“民參軍”信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)聚焦發(fā)展艦船海工裝備與配套服務(wù)、深遠(yuǎn)海裝備制造與檢測(cè)維修等通用度高的軍民融合產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建國(guó)防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，軍地共建艦船海洋裝備、航空技術(shù)和后勤食品預(yù)制菜三大保障聯(lián)盟，建成3—5個(gè)具有影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均能突破百億元，爭(zhēng)取湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升格為千平方公里級(jí)。三是著力培育發(fā)展軍港文化旅游業(yè)，做好已初具規(guī)模的海陸空軍事主題樂(lè)園。軍事主題樂(lè)園目前由政府主導(dǎo)建設(shè)，但只有通過(guò)利用民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)嗅覺(jué)才能更好把握游客的需求，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)數(shù)字普惠金融，破解融資難題

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題是融資難、融資貴。據(jù)調(diào)查，湛江市工農(nóng)建中等銀行所吸儲(chǔ)的70%資金都用在了城市建設(shè)、國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，其中國(guó)有企業(yè)享受政府隱性擔(dān)保，預(yù)算軟約束使其具有大幅舉債的投資沖動(dòng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成擠出。而民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)50%的稅收，卻只占用了不到30%的信貸資源，與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)完全不匹配。因此，應(yīng)以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，拓展數(shù)字普惠金融，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

數(shù)字普惠金融作為已有普惠金融的創(chuàng)新，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)、缺乏良好的法律制度環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等不利因素，通過(guò)綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，能夠使得金融服務(wù)覆蓋到更多用戶，金融服務(wù)的成本及程序復(fù)雜度得以降低，尤其是對(duì)湛江今后大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息（芯片、顯示屏、刀片電池）、新能源（海上風(fēng)電、光伏）以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（家具、家電）等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和服務(wù)滲透度得以強(qiáng)化，有效緩解大型民企和科創(chuàng)型民企的融資約束。一要鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等新興技術(shù)的資金投入，充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)并積極創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同民營(yíng)企業(yè)的融資需求與金融服務(wù)供給快速精準(zhǔn)地配對(duì)；二要設(shè)立金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)能精確并快速地收集有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的資訊；三要選取高精尖制造業(yè)企業(yè)，支持其與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化，開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，力促公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。

（四）構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放格局，培育新增長(zhǎng)極

當(dāng)前，“西部陸海新通道”呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，RCEP協(xié)議也正式生效，但對(duì)于這兩大貫通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的重大戰(zhàn)略方針，湛江民營(yíng)企業(yè)的參與度和積極性并不高，主要是以所有制結(jié)構(gòu)來(lái)衡量，“西部陸海新通道”沿線省區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和資源稟賦的影響，地方政府對(duì)資源的控制力強(qiáng)，通道經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中比重不大。另外，RCEP是一個(gè)新興方向，湛江民營(yíng)企業(yè)多為家族企業(yè)，缺乏了解國(guó)際貿(mào)易的專業(yè)人才，不了解協(xié)議內(nèi)容，大多持觀望態(tài)度。在湛江當(dāng)前著力鑄鏈、育鏈、強(qiáng)鏈以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快向工業(yè)化中級(jí)階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注RCEP與“西部陸海新通道”兩大戰(zhàn)略方針，構(gòu)建大開(kāi)放合作格局。

首先，要積極與“西部陸海新通道”沿線省區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，錯(cuò)位發(fā)展，方能加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化市場(chǎng)資源合理配置。一是著力在平臺(tái)提升上發(fā)力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與構(gòu)建“1+N”開(kāi)放平臺(tái)體系，加快打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)?！?”即湛江綜合保稅區(qū)，“N”即粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)、吳川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，形成大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放互聯(lián)體系；二是著力在通道拓展上發(fā)力，緊緊扭住東西南北四個(gè)方向，著力構(gòu)建“立體式”開(kāi)放格局。同時(shí)，在“水公鐵”多式聯(lián)運(yùn)上全面發(fā)力，加大鐵水、鐵公等多式聯(lián)運(yùn)整合；三是著力推進(jìn)本地民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接與合作，與龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高質(zhì)量一體化的產(chǎn)業(yè)集聚群。

其次，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)力度，提升民營(yíng)企業(yè)抓住RCEP機(jī)遇的能力；政府積極發(fā)揮紐帶作用，降低民營(yíng)企業(yè)參與RCEP國(guó)際合作的啟動(dòng)難度；凝聚整合各方力量，建立和健全企業(yè)對(duì)外投資的配套扶持政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)幫扶，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向外延伸，“走出去”，讓湛江成為廣東對(duì)接RCEP的“橋頭堡”，讓民營(yíng)企業(yè)成為湛江對(duì)接RCEP的“先鋒隊(duì)”。

（五）力促“小升規(guī)”“微進(jìn)中”

