王海兵

摘? ?要：劉文輝的治康方略包含建省、經(jīng)邊、對(duì)藏三個(gè)層面。爭(zhēng)取生存權(quán)是建設(shè)新西康的根本動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民族聯(lián)系、促進(jìn)邊民教育、健全基層組織、培訓(xùn)干部、澄清吏治、加強(qiáng)西康與中央及四川的聯(lián)系等是建設(shè)新西康的主要內(nèi)容。在經(jīng)邊方面，劉文輝采取“三化政策”和“因教制宜”原則。政治吸引、宗教聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)用、軍事戍防則是劉文輝對(duì)藏工作的主要策略。這些治康方略的推行，穩(wěn)定了劉文輝在康區(qū)的統(tǒng)治，促進(jìn)了康區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和康、藏關(guān)系改善，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固西南邊防起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：劉文輝;康區(qū);建省;經(jīng)邊;對(duì)藏

從1928年劉文輝以川康邊防總指揮職兼領(lǐng)康區(qū)到1939年西康省政府成立，前后十余載。在此期間，康區(qū)歷經(jīng)諸多政治事件和戰(zhàn)事沖突。為了應(yīng)對(duì)國(guó)民政府、西藏地方政府以及康區(qū)本地政教勢(shì)力、社會(huì)輿論等挑戰(zhàn)，劉文輝陸續(xù)提出“以政翼教，以教輔政”以及“三化政策”等治康理念，康區(qū)政府的威信逐步樹立。西康建省后，作為新的行省，西康省脫離了所附庸的四川，具備了行政上的主體性。西康省的建立需要團(tuán)聚一種新的省籍認(rèn)同，承載著長(zhǎng)期抗戰(zhàn)、民族復(fù)興根據(jù)地的新使命，并賦予國(guó)人新希望，因此西康省又被稱為“新西康”[1]。劉文輝的建設(shè)新西康方略用意深遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)密，體系宏大。目前學(xué)界對(duì)劉文輝治康的不同側(cè)面進(jìn)行了探討，但難以窺其全貌。本文擬從建省、經(jīng)邊、對(duì)藏三個(gè)層面切入，對(duì)劉文輝治康方略進(jìn)行整體考察，以進(jìn)一步在宏觀上把握劉文輝治康思路與實(shí)踐脈絡(luò)。

一、劉文輝建設(shè)西康省的基本思路與政策措施

（一）重視民生問(wèn)題。自主政康區(qū)后，劉文輝“即感覺本省過(guò)于窮苦，民生過(guò)于艱難，衣不蔽體，食不果腹，人民有生之苦，而無(wú)生之樂(lè)”[2]。鑒于此，西康政府從以下幾個(gè)方面著手提高民眾生活質(zhì)量。其一，免稅裁捐。1935—1936年減免康定、丹巴、道孚、爐霍、甘孜5縣全年度的地糧牲稅，巴塘、理化、瞻化、雅江、德格、白玉、瀘定7縣減免五成，九龍、鄧科、石渠3縣減免三成。其二，減輕烏拉差徭?！翱得裰?yīng)地方政府機(jī)關(guān)學(xué)校之柴（供燃料）草（供飼料）湯（供茶水）打（供打掃）諸役及其他雜差，較之以牛馬支應(yīng)馱運(yùn)，尤為繁難，人民叫苦尤深，業(yè)已通令廢除，不準(zhǔn)催支?！鼘?shí)施差徭監(jiān)察制度，取締冒濫，嚴(yán)禁占支過(guò)站，及短給腳價(jià)等項(xiàng)”[3]。其三，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。1940年，劉文輝下令在康定北門營(yíng)盤街建立西康省立醫(yī)院。1941年12月醫(yī)院建成后，“業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，逐日門診，均有應(yīng)接不暇之勢(shì)。住院治療，亦時(shí)有人滿之患。積年工作，已深入康民心理，向之不愿意種放牛痘、預(yù)防注射及施行手術(shù)者，今皆逐漸信仰，接踵就醫(yī)”[4]。1941年10月在巴安、甘孜建立衛(wèi)生院各1所。[5]其四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。西康省政府成立后，劉文輝實(shí)行以農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、以民生工業(yè)支持國(guó)防工業(yè)、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)代替放任經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，設(shè)立毛織、制革、酒精、造紙、化工材料等工廠;鼓勵(lì)移民墾殖，開辦泰寧牧場(chǎng)等;開發(fā)礦藏;修筑川康公路，改造泰丹、雅康等馱道;發(fā)展合作社事業(yè)，保障投資。[6]

