杜宇　侯慶海

摘 要：數(shù)字技術(shù)在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列新的亟待解決的問(wèn)題，當(dāng)前迫切需要建立一個(gè)相應(yīng)的治理體系，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化為政府治理經(jīng)濟(jì)的理念、規(guī)則、秩序提出新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，作為政府要重新思考自己作為管理者的定位，在治理目標(biāo)、治理原則、治理內(nèi)容、治理方式上做出深刻的變革，必須建立一種基于制度、規(guī)則對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)共性問(wèn)題進(jìn)行治理的全新秩序，這種治理秩序的內(nèi)容既要包涵數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透帶來(lái)的新問(wèn)題，也要包括對(duì)數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字人權(quán)等新問(wèn)題進(jìn)行治理，這樣才能構(gòu)建出統(tǒng)一、包容、共享、互惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理秩序，以準(zhǔn)確適應(yīng)在數(shù)字化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００17 — ０8

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的深度融合使其邊界越來(lái)越模糊，從某中意義上來(lái)講經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)上等同于數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步從實(shí)踐走向理論的趨勢(shì)下，形成一個(gè)整體性治理框架顯得尤為緊迫。

一、政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題概述

（一）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這要求我國(guó)政府在原有經(jīng)濟(jì)治理體系上的對(duì)現(xiàn)有的政府治理作出革新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的全新變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的滲透和延伸是現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)借由移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)造新的服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)跨界融合和加速創(chuàng)新成為新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表，同時(shí)又為傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)效率提升做出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題使傳統(tǒng)的政府治理機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)治理乏力。這是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題超越了地緣邊界，僅依靠一個(gè)地區(qū)政府、甚至是一國(guó)政府的力量難以解決。加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理措施隨著網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出明顯的溢出效應(yīng)，局部的政策、舉措會(huì)對(duì)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響?；诖耍鲊?guó)政府都在積極探討政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理這一全新領(lǐng)域，以期形成對(duì)這一問(wèn)題的深刻把握，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，是政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，對(duì)政府部門和社會(huì)的信息資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)、分配和利用，通過(guò)建立完善的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)國(guó)務(wù)院各部委與地方政府以及政府機(jī)構(gòu)各部門之間的條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府所屬公共資源數(shù)據(jù)的采集、攫取、清洗、挖掘、分析和共享，并提供安全、準(zhǔn)確和可控的數(shù)據(jù)決策服務(wù)推動(dòng)政府公共行政走向智慧型“善治”的過(guò)程。

（二）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)

治理目標(biāo)是后繼一系列治理活動(dòng)的起點(diǎn)，通過(guò)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理活動(dòng)要達(dá)成何種目的是面臨這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)首要考慮的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域已經(jīng)做出了積極的探索。簡(jiǎn)要言之，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)應(yīng)涵蓋三個(gè)層次：

1.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在當(dāng)前政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體的背景下，政府無(wú)疑承擔(dān)著倡導(dǎo)、規(guī)劃、管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展則無(wú)旁貸的責(zé)任，因此政府作為引領(lǐng)者必須敏感地游走在數(shù)字產(chǎn)業(yè)各個(gè)主體之間，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的出臺(tái)，這也是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。我國(guó)2021年服務(wù)業(yè)、工業(yè)、數(shù)字生產(chǎn)力快速發(fā)展，引領(lǐng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式變革調(diào)整，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)、范式遷移，提升供給質(zhì)量和供給效率，實(shí)現(xiàn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21%。［1］這些成績(jī)的取得充分說(shuō)明了我國(guó)政府促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成狀況良好，因此在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為治理的首要目標(biāo)是政府的必然選擇。

