摘 要：餐廚垃圾收運(yùn)與資源化處理體系是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，不僅關(guān)系食品安全和人民健康，又是節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。2015年6月，國家發(fā)展改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)廈門等25個城市成為國家第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。為此，廈門市在試點要求的框架下，通過采取創(chuàng)新收運(yùn)模式、引進(jìn)先進(jìn)工藝、出臺管理辦法和搭建信息平臺等手段，建立健全了餐廚垃圾收運(yùn)、處理、監(jiān)管的完整體系，試點期內(nèi)超額完成國家試點任務(wù)，為其他城市餐廚垃圾的治理提供了有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾；體系建設(shè)；資源化；政策建議

中圖分類號：C916；X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００29 — ０5

餐廚垃圾是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂在餐飲服務(wù)、集體供餐、食物加工等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食物加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物［1］。餐廚垃圾兼具污染和資源兩種屬性，一方面可以通過厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、飼料化等資源化手段制備生物柴油、沼氣、有機(jī)肥等資源。但若得不到有效處理處置不僅容易引發(fā)環(huán)境問題，甚至?xí)霈F(xiàn)“垃圾豬”、“地溝油”等亂象，引發(fā)食品安全隱患［2］。

因此，在“十二五”期間，國家發(fā)展改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分五個批次確定了100個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。落實“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程實施目標(biāo)［3］。廈門市作為第五批試點城市之一，經(jīng)過五年的試點建設(shè)，廈門市建立了完善的餐廚垃圾收運(yùn)體系及資源化利用和無害化處理設(shè)施，同時制定有效的監(jiān)管措施，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境效益。因此，本文以廈門市為例，分析廈門市試點城市建設(shè)的典型經(jīng)驗，研究包括廈門市在內(nèi)許多城市現(xiàn)階段餐廚垃圾管理方面存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議，提高我國城市餐廚垃圾管理水平。

一、廈門市餐廚垃圾的產(chǎn)生狀況

通過對廈門市餐廚垃圾處理廠的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)入廠餐廚垃圾一般含有10-20%的雜質(zhì)，以玻璃、骨頭、貝殼等硬雜質(zhì)為主。餐廚垃圾含水率較高，一般達(dá)到70-90%，蛋白質(zhì)、纖維素、淀粉等有機(jī)質(zhì)含量占干基質(zhì)量的86%，油脂和鹽分含量分別達(dá)到1-5%和1-3%，同時還具有氮、磷、鉀等微量元素［4-5］。但是由于不同區(qū)域存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣差異，餐廚垃圾的性質(zhì)也有所不同［6］。

廈門市自試點開始至2020年12月底，共集中回收餐廚垃圾約42.7萬噸，思明、湖里、海滄、集美、同安和翔安六區(qū)分別占總收運(yùn)量的35.7%、24.7%、13.9%、12.5%、5.9%和7.3%。從年均動態(tài)來看（圖1），2015年12月，廈門市瑞科際公司餐廚垃圾處理廠建成投入試運(yùn)行，湖里、海滄、集美三區(qū)率先啟動收運(yùn)工作，月均收運(yùn)量僅2.7噸/日。2017年5月，全市餐廚垃圾收運(yùn)量達(dá)到196噸/日，僅用不到兩年時間完成了國家試點城市目標(biāo)任務(wù)（192噸/日）。2020年2-4月廈門市餐廚收運(yùn)體系受到疫情的沖擊，日收運(yùn)量有所下降。但2020年12月，廈門全市餐廚垃圾收運(yùn)量達(dá)到452.0噸/日，約為目標(biāo)任務(wù)的2.4倍。

二、廈門市餐廚垃圾收運(yùn)與資源化處理體系

1.餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)

2015年，廈門市市政園林局發(fā)布了《廈門市市政園林局關(guān)于抓緊做好餐廚垃圾收運(yùn)準(zhǔn)備工作的通知》［7］，從餐廚垃圾收運(yùn)合同管理、收運(yùn)路線確定、臺帳管理、車輛配置標(biāo)準(zhǔn)、餐廚垃圾桶設(shè)置配套要求、收運(yùn)時間與頻次等進(jìn)行規(guī)范，有效保證了廈門市餐廚垃圾收運(yùn)工作的合理、有序、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。

截至2020年12月，廈門全市六區(qū)共配備3、5和8噸三種型號專用餐廚收集車116輛，專業(yè)收運(yùn)作業(yè)人員363人，發(fā)放專用餐廚收集桶15620個，開辟餐廚垃圾收運(yùn)線路85條，建立了2871個餐廚垃圾回收網(wǎng)點。