（二）促進(jìn)民族聯(lián)系。劉文輝認(rèn)為，西康各民族之間“所以造成不相了解之原因，不外‘語(yǔ)文捍格’與‘缺乏接觸’兩項(xiàng)，此兩項(xiàng)乃為本省各民族真正不易聯(lián)系之焦點(diǎn)”。其中，“語(yǔ)文捍格”，幾乎為一切隔閡之源，確乎夠得上為各民族不易聯(lián)系之焦點(diǎn)。同時(shí)，康區(qū)各民族“之所以無(wú)堅(jiān)強(qiáng)的聯(lián)系，其根本原因在于彼此之間不大相往來(lái)，或根本不相往來(lái)，既無(wú)接觸，焉有感情，既無(wú)感情，焉有聯(lián)系”[7]。因此，劉文輝把“加強(qiáng)民族聯(lián)系”列為建設(shè)新西康的六大任務(wù)之一。為了促進(jìn)康區(qū)民族間的聯(lián)系，西康政府積極引導(dǎo)族際經(jīng)濟(jì)交往，開辦藏族小學(xué)、邊民學(xué)校、藏族師資訓(xùn)練班等，為漢藏語(yǔ)文交流奠定基礎(chǔ)，鼓勵(lì)漢人入康考察和康民進(jìn)入內(nèi)地觀光，“期由人物之接觸，發(fā)生相互之了解，進(jìn)于感情之投合、聯(lián)系之堅(jiān)強(qiáng)”[8]，通過(guò)籌辦五明學(xué)院，加強(qiáng)文化交流。劉文輝亦倡導(dǎo)康區(qū)漢藏通婚，認(rèn)為這種辦法是打通各民族捍格最有效的方法。[9]同時(shí)，加強(qiáng)民族聯(lián)系需要樹立民族平等和尊重各民族文化的理念，并實(shí)施“三化政策”。劉文輝指出，“西康民族復(fù)雜，并不是弱點(diǎn)，只要為國(guó)家善于運(yùn)用，反而轉(zhuǎn)成我們的優(yōu)點(diǎn)。我們談及建設(shè)新西康，這個(gè)心理上的大敵，確是必須打破的”[10]。

（三）發(fā)展康區(qū)邊民教育。劉文輝將發(fā)展邊民教育作為培養(yǎng)民眾“知識(shí)力”的主要途徑。1939年7月，西康省政府在康定成立邊民教育委員會(huì)，1942年7月1日改組為邊疆教育委員會(huì)。在康區(qū)教育中，寺廟僧侶具有十分關(guān)鍵的地位。民國(guó)時(shí)期，康區(qū)有藏傳佛教寺廟300余所，僧侶40000余人，他們大都不識(shí)漢語(yǔ)文，但卻有廣泛號(hào)召力?！袄镎f(shuō)不可者，官府不能強(qiáng)其可”;“喇嘛說(shuō)可者，官府不能強(qiáng)其不可”。于是，劉文輝“先行對(duì)這大批僧伽，灌輸以國(guó)家民族意識(shí)及抗戰(zhàn)建國(guó)觀念，然后憑他們宣傳之力量，傳播于民眾”。1942年，西康省政府制定推進(jìn)邊地寺廟教育暫行辦法，“令飭各省小、各縣府，就各寺廟張貼抗戰(zhàn)漫畫、漢藏文壁報(bào)，利用集會(huì)、神會(huì)、講演推進(jìn)漢語(yǔ)運(yùn)動(dòng)，并與各大喇嘛寺之格西或堪布等商辦漢藏文短期學(xué)?！盵11]。康區(qū)教育存在教材與生活脫節(jié)、教師不諳藏語(yǔ)文、民眾居處不定等情況。為此，劉文輝采取了下列針對(duì)性措施：1.編訂特種教材，“務(wù)求教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生活徹底聯(lián)系，充分利用邊區(qū)鄉(xiāng)土事物和自然環(huán)境資料”[12]。2.編寫漢、藏雙語(yǔ)對(duì)照課本。3.在省立康定師范學(xué)校附設(shè)特種師資訓(xùn)練班，培養(yǎng)康區(qū)的特種師資。4.在中級(jí)學(xué)校酌設(shè)方言課程。5.實(shí)施流動(dòng)教學(xué)制?！翱祬^(qū)兒童，或者幼即入寺為僧，或者逐水草轉(zhuǎn)移，均難強(qiáng)其入正式小學(xué)讀書。兼之人口密度過(guò)小，一村之中，學(xué)齡兒童多則七八人，少則二三人，設(shè)立學(xué)校，則深感名額不足，不設(shè)學(xué)校，又有失學(xué)之虞，解決之道，自然只有采取‘教育送上門’的辦法”[13]。

