高 波

(南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210093)

一、 全球化的歷史演變及其動(dòng)力機(jī)制

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中，1492年意大利探險(xiǎn)家哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，人類的足跡可以跨越歐亞大陸和美洲大陸，標(biāo)志著人類拉開了全球化時(shí)代的序幕。16世紀(jì)大航海時(shí)代以來的500年，是全球化和帝國更迭的歷史，歐美諸國粉墨登場，從荷蘭取代伊比利亞諸國(葡萄牙、西班牙、意大利)，到英國取代荷蘭，再到美國取代英國，輪流擔(dān)當(dāng)全球化的主角。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于從較窄的外延上定義全球化，或者說定義經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。杰弗里·威廉森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)端于1820年，其標(biāo)志是國際貿(mào)易中大宗商品的價(jià)格在全球市場上比較接近[1]。約瑟夫·斯蒂格利茨把經(jīng)濟(jì)全球化界定為“通過擴(kuò)大商品和服務(wù)、資本甚至勞動(dòng)力的流動(dòng)而促進(jìn)世界各國之間更緊密的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)”[2]。同時(shí)，全球化還包括創(chuàng)意和知識(shí)的國際流動(dòng)、文化分享、全球公民社會(huì)和全球環(huán)境運(yùn)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：(1)各國市場和各地區(qū)性市場的一體化是全球化的核心內(nèi)容。(2)全球化是一種進(jìn)化過程，是一個(gè)由諸多過程構(gòu)成的巨大而多面的復(fù)合體，牽涉到人類生活的各個(gè)方面。(3)世界是一個(gè)整體的意識(shí)或者說“全球意識(shí)”不斷增強(qiáng)。

全球化是工業(yè)革命的成果向全球擴(kuò)散的過程，市場經(jīng)濟(jì)是全球化的發(fā)展機(jī)制，而全球化給人類帶來福祉的多寡取決于全球治理體系架構(gòu)及其運(yùn)行效率。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，1914年之前100年的全球化，是第一波全球化。這是以英國為首的西方市場經(jīng)濟(jì)國家，發(fā)動(dòng)了第一波全球化浪潮。在17世紀(jì)至18世紀(jì)，國際貿(mào)易以每年1%的速度增長，高于全球收入的增長速度，但兩者差別不大。從19世紀(jì)初開始，國際貿(mào)易增長速度高達(dá)4%左右，持續(xù)了整整一個(gè)世紀(jì)。第一波全球化的動(dòng)力來自三個(gè)方面：(1)18世紀(jì)的蒸汽技術(shù)革命、19世紀(jì)的電力技術(shù)革命，這兩次工業(yè)革命的成果，既提高了生產(chǎn)力，極大豐富了產(chǎn)品種類和增加了總產(chǎn)出，又徹底改變了國際運(yùn)輸和通信，大大降低了貿(mào)易成本。(2)亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖等的自由市場經(jīng)濟(jì)思想廣泛傳播，使對外貿(mào)易國家的政府放松了對外貿(mào)的限制。(3)從1870年開始實(shí)施的金本位制，便利了各國之間的資本自由流動(dòng)(見圖1)[3]。伴隨著第一波全球化，處于經(jīng)濟(jì)核心地位的中心國家英國、法國等在全球開拓市場，從中獲得巨大利益，而當(dāng)時(shí)新興的工業(yè)化國家德國、日本和阿根廷等迅速崛起。

原來的世界隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而一去不復(fù)返。1914年8月，主要參戰(zhàn)國停止了將本國貨幣兌換為黃金的業(yè)務(wù)。在第一次世界大戰(zhàn)后的恢復(fù)期，各國為保護(hù)自己的市場，相繼采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策，它們競相提高自己的進(jìn)口關(guān)稅水平，國際貿(mào)易大幅收縮。1929年后的大蕭條，使20世紀(jì)20年代重建金本位制的努力宣告失敗。1931年英國宣布終結(jié)英鎊金本位制度，服務(wù)全球化的金融秩序崩潰。1933年，美國宣布放棄與英、法簽署雙邊匯率協(xié)定，大幅貶值美元并提升進(jìn)口關(guān)稅。1936年法國放棄金本位制。由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期明顯的發(fā)展不平衡，使德國、日本走上了靠發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭解決市場問題的軌道，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，全球化過程陷入停滯。兩次世界大戰(zhàn)之間，以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球化被迫停滯。這是歷史上發(fā)生的第一次逆全球化，逆全球化的行動(dòng)摧毀了第一波全球化中所創(chuàng)造的財(cái)富。第一波全球化中斷后，經(jīng)歷了漫長的長達(dá)30多年的調(diào)整期。

圖1 第一波全球化的動(dòng)力機(jī)制

當(dāng)今世界，人類正處于第二次世界大戰(zhàn)以來興起的第二波全球化及建構(gòu)的治理體系(這一波全球化的動(dòng)力機(jī)制如圖2所示)。這次是美國作為經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)頭羊，發(fā)動(dòng)了第二波全球化浪潮。第二次世界大戰(zhàn)之后開啟的信息技術(shù)革命(第三次工業(yè)革命)，奠定了第二波全球化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在全球化治理體系方面，凱恩斯、懷特和其他48個(gè)國家的官員于1944年7月在美國新罕布什爾州的度假勝地布雷頓森林開會(huì)，放棄了金本位制，制定出固定匯率和資本管制為兩大支柱的布雷頓森林體系，并提出建立世界貿(mào)易組織的設(shè)想。1945年12月27日在華盛頓創(chuàng)建了兩個(gè)新的國際機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行，1947年10月30日簽訂關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1973年，布雷頓森林體系解體，浮動(dòng)匯率正式確立。1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立，1996年1月1日世界貿(mào)易組織正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)表明，在1948—1990年間，世界貿(mào)易量平均每年增長約7%，是有史以來最快的。再說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬度和廣度，布雷頓森林體系時(shí)期超越了以往任何時(shí)期，包括金本位制時(shí)期和19世紀(jì)的自由貿(mào)易時(shí)期[3]。這個(gè)時(shí)期是所謂全球化的黃金時(shí)期。直至20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家一直主導(dǎo)“二戰(zhàn)”后的國際貿(mào)易，第二波全球化基本是美歐以及后來的日本之間的富國俱樂部游戲。