2.協(xié)調(diào)多元數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體分歧

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者、數(shù)字產(chǎn)品提供者、傳統(tǒng)的企業(yè)沒(méi)有一方能成為這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的旁觀者，它們的深度參與才能使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展煥發(fā)出更強(qiáng)大的活力。在這個(gè)過(guò)程中各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體的訴求必然會(huì)產(chǎn)成分歧和沖突。以產(chǎn)品為中心和以客戶為中心的差異需要政府以有效手段去平衡，差異帶來(lái)的分歧和矛盾也需要政府進(jìn)行積極干預(yù)，這樣才能夠使數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同主體得以共存、共贏。而政府治理過(guò)程中只有將協(xié)調(diào)不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體分歧作為自身的主要目標(biāo)，才能夠使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制得以保證。

3.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)良性發(fā)展

在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，數(shù)字技術(shù)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、無(wú)接觸配送、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的迅速補(bǔ)位，確保了公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行；在后疫情時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更加顯著的賦能效應(yīng)，因此可以說(shuō)數(shù)字技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否具備發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。政府的立場(chǎng)、態(tài)度、乃至治理理念、手段都對(duì)數(shù)字技術(shù)的良性發(fā)展起到了重要的影響作用。所以，政府必須以推動(dòng)技術(shù)良性發(fā)展為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整治理策略，確保國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中始終居于前列。

（三）政府?dāng)?shù)字治理的原則

1.協(xié)同共治原則

協(xié)同共治原則應(yīng)為政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的首要原則。這是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛性、復(fù)雜性、多樣性的自身特征所決定的。典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，客戶的引流、店鋪的管理、交易活動(dòng)的完成都完全依賴于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，僅需要服務(wù)器就可以完成整個(gè)流程的運(yùn)營(yíng)。數(shù)字平臺(tái)的注冊(cè)地、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易地甚至可能在全國(guó)任何一個(gè)具有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的城市完成。這就給稅收征管、法律管轄、行政管理等一系列政府治理活動(dòng)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因此協(xié)同共治就成為政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必然選擇。這一原則從微觀到宏觀應(yīng)包涵四個(gè)層次：一是政府多個(gè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是政府整體實(shí)現(xiàn)線上與線下雙向互動(dòng)；三是區(qū)域政府與區(qū)域政府協(xié)同共治；四是國(guó)家與國(guó)家的協(xié)同治理。

2.數(shù)字技術(shù)中立原則

數(shù)字技術(shù)中立原則也即指“非歧視”，就是說(shuō)政府在制定規(guī)范時(shí)，對(duì)各種數(shù)字技術(shù)待遇同等，給予數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，要求政府不能將能夠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)字技術(shù)、有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)與一般性的數(shù)字技術(shù)人為的設(shè)置發(fā)展障礙。由于數(shù)字技術(shù)屬性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，因此為了避免主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法出現(xiàn)消極壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，必須讓數(shù)字技術(shù)最大程度的回歸技術(shù)本身，以達(dá)成政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共治。這也是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展的真實(shí)需要。

3.平等互惠原則

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀情況存在，掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的區(qū)域必然會(huì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者、規(guī)則的制定者、甚至數(shù)字平臺(tái)的所有者，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)有時(shí)會(huì)淪為原始數(shù)據(jù)的提供者，甚至不得不成為一邊提供著原始的數(shù)據(jù)，一邊為規(guī)則的制定者、數(shù)字平臺(tái)的所有者付費(fèi)。這雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是卻和我國(guó)共同富裕的目標(biāo)背道而馳。因此必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、定價(jià)、消費(fèi)者保護(hù)等問(wèn)題上重點(diǎn)消解這種差異化發(fā)展帶來(lái)的貧富差異，最大限度地消除因數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡帶來(lái)的不利影響。

（四）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)治理主體相同，政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體應(yīng)當(dāng)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政府主管部門、關(guān)聯(lián)程度密切的部門、各級(jí)地方政府甚至是國(guó)家。因數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)大一部分是數(shù)字化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這表示參與政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)治理主體并未缺位，但這些傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的治理主體需要將權(quán)力讓渡與一些新出現(xiàn)政府部門，更高效對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃、管理。這在實(shí)際操作層面就要求需要在政府中或設(shè)立專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理部門，或在傳統(tǒng)的管理部門中增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理職能。這一點(diǎn)可以通過(guò)政府行政機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)計(jì)來(lái)完成在此不過(guò)多贅述。