（四）健全康區(qū)基層組織。為加強(qiáng)對(duì)康區(qū)土司勢(shì)力的控制，自1932年起，劉文輝令駐康所部將康區(qū)土兵一律改受24軍指揮，并另委名義，計(jì)有人、槍、馬匹各500以上者委為營(yíng)長(zhǎng)，各200以上者為隊(duì)長(zhǎng)。道孚、爐霍等縣土兵較少，均系隊(duì)長(zhǎng)，甘孜、德格系營(yíng)長(zhǎng)，而以德欽汪母所領(lǐng)土兵力量較大。該措施實(shí)行以來(lái)，地方安靖，民無(wú)驚擾，頗有成效。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府于1939年9月公布《縣各級(jí)組織綱要》，實(shí)行新縣制。新縣制的主要使命是提倡地方自治，使民眾得以自行組織政府，擴(kuò)大民眾參政機(jī)會(huì)，促使憲政之推進(jìn)。[14]西康省的工作重點(diǎn)就是“以培養(yǎng)生存力為重心之地方自治”[15]。西康省政府通過(guò)推行新縣制，完善基層組織，搞好地方治安，扶植康區(qū)民眾自治能力，以排除土司等封建勢(shì)力的影響?？祬^(qū)新縣制的主要內(nèi)容包括培養(yǎng)人民的組織力、知識(shí)力、生產(chǎn)力、生存力。在新縣制的框架下，“加緊組訓(xùn)民眾”是培養(yǎng)新西康生存力最主要的兩點(diǎn)之一（其中一點(diǎn)為發(fā)展保健事業(yè)），也是建設(shè)新西康的“六大任務(wù)”之一。

（五）注重康區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。1.訓(xùn)練行政干部。訓(xùn)練干部是劉文輝建設(shè)西康省的三個(gè)著手點(diǎn)之一（另外兩個(gè)為“轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)氣”“健全基層組織”）。[16]1938年，劉文輝在康定開設(shè)縣政人員訓(xùn)練所，受訓(xùn)學(xué)員613名，分發(fā)各機(jī)關(guān)服務(wù)，大都操守清廉，勇于擔(dān)當(dāng)。[17]1939年，劉文輝在漢源場(chǎng)創(chuàng)辦兩期保訓(xùn)合一訓(xùn)練所，訓(xùn)練地方基層干部近2000人，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，并將之作為推行地方自治的基礎(chǔ)，以樹立新西康政治建設(shè)的基石。[18]