20世紀(jì)80年代中后期和90年代，先是亞洲“四小龍”、隨后是中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，使第二波全球化發(fā)生了巨大變化。90年代以來，跨國公司在全球化中扮演了獨(dú)特的角色?？鐕景凑找胤A賦將生產(chǎn)過程分布于世界各地，實(shí)現(xiàn)了跨國公司在特定商品生產(chǎn)成本和價(jià)格的絕對優(yōu)勢。與跨國公司相伴隨的是FDI在全球的興起，直接資本流動(dòng)的障礙大幅度減少，大量資金流向能夠高效配置資本的經(jīng)濟(jì)體?？鐕竞虵DI重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家艱難融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。

圖2 第二波全球化的動(dòng)力機(jī)制

回首500年，中國在全球化中迂回曲折，逐步成為全球化的主角。如圖3所示，中國GDP在全球的比重1500年之后，有三個(gè)高峰。第一次在1600年左右，占比為29.2%；第二次在1820年，占比為32.9%；之后占世界經(jīng)濟(jì)的比重每況愈下，1950年占比下降到4.5%，直到1978年改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)在世界的比重再次回升，2019年達(dá)到16.35%。歷史上中國的陶瓷、茶葉、絲綢和香料大量出口，國際貿(mào)易出現(xiàn)過繁榮的景象，但西方世界的工業(yè)革命和全球化的進(jìn)展并沒有改變中國農(nóng)業(yè)大國的角色。中國在屈辱和日趨衰落中錯(cuò)過了第一波全球化提供的近現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇。1949年新中國成立后，中國沒有屈服于西方意識(shí)形態(tài)的干擾和帝國主義國家的封鎖禁運(yùn)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)起飛的助跑期。隨著國際形勢的變化，肇始于1978年的改革開放，中國選擇了市場經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入全球化，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。21世紀(jì)以來，中國更加積極主動(dòng)地融入全球化。2001年12月11日中國正式加入WTO，此后大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，取消進(jìn)口配額管理并擴(kuò)大各領(lǐng)域開放，改革開放邁上新臺(tái)階。2002年與東盟簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并在此后與智利、新加坡等國陸續(xù)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。2013年中國提出“一帶一路”倡議，主張共享、共建、共商的理念，全球合作構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2016年10月1日人民幣正式入籃SDR，加快了人民幣資本項(xiàng)目可兌換、可自由使用貨幣的進(jìn)程。當(dāng)前，中國正以積極的姿態(tài)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，主動(dòng)參與全球治理，著力構(gòu)建多元化的全球新秩序。

圖3 典型國家GDP占世界GDP份額資料來源：0—1950年數(shù)據(jù)來源于[英]安格斯·麥迪森，2003：《世界經(jīng)濟(jì)千年史》，北京大學(xué)出版社，第261頁[4]；1960—2019年數(shù)據(jù)來源于WDI數(shù)據(jù)庫。

2008年的世界金融海嘯，引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)走向全面衰退，對第二波全球化敲響了警鐘。經(jīng)過10余年的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)并沒有得到全面的復(fù)蘇，反而陷入“結(jié)構(gòu)性低迷”。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是對逐步恢復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，加劇了世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的深度。當(dāng)前，世界正處于第二次工業(yè)革命、第三次工業(yè)革命向新興經(jīng)濟(jì)體加速擴(kuò)散，第二波全球化走向極盛，世界經(jīng)濟(jì)周期性下行，第四次工業(yè)革命正在孕育的危機(jī)四伏的時(shí)代。以第三次工業(yè)革命為基礎(chǔ)的第二波全球化的長足發(fā)展，導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。而以美國為首的西方國家，強(qiáng)力推行逆全球化的思潮，對發(fā)展中國家主動(dòng)融入全球化獲得溢出效應(yīng)形成了障礙。人類正面臨著全球新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)的中期衰退。這告誡世人，需要世界各國通力合作、深化改革，從文明沖突走向文明融合，重建全球治理體系，持續(xù)推進(jìn)世界共贏的新一輪全球化。

二、 全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型事實(shí)

人類第一波、第二波全球化的生動(dòng)實(shí)踐表明，全球化確實(shí)大大提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，但是全球化并非是一股中性的力量，全球化不可能自動(dòng)地使所有經(jīng)濟(jì)體獲益。全球化對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一些典型特征或事實(shí)。

第一，全球化進(jìn)展顯著的時(shí)期，人口、人均GDP、商品出口增長更快，而資本收益率相對穩(wěn)定且快于經(jīng)濟(jì)增長率。表1顯示了從遠(yuǎn)古時(shí)期至今的世界總產(chǎn)值、人口、人均GDP、商品出口的增長率。全球化發(fā)展時(shí)期，全球增長超過了全球化停滯時(shí)期，這既是貿(mào)易增長的原因亦是它的結(jié)果。公元元年到1700年間世界總產(chǎn)值增長率和人口的增長率相當(dāng)，年增長率僅0.10%，人均產(chǎn)值幾乎沒有增長。工業(yè)革命發(fā)生以后，世界總產(chǎn)值和人口增長加快，人均產(chǎn)值亦出現(xiàn)增長跡象。第一波全球化期間(1820—1913)，世界總產(chǎn)值增長率達(dá)到1.50%，人口增長0.60%，人均產(chǎn)值增長率0.90%。金本位制實(shí)施后的1870—1913年，世界總產(chǎn)值增長率更是高達(dá)2.11%，人口增長0.80%，人均產(chǎn)值增長率1.30%，商品出口增長3.40%。第二波全球化發(fā)生后的1950—1973年，世界總產(chǎn)值增長率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.91%，人口增長1.92%，人均產(chǎn)值增長率2.93%，商品出口增長高達(dá)7.88%。隨著布雷頓森林體系解體，1973—1990年世界總產(chǎn)值增長率下降到3.33%，人口增長1.79%，人均產(chǎn)值增長率下降到1.51%，商品出口增長高達(dá)13.22%。1990—2019年世界總產(chǎn)值增長率下降到2.82%，人口增長下降到1.30%，人均產(chǎn)值增長1.50%，商品出口增長下降到6.04%。

表1 工業(yè)革命以來的全球增長和商品出口的實(shí)際增長(年均復(fù)合增長率%)