需要指出的是，政府絕不能忽視大型數(shù)字企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。一些大型的數(shù)字科技公司，如蘋果、微軟、谷歌等往往擁有巨大的數(shù)字資源，它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的影響力往往會(huì)抵沖政府在網(wǎng)絡(luò)空間的管理效能，這些大型數(shù)字企業(yè)的動(dòng)員能力和規(guī)則制定能力是政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理必須要正視的一個(gè)因素。

（五）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理客體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者的廣泛性，決定了政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理客體的多元性和復(fù)雜性。如果按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體來(lái)對(duì)應(yīng)，微觀層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)方、數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提供方、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的從業(yè)方、政府電子政務(wù)實(shí)施的各類主體，都應(yīng)涵蓋在政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的客體的范疇之內(nèi)。具體來(lái)講，消費(fèi)者、數(shù)字從業(yè)企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等都在此列。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局于2021年5月公布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)這五個(gè)大類，其中前四大類即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，第五類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分。［2］因此這五個(gè)大類的產(chǎn)業(yè)及所包含的企業(yè)，都是政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的客體。

如果從政府行政行為的客體角度來(lái)看，政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理客體應(yīng)包括自然人、法人、也包括非法人企業(yè)、還包括政府和國(guó)家。這些群體或者個(gè)人毫無(wú)例外的借由數(shù)字技術(shù)深度的參與了數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（六）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容

基于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)本身應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題是政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要內(nèi)容。其核心涉及到對(duì)數(shù)據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)、分類、安全保障等方面的治理，具體內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來(lái)的問(wèn)題。

傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來(lái)的貿(mào)易、金融、安全問(wèn)題是一直以來(lái)是政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)，在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期貿(mào)易、金融、安全等問(wèn)題依然需要政府保持密切關(guān)注。

2.數(shù)字政策的協(xié)調(diào)、數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)字倫理等新問(wèn)題。

數(shù)字政策協(xié)調(diào)是基于政策本身的外溢性而產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題。它是指不同數(shù)字政策的制定者為謀求管理中的主導(dǎo)性地位所產(chǎn)生的與其他政策制定者相互競(jìng)爭(zhēng)甚至是相悖的情況。這種情況如果政府不積極進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易成本、人為的設(shè)置經(jīng)濟(jì)壁壘。這既不利于數(shù)字企業(yè)之間的數(shù)字互信，也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

數(shù)字壟斷產(chǎn)生的原因是政府對(duì)數(shù)字企業(yè)迅速崛起監(jiān)管的缺位。就目前的情況而言，數(shù)字企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是日新月異，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)性可以在極短時(shí)間就能夠催生出“數(shù)字寡頭”，這些數(shù)字企業(yè)的壟斷行為出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈、數(shù)據(jù)濫用等一些列問(wèn)題。必須由政府對(duì)數(shù)字壟斷進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)。

數(shù)字鴻溝是源于不同行業(yè)和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)要素、基建、應(yīng)用占有或使用程度不同所造成的兩極分化。這種差異往往表現(xiàn)多種多樣，如年齡差異、性別差異、行業(yè)差異、地域差異、消費(fèi)差異、貿(mào)易差異等等。短時(shí)間內(nèi)這種差異往往看似無(wú)害，反而會(huì)使社會(huì)呈現(xiàn)多元化的特征，但長(zhǎng)此以往會(huì)使社會(huì)階層固化，更嚴(yán)重的會(huì)使社會(huì)公眾享受公共服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)明顯的兩極分化。

數(shù)字倫理問(wèn)題是由于數(shù)字技術(shù)在不同領(lǐng)域的普遍應(yīng)用與監(jiān)管缺位所產(chǎn)生的矛盾。如智能算法推送導(dǎo)致的侵害隱私、就業(yè)沖擊、操控輿論等現(xiàn)象。這些都是數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用給政府治理帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)。