2.徹底澄清吏治。吏治問(wèn)題對(duì)于康區(qū)工作至關(guān)重要。冷亮認(rèn)為：“藏事敗壞之由來(lái)，由于英帝國(guó)主義之侵略者半，由于吾國(guó)邊疆官吏之腐敗者半?！盵19]康區(qū)“貪官污吏之重重剝削，實(shí)足以激成邊民之反響，康藏糾紛歷久不解非無(wú)故也”[20]。這正如唐柯三所云，“康事之壞，半由地方不肖官吏所釀成”[21]?？祬^(qū)吏治腐敗與軍政不分有密切關(guān)系?！拔骺惦m昔為邊防軍事要地，而并非獨(dú)立之行政區(qū)域，故其政治常附屬于軍事”。清末以來(lái)，趙爾豐、尹昌衡、張毅、殷承、陳遐齡等“皆以專征之將，兼攝康政”，“故以西康之過(guò)去論，實(shí)軍事之關(guān)系特重，而政治之設(shè)施較少也”[22]。防區(qū)制在四川形成后，每一防區(qū)負(fù)責(zé)民事行政的是隸屬于軍司令部的政務(wù)處或政務(wù)委員會(huì)，主席是軍長(zhǎng)本人。在政務(wù)處方面，軍長(zhǎng)有權(quán)任命縣長(zhǎng)和縣政府各科室的負(fù)責(zé)人，這是軍司令部把權(quán)力擴(kuò)大到防區(qū)內(nèi)下級(jí)組織的一個(gè)重要辦法。防區(qū)制的這種特性使得防區(qū)內(nèi)的文官制度窒礙難行。特別在物資給養(yǎng)貧乏的康區(qū)，“行政官吏多出自防軍舊故或書錄參副，專以搜刮為是，不知其他”[23]。因此，澄清吏治的一個(gè)重要前提是民政與軍事的分離。但由于當(dāng)時(shí)康區(qū)軍事活動(dòng)頻繁，“其不能不趨于武人政治者，勢(shì)也。軍人政治之結(jié)果，其才不才不問(wèn)也，其貪墨虐民不問(wèn)也，其成績(jī)何如不問(wèn)也。民不見德，為貪是聞”[24]。同時(shí)，吏治、軍紀(jì)問(wèn)題也與治邊經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)。這正如管文階所云，康區(qū)“邊政之?dāng)。视晒傩?，官之失德，俸給過(guò)薄”[25]。吏治的清廉與否關(guān)系到人心的向背?！拔骺的壳爸铌P(guān)重要者，除防務(wù)外，厥為吏治”[26]。而“要建設(shè)人民康樂(lè)的新西康，首先就要解除西康人民所受的三重壓力。哪三重壓力？一是土劣的流毒，一是員吏的壓榨，一是喇嘛、土頭的壓迫”[27]。劉文輝認(rèn)為，西康省的吏治“如果更加徹底澄清，則民國(guó)七年所失金沙江以西之十四縣民眾聞風(fēng)歸慕，將來(lái)收復(fù)，當(dāng)然不成問(wèn)題，此關(guān)建省前途，殊屬不小”[28]。

（六）加強(qiáng)西康與中央及四川聯(lián)系。中央與地方的一致力、政治與軍事的互助力、政府與人民的團(tuán)結(jié)力、西康與四川的聯(lián)合力是建設(shè)新西康的四大著力點(diǎn)。[29]劉文輝認(rèn)為，“清廷對(duì)于趙氏信任如此其深，愛護(hù)如此其切，實(shí)由認(rèn)清康藏問(wèn)題的嚴(yán)重性?！D(zhuǎn)入民國(guó)時(shí)代，國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)激烈，中樞主持人每顧目前，不計(jì)將來(lái)，以為邊疆細(xì)微之事，非屬切身利害，往往忽略敷衍”[30]。事實(shí)上“西康問(wèn)題，決非西康本身所能解決，必須鄰近省區(qū)之徹底合作，加以中央能有具體方策之指導(dǎo)，則成功庶可期也”[31]。西康與四川在歷史、地理、人事諸方面均有緊密聯(lián)系。自趙爾豐至殷承，系以四川經(jīng)營(yíng)西康。建設(shè)新西康離不開四川援助，“最主要的還是我們建設(shè)的兩個(gè)基本條件不夠──一是‘人’，一是‘財(cái)’，把四川聯(lián)住，才能補(bǔ)救我們這兩個(gè)缺點(diǎn)”[32]。