通過回收網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)廈門“定時”、“定點”餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)模式。借助電子信息化平臺和車載GPS定位系統(tǒng)，有效規(guī)劃餐廚垃圾收運(yùn)線路監(jiān)管車輛運(yùn)行路線、車速和收運(yùn)完成情況，有效避免了車輛路邊?？坑绊懙缆氛＝煌ǎ鉀Q了車輛高峰時段無法?？亢洼^窄巷道無法通行等現(xiàn)實問題。另外，回收網(wǎng)點建設(shè)也破解了餐廚垃圾產(chǎn)生量少、分布零散和車輛收運(yùn)難等問題，使餐廚垃圾從分散產(chǎn)生到源頭就近集中，大大節(jié)省了車輛收運(yùn)時間，提升了作業(yè)效率；同時通過信息化平臺觀察網(wǎng)點收運(yùn)情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的應(yīng)收漏收事件發(fā)生?；厥站W(wǎng)點建設(shè)極大地促進(jìn)了餐廚垃圾收運(yùn)工作低風(fēng)險、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的完成。

2.餐廚垃圾資源化處理體系建設(shè)

廈門市采用BOT形式由瑞科際公司投資建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠，將集中收運(yùn)的餐廚垃圾運(yùn)到指定的瑞科際公司餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理，提取的粗油脂外售給具備資質(zhì)企業(yè)制備生物柴油，生物質(zhì)進(jìn)行厭氧發(fā)酵，沼氣發(fā)電資源化利用，沼渣脫水填埋無害化處理；瑞科際公司按要求建立處理臺帳制度，定期向市級主管部門報告。2020年12月，瑞科際餐廚垃圾處理廠日均餐廚垃圾處理量達(dá)到452.0噸。自2015年12月開始試點至2020年12月31日，瑞科際公司累計處理餐廚垃圾42.6萬噸，產(chǎn)生沼氣3532萬m3，沼氣發(fā)電6432萬kWh，同時提取粗油脂14481噸。該廠生產(chǎn)的沼氣發(fā)電廠區(qū)自用，余電外售并入電網(wǎng)，提取粗油脂外售給生物質(zhì)能源有限公司制備生物柴油。截至2020年12月31日，瑞科際公司累計外售電量和粗油脂量分別為2664萬kWh和13091噸。

3.保障體系建設(shè)

（1）法規(guī)體系建設(shè)

廈門市2017年出臺實施全國首部全鏈條管理，全過程控制的垃圾分類法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》［8］。在此基礎(chǔ)上，針對餐廚垃圾管理特點，發(fā)布了《廈門市餐廚垃圾管理辦法》［1］、《關(guān)于加強(qiáng)廈門市餐廚垃圾收運(yùn)工作方案的通知》［3］、《廈門市市政園林局關(guān)于下達(dá)2020年餐廚垃圾收運(yùn)計劃的通知》等一系列政策法規(guī)。管理辦法涵蓋餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處理全過程，提出了設(shè)施建設(shè)和日常監(jiān)管的具體要求，明確了各級政府、企事業(yè)單位、市民的義務(wù)和職責(zé)。收運(yùn)方案則規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)合同管理和臺帳管理，明確收運(yùn)路線、車輛配置標(biāo)準(zhǔn)、餐廚垃圾桶設(shè)置配套要求、收運(yùn)時間與頻次。保證全市餐廚垃圾收運(yùn)與處理工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

（2）組織體系建設(shè)

廈門市建立了有效的工作保障機(jī)制，成立了分管副市長任組長，各區(qū)政府分管副區(qū)長及市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的餐廚垃圾收運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收運(yùn)工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、及對各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作的指導(dǎo)、檢查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠廈門市市政園林局，辦公室主任、副主任分別由廈門市市政園林局、廈門市城市管理行政執(zhí)法局分管副局長兼任。同時各區(qū)也成立了相應(yīng)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。市市政園林局、市環(huán)衛(wèi)中心組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理區(qū)環(huán)衛(wèi)中心開展具體的日常收運(yùn)工作。廈門市政府將餐廚垃圾收運(yùn)工作納入市政府對各區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和年度績效考核指標(biāo)，各區(qū)政府將餐廚垃圾收運(yùn)工作納入?yún)^(qū)政府對各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門的年度績效考核指標(biāo)，這些工作機(jī)制的建立為餐廚垃圾收運(yùn)工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力保障。