（七）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理方式

政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基本依據(jù)是必然是規(guī)則。這種規(guī)則可以表現(xiàn)為法律規(guī)則、技術(shù)規(guī)則、制度規(guī)則和政策等。之所以認(rèn)定規(guī)則是政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的方式，這是由我國(guó)政府是法治政府的客觀情況所決定的。雖然目前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定滯后性明顯，但是毫無(wú)疑問(wèn)的一點(diǎn)是只有將政府治理的方式納入到法治化的框架內(nèi)，才能使數(shù)字機(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序達(dá)到公眾受益、企業(yè)有序、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)的良性狀態(tài)。我國(guó)的自2019年《電子商務(wù)法》實(shí)施后，出現(xiàn)了豐富、復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的趨勢(shì)，這些新誕生的規(guī)則是政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要準(zhǔn)則。它們重塑了數(shù)字交易過(guò)程、努力平衡了各方的利益訴求、維護(hù)了良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)家不同行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化進(jìn)程的深化正是源自于這些良性規(guī)則的制定。未來(lái)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的方式應(yīng)繼續(xù)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定、制度的協(xié)調(diào)、技術(shù)壁壘的消除、數(shù)字社會(huì)規(guī)范的倡導(dǎo)等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

二、當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理的難點(diǎn)問(wèn)題

我國(guó)政府?dāng)?shù)字經(jīng)經(jīng)濟(jì)治理的法律制度框架已經(jīng)初步構(gòu)建，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》先后出臺(tái)，與之前的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》共同組建形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基本法律框架，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)要素的有序流通和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)、電信、金融、汽車等行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)范和指導(dǎo)性文件密集出臺(tái)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)壟斷等熱點(diǎn)問(wèn)題得到了有效回應(yīng)。這一系列治理規(guī)則的出臺(tái)為治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了重要依據(jù)。筆者詳細(xì)調(diào)查了匯總了2021年度中央針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的立法情況（如下表），通過(guò)分析總結(jié)出我國(guó)政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題中仍然存在諸多必須克服的難點(diǎn)。

（一）政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)不清晰

我國(guó)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃是2021年12月12日由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。［5］隨后各個(gè)省份也相繼出臺(tái)了地方性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這一系列的規(guī)劃明確了未來(lái)五年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，但這并非是政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)。所謂的治理目標(biāo)應(yīng)該是政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)預(yù)期結(jié)果的設(shè)想，它應(yīng)該是政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和方向，也反映著政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理想要達(dá)到的境地或者標(biāo)準(zhǔn)。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響，我國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)并不清晰，包括上表中出臺(tái)的規(guī)范性文件在內(nèi)，都大致上停留在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的層面上，而對(duì)其治理活動(dòng)要達(dá)到什么樣的程度及標(biāo)準(zhǔn)卻未有涉及。治理目標(biāo)的模糊使政府在實(shí)施具體管理行為時(shí)在管理對(duì)象、管理方式、管理內(nèi)容上就顯得比較混亂。由于當(dāng)前政府正處在千方百計(jì)的出臺(tái)政策鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，政府的管理重點(diǎn)通常都放在如何招商引資、如何打造全新的數(shù)字化工業(yè)園區(qū)這些硬件管理的層面上，對(duì)其后的軟管理尚未跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（二）政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的原則不夠明確