第二，全球化不會(huì)自動(dòng)地對所有國家產(chǎn)生溢出效應(yīng)，并不意味著所有經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)相似的增長，同一經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長速度不同，不同經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度存在顯著差異。英國在第一波全球化和第二波全球化期間，取得了較快的增長。如表2所示，英國1820—2019年增長最快幾個(gè)時(shí)期是1820—1870年、1950—1973年、1973—1990年和1990—2019年，GDP增長率分別達(dá)到2.05%、2.93%、2.40%和2.00%，這幾個(gè)時(shí)期人均GDP增長率分別達(dá)到1.26%、2.44%、2.29%和1.46%。美國在人類經(jīng)濟(jì)增長史上的表現(xiàn)，是十分獨(dú)特的。美國在《獨(dú)立宣言》時(shí)期的人口僅300萬，到1900年達(dá)到1億，如今超過3.27億。根據(jù)麥迪森的數(shù)據(jù)，按照購買力平價(jià)計(jì)算，1879年美國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過英國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP在1906年首次超過英國。1929年，世界經(jīng)濟(jì)的中心橫越大西洋，定位于紐約[5]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·戈登認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)快速增長的非凡時(shí)期，把1870—1970年標(biāo)記為“特殊世紀(jì)”。在1770年之前的上千年幾乎沒有經(jīng)濟(jì)增長，在1870年之前的過渡世紀(jì)只有緩慢增長，而在截至1970年的這個(gè)世紀(jì)中發(fā)生了顯著的快速增長，1970年之后增長再次放緩[6]。美國1820—1870年GDP增長率達(dá)到4.20%、人均GDP增長率僅為1.34%。之后1870—1913年、1950—1973年、1973—1990年GDP增長率分別達(dá)到3.94%、3.93%、3.17%，這些時(shí)期人均GDP增長率分別達(dá)到1.82%、2.45%、2.18%，是美國歷史上增長最快的幾個(gè)時(shí)期。德國、法國、日本經(jīng)濟(jì)增長的歷史和經(jīng)驗(yàn)同樣具有重要的借鑒價(jià)值。

表2 典型國家1820—2019年GDP和人均GDP實(shí)際增長率(年均復(fù)合增長率%)

新中國成立以后，1950—1973年GDP增長率達(dá)到5.02%、人均GDP增長率為2.86%。改革開放40多年來，中國選擇了市場經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入全球化，國際貿(mào)易、FDI、OFDI迅猛增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化取得了顯著成效，GDP增長率高達(dá)9.51%。到2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并持續(xù)縮小與第一經(jīng)濟(jì)大國(美國)的差距，拉大與第三經(jīng)濟(jì)大國(日本)的距離。中國經(jīng)濟(jì)總量從1978年相當(dāng)于美國的6.36%、占世界GDP的比重1.74%，提高到2019年相當(dāng)于美國的67.10%、占世界GDP的比重16.35%，2019年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到32.37%。

第三，全球化是一個(gè)漸次推進(jìn)的過程，全球化的水平和程度雖有波折但總體呈上升之勢。在第二波全球化期間，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、國際資本流動(dòng)表現(xiàn)十分亮眼，成為全球化的一個(gè)重要特征。如圖4所示，全球貨物進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重由1960年的19.45%上升至2018年的45.79%，增長了一倍多，2008年最高時(shí)達(dá)51.45%。全球服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重由1970年的7.62%波動(dòng)上升到最高2017年的13.62%，2018年略有下降。全球貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重由1970年的29.40%上升到2008年最高時(shí)的60.91%。1977年全球國際資本流動(dòng)占GDP比重9.44%，2000年上升到31.41%，2007年最高達(dá)56.77%，之后隨著國際金融危機(jī)的影響深入，2018年這一指標(biāo)已下降到34.04%，11年下降了22.73%。

圖4 全球貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額、國際資本流動(dòng)和FDI存量占GDP比重資料來源：WDI數(shù)據(jù)庫、WTO、BIS、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(UNCTADSTAT)。

不同經(jīng)濟(jì)體在世界商品市場和要素市場上的表現(xiàn)，與這些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長狀況和市場開放的程度密切相關(guān)。如表3所示，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，1980—2018年貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額居全球前10位的經(jīng)濟(jì)體發(fā)生了一些變化。美國、英國、德國、法國、意大利、荷蘭、日本7國雖排名有一些變化，仍一直位于前10的位次。如圖5所示，英國、美國、德國、法國、日本、中國等典型國家，1980—2018年以貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP的比重測算的對外依存度變化較大，表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性和相似性。在典型國家中，德國是對外依存度最高的，美國的對外依存度變化相對較小。英國、法國的對外依存度變化十分相似，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.8528。美國和日本對外依存度的相關(guān)系數(shù)亦較高，為0.7743。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)國際化程度發(fā)生了巨大的變化，1980年對外依存度為19.90%，中國明確選擇市場經(jīng)濟(jì)道路后的1993年高達(dá)49.08%，2001年加入WTO以后明顯上升，2006年最高時(shí)達(dá)到71.01%，2018年下降為39.74%。受國際金融危機(jī)的深刻影響，2009年典型國家的對外依存度均出現(xiàn)了不同程度的下滑。

表3 1980—2018年貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額居全球前10位的經(jīng)濟(jì)體 單位：十億美元

圖5 1980—2018年典型國家對外依存度變化資料來源：WTO和WDI數(shù)據(jù)庫。

第四，第二波全球化期間，全球直接投資活動(dòng)蓬勃發(fā)展，外商直接投資(FDI)和對外直接投資(OFDI)活躍的經(jīng)濟(jì)體，在全球直接投資活動(dòng)中扮演了重要的角色。如圖4所示，1980年，全球外商直接投資額(FDI)存量占GDP的比重僅為5.95%，2007年上升到30.63%，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，這一指標(biāo)陡降至23.92%，2017年最高達(dá)到40.6%，比1980年的5.8倍還多。過去半個(gè)多世紀(jì)，美國在全球直接投資活動(dòng)中，扮演了十分重要的角色。如表4和表5所示，美國1970年是全球國際直接投資的第一流出國，外商直接投資流入在全球排第三，流出比流入多63.3億美元。1980年美國FDI和OFDI均居全球第一，流出比流入多23.1億美元。1990年美國凈流入174.4億美元，2000年凈流入高達(dá)1713.8億美元，2010年FDI和OFDI均居全球第一、凈流出797.3億美元。這一輪國際金融危機(jī)發(fā)生以來，美國推行了制造業(yè)回歸的政策，2018年FDI高居全球榜首，OFDI已跌出前10。美國全球直接投資的發(fā)展是由資本逐利的本性決定的，與美國的經(jīng)濟(jì)增長狀況、美元周期、跨國公司的全球擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)。英國FDI和OFDI較活躍，法國對外直接投資更活躍，日本是一個(gè)典型的國際直接投資的輸出國。荷蘭由于人口規(guī)模的限制、經(jīng)濟(jì)總量不大，但在全球直接投資活動(dòng)中十分活躍。金磚國家中，2010年、2018年巴西成為外商直接投資前10位的輸入國。中國的對外開放政策，大大促進(jìn)了全球直接投資發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，2010年與2018年的FDI均居全球第二，2010年與2018年的OFDI分別居全球第三與第二。