近年來(lái)，湛江支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)以及“小升規(guī)”的工作取得較好成效，2017—2020年全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)共計(jì)397家，均超額完成省下達(dá)的任務(wù)，其中2017—2020年全市分別新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)107家、114家、97家、77家。2020年，湛江全市擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1家，省級(jí)30家，市級(jí)21家。促進(jìn)“小升規(guī)”“微進(jìn)中”，應(yīng)從三個(gè)方面繼續(xù)深化：一是有效強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)。應(yīng)根據(jù)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查成果，結(jié)合各自實(shí)踐，有組織、有計(jì)劃、有步驟地強(qiáng)化對(duì)針對(duì)潛在的“小升規(guī)”企業(yè)的核實(shí)、清查、改制、培育、扶持工作。同時(shí)，督查各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及國(guó)家駐湛統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)發(fā)揮信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督職能等的作用，為民營(yíng)中小微型企業(yè)入庫(kù)的申報(bào)、核實(shí)、上報(bào)等相關(guān)工作做好基礎(chǔ)服務(wù)。二是“一企一策”，對(duì)已入庫(kù)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)的分類扶持。對(duì)于尚未入庫(kù)但已具備入庫(kù)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要開(kāi)展跟蹤定點(diǎn)幫扶，確保企業(yè)順利上規(guī)。對(duì)于大部分指標(biāo)已達(dá)“升規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)但有個(gè)別指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的企業(yè)，要精準(zhǔn)識(shí)別、分類幫扶、集中突破。對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)速度快但目前產(chǎn)值等指標(biāo)還離“升規(guī)”有較大差距的企業(yè)，尤其是汽車、新材料、新能源等湛江重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要列入名錄，加強(qiáng)關(guān)注，幫助企業(yè)發(fā)掘自身亮點(diǎn)。對(duì)于包含在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄中有潛質(zhì)的企業(yè)，要結(jié)合湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的導(dǎo)向，著力培育壯大一批新興企業(yè)，充實(shí)“小升規(guī)”“微進(jìn)中”后備行列。三是繼續(xù)加大政策扶持力度，利用廣州結(jié)對(duì)湛江，推進(jìn)“核+副中心”策略，有針對(duì)性地吸收廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的政策經(jīng)驗(yàn)，不斷在金融、人才等方面給予企業(yè)更大的精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)湛江民營(yíng)中小微企業(yè)，尤其是制造企業(yè)在做大做強(qiáng)以后，有實(shí)力、有能力“微進(jìn)中”“小升規(guī)”。

（六）統(tǒng)一對(duì)外窗口，為企業(yè)設(shè)置“紅綠燈”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

目前，湛江各部門的招投標(biāo)信息發(fā)布渠道較為多樣，而且存在信息更新不及時(shí)和公布不完全等問(wèn)題，對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)政策和重大項(xiàng)目的招投標(biāo)，往往沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)禁止性和準(zhǔn)許性條款，使得很多引進(jìn)而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)望而卻步。因此，構(gòu)建政府各部門之間的信息共享機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)作為統(tǒng)一對(duì)外窗口，對(duì)打造湛江招商引資的品牌尤為重要。通過(guò)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行政策梳理，針對(duì)湛江市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商引資、有關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投融資、招投標(biāo)等方面作出統(tǒng)一的精準(zhǔn)解釋，對(duì)民營(yíng)企業(yè)禁止性項(xiàng)目以及準(zhǔn)許性項(xiàng)目做出明確的劃分，使市場(chǎng)上的民營(yíng)企業(yè)能夠在一定范圍內(nèi)掌握想要了解的信息，加強(qiáng)企業(yè)之間的誠(chéng)信以及信用機(jī)制，也有助于引進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有更多積極性參與湛江建設(shè)，在市場(chǎng)中多元化發(fā)展和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè)，使得民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)可以使用政府公共云平臺(tái)發(fā)布企業(yè)相關(guān)信息，讓湛江更多的本地企業(yè)搭上“數(shù)字快車”，通過(guò)大數(shù)據(jù)評(píng)核，針對(duì)信用較好的企業(yè)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以起到鼓勵(lì)的作用。