（3）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

廈門市政府對餐廚垃圾收運(yùn)處置工作在資金上給予保障，將國家試點城市中央財政補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助各區(qū)收運(yùn)體系建設(shè)。同時市、區(qū)兩級財政部門積極保障餐廚垃圾收運(yùn)處置經(jīng)費(fèi)，市級財政將餐廚垃圾處置費(fèi)用納入年度部門預(yù)算，由市環(huán)衛(wèi)中心支付給瑞科際公司；區(qū)級財政將餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心采取購買服務(wù)方式支付給收運(yùn)企業(yè)。

（4）管理制度建設(shè)

《廈門市餐廚垃圾管理辦法》［1］規(guī)定餐飲企業(yè)要建立工作臺賬和執(zhí)行排放申報制度；同時為規(guī)范餐廚收運(yùn)管理和保證集中收運(yùn)的餐廚垃圾運(yùn)往要求餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)建立收運(yùn)工作臺賬，并在收運(yùn)過程中執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等情況；要求瑞科際公司餐廚垃圾處理廠建立處理工作臺賬，并制定相關(guān)安全管理制度或規(guī)章，有效保障了終端處理設(shè)施的正常安全運(yùn)行。同時，各區(qū)制定了專用餐廚收集車輛和車載設(shè)施操作規(guī)程，并對參與收處工作的車輛司機(jī)、跟車人員和管理人員進(jìn)行收運(yùn)車輛規(guī)范駕駛、車載設(shè)備操作流程和安全注意事項等組辦多次現(xiàn)場培訓(xùn)。完善的安全管理制度有效避免了廈門市餐廚垃圾資源化利用和無害處處理試點工作中重大事故的發(fā)生。

（5）監(jiān)管體系建設(shè)

廈門市搭建了餐廚垃圾電子信息化監(jiān)管平臺，可對餐廚垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與終端處理情況進(jìn)行全面實時監(jiān)測。同時廈門市向社會公布了投訴舉報的方式，任何單位或個人只要發(fā)現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理等環(huán)節(jié)的違法行為，可向環(huán)衛(wèi)主管部門和城管執(zhí)法部門投訴舉報，由專人負(fù)責(zé)了解具體投訴情況及被投訴現(xiàn)場情況，并進(jìn)行整改、反饋和記錄。市環(huán)衛(wèi)中心制定了《廈門市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營考評暫行辦法》，通過月查年評、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和建立與環(huán)保聯(lián)網(wǎng)的中在線監(jiān)測系統(tǒng)對瑞科際公司餐廚垃圾處理廠進(jìn)行實時監(jiān)控，并定期出具監(jiān)管考評報告。市環(huán)衛(wèi)中心還通過公開招標(biāo)方式引入第三方考評，通過第三方每季度一次的專業(yè)考評，全面客觀的反饋了解廈門全市及各區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)和處理工作開展成效，曝光短板，及時整改完善，全面提升廈門市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作水平。有效的監(jiān)督管理體系保障了廈門市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)。

（6）宣傳體系建設(shè)

利用報刊、電視、電臺廣泛宣傳餐廚垃圾管理有關(guān)政策與法規(guī)。加強(qiáng)對學(xué)校的宣傳教育，形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，以此減少校園食堂餐廚垃圾的產(chǎn)生量，同時讓孩子在校園內(nèi)養(yǎng)成的環(huán)保意識和行為能帶回家中，從而影響更多的人。在《廈門市餐廚垃圾管理辦法》［1］頒布后，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門積極開展了有效的餐廚垃圾收運(yùn)管理辦法宣傳工作，并積極聯(lián)合城市管理執(zhí)法部門對不主動配合收運(yùn)工作的餐飲企業(yè)進(jìn)行上門宣傳，加強(qiáng)了對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理全過程監(jiān)管要求，各級政府、企事業(yè)單位、市民的義務(wù)和責(zé)任及有關(guān)違法行為懲處條款的宣傳，讓“綠色餐廚我們在行動”理念逐步深入人心。

4.實施成效

（1）規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)，保障食品安全和人民健康

利用試點項目建立了完善的餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，有效規(guī)范了餐廚垃圾排放、收運(yùn)與處理工作。在“非洲豬瘟”疫情橫行時期，較好地控制了餐廚垃圾再次流向畜禽養(yǎng)殖系統(tǒng)，對“非洲豬瘟”防控起到了積極的作用。同時響應(yīng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》中對“地溝油”整治和餐廚垃圾管理的要求，不僅實現(xiàn)餐廚垃圾資源再生利用，而且有效保障了食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，對提高廈門城市形象和人民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