表4 1970—2018年全球外商直接投資(FDI)流量居前10位的經(jīng)濟(jì)體 單位：十億美元

表5 1970—2018年全球?qū)ν庵苯油顿Y(OFDI)流量居前10位的經(jīng)濟(jì)體 單位：十億美元

第五，全球化重塑世界經(jīng)濟(jì)地理，世界各國和地區(qū)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。20世紀(jì)90年代以來，世界上構(gòu)建了由國際大買家或跨國公司所主導(dǎo)和控制的全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈(簡稱GVC)的生產(chǎn)分工體系。已經(jīng)或正在融入全球化的國家和地區(qū)，一般在全球生產(chǎn)分工體系中都占據(jù)一席之地。根據(jù)WIOD的數(shù)據(jù)，我們測算了1995—2014年不同經(jīng)濟(jì)體參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重(見圖6和圖7)。1995年全球參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重為9.98%，2008年上升到13.91%，之后出現(xiàn)小幅波動(dòng)。美國1995—2006年和2009年參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重居全球第一位，2007年、2008年被德國超越，2010—2014年中國上升到第一位。日本1995—2003年居于第三位，2004—2014年居于第四位。英國和法國比較接近。此外，長期居于前10位的國家還有韓國、意大利、荷蘭和加拿大。

圖6 1995—2014年全球參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重資料來源：國際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)庫(WIOD)。

創(chuàng)新鏈對于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建和拓展發(fā)揮著核心功能。世界各國R&D的總投入在全球所處的位置，與參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)OECD提供的數(shù)據(jù)，1991年R&D總投入前10位的國家依次是美國、日本、德國、法國、英國、俄羅斯、意大利、中國、加拿大和韓國，2018年依次是美國、中國、日本、德國、韓國、法國、英國、俄羅斯、意大利和加拿大。對比來看，僅有參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重前10位的荷蘭R&D總投入未進(jìn)入前10位，R&D總投入居于前10位的俄羅斯參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重未進(jìn)入前10位。在典型國家中，從R&D占GDP的比重來看，日本1996年以來一直居于第一位，德國2011年超越美國居于第二位，法國居于第四位，2010年中國超越英國，居第五位(見圖8)。20世紀(jì)90年代以來外商直接投資的大量涌入和2001年加入WTO，使中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和GVC。中國大多數(shù)行業(yè)基于產(chǎn)出和投入的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)指數(shù)均超過1.5，中國已經(jīng)通過產(chǎn)出供給和投入需求兩個(gè)渠道非常深入地融入全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈[7]。與此同時(shí)，中國R&D的投入和在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名提高較快。世界各國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新融合的深度決定了全球化的程度和質(zhì)量。

圖7 1995—2014年典型國家參與全球價(jià)值鏈分工的產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重資料來源：國際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)庫(WIOD)，參見：Timmer等，2015[8]。

圖8 1996—2018年典型國家研發(fā)投入占GDP比重資料來源：WDI數(shù)據(jù)庫。

第六，全球化促進(jìn)了新創(chuàng)意的產(chǎn)生、推動(dòng)了知識(shí)的擴(kuò)散和傳播，這促使發(fā)達(dá)國家更加趨同，而發(fā)展中國家依靠提高科技水平、專業(yè)知識(shí)及技能和鼓勵(lì)大規(guī)模的教育、培訓(xùn)投入可以引致追趕型增長。圖9和圖10顯示，1960年和2010年不同經(jīng)濟(jì)體存在較大的收入和全要素生產(chǎn)率差異，在解釋跨國人均GDP差異時(shí)，全要素生產(chǎn)率殘差和要素投入一樣重要。窮國與富國比，不僅它們的人均實(shí)物資本和人力資本少，而且投入要素的使用效率低。過去半個(gè)世紀(jì)，與美國相比，英國、德國、法國、日本的人均GDP差距縮小，生產(chǎn)要素的使用效率在提高。中國改革開放以來的高速經(jīng)濟(jì)增長，具有明顯的數(shù)量追趕的特征，經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)出水平大幅提高。這種數(shù)量追趕的增長方式，生產(chǎn)效率偏低，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)和質(zhì)量較低的問題。

圖9 1960年不同經(jīng)濟(jì)體的收入和全要素生產(chǎn)率差異注：TFP和人均實(shí)際GDP正規(guī)化，美國的數(shù)值為1，計(jì)算其他國家或地區(qū)的數(shù)值。資料來源：Penn World 表9.1。

圖10 2010年不同經(jīng)濟(jì)體的收入和全要素生產(chǎn)率差異注：TFP和人均實(shí)際GDP正規(guī)化，美國的數(shù)值為1，計(jì)算其他國家或地區(qū)的數(shù)值。資料來源：Penn World 表9.1。

全球化過程中，人均人力資本隨時(shí)間的推移持續(xù)增加。人力資本是創(chuàng)意生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的一種基本投入，是獲得技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率的源泉。對外開放、貿(mào)易和國際直接投資促進(jìn)了非競爭性創(chuàng)意的傳播，加速了知識(shí)的擴(kuò)散。全球化引致市場規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，促使體現(xiàn)在勞動(dòng)者技能和企業(yè)家能力中的人力資本在“干中學(xué)”中得到改進(jìn)。更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)增長和時(shí)間的推移，勞動(dòng)力受教育程度的大幅提高，致使人均人力資本顯著提高。