（七）重視企業(yè)家及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，力推創(chuàng)新

民營(yíng)企業(yè)擁有活力、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素是企業(yè)家素質(zhì)，企業(yè)家的素質(zhì)往往決定著企業(yè)的發(fā)展高度，企業(yè)家是社會(huì)寶貴的資源，是稀缺資源，是市場(chǎng)主體的靈魂，是市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)富的活力之源，只有通過(guò)企業(yè)家，才能把土地、資本、資金這些要素進(jìn)行整合，如果沒(méi)有企業(yè)家，空有勞動(dòng)力、空有資本是沒(méi)有用的。因此，一要規(guī)劃湛江人才新政方案，持續(xù)優(yōu)化“引育留用管”人才環(huán)境，圍繞建設(shè)湛江灣實(shí)驗(yàn)室的重大機(jī)遇，積極建設(shè)區(qū)域性院士科研集聚地，構(gòu)建國(guó)家級(jí)海洋科學(xué)家創(chuàng)業(yè)基地。二要借助廣州與湛江的“核+副中心”共建契機(jī)，探索在廣州先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立廣湛民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)誼學(xué)習(xí)基地，建立兩地企業(yè)家聯(lián)盟，互訪互學(xué)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念，樹(shù)立湛江市民營(yíng)企業(yè)家的開(kāi)拓精神以及國(guó)際視野，邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)具備豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家來(lái)湛參觀，深入剖析湛江民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、危機(jī)應(yīng)對(duì)和侵犯權(quán)益的典型案例，幫助企業(yè)獲得高效有用的工作方案。三要支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要認(rèn)定緊缺人才團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，制定民營(yíng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的扶持方案，引導(dǎo)企業(yè)家更多地引入輔助管理團(tuán)隊(duì)，讓企業(yè)家能更好地發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造湛江市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是湛江產(chǎn)業(yè)振興的“主力軍”和“沖鋒隊(duì)”，但當(dāng)前面臨著綠色升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，應(yīng)秉持“抓大放小”的原則，有針對(duì)性地提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的準(zhǔn)入門檻，尤其是技術(shù)、投資強(qiáng)度、能耗指標(biāo)、利用效率等方面的準(zhǔn)入門檻。只有嚴(yán)格企業(yè)的技術(shù)性準(zhǔn)入門檻，才能有效保證企業(yè)的綠色發(fā)展方向，才能保證湛江的資源利用效率不斷提升。另外，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的第一保證，生產(chǎn)線更新?lián)Q代、優(yōu)化生產(chǎn)效率、核心生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、增加品牌競(jìng)爭(zhēng)力等都是企業(yè)得以發(fā)展壯大的最重要途徑，但推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)明確不搞“創(chuàng)新”一刀切，不搞不考慮企業(yè)實(shí)際情況的盲目創(chuàng)新，應(yīng)建立創(chuàng)新企業(yè)名錄，以有條件創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)都有針對(duì)性的扶持政策、創(chuàng)新條件一般的企業(yè)都有資助性政策、不具備創(chuàng)新條件的不強(qiáng)制推動(dòng)為原則，對(duì)于有基礎(chǔ)、有條件的民營(yíng)企業(yè)收入名錄并以扶持政策鼓勵(lì)其投入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)其部署應(yīng)用成本低、模塊化率高的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)。

（八）多方發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的構(gòu)成要素，正處于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、整體實(shí)力相對(duì)下降、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題有所擴(kuò)大的困難階段，在湛江各縣（市）區(qū)中只有廉江、吳川兩市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得較好的發(fā)展（見(jiàn)表8）。吳川、廉江兩市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別占湛江全市GDP的8%、12%左右，從2013年開(kāi)始，吳川和廉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值共占全市GDP的20%以上。

另外，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)分，廉江和吳川兩市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在湛江縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比中均在48%以上（見(jiàn)表9）。但吳川、廉江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用的同時(shí)，也可以看出，企業(yè)多集中在羽絨、制鞋、小家電和食品等輕工業(yè)行業(yè)，且存在過(guò)度向外、大而不強(qiáng)的特征。

近年來(lái)，湛江市縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從過(guò)去的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和公共事業(yè)等領(lǐng)域向新興行業(yè)拓展，如坡頭區(qū)聚鑫新能源、吳川市鼎龍灣和廉江音樂(lè)小鎮(zhèn)等，培育了一批產(chǎn)業(yè)附加值高、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新興民營(yíng)企業(yè)。而在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上，第一產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色食品加工業(yè)，大力推動(dòng)深海養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)專業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞具有縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要集中在南方醫(yī)藥、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)較為集中的有運(yùn)輸物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，近年來(lái)民營(yíng)中小微企業(yè)在中介服務(wù)、物流配送、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展速度較快。

今后，湛江要推進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)清差距，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，制定出符合自身發(fā)展的新路子。一要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，打通企業(yè)經(jīng)營(yíng)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)民營(yíng)企業(yè)家時(shí)，既要以坦蕩坦誠(chéng)之心主動(dòng)服務(wù)，又要自覺(jué)保持距離，保持初心，構(gòu)建湛江的親清型政商關(guān)系。二要拓展招商渠道，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先民營(yíng)企業(yè)落地各縣（市）區(qū)。一是以聚焦項(xiàng)目招商為主要抓手。充分調(diào)研本縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)引進(jìn)企業(yè)與本地民營(yíng)企業(yè)合作互助。二是以盤活閑置資產(chǎn)為重要手段。土地指標(biāo)和能耗指標(biāo)是湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大難題，而湛江各縣（市）區(qū)目前仍有不少閑置資源未能充分挖潛，應(yīng)編制全市資源分布情況報(bào)告，并建立資產(chǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行信息共享，以便及時(shí)掌握各類資產(chǎn)的明細(xì)情況，統(tǒng)一做好規(guī)劃，從而合理盤活閑置資源，有針對(duì)性地加大招商引資力度。三要建立失信違規(guī)黑名單制度，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)民營(yíng)企業(yè)家重信譽(yù)、守信用、講信用，樹(shù)立正確的事業(yè)觀和財(cái)富觀。

（作者單位：中共湛江市委黨校）