如上文所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理必須明確協(xié)同共治原則、數(shù)字技術(shù)中立原則、平等互惠原則。三個(gè)原則中政府首先要明確的是協(xié)同共治原則。目前我國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的政府部門，包括但不限于網(wǎng)信辦、工信部們、發(fā)改委、商務(wù)部門、稅務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、廣電部門、公安部門、文旅部門等，這些部門或多或少的都有專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的規(guī)范性文件，但是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理效果仍然不盡人意。從現(xiàn)有這些部門出臺(tái)的規(guī)范性文件來(lái)看，雖然能夠針對(duì)具體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為制定相應(yīng)的管理規(guī)范，但是在這些管理規(guī)范的參與度和有效性方面仍然存在著較大的提升空間，這固然有數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府相關(guān)部門的治理經(jīng)驗(yàn)不足的原因，但也說(shuō)明政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理并未牢固樹立協(xié)同共治的原則。以近幾年高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件為例，雖然國(guó)家對(duì)此類案件的打擊治理力度逐漸呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，但案件的發(fā)案率仍然高居不下，這其中一個(gè)很重要的因素就在于政府治理這一問(wèn)題的過(guò)程中共治意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)度依賴公安機(jī)關(guān)的打擊。政府機(jī)構(gòu)必須秉持協(xié)同共治的原則，才能使政府實(shí)施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理行之有效。通過(guò)對(duì)2021年中央機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也不難看出，多部委共同聯(lián)動(dòng)出臺(tái)規(guī)范性文件的行為正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的有力手段，但如何更深入將協(xié)同共治原則貫徹到位仍然是未來(lái)我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理工作的一個(gè)重點(diǎn)和和難點(diǎn)所在。從橫向來(lái)看，許多地方政府在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候往往還局限于僅從本地區(qū)的角度進(jìn)行管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政行為，這就導(dǎo)致了協(xié)同治理原則得不到有效的遵守，其結(jié)果必然會(huì)加劇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡。數(shù)字技術(shù)中立原則不被遵守的典型表現(xiàn)就是政府干預(yù)技術(shù)中立性：對(duì)能夠帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)重視、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不明顯的技術(shù)忽視。這種情況雖然能給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)短期的增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看會(huì)降低數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)的研發(fā)活力，喪失數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。政府對(duì)技術(shù)缺乏中立性態(tài)度的一些做法，也使得一些擁有原創(chuàng)性技術(shù)的新興數(shù)字企業(yè)生存空間越發(fā)狹窄，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體上健康發(fā)展。忽略平等互惠原則的典型表現(xiàn)是嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，地方政府為了扶植本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，忽視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)，限制數(shù)字技術(shù)按照市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展的不平衡。

（三）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的角色定位不準(zhǔn)確

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理的角色定位也逐漸清晰。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的差異卻使政府在面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理時(shí)角色定位缺乏準(zhǔn)確定。這表現(xiàn)在政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引領(lǐng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的角色認(rèn)知還不夠清晰。通過(guò)上表可以看出，多數(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在引領(lǐng)和組織層面基本可以發(fā)揮自身作用，但在支持和服務(wù)層面還略顯不足。一些地方政府還停留在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠企業(yè)的認(rèn)知層面。殊不知中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)就是充分發(fā)揮政府在引領(lǐng)、組織、支持和服務(wù)保障方面的積極作用，這與資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念存在很大差異。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)最成功的經(jīng)驗(yàn)就是政府在克服資本盲目逐利性問(wèn)題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也要重視這個(gè)問(wèn)題。政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，以及如何準(zhǔn)確發(fā)揮這種作用是未來(lái)我國(guó)占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，繼而保持優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵性問(wèn)題。政府一定要轉(zhuǎn)變管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角色定位，在引領(lǐng)、組織、支持和服務(wù)保障上發(fā)揮主動(dòng)性作用，克服現(xiàn)有角色定位越位和缺位的現(xiàn)象，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌道快速發(fā)展。