二、劉文輝經(jīng)邊與康區(qū)的民族、宗教政策

（一）實(shí)施“三化政策”?！叭摺奔吹禄?、同化、進(jìn)化之政策，是劉文輝“從中國(guó)幾千年來(lái)經(jīng)邊政策失敗的教訓(xùn)中，加以十余年來(lái)治邊的經(jīng)驗(yàn)，所研究出來(lái)的一部經(jīng)邊方案” [33]。劉文輝認(rèn)為，趙爾豐的經(jīng)邊政策“偏重武力，操之過(guò)急”，“忽視康藏人民之心理、宗教風(fēng)俗習(xí)慣，沒(méi)有在康民精神上生根”。因此，在籌備建省時(shí)期（1935年—1938年），劉文輝“就很尊重康人的文化與宗教，本‘為政以德’的原則，與康人相見，并盡量發(fā)展邊民教育，期其發(fā)生同化作用，得到逐漸進(jìn)化之目的”[34]?！叭摺奔仁羌訌?qiáng)民族聯(lián)系的重要途徑，也是治理康區(qū)邊民的新方案。邊民特指生活在邊區(qū)的少數(shù)民族，邊民中的“民”字系為承認(rèn)少數(shù)民族是中華民國(guó)的國(guó)民之意。[35]“三化政策”的“最高理論就是‘仁’的哲學(xué)——對(duì)‘邊民’一視同仁，使各族融為一體，各人各盡其才”[36]。德化政策側(cè)重于“攻心”。[37]德化的反面是威服?！巴?，縱然得到一時(shí)成功，轉(zhuǎn)瞬就會(huì)一敗涂地，功虧一簣”。同化的反面是分化?！耙砸闹埔摹钡膫鹘y(tǒng)治邊政策“在良心上有所不安，在道德上有所不許，在國(guó)法上亦所不容”[38]。進(jìn)化的反面是羈縻?！叭羧杂昧b縻政策，則今日之羈縻政策即成為愚民政策中之至愚者”[39]。劉文輝認(rèn)為：“以往的經(jīng)邊政策，在整個(gè)政治思想都是消極的大前提之下，因此也就無(wú)不消極……今日之政治趨勢(shì)，已由消極的變?yōu)榉e極的，如仍沿用以往的消極政策，絕不能適應(yīng)時(shí)代的需要，絕不能解決當(dāng)前的問(wèn)題?！盵40]

（二）“因教制宜”。藏傳佛教在康區(qū)有著不可替代的影響力，佛教“幾乎成了康人血系中遺傳的因素”[41]。

“因教制宜”是劉文輝在總結(jié)清末趙爾豐治康經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。據(jù)劉文輝稱，趙爾豐“所羅致之人才，雖多熱心殖邊之士，而獨(dú)少對(duì)于西康宗教具有真知灼見之人。”[42]劉文輝治康時(shí)期，以維護(hù)佛法、整飭教規(guī)為重要政策，明令取締喇嘛違反教規(guī)的各項(xiàng)行為，召集僧伽代表會(huì)議，宣布治康政見，對(duì)于藏傳佛教“既不恃武力，亦不假權(quán)術(shù)，惟知開誠(chéng)布公，因勢(shì)利導(dǎo)，力謀政教之協(xié)調(diào)合作，以納民于軌范”[43]。西康省成立后，劉文輝遴選康區(qū)南北兩路高僧大德充任宣化師、輔教師，負(fù)責(zé)督導(dǎo)，以收民族團(tuán)結(jié)、政令易行之效，并籌備成立五明學(xué)院，在漢藏教理院聘請(qǐng)德高望重的阿旺堪布擔(dān)任五明學(xué)院院長(zhǎng)。五明學(xué)院通過(guò)培植康區(qū)各教派的佛教人才，借此統(tǒng)一西康省境內(nèi)佛教，以便為政治服務(wù)。[44]同時(shí)，劉文輝還設(shè)立西康佛教整理委員會(huì)，處理各教派、寺廟、僧俗間的糾紛;撥款修建寺廟，廣發(fā)布施;對(duì)在拉薩學(xué)佛的漢僧和來(lái)康定學(xué)佛的各族人士給予經(jīng)濟(jì)上的照顧。他還通過(guò)西藏一些高僧大德，同拉薩政教上中層人物建立廣泛聯(lián)系，幾度派人到三大寺布施，借以加強(qiáng)政治聯(lián)系。[45]這些措施緩和了西康省政府與藏族土司、頭人之間的關(guān)系。