第七，全球化降低了人口遷移的成本，熟練和非熟練勞動(dòng)力傾向于從貧窮國家或地區(qū)向富裕國家或地區(qū)移民。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，美國1950年以來，一直是全球凈移民流入最多的國家。中國長期以來是全球凈移民流出較多的國家，特別是2000年以后流向他國人數(shù)增多，2000—2015年凈移民流出人數(shù)達(dá)569.6萬人(見表6)。雖然這種勞動(dòng)力遷移的成本可能很高，但它告訴我們關(guān)于真實(shí)工資的一些信息，在高收入地區(qū)，熟練及非熟練勞動(dòng)力的回報(bào)一定是高于低收入地區(qū)，否則，勞動(dòng)力將不會(huì)愿意支付遷移的高成本。就熟練勞動(dòng)力而言，這種情形引出一個(gè)有趣的謎：假定熟練勞動(dòng)力在發(fā)展中國家是稀缺的，顯然可以獲得最高的要素報(bào)酬。

表6 1960—2015年典型國家的凈移民數(shù) 單位：千人

三、 逆全球化的興起及其推動(dòng)力

國際金融危機(jī)2008年爆發(fā)以后的10多年，第二波全球化進(jìn)程受阻，逆全球化浪潮風(fēng)起云涌。與金融危機(jī)相伴隨的是國際貿(mào)易信用體系的中斷，全球?qū)ν赓Q(mào)易出現(xiàn)斷崖式下滑，2009年全球貨物進(jìn)出口總額比上年大跌22.6%，貨物對外貿(mào)易依存度從上年的51.45%下降到2009年的41.99%，表現(xiàn)為全球貿(mào)易崩潰，至今未改波動(dòng)下降走勢。全球國際資本流動(dòng)占GDP比重2007年達(dá)波峰后則一路下滑，下降程度大幅高于貨物對外貿(mào)易依存度(見圖4)。全球化趨勢的逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長受阻。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2007年全球GDP增長率為4.32%，2008年和2009年在國際金融危機(jī)的影響下GDP增長率下滑至1.85%和1.67%，2010年反彈至4.30%，此后一路波動(dòng)下滑，至2019年已經(jīng)跌到2.47%。2020年世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的深度影響，更是雪上加霜。

在第二次逆全球化的過程中，政府充當(dāng)了急先鋒的角色。2009年，美國啟動(dòng)量化寬松，美元連續(xù)5年貶值。歐盟、日本跟進(jìn)，相繼出臺(tái)了它們的量化寬松的貨幣政策。2016年6月，英國通過脫歐公投，重創(chuàng)歐洲一體化進(jìn)程。2017年，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為旗幟入主白宮，退出TPP，F(xiàn)TA重新談判，退出巴黎氣候協(xié)定，退出伊朗核協(xié)議，對歐盟、日本、中國以及北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員加拿大和墨西哥采取征收高額懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，增加移民審查及邊境調(diào)節(jié)措施等帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。2018年以來發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)，成為美國為首強(qiáng)力推行逆全球化的重要表現(xiàn)形式。迄今為止由美國挑動(dòng)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，已一步步擴(kuò)展為科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)以致文明和政治沖突。與此同時(shí)，由各國政府主導(dǎo)的日韓貿(mào)易戰(zhàn)、美歐貿(mào)易戰(zhàn)亦愈演愈烈。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是對世界經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的巨大沖擊，大量受疫情影響嚴(yán)重的國家采取了停飛、斷航等措施斷絕了大量國際交流活動(dòng)。部分霸權(quán)主義國家斷然采取以鄰為壑的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施。整個(gè)世界籠罩在逆全球化盛行、疫情恐慌和經(jīng)濟(jì)低迷的悲慘氛圍中。

逆全球化的興起有著深厚的歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。全球化帶來了國家之間和國家內(nèi)部的利益分配嚴(yán)重失衡，當(dāng)全球化引致利益失衡則會(huì)產(chǎn)生阻止全球化或改變?nèi)蚧?guī)則的力量。美國2007年發(fā)生的次貸危機(jī)，是第二次逆全球化的導(dǎo)火索。美國次貸危機(jī)引發(fā)國際金融危機(jī)，全球化的泡沫破滅是表象，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展失衡和利益沖突。

第一，信息技術(shù)革命既極大推動(dòng)了全球化和生產(chǎn)力的發(fā)展，又隱藏了逆全球化的危機(jī)。由于其自動(dòng)化和智能化的特征改變了人們的生產(chǎn)方式和分配方式，信息技術(shù)向傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)“滲透”，改變了這些行業(yè)對勞動(dòng)力的需求，信息密集型的生產(chǎn)方式對高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)力需求大幅增加，而低素質(zhì)勞動(dòng)力的工作大量由自動(dòng)化的機(jī)器和人工智能所取代，面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，跨國公司的全球擴(kuò)張引發(fā)利益格局失衡，引發(fā)了逆全球化的風(fēng)險(xiǎn)。一些跨國公司擁有了不弱于主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，增加了政府治理的難度?？鐕緦σ恍┬袠I(yè)和領(lǐng)域的壟斷，大量獲得全球化的紅利，這些公司的從業(yè)人員和行業(yè)精英獲得了高額回報(bào)，而一些中小企業(yè)在全球化中獲利較少，導(dǎo)致收入差距拉大。

第三，全球化引致國際分工的深化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)崗位減少，加劇了發(fā)達(dá)國家民眾的反全球化情緒。發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家低廉的勞動(dòng)力，以對外直接投資和服務(wù)外包等方式將制造業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在保持自身在全球價(jià)值鏈頂端地位的同時(shí)亦喪失了部分就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和收入差距拉大。

第四，南北國家在全球化中相對利益的變化，引發(fā)部分西方國家采取貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化行為。以美國為首的發(fā)達(dá)國家在第二波全球化中占主導(dǎo)地位的狀況沒有改變，但新興市場國家與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小，兩個(gè)利益群體的相對地位在發(fā)生變化(見表3、表4、表5、圖5、圖7)。深度融入全球化的新興市場國家，抓住了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，利用自身比較優(yōu)勢實(shí)施出口替代戰(zhàn)略，商品和服務(wù)貿(mào)易、FDI、OFDI迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈成長、經(jīng)濟(jì)增長等方面績效顯著，獲得了較多的全球化紅利。西方國家在全球化中的絕對收益在增加，但由于所占份額的降低，相對收益減少了。發(fā)達(dá)國家為維持全球化的主導(dǎo)地位，必然會(huì)促使現(xiàn)行全球化規(guī)則的調(diào)整，美國則踐行了一系列“退群”行為和貿(mào)易保護(hù)主義措施。