（四）政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體比較混亂

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理的政府部門眾多，且職能不一，所以多數(shù)管理流程和管理經(jīng)驗(yàn)都分散在各自系統(tǒng)之內(nèi)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到統(tǒng)一，形成各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；而權(quán)責(zé)明確的主體可以實(shí)現(xiàn)資源整合，打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)主體管理效能的最大化。如前文所述，除了傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來(lái)的貿(mào)易、金融、安全等問(wèn)題外，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理還應(yīng)包括數(shù)字政策的協(xié)調(diào)、數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)字倫理等全新的問(wèn)題。這種復(fù)雜的情況使政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)無(wú)力單獨(dú)通過(guò)某個(gè)單一部門來(lái)進(jìn)行有效地管理，必須形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)才能夠使上述問(wèn)題得到有效的調(diào)整和解決。實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)數(shù)字企業(yè)可能同時(shí)要受到多個(gè)政府部門的監(jiān)管的情況，也會(huì)出現(xiàn)某個(gè)具體的問(wèn)題需要多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)才能夠有效解決的情況。這個(gè)問(wèn)題處理不好會(huì)降低政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效率，降低政府的管理質(zhì)量，甚至由于出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象還可能導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境的惡化。

（五）政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則不健全

規(guī)則作為政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成要素，它不僅可以提高政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理流程的可重復(fù)性，而且還保證了具體數(shù)字行為創(chuàng)建、采集、存儲(chǔ)、隱私保護(hù)等方面的安全性。健全有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系，還對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的保障性作用。作為政府實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理行為的重要依據(jù)，相關(guān)法律法規(guī)的缺失和滯后已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年可以說(shuō)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的大年，但從出臺(tái)法律法規(guī)的數(shù)量和需求上來(lái)看，仍然滿足不了蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。法治化的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則不僅能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供行為的準(zhǔn)則，同時(shí)也能夠使市場(chǎng)主體提前對(duì)自身行為有一個(gè)合法的預(yù)期，從而使市場(chǎng)主體的行為更加具有創(chuàng)新性和連續(xù)性，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是我們?cè)谝?guī)則層面還沒(méi)有完全準(zhǔn)備好迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)到，新型數(shù)字企業(yè)、交易類型、商業(yè)模式的誕生使已有的規(guī)則體系相形見(jiàn)絀。而數(shù)字企業(yè)本身行為早就突破了傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的既定關(guān)系，其覆蓋參與市場(chǎng)活動(dòng)主體的廣泛性和復(fù)雜性，讓原有規(guī)則體系對(duì)其行為約束變成不可能。以新型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型的企業(yè)為例，其企業(yè)行為除了涉及平臺(tái)、用戶、平臺(tái)高度關(guān)聯(lián)方、線下實(shí)體企業(yè)外，還涵蓋了物流方、交易保障金保管的第三方，這種業(yè)務(wù)涉及面的廣度和深度，導(dǎo)致政府很難用單一的規(guī)則來(lái)調(diào)整其行為，許多地帶甚至出現(xiàn)了規(guī)則的真空。所以政府在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理行為時(shí)，必須進(jìn)一步完善法律政策體系，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全納入到法治化的軌道中來(lái)。

三、政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理難點(diǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）明確政府清晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)

治理目標(biāo)不清晰根源在于對(duì)于全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)把握不足。隨著對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展把握程度逐步深化，必須逐漸完善政府對(duì)其治理的總體設(shè)計(jì)，進(jìn)而明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)目標(biāo)。要將政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)清晰化可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一方面是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)對(duì)其研究的基礎(chǔ)比較薄弱。從對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究的過(guò)程來(lái)看，2012年國(guó)內(nèi)學(xué)界才算正式的開(kāi)展對(duì)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的研究，研究的內(nèi)容多集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等初級(jí)問(wèn)題上；真正開(kāi)始集中研究政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題是2017年以后，這還要依賴于習(xí)近平總書記在2017年在中共中央政治局關(guān)于實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行的第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)倡議：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”此后，更多的研究開(kāi)始關(guān)注于政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策法規(guī)、如何使政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理全面深入等方面。由此研究才開(kāi)始專注于該問(wèn)題實(shí)踐性的研究。因此進(jìn)一步豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的理論研究成果，積極為政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供智力成果和理論支持是明確政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的強(qiáng)勁助力。另一方面是在各國(guó)都在積極探索政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的情況下，科學(xué)制定政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，化整為零的分階段、分領(lǐng)域、分層次的制定可行性的治理目標(biāo)，將尚不明確的治理目標(biāo)，拆解為清晰的階段性治理目的，保證政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的有效性和針對(duì)性。這雖然在宏觀上未達(dá)成政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的總方略，但是能夠在最大限度上保證政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效能。