任乃強(qiáng)曾對(duì)劉文輝“因教制宜”的成效有如下之總結(jié)：“劉文輝被劉湘聯(lián)合的軍閥們打得一敗涂地，只剩下川邊十幾縣的藏區(qū)地盤。他的政治生命已到垂危的時(shí)候了，但他玩出一套‘宏揚(yáng)佛法’的花招，便能穩(wěn)住陣腳，慢慢又爬起來(lái)。他到康定后，首先在自己住宅布置一座經(jīng)堂，迎請(qǐng)阿旺堪布、格聰活佛、日枯古學(xué)等名望喇嘛為他講經(jīng)修法。自己隨時(shí)也拿著手搖轉(zhuǎn)經(jīng)幢旋轉(zhuǎn)，口念‘唵嘛呢叭咪吽’不絕。那幾個(gè)喇嘛替他宣揚(yáng)出去，說(shuō)他是真正的護(hù)法韋陀轉(zhuǎn)世?！捎诘胤饺嗣駬碜o(hù)他，他未用一兵一卒就把康區(qū)局面穩(wěn)定下來(lái)，使蔣介石無(wú)法把他吞下。這是我親身看到的事實(shí)。劉文輝這一作法，雖然是不足為訓(xùn)的，但用來(lái)說(shuō)明‘因勢(shì)利導(dǎo)’的效果，卻是很有益的?！盵46]

三、劉文輝建省經(jīng)邊過(guò)程中的“對(duì)藏”策略

劉文輝的治康方略中還包含著“對(duì)藏”工作?！爸慰怠迸c“治藏”密不可分。自晚清至中華人民共和國(guó)成立這一歷史時(shí)期，康區(qū)政治在很大程度上可以被視為圍繞著西康與西藏關(guān)系發(fā)生的一系列相互勾連的事件而形成的一段曲折動(dòng)蕩的邊疆政治過(guò)程。[47]王克訓(xùn)指出，“治西康必先顧到西藏，吾人要明白趙爾豐的政策，不是經(jīng)營(yíng)西藏以解決西康，而是經(jīng)營(yíng)西康以向西藏推進(jìn)，其路線是由內(nèi)而外，且現(xiàn)在西康環(huán)境，遠(yuǎn)非趙爾豐時(shí)代可比，內(nèi)無(wú)安全之四川，以作外府，外有強(qiáng)鄰之伺隙，以助長(zhǎng)內(nèi)憂，以故吾人必欲先安西藏，以屏蔽西康，因地理歷史種族宗教上之關(guān)系，西藏問(wèn)題解決，而西康問(wèn)題，勢(shì)如破竹”[48]。鄧驤也認(rèn)為，“康與藏鄰，治康而不先籌藏，則外患時(shí)乘，而內(nèi)治無(wú)由設(shè)施，且康與藏為同族，藏事不寧，則康事必受其影響”[49]。陳東府亦云：“夫西藏乃中國(guó)之邊防，西康之屏蔽，故欲治康必先安藏。”[50]對(duì)于治康與治藏孰為先后的問(wèn)題，劉文輝有不同的看法：“西康是本，西藏是末，建設(shè)西康是經(jīng)營(yíng)西藏的前提。西康真有辦法，要解決西藏問(wèn)題，這是很容易的。假設(shè)想把西藏問(wèn)題先行擱平，再回頭來(lái)說(shuō)建設(shè)西康，結(jié)果必然會(huì)兩事俱敗，或使問(wèn)題更加嚴(yán)重，也有可能！”[51]