第五，大量熟練、非熟練勞動(dòng)力從貧窮國家或地區(qū)向富裕國家或地區(qū)移民，使發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生一些新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)而引致本土居民對外來移民的抵制和反全球化行為。移民涌入發(fā)達(dá)國家沖擊了這些國家的勞動(dòng)力市場和福利制度，使底層居民就業(yè)競爭更激烈，生活更艱難。大量難民和非法移民涌入歐洲，這些移民具有多元化的文化和宗教信仰，意識(shí)形態(tài)、生活方式和政治主張存在差異和沖突，恐怖主義活動(dòng)愈演愈烈，右翼民粹主義勢力壯大，出現(xiàn)了社會(huì)群體撕裂。

第六，對美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)和美元走向衰落，促使美國實(shí)施維持美元霸權(quán)的逆全球化行動(dòng)。美國主導(dǎo)的第二波全球化，是靠建立美元霸權(quán)地位，運(yùn)用金融資本來維持的。“二戰(zhàn)”后期建立的布雷頓森林體系確立了美元的霸權(quán)地位，由此導(dǎo)致特里芬難題，美元作為國家法幣的主權(quán)性與作為全球貿(mào)易貨幣和儲(chǔ)備貨幣的非主權(quán)性之間不可調(diào)和的矛盾。隨著布雷頓森林體系瓦解、《牙買加協(xié)議》生效，特里芬難題得到緩解，但貨幣供給的國家主權(quán)與貨幣需求的超主權(quán)之間的矛盾始終存在。憑借石油美元和美元霸權(quán)，美國在全球范圍征收鑄幣稅，并控制全球金融資本流動(dòng)，美元霸權(quán)地位使得美國能輕松轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)體系需要承擔(dān)美元波動(dòng)帶來的危機(jī)和動(dòng)蕩。世界各國為應(yīng)對美元危機(jī)，積極尋求新的國際儲(chǔ)備和支付機(jī)制，以降低對美元的依賴。2020年新冠肺炎疫情以來，美國無限量、無底線的量化寬松政策進(jìn)一步透支了美元信用，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，新興經(jīng)濟(jì)體的相對實(shí)力上升，美元霸權(quán)正在走向衰落。

四、 逆全球化對國際經(jīng)濟(jì)及政治的深刻影響

逆全球化是全球化發(fā)展的另一種表現(xiàn)形態(tài)。它以謀求全球化參與者共贏為目標(biāo)，不斷降低全球化治理成本，構(gòu)建全球化新秩序。在重構(gòu)全球化秩序的過程中，發(fā)達(dá)國家推行了一系列逆全球化的政策，將使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體處于一個(gè)更加不確定的世界中。

第一，逆全球化已對既有的國際貿(mào)易格局產(chǎn)生沖擊，將推動(dòng)國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)。盡管中國經(jīng)常賬戶順差占GDP比重已從2007年的9.95%的峰值下降到近年來的1%以下，已充分實(shí)現(xiàn)了國際收支基本平衡的目標(biāo)，但中國長期出現(xiàn)的經(jīng)常賬戶順差一直備受詬病。美國方面認(rèn)為中國利用WTO框架對發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠的條款與美國等發(fā)達(dá)國家開展不公平競爭，致使美國經(jīng)濟(jì)增長和對外貿(mào)易乏力。特朗普上臺(tái)后推行“美國優(yōu)先”政策，威脅退出WTO，拋棄現(xiàn)存的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，主張WTO上訴機(jī)構(gòu)不能干涉成員國國內(nèi)法律，并利用國內(nèi)法律對歐盟、中國和日本等國家出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行制裁。全球貿(mào)易在重構(gòu)國際貿(mào)易秩序和實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的一系列逆全球化政策推動(dòng)下，持續(xù)低迷。

第二，逆全球化使FDI和OFDI活動(dòng)遭受重創(chuàng)，阻礙了跨國公司更好地發(fā)揮國際直接投資的溢出效應(yīng)。美國等西方國家企圖限制FDI和OFDI發(fā)展，以遏制第二波全球化帶來的貿(mào)易赤字上升和制造業(yè)空心化現(xiàn)象。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》指出，受美國稅改政策以及部分經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)外資項(xiàng)目審查的影響，2018年全球外國直接投資總額為1.3萬億美元，較2017年減少13%，已連續(xù)第三年出現(xiàn)下滑。2018年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資大幅下降40%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對外投資下降了10%。

第三，逆全球化擾亂了全球分工格局，威脅全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全。第二波全球化期間，發(fā)達(dá)國家憑借資本、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，始終站在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的頂端，特別是高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，發(fā)達(dá)國家壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)，阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升。在貿(mào)易摩擦頻發(fā)和新冠肺炎疫情肆虐的當(dāng)下，發(fā)達(dá)國家的逆全球化行為，對全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來危機(jī)。

第四，逆全球化實(shí)行技術(shù)封鎖，阻礙了全球的創(chuàng)新擴(kuò)散和科技進(jìn)步。全球化為科技研發(fā)資源自由流動(dòng)提供了便利，信息技術(shù)革命降低了信息流動(dòng)成本，極大提高了信息交流速度，使得各國學(xué)者能及時(shí)獲得最新的理論研究成果，進(jìn)行合作研發(fā)，極大推動(dòng)了科技進(jìn)步。中國等新興發(fā)展中國家通過加大科技研發(fā)投入、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新、外商直接投資和派遣留學(xué)生等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新和積累，并在一些領(lǐng)域走向世界前列，開始為全球科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。在全球化逆流中，美國等西方國家建立“技術(shù)協(xié)作計(jì)劃”(The Technical Cooperation Program, TTCP)、“五眼聯(lián)盟”等排他性技術(shù)集團(tuán)，近年來更是通過限制中國企業(yè)在美投資、構(gòu)筑科技壁壘和限制科研人員交流等方式，阻礙科技全球化。當(dāng)今世界沒有一個(gè)國家能夠在所有科技領(lǐng)域全面領(lǐng)先，而人類共同面臨著糧食安全、氣候變化、傳染病防治和能源開發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，各國科學(xué)界不能無障礙地進(jìn)行廣泛而深入的交流與合作，將損害全人類的福利，是一種典型的負(fù)和博弈。

