摘要：隨著城市的快速發(fā)展城市公共安全應(yīng)急管理體系已經(jīng)跟不上城市發(fā)展的步伐。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行改革和自我創(chuàng)新通過充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢將數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新融入其中創(chuàng)新城市公共安全應(yīng)急思路提高城市公共安全應(yīng)急能力從而有效保護人民的人身和財產(chǎn)安全為建設(shè)和諧友好城市做出突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)時代;城市公共安全;應(yīng)急管理

中圖法分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis and countermeasures of current situation ofpublic safety emergency management in smart cities in era of big data

CHEN Shangwu

（Hangzhou Parson Technology Co.，Ltd.，Hangzhou 310000，China）

Abstract：With the rapid development of cities， the urban public safety emergency management system has been unable to keep up with the pace of urban development， which requires that urban public safety emergency management must be adjusted accordingly. Therefore， urban public safety emergency management should be reformed and self-innovated to give full play to the advantages of big data technology， integrate data analysis， data decision-making， data management and data innovation，innovate urban public safety emergency thinking，and improve urban public safety emergency response Therefore， it can effectively protect the personal and property safety of the people and make outstanding contributions to the construction of a harmonious and friendly city. Key words： big data era，urban public safety，emergency management

1? 挑戰(zhàn)

1.1? 從傳統(tǒng)城市風(fēng)險地圖模型向自動化數(shù)據(jù)收集模型轉(zhuǎn)變

城市公共安全應(yīng)急管理一般采用傳統(tǒng)的城市風(fēng)險評估方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。由于該數(shù)據(jù)收集方法需要大量人力支持，因此收集的樣本較少，可用的數(shù)據(jù)有限。在數(shù)據(jù)分析過程中，常出現(xiàn)片面分析數(shù)據(jù)的情況，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)時代，我們應(yīng)該充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代通信和檢測技術(shù)，將動態(tài)數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中[1]。然后，將收集到的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，并對其進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，從城市風(fēng)險源中檢索信息，從而高效完成城市風(fēng)險識別。因此，通過收集大量動態(tài)數(shù)據(jù)，能夠有效研究城市中可能存在的風(fēng)險源，并對風(fēng)險源進(jìn)行預(yù)警、實時識別、實時反饋和早期預(yù)防，從而有效處置突發(fā)事件。

1.2? 從傳統(tǒng)危機監(jiān)控轉(zhuǎn)向動態(tài)數(shù)據(jù)集成

在城市公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)中，傳統(tǒng)危機監(jiān)控模式是在事件發(fā)生期間和之后對其進(jìn)行監(jiān)控，而沒有在事件發(fā)生之前預(yù)測具體情況。因此，相關(guān)部門無法有效、及時地處置城市突發(fā)事件。我國應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)積累了大量的原始城市應(yīng)急數(shù)據(jù)，由于這些數(shù)據(jù)分散在工業(yè)領(lǐng)域，而且各機構(gòu)的數(shù)據(jù)收集、處理、分析和研究方法不一致，導(dǎo)致建立的數(shù)據(jù)庫也不一致。因此，決策者無法及時、有效地分析數(shù)據(jù)庫中的信息，導(dǎo)致實時數(shù)據(jù)處理延遲，無法有效預(yù)測城市突發(fā)事件。

結(jié)合無線傳感器技術(shù)和移動通信技術(shù)，可以在一定程度上對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類和整理，從而通過特定程序形成新數(shù)據(jù)源。新數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)更加真實、準(zhǔn)確、可靠，使公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行實時監(jiān)控[2]。因此，為了改變傳統(tǒng)城市危機監(jiān)控方式，需要整合不同部門的數(shù)據(jù)，有效提高數(shù)據(jù)處理效率，實現(xiàn)對城市的實時監(jiān)控，以應(yīng)對城市公共安全應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)。

1.3? 傳統(tǒng)應(yīng)急信息通信模塊的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)城市公共安全應(yīng)急管理一般采用發(fā)送應(yīng)急信息的形式，這些應(yīng)急信息由人工進(jìn)行處理和分析，難以對各種業(yè)務(wù)信息進(jìn)行規(guī)劃、綜合、分析和提煉，相關(guān)部門無法準(zhǔn)確、及時地收集外部反饋的信息。因此，在上報突發(fā)事件時會出現(xiàn)晚報、漏報、瞞報等情況，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性和準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)時代下，云計算技術(shù)和數(shù)據(jù)集成技術(shù)可以用于快速集成不同層次和異構(gòu)數(shù)據(jù)源，相關(guān)數(shù)據(jù)更為透明。數(shù)據(jù)存儲技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時更新，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)形式，大大提高了數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，改變現(xiàn)有的應(yīng)急信息報告格式，有效整合異構(gòu)數(shù)據(jù)源，提高應(yīng)急信息報告的及時性，將是城市公共安全應(yīng)急管理的關(guān)鍵。

1.4? 從直覺決策范式向科學(xué)決策范式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方法由于受到一定的限制，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和有效性。因此，在數(shù)據(jù)處理過程中，決策者很難根據(jù)數(shù)據(jù)做出正確決策[3]。如今，機器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、智能圖像和視頻分析、情感分析等工具被用來分析和研究大數(shù)據(jù)集。因此，摒棄基于經(jīng)驗和直覺的視覺決策范式，利用基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策范式是城市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展方向。

1.5? 從城市公共安全應(yīng)急管理向城市公共安全應(yīng)急協(xié)作過渡

在城市公共安全應(yīng)急管理過程中，各部門對信息進(jìn)行整合，可以實現(xiàn)應(yīng)急資源管理和組織自動化[4]。因此，將城市應(yīng)急資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)一利用和配置，可以提高城市公共安全應(yīng)急管理水平。