（二）嚴(yán)格遵循政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的原則

要建立以協(xié)同共治原則為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)中立原則為核心、平等互惠原則為方向的科學(xué)治理原則體系，深化政府部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理原則認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，將這些原則深入落實(shí)在政府實(shí)施的治理活動(dòng)中。貫徹協(xié)同共治原則一要解決政府多個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，暢通部門與部門之間的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制；二要實(shí)現(xiàn)政府線上與線下雙向互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三要達(dá)成區(qū)域政府之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)地方政府間行為的協(xié)同一致；四要積極尋求與他國(guó)治理規(guī)則的對(duì)接，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的域外空間。遵循數(shù)字技術(shù)中立原則要求政府具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，打破對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盲目追求的短視，不將技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用作為評(píng)價(jià)技術(shù)價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，努力給數(shù)字技術(shù)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平寬松的環(huán)境。更要身體力行的引領(lǐng)尊重技術(shù)、推廣技術(shù)應(yīng)用的積極潮流，破除舊有觀念，讓政府成為先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的保護(hù)者而非阻礙者。平等互惠原則的實(shí)現(xiàn)要依賴于政府通過(guò)法律手段強(qiáng)力破除地方保護(hù)主義，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等有效手段，打破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的階層固化和區(qū)域發(fā)展不平衡，使公眾能均等地享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。這個(gè)過(guò)程本質(zhì)上仍然體現(xiàn)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的把握程度。不能否認(rèn)的一點(diǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)做為新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，會(huì)出現(xiàn)政府對(duì)其治理時(shí)產(chǎn)生多種不確定因素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則體系尚未完全建成的情況下，這種不確定因素因沒(méi)有規(guī)則可以調(diào)控，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不良的影響，所以嚴(yán)格遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理原則能夠在一定程度上為政府治理行為提供準(zhǔn)則性的依據(jù)，給政府的治理過(guò)程提供彈性較大的緩沖區(qū)域，這對(duì)于政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和數(shù)字企業(yè)的發(fā)展有非常重要的保證作用。

（三）精準(zhǔn)定位政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角色

政府要把握好創(chuàng)新與監(jiān)管之間的平衡。在平衡政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，政府應(yīng)首先著眼于自身職能的積極轉(zhuǎn)變，必要時(shí)要通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)責(zé)清單，準(zhǔn)確定位自身角色。首先，政府要健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理各類法律法規(guī)，把社會(huì)參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策確定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范出臺(tái)的法定程序，扮演好政府“守夜人”的角色；其次，政府要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的各類執(zhí)法活動(dòng)，依法依規(guī)保護(hù)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，杜絕出現(xiàn)選擇性、任意性執(zhí)法的現(xiàn)象，防止行政權(quán)力自由裁量過(guò)于寬泛的狀況出現(xiàn)；最后，政府必須扮演好作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者、支持者、服務(wù)和保障者的角色，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不越位不缺位，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

從鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度來(lái)看，政府要克服好資本的逐利性問(wèn)題，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)至良性發(fā)展方向，將盲目逐利和良性發(fā)展的偏差在規(guī)劃層面就設(shè)計(jì)規(guī)避好；各級(jí)、各地方政府要協(xié)同創(chuàng)新，共同組織好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合，最大限度地激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；政府要通過(guò)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)制——?jiǎng)?chuàng)新的支持，或直接投資重大前沿科技項(xiàng)目，或加大對(duì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，或營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境，直接或者間接的激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐；政府還要提升自身作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和保障者的能力和水平，在理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等方面的關(guān)系上下大氣力，通過(guò)服務(wù)和保障功能的充分發(fā)揮，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色扮演到位。