第五，逆全球化更加激化了社會(huì)矛盾，引發(fā)政治和國際關(guān)系不穩(wěn)定甚至國際沖突。一是逆全球化導(dǎo)致國內(nèi)政局不穩(wěn)。在全球化中利益受損的階層為維護(hù)自身利益采用激進(jìn)方式表達(dá)自身訴求，他們發(fā)起各種破壞性游行示威活動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，造成社會(huì)分裂和動(dòng)蕩。英國脫歐公投時(shí)，脫歐派與留歐派各自發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行，引發(fā)英國政治和社會(huì)危機(jī)，并造成英國社會(huì)撕裂。二是逆全球化導(dǎo)致國際關(guān)系動(dòng)蕩不安。在逆全球化中興起的民族主義和民粹主義十分重視國家民族利益，他們反自由貿(mào)易、反精英、反建制派，在國際關(guān)系中奉行單邊主義，摒棄現(xiàn)行國際制度和國際協(xié)調(diào)體系，使得國家間喪失信任。在當(dāng)代各國發(fā)展不平衡的背景下，極易引發(fā)國際沖突和大國爭霸。

五、 中國在全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的角色和擔(dān)當(dāng)

在第二波全球化的后期，中國改革開放，主動(dòng)融入全球化，既是全球化最大受益者之一，亦對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。一是全球化為中國提供了和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。二是中國抓住了國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用自身比較優(yōu)勢吸引外資，建成了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。三是全球化為中國提供了廣闊的國際市場。四是中國成功選擇了市場經(jīng)濟(jì)。五是中國在國際社會(huì)的支持下，實(shí)行全面脫貧，為世界反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。六是近10年來中國為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的份額位居世界第一。中國作為全球化的參與者、受益者，理應(yīng)堅(jiān)定支持全球化發(fā)展。

(一) 積極參與重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，勇于在主導(dǎo)全球化中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

特朗普上臺(tái)以來，美國全球治理政策全面轉(zhuǎn)變，從一個(gè)積極維護(hù)現(xiàn)有世界秩序向全世界提供公共服務(wù)的“世界警察”轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦绹鏋橹行摹懊绹鴥?yōu)先”的單邊主義。美國推行逆全球化不是徹底摒棄全球化，而是重構(gòu)有利于美國霸主地位的全球化。這對中國來說，必須在新一輪全球化中發(fā)生角色轉(zhuǎn)換，從全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧闹鲗?dǎo)者，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、大國風(fēng)范，致力于構(gòu)建一個(gè)和平、合作、公正、共贏、包容的國際秩序，謀求新一輪的世界長期繁榮。(1)中國要以更大的膽魄、更強(qiáng)的能力、更好的技巧，主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)全球化的責(zé)任，建設(shè)一個(gè)利益共享、權(quán)力多極、多國共治、創(chuàng)新發(fā)展、開放包容和可持續(xù)的全球化。(2)推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)和治理體制改革，建立更加平衡的體現(xiàn)大多數(shù)國家意愿和利益的全球治理體制。(3)引領(lǐng)國際儲(chǔ)備和支付機(jī)制改革，重塑國際貨幣和金融秩序。構(gòu)建多元化的國際貨幣體系，促使人民幣與美元、歐元和日元等共同承擔(dān)國際貨幣職能，建立穩(wěn)定的國際貨幣金融新秩序。

(二) 夯實(shí)基于內(nèi)需和全球化的國內(nèi)大循環(huán)，鍛造大國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢

當(dāng)前，中國正處于從中等收入國家跨入高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，遭遇美國遏制中國的“脫鉤”政策不斷升級(jí)和全面的戰(zhàn)略圍堵、新冠肺炎疫情在全球流行、國際供應(yīng)鏈的突然斷裂，迫使中國從國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的路徑。隨著國際環(huán)境的變化，我國出口導(dǎo)向型的低要素成本優(yōu)勢日漸式微，而基于內(nèi)需的市場規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢空間廣闊。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，中國正進(jìn)入主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的大眾高消費(fèi)階段，并將逐步形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的格局。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，國內(nèi)大循環(huán)的主攻方向是專注于新產(chǎn)業(yè)、新基建、新空間和新消費(fèi)等具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性特征的產(chǎn)業(yè)，促使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長的軌道。首先，培育新產(chǎn)業(yè)，奠定國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國作為最大的發(fā)展中國家，必須抓住第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和大國效應(yīng)，大力支持顛覆性技術(shù)引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車，力爭在新興產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占據(jù)高端地位，構(gòu)建世界領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，投資新基建，建設(shè)高科技的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。新基建的滲透性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)，可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在協(xié)同效應(yīng)。開發(fā)建設(shè)新基建，必須注重頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)規(guī)劃，全面開放市場，充分吸收民間資本已經(jīng)形成的技術(shù)積累，引入PPP和基礎(chǔ)設(shè)施投資REITs等金融工具。再次，打造新空間，全國一盤棋布局國內(nèi)大循環(huán)。從空間上來看，人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)是完善國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，因而要打通區(qū)域間、城市間和城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)障礙，打破市場分割，立足全國統(tǒng)一大市場，從國內(nèi)大循環(huán)的全局布局區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間大循環(huán)。最后，開拓新消費(fèi)，創(chuàng)造龐大的市場規(guī)模。新消費(fèi)包括新消費(fèi)模式、新消費(fèi)領(lǐng)域、新消費(fèi)人群和新消費(fèi)方式。

(三) 主動(dòng)規(guī)劃和融入國際大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際大循環(huán)，都是在逆全球化環(huán)境下促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)中國深度融入以致主導(dǎo)全球化的一種策略選擇。國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根基和保障，國際大循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的標(biāo)桿和支撐，把內(nèi)需的規(guī)模優(yōu)勢打造成全球化中的國際競爭優(yōu)勢。第一，建立引領(lǐng)世界的國際大循環(huán)，更好地服務(wù)于基于內(nèi)需和全球化的國內(nèi)大循環(huán)。與過去推行的出口導(dǎo)向型低要素成本的國際大循環(huán)不同，實(shí)施國內(nèi)國際雙循環(huán)的策略，是以內(nèi)需為基礎(chǔ)，虹吸全球先進(jìn)要素，建立和完善自主可控的國內(nèi)價(jià)值鏈，進(jìn)而降低國際供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)；是以國內(nèi)企業(yè)參與或主導(dǎo)的世界先進(jìn)的國際大循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)持續(xù)升級(jí)。第二，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快實(shí)現(xiàn)出口市場的多樣化。第三，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造全球一流的營商環(huán)境。第四，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)?？鐕驹谌蚧蛧H分工中具有較大的話語權(quán)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中國企業(yè)在全球投資，吸引全球的人才、技術(shù)，充分利用國際技術(shù)市場和跨國并購。