2? 解決措施

2.1? 建立新的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性

各級部門是城市公共安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)者，為落實城市公共安全應(yīng)急管理工作，必須加強宣傳、改進(jìn)工作方法。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)人才，可以提高他們的數(shù)據(jù)處理水平，并為各級部門建立新的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)提供支持，以提高決策的科學(xué)性。

2.2? 加強數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研發(fā)

目前，我國處于引進(jìn)信息技術(shù)的初期階段，在城市公共安全應(yīng)急管理方面存在一定的局限。因此，要拓展大數(shù)據(jù)庫，綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、系統(tǒng)核心技術(shù)和人工智能技術(shù)等提升數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研發(fā)水平[5]。

2.3? 優(yōu)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

為有序、有效地處置城市突發(fā)事件，需要規(guī)范使用數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一術(shù)語、符號和代碼，確保應(yīng)急管理語言統(tǒng)一規(guī)范，并制定數(shù)據(jù)存儲、分析、研究、挖掘相關(guān)措施，進(jìn)一步提高平臺數(shù)據(jù)共享效率。同時，要規(guī)范各級部門的防災(zāi)權(quán)力運行，制定有效的城市防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4? 建立信息交流平臺

此前，由于所有底層數(shù)據(jù)零散分布，數(shù)據(jù)融合和應(yīng)急響應(yīng)非常困難。因此，我們要建立一個開放的數(shù)據(jù)平臺，確保城市應(yīng)急信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，開放城市應(yīng)急數(shù)據(jù)源，促使各級應(yīng)急部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

2.5? 發(fā)布專業(yè)救助信息，提高公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力

隨著我國城市交通高峰期持續(xù)延長，平均車速持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了公共安全應(yīng)急響應(yīng)效率[6]。在城市運行中，我們需要迅速處置突發(fā)事件。例如，消防員需要在盡可能短的時間內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場;醫(yī)護人員需要在盡可能短的時間內(nèi)到達(dá)患者家中。若要使應(yīng)急救援車輛迅速趕往事故現(xiàn)場，需要公眾盡力配合。然而，有限的應(yīng)急資源和擁堵的交通對救護車等應(yīng)急救援車輛的通行造成了阻礙。通常情況下，公眾需要將受傷的親屬、朋友甚至陌生人送往醫(yī)院，這需要交通管制部門和城市廣播電臺的協(xié)助與合作，如交通管制部門可以為應(yīng)急救援車輛開通綠色通道。

2.6? 加強公共安全教育和培訓(xùn)

加強公共安全教育是各級部門面臨的重要挑戰(zhàn)，需要持續(xù)努力。學(xué)習(xí)相關(guān)知識將使城市居民能夠快速、積極地應(yīng)對緊急情況。目前，許多城市依靠傳統(tǒng)媒體和新媒體，在防災(zāi)日 （5月 12 日） 等組織公共安全宣傳活動，普及了公共安全知識。同時，相關(guān)部門積極落實公共安全教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村”，鼓勵城鎮(zhèn)居民積極參與防災(zāi)演練活動，組織企業(yè)、事業(yè)單位員工積極參加應(yīng)急技能培訓(xùn)，加強中小學(xué)安全教育，提高青少年學(xué)生的安全意識和自救互救能力。通過推動城鎮(zhèn)居民參與應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育活動，使其樹立應(yīng)急意識，以提高安全知識水平和危機意識，提高城市應(yīng)急能力[7]。

2.7? 提高應(yīng)急技術(shù)支持能力

應(yīng)急技術(shù)的研究需要從多個方面入手，同時要加強應(yīng)急管理和防控體系中的技術(shù)應(yīng)用。目前，“預(yù)防為主”的理念尚未在我國公共安全應(yīng)急管理中得到充分落實，因此重點放在突發(fā)事件的后續(xù)處置上。目前，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深入發(fā)展，為應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警提供了技術(shù)基礎(chǔ)。通常情況下，影響公共安全的自然災(zāi)害和突發(fā)事件是可預(yù)測的。通過研究進(jìn)化模型和決策支持方法，我們可以及時對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，并采取相關(guān)措施對其進(jìn)行處置。

通過智能分析和決策，我們可以在第一時間預(yù)測災(zāi)情。此外，有必要加大應(yīng)急技術(shù)在各種應(yīng)急設(shè)備中的應(yīng)用力度。在化工、機械制造、燃?xì)夤こ痰刃袠I(yè)，部分手工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患。利用相關(guān)技術(shù)可以開發(fā)智能工作機器人、智能輔助設(shè)備等替代人工操作，從而減少事故發(fā)生的機會，確保工人的安全。同時，要滿足行業(yè)的主要需求和突破技術(shù)瓶頸，解決相關(guān)技術(shù)問題，積極深化績效考核，推動現(xiàn)有應(yīng)急管理設(shè)備升級，推進(jìn)應(yīng)急管理設(shè)備的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

2.8? 優(yōu)化公共安全應(yīng)急管理組織體系

由于公共安全事故具有殺傷力大、覆蓋面廣的特點，開展應(yīng)急救援工作時需要大量的人力、物力和財力支持，也需要有效優(yōu)化公共安全應(yīng)急管理組織體系。其中，必須建立一個由社會力量廣泛參與的救援系統(tǒng)。此外，現(xiàn)行公共安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體性、系統(tǒng)性，需要積極采取一切可行方式對其進(jìn)行解決。

3? 結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，智慧城市公共安全應(yīng)急管理面臨諸多困難。因此，有必要構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)城市公共安全應(yīng)急管理資源的整合和共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷向智慧城市公共安全應(yīng)急管理部門輸送復(fù)合型人才，才能使城市公共安全應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

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作者簡介：

陳尚武（1979—） ，本科，研究方向：通信工程。