事實(shí)上，康、藏之間的諸多問(wèn)題需要全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。清末傅嵩炑的西康建省之動(dòng)機(jī)，“純?yōu)閷?duì)藏，也不為過(guò)”[52]。也可以說(shuō)，“經(jīng)康即所以對(duì)藏，對(duì)藏即所以經(jīng)康，要經(jīng)營(yíng)西康，就不能不謀適當(dāng)?shù)暮侠淼膶?duì)付西藏”[53]。經(jīng)營(yíng)康區(qū)不僅僅是“建省”“經(jīng)邊”，還包括“對(duì)藏”。[54]基于此，劉文輝在“對(duì)藏”問(wèn)題上主要采取以下措施：（一）政治吸引。通過(guò)澄清吏治，將西康的政治影響擴(kuò)大到金沙江西岸，增強(qiáng)西藏民眾的向心力。（二）宗教聯(lián)系。劉文輝采取的宗教政策不僅鞏固了其在康區(qū)的統(tǒng)治，而且由于康、藏兩地共同信仰之關(guān)系，“尊重西康之佛教者，同樣尊重西藏之佛教”，“宗教的信仰在今天已成康、藏密切聯(lián)系之橋梁”[55]。（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)用。據(jù)蒙藏委員會(huì)派駐昌都調(diào)查員唐磊稱，“西康茶業(yè)為構(gòu)成漢藏經(jīng)濟(jì)關(guān)系最重要之因素”[56]，而在當(dāng)時(shí)情況下，改善康藏關(guān)系“唯一可以一針見血之策，僅有以經(jīng)濟(jì)方式之康茶籌藏一道?！蛑I藏之策，首重結(jié)鑄漢藏二民族內(nèi)層之聯(lián)系，……如能建立漢藏之同一經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，暗中扶助其經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，則立可利用其域內(nèi)之財(cái)，初以補(bǔ)助辦法，漸謀深入其政治、軍事、宗教、文化、實(shí)業(yè)諸內(nèi)層，從而結(jié)成漢藏不可分之密切聯(lián)系”[57]。（四）軍事戍防。劉文輝認(rèn)為，“經(jīng)邊是個(gè)政治問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)軍事問(wèn)題”，應(yīng)“以政治為主，以軍事為輔”[58]，“政治才是國(guó)防的基本工作”[59]。因此，在“對(duì)藏”工作中，軍事戍防僅為一種輔助手段。[60]

四、結(jié)語(yǔ)

劉文輝的治康方略有兩大主要來(lái)源：一是對(duì)歷史上經(jīng)邊思想，尤其是對(duì)趙爾豐治康得失的反思;二是劉文輝在治康實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。增強(qiáng)民眾的組織力、知識(shí)力、生產(chǎn)力、生存力（即“四力政綱”）是建設(shè)新西康的施政綱領(lǐng)，其中爭(zhēng)取“生存權(quán)”是建設(shè)新西康的根本動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)。建設(shè)新西康的各項(xiàng)措施歸根結(jié)底均是如何加快發(fā)展西康，增強(qiáng)西康的“生存力”問(wèn)題。厲行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善人民生活、加強(qiáng)民族聯(lián)系、發(fā)展邊疆教育、組訓(xùn)民眾、徹底澄清吏治則是建設(shè)新西康的中心任務(wù)，同時(shí)兼顧中央與地方、西康與四川、政治與軍事等關(guān)系。作為新生的邊地省份，由于民族、宗教、地緣等因素，劉文輝的治康方略包含建省、經(jīng)邊、對(duì)藏三個(gè)層面，三者構(gòu)成一個(gè)不可分割、有機(jī)聯(lián)系的整體。

與封建王朝治邊思想不同，劉文輝的治康方略重視政治手段的運(yùn)用，具有鮮明的民族國(guó)家品質(zhì)，其目的是為了建成“三民主義的新西康”[61]，化邊地為腹地，復(fù)興中華民族。劉文輝認(rèn)為，解決西康民族問(wèn)題的“答案只有一個(gè)，就是爭(zhēng)求民族主義之徹底實(shí)行。民族主義之意義，第一，在求各民族之融和妥洽，加強(qiáng)其團(tuán)結(jié)，促進(jìn)其同化，使其進(jìn)而凝成一個(gè)中華民族的整體”。第二，“提高各族文化水準(zhǔn)，使能形成一個(gè)完整優(yōu)秀之國(guó)族，進(jìn)而自由獨(dú)立于世界”[62]。概言之，劉文輝的治康方略基本切合康區(qū)實(shí)際，把握住了康區(qū)治理的重要問(wèn)題。這些政策措施的實(shí)行，有效穩(wěn)定了劉文輝在康區(qū)的統(tǒng)治，促進(jìn)了康區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和康、藏關(guān)系改善，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固西南邊防以及建設(shè)抗戰(zhàn)大后方起到了重要作用。