(四) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國應(yīng)對危機(jī)的擴(kuò)張性政策基本上是內(nèi)向的，鼓勵(lì)對內(nèi)投資而不是對外投資將是普遍的政策傾向，供應(yīng)鏈的本土化導(dǎo)致各國國內(nèi)投資增加和對外投資的減少，國際直接投資將在整體上呈現(xiàn)收縮趨勢。逆全球化疊加新冠肺炎疫情的影響，美國、日本和德國等西方國家均采取措施鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流或限制對外投資。疫情發(fā)生后美國把對華貿(mào)易保護(hù)政策惡化成全面“脫鉤”政策，為維護(hù)美國的技術(shù)優(yōu)勢而對中國的技術(shù)進(jìn)步實(shí)行全面的戰(zhàn)略圍堵和“長臂管轄”，美國聯(lián)合其他國家對中國實(shí)行科技封鎖，中國獲得先進(jìn)技術(shù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。中國政府和企業(yè)必須負(fù)重前行、奮力拼搏，在培育自主品牌、研發(fā)創(chuàng)新和培育現(xiàn)代化的本土產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群方面立下汗馬功勞。(1)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建自主可控的世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈。(2)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的投入并引導(dǎo)和支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。(3)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)投入和技術(shù)儲(chǔ)備，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。(4)支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。(5)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。(6)在沿海與內(nèi)地、東北之間，京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)等區(qū)域，構(gòu)建有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。培育和引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、帶動(dòng)力和關(guān)聯(lián)度大且達(dá)到世界領(lǐng)先水平的行業(yè)龍頭企業(yè)和在細(xì)分領(lǐng)域具有核心競爭力的中小型“隱形冠軍”企業(yè)。

(五) 激發(fā)全人類的企業(yè)家精神，共商共筑人類命運(yùn)共同體

如果說工業(yè)革命和科技創(chuàng)新是全球化的根本動(dòng)力，而工業(yè)革命和科技創(chuàng)新是由具有企業(yè)家精神的社會(huì)群體推動(dòng)的，這就意味著全球化的真正動(dòng)力來自全人類的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神的內(nèi)涵十分豐富，包括創(chuàng)新精神、契約精神、合作精神、敬業(yè)精神和開放精神。創(chuàng)新精神是企業(yè)家精神的核心元素，契約精神、合作精神、敬業(yè)精神和開放精神是企業(yè)家精神的基本元素。創(chuàng)新精神是一種知識(shí)創(chuàng)造，是價(jià)值觀的連綿突破和持續(xù)創(chuàng)新；契約精神是一種文化信仰，是市場經(jīng)濟(jì)的支柱精神；合作精神是一種道德素養(yǎng)，是現(xiàn)代社會(huì)人們的立身之本；敬業(yè)精神是一種職業(yè)習(xí)慣，是精益求精的行為方式；開放精神是一種學(xué)習(xí)態(tài)度，是立足全球的戰(zhàn)略思維。當(dāng)前，在全球化面臨危機(jī)、新冠肺炎疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等多種因素相疊加的復(fù)雜情景下，更要激發(fā)和興起全人類的企業(yè)家精神，培育勇于創(chuàng)新、信守承諾、精誠合作、精進(jìn)敬業(yè)、開放包容的品格。我們期望世界各國共同遵守國際協(xié)議和國際法，以平等相待、互惠共贏的心態(tài)處理國際爭端，防止單邊主義和“退群”行為盛行而導(dǎo)致國際社會(huì)喪失互信，破壞遵守契約和真誠合作的基礎(chǔ)，共同創(chuàng)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

(六) 深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，筑牢全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度根基

在面對逆全球化沖擊和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的情境下，更要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行對內(nèi)、對外開放，改革促進(jìn)開放、開放倒逼改革，全面提升我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第一，深化改革政府職能和權(quán)力，簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第二，深化要素市場改革，打破地方壟斷和行政壟斷，破除地方保護(hù)主義，對外資、民營經(jīng)濟(jì)和國有資本推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的準(zhǔn)入門檻，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。第三，深化金融體制改革，在完善金融監(jiān)管的前提下降低民間資本和外資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣國際化。第四，我國貨物貿(mào)易法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)成熟，亟待加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的法制建設(shè)。第五，有效應(yīng)對美國等西方國家高筑的科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地激發(fā)知識(shí)創(chuàng)造潛能，構(gòu)建世界知識(shí)中心和科技創(chuàng)新中心。

六、 結(jié) 語

全球化作為人類發(fā)展的一種基本趨勢，對于全球范圍內(nèi)的貿(mào)易、要素流動(dòng)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。全球化不是一帆風(fēng)順的，全球化由極盛而衰落，反全球化的力量逐步積累會(huì)出現(xiàn)逆全球化的危機(jī)。2008年國際金融危機(jī)充分暴露出全球化利益分配不均、治理體系陳舊等弊端。西方發(fā)達(dá)國家利益相對受損，在國內(nèi)“民粹主義”勢力的推動(dòng)下推行一系列“逆全球化”政策，期望減輕自身全球治理義務(wù)而增加權(quán)利，試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則和全球治理體系，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在全球化中的主導(dǎo)作用。2020年新冠肺炎疫情全球大流行再次沉重打擊了復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)，使得發(fā)達(dá)國家重構(gòu)全球化秩序的需求更加迫切。中國在第二波全球化的后期深度參與全球化，成為全球化最大受益者之一，亦對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，在本輪全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國將扮演更加重要的角色。在國際上，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，積極參與重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和增進(jìn)全球化公共產(chǎn)品的供給，主動(dòng)承擔(dān)主導(dǎo)全球化的責(zé)任，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。在國內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和構(gòu)建世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高人民生活水平，塑造國家治理的“榜樣的力量”。