（2）實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，促進(jìn)節(jié)能減排

通過引進(jìn)國外先進(jìn)的餐廚垃圾資源化利用和無害化綜合處理工藝，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電，除為餐廚垃圾處理廠提供生產(chǎn)和生活用電外，富裕電力外售并入電網(wǎng)，在一定程度上緩解了城市用電對一次能源的依賴程度，減少了一次能源消費(fèi)過程中的二氧化碳等溫室氣體排放及氮氧化物等空氣污染物的排放；餐廚垃圾處理過程中提取粗油脂可供后續(xù)提煉加工生物柴油，生物柴油屬于可再生能源，可替代一次能源消耗。

（3）減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量

餐廚垃圾收運(yùn)處置工作有效規(guī)范了餐飲企業(yè)的排放行為，減少餐廚垃圾直接排入雨水、污水排水管道現(xiàn)象，減少惡臭的發(fā)生，切斷了餐廚垃圾對土地和水質(zhì)的二次污染，有效改善餐飲企業(yè)周邊環(huán)境，提升了市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。餐廚垃圾集中收運(yùn)從源頭上有效降低餐廚垃圾帶來的二次污染風(fēng)險，切斷了原有垃圾處理鏈，促使社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到最佳的狀態(tài)，有效改善了人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量和廈門市的市容市貌，促進(jìn)了城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，為實現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。

（4）解決廈門市餐廚垃圾出路的問題

在餐廚垃圾收運(yùn)處置工作開展前，廈門市餐廚垃圾由餐飲業(yè)直接排入清潔樓或廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，隨后進(jìn)行填埋或焚燒發(fā)電等低附加值方式處理，不僅導(dǎo)致環(huán)境污染、尾氣排放等二次污染問題，還導(dǎo)致大量有機(jī)養(yǎng)分白白浪費(fèi)。建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理系統(tǒng)對餐廚垃圾進(jìn)行系統(tǒng)性的合理處理并利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會多重效益的統(tǒng)一，不僅符合可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，更符合人居城市的生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展理念，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志。

（5）節(jié)約項目建設(shè)用時、用地和投資成本

餐廚垃圾處理廠是在瑞科際公司“reCulture”生活垃圾資源再生示范工程的已有基礎(chǔ)設(shè)施項目上建設(shè)，項目共建和設(shè)施共享后所需占地僅需在原示范廠基礎(chǔ)上增加12000m2，與單獨投建相比減少了約50%的土地占用。同時廠區(qū)污水排放管道和外部電力線路均直接接入東部固廢處理中心線路，污水處理后的三級標(biāo)準(zhǔn)污水排放到翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)污水處理廠，不僅節(jié)省了大量的建材投資、外部施工、工程設(shè)計和人力成本，也大大縮短了項目建設(shè)周期。終端處理設(shè)施的投入運(yùn)行，保證了餐廚收運(yùn)工作按計劃開展，保障了廈門市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作國家任務(wù)目標(biāo)的完成。

三、存在的主要問題

1.餐廚垃圾集中收運(yùn)量的有待進(jìn)一步提升

自開展試點工作以來，廈門市餐廚垃圾管理工作力度空前，收運(yùn)工作開展成效顯著。但受餐廚垃圾灰色利益驅(qū)使，島外非法收運(yùn)現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)餐飲企業(yè)在收運(yùn)工作主動配合度較低，阻礙了餐廚集中收運(yùn)量的進(jìn)一步提升。

2.餐廚垃圾資源化率有待提高

餐廚垃圾厭氧發(fā)酵尾渣具備較好制肥潛力，但以往受制于有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，且在農(nóng)田面積逐漸縮減的城市化地區(qū)，缺少餐廚垃圾處理尾渣制肥產(chǎn)品的消納能力。如將制肥產(chǎn)品出售到周邊地區(qū)，會增加大量運(yùn)輸成本，導(dǎo)致肥料生產(chǎn)基本無利可獲，反而會增加餐廚垃圾處理企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，由此沼渣制肥無法規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，大量尾渣目前只能填埋或焚燒，資源化利用率有待進(jìn)一步提高。

3.餐廚垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用較高

把餐廚垃圾從餐飲單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校的食堂收集轉(zhuǎn)運(yùn)到瑞科際餐廚處理廠，需要另外組織收運(yùn)隊伍，購置專用運(yùn)輸車輛、餐廚垃圾桶及配備收運(yùn)人員，財政資金投入較多、收運(yùn)成本較高。全部交由企業(yè)收運(yùn)，思明、湖里區(qū)的噸收運(yùn)成本近170元，加上瑞科際公司處理一噸餐廚垃圾費(fèi)用約200元，合計餐廚垃圾噸處理成本約370元。