（四）調(diào)整優(yōu)化政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體

現(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理部門眾多的情況是由政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配決定的。為解決這一問(wèn)題，政府要在組織架構(gòu)上要做出相應(yīng)的調(diào)整，在權(quán)力分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限明確等方面適時(shí)的做出科學(xué)設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步對(duì)政府管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)與職能進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，增設(shè)治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元治理體制在整體上是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，但是從實(shí)際情況來(lái)看仍然缺少一個(gè)強(qiáng)有力的專門管轄機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專門治理，網(wǎng)信辦、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部是當(dāng)下承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要部門，但這種分權(quán)導(dǎo)致在規(guī)則制定和具體措施的針對(duì)性上缺乏有效性?？梢钥紤]在現(xiàn)有的中央——地方的二元體制內(nèi)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行管轄，形成以專門管轄機(jī)關(guān)為龍頭，其他相關(guān)部門為輔助的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的收攏，同時(shí)也滿足了專項(xiàng)管理提升效能的需求。另外要裁撤、合并不適應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理的政府部門，進(jìn)一步破除陳舊性權(quán)力對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，整合分散于原有政府機(jī)構(gòu)中數(shù)字治理資源，借由機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的有效提升。

（五）完善政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系

為保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)在合法合規(guī)的框架內(nèi)健康發(fā)展，有效的制度供給是必不可少的。而制度的核心則在于規(guī)則制定上。規(guī)則，既為其發(fā)展提供支撐，也為其行為模式提供了范本。而這一切必須以強(qiáng)化法律法規(guī)的制定作為起點(diǎn)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域與業(yè)態(tài)治理中，必須及時(shí)跟進(jìn)、研究配套的法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治作為新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展的根本保障。［6］完善政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系，既要從現(xiàn)有的立法體制入手，加快各個(gè)層面立法主體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)制的法律法規(guī)出臺(tái)，也要注重這些法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，形成互相交叉、彼此配合的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到法治化的軌道中來(lái)，防止出現(xiàn)無(wú)法可依的被動(dòng)局面。從我國(guó)目前中央—地方二元數(shù)據(jù)治理體系來(lái)看，中央政府承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)是較為合適的，中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系設(shè)計(jì)要涵蓋基本的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享、數(shù)據(jù)信息的使用、數(shù)據(jù)信息的安全等基本層面；地方政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理行為要以地方立法權(quán)限為基礎(chǔ)，大量制定在具體執(zhí)行層面的地方性法律法規(guī)。中央和地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系建立后，在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建出清晰的發(fā)展邏輯的同時(shí)，也為政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行為提供了準(zhǔn)則。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字時(shí)代是一個(gè)更開(kāi)放的時(shí)代，也是一個(gè)政府權(quán)力趨于分散的的時(shí)代?；跀?shù)字技術(shù)高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)性更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，給政府的濟(jì)治理帶來(lái)的難度和挑戰(zhàn)將使政府治理模式發(fā)生深刻的變革。本文僅從政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式等基本問(wèn)題的層面進(jìn)行了必要探索，而如何準(zhǔn)確的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，采取更加有針對(duì)性的治理措施將成為未來(lái)政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)更需深刻思索的問(wèn)題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］中國(guó)信通院.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）［Z］.

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tjbz/202106/t20210603_1818134.html［2021-07-01］.

［3］根據(jù)北大法律信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì).https：//www.pkulaw.com/law.

［4］《反壟斷法》修正草案明確針對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則方面設(shè)置障礙，并將對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的行為認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位的行為.

［5］中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０22 — １2 — 03

基金項(xiàng)目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)齊齊哈爾全面振興的困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22266）；黑龍江省社會(huì)科學(xué)院分院課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)齊齊哈爾老工業(yè)基地振興的困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022-FY02）；黑龍江省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：２０２２Ｂ１１）。

作者簡(jiǎn)介：杜宇（1982—），女，黑龍江齊齊哈爾人，副院長(zhǎng)，副研究員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)。