注釋：

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][15][16][17][18][27][28][29][30][32][33][34][35][36][38][39][40][41][51][58][59][61]劉文輝：《建設(shè)新西康十講》，載趙心愚、秦和平、王川編《康區(qū)藏族社會(huì)珍稀資料輯要》（下冊(cè)），巴蜀書社2006年版，第516頁(yè)，第761頁(yè)，第763頁(yè)，第762頁(yè)，第763頁(yè)，第696—713頁(yè)，第721頁(yè)，第725頁(yè)，第726頁(yè)，第592頁(yè)，第737頁(yè)，第738—739頁(yè)，第865頁(yè)，第566頁(yè)，第779頁(yè)，第571頁(yè)，第765頁(yè)，第777頁(yè)，第572頁(yè)，第573頁(yè)，第585頁(yè)，第602頁(yè)，第611頁(yè)，第599頁(yè)，第600頁(yè)，第602頁(yè)，第603頁(yè)，第608—609頁(yè)，第649頁(yè)，第573—574，第777頁(yè)，第613—614頁(yè)，第536頁(yè)，第506頁(yè)。

[14]佚名：《康區(qū)實(shí)施新縣制之研究》，《康導(dǎo)月刊》1943年第4期。

[19]冷亮：《中央對(duì)西藏統(tǒng)治權(quán)之恢復(fù)問(wèn)題》，《邊事研究》1937年第1期。

[20][31][48]王克訓(xùn)：《西康問(wèn)題的檢討與今后之對(duì)策》，《蒙藏政治訓(xùn)練班季刊》1934年第2期。

[23][24]趙心愚、秦和平編《清季民國(guó)康區(qū)藏族文獻(xiàn)輯要》（上冊(cè)），四川民族出版社2003年版，第181頁(yè)，第166頁(yè)。

[21]中國(guó)第二歷史檔案館、中國(guó)藏學(xué)研究中心編《康藏糾紛檔案選編》，中國(guó)藏學(xué)出版社2000年版，第456頁(yè)。

[22]西康省政府秘書處編《西康概況》，1939年鉛印本，第17—18頁(yè)。

[25]文階：《德格寫真》，《康導(dǎo)月刊》1939年第4期。

[26][42]劉文輝：《西康現(xiàn)況及趙爾豐治康之失得》，《西北問(wèn)題季刊》1936年第1—2期合刊。

[37][52][54][55][60][62]劉文輝：《建設(shè)新西康之理論與實(shí)際》，《康導(dǎo)月刊》1944年第10期。

[43]劉文輝：《對(duì)西康省臨時(shí)參議會(huì)的希望及本人治康簡(jiǎn)單經(jīng)過(guò)》，《康導(dǎo)月刊》1940年第12期。

[44]刑肅芝口述，張健飛、楊念群筆錄《雪域求法記：一個(gè)漢人喇嘛的口述史》，三聯(lián)書店2003年版，第79頁(yè)。

[45]劉文輝：《走到人民陣營(yíng)的歷史道路》，載全國(guó)政協(xié)文史委編《文史資料選輯》第33輯，文史資料出版社1980年版，第25—26頁(yè)。

[46]任乃強(qiáng)：《回憶賀老總召談解放西藏》，《中國(guó)藏學(xué)》2001年第4期。

[47]朱金春：《邊疆政治：主體、行為與過(guò)程》，載《華西邊疆評(píng)論》第1輯，四川大學(xué)出版社2014年版。

[49]鄧驤口述、滬記者川康考察團(tuán)撰《康事紀(jì)略》，《開發(fā)西北》1934年第2期。

[50]陳東府：《治康籌藏芻議》，《康導(dǎo)月刊》1939年第5期。

[53]劉文輝：《慶祝委員長(zhǎng)脫險(xiǎn)并述甘孜事變經(jīng)過(guò)》，《康導(dǎo)月刊》1940年第7期。

[56][57]中國(guó)藏學(xué)研究中心、中國(guó)第二歷史檔案館編《民國(guó)時(shí)期西藏及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)檔案選編》，中國(guó)藏學(xué)出版社2005年版，第416頁(yè)，第419—420頁(yè)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專項(xiàng)項(xiàng)目“近代東部藏區(qū)商業(yè)貿(mào)易中藏族與各民族的交流交往研究”（項(xiàng)目編號(hào)20VMZ005）和浙江理工大學(xué)引進(jìn)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“近代青藏高原東緣地區(qū)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)19132483—Y）的階段性成果。

作者：浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授