四、政策建議

1.鼓勵使用有機(jī)肥料

2021年5月7日，中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 525-2021）［9］。該標(biāo)準(zhǔn)中已將經(jīng)分類和陳化后的廚余垃圾來源堆肥，經(jīng)過檢測達(dá)標(biāo)和綜合評估后可作為商品有機(jī)肥流通，并可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的改變，適當(dāng)打開了尾渣制肥農(nóng)用通道的同時，建議出臺適宜的餐廚垃圾尾渣資源化處理稅收或補(bǔ)貼政策，以鼓勵餐廚垃圾終端處理廠厭氧沼渣制肥積極性。

另一方面，由于對食品衛(wèi)生安全的要求及人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，可能導(dǎo)致餐廚垃圾處理尾渣制肥產(chǎn)品的市場接受度和銷售認(rèn)可程度一般，制肥產(chǎn)品很有可能滯銷。因此，需要加強(qiáng)餐廚垃圾處理尾渣制肥產(chǎn)品利用對土壤質(zhì)量、作物生長、食品安全及環(huán)境污染方面的基礎(chǔ)性研究及綜合影響評估。同時加大相應(yīng)宣傳力度，增強(qiáng)社會公眾對餐廚垃圾處理尾渣制肥產(chǎn)品的了解與認(rèn)識，消除公眾疑慮，提升其市場接受度和銷售認(rèn)可程度。

2.加快出臺國家層面相應(yīng)管理政策和法規(guī)

廈門市已頒布地方性管理法規(guī)《廈門市餐廚垃圾管理辦法》，對餐廚垃圾收運(yùn)工作開展起到了積極的推動作用。但在餐廚垃圾管理實際執(zhí)法過程中存在一些問題，如集美區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作管理部門對未按相關(guān)要求進(jìn)行餐廚垃圾收運(yùn)的餐飲企業(yè)進(jìn)行了象征性經(jīng)濟(jì)處罰。事后被商家起訴，因缺少國家層面相關(guān)政策和法規(guī)依據(jù)，法院判處退還商家處罰。另被偷撈的餐廚垃圾多用于喂養(yǎng)自家家禽，不屬于經(jīng)營性行為，且家禽養(yǎng)殖區(qū)域多位于非禁養(yǎng)區(qū)，無相關(guān)處罰依據(jù)可依。以上問題主要是由于缺少餐廚垃圾管理與處罰方面上位法予以支撐，對于界定相關(guān)部門職能職責(zé)及相應(yīng)違法處罰等缺少法律依據(jù)。由此，亟需國家上位法予以明確、界定和統(tǒng)一。建議加快推進(jìn)國家或省級層面的餐廚垃圾管理辦法出臺，為地方餐廚垃圾管理、處罰及處置費(fèi)征收，以及建立更加完善的餐廚垃圾管理制度提供政策和法規(guī)依據(jù)。

3.加大國家專項資金補(bǔ)助力度

自開始試點截至2020年12月，據(jù)估算廈門市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目體系建設(shè)運(yùn)行，主要包括回收體系建設(shè)、電子信息化平臺建設(shè)、收運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本及終端處理費(fèi)用總投資遠(yuǎn)超已到位的試點城市中央財政補(bǔ)助資金。為應(yīng)對人口快速增長和收運(yùn)覆蓋率進(jìn)一步提升所帶來的餐廚垃圾收運(yùn)量增加，需進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)終端處理設(shè)施或擴(kuò)增原有終端處理設(shè)施處理規(guī)模。同時也需配備建設(shè)相應(yīng)的餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，仍有較大的資金需求。建議進(jìn)一步加大對餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作的資金支持力度。

4.開征餐廚垃圾處理費(fèi)

根據(jù)各地政府相關(guān)的規(guī)定，餐廚垃圾處理一般都推行“誰生產(chǎn)、誰交費(fèi)”的原則，北京、上海、鄭州等城市也在征收餐廚垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)的對象大多是餐飲企業(yè)。理由大體有兩個：一是回收和處理成本高；二是通過收費(fèi)從源頭上控制餐廚垃圾的數(shù)量。石家莊、福建三明、重慶、昆明、青島、深圳、山東濰坊等地則將餐廚垃圾收費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)體系。按照污染者付費(fèi)的原則，餐廚垃圾收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是合理的環(huán)保行為，且餐廚垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用較高，建議開征餐廚垃圾收費(fèi)，即可以用于彌補(bǔ)收運(yùn)和處置費(fèi)用支出，預(yù)計也能減少餐廚垃圾。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０22 — １2 — 12

作者簡介：李小燕（１９８５—），女，福建廈門人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。