林英智　陳萬春　李巖

摘 要：防疫物資供給是防疫工作取得成效的關(guān)鍵，因其作用性強(qiáng)，數(shù)量大，預(yù)算額度高引起高度重視。新冠疫情暴發(fā)初期，防疫物資緊缺，防疫工作措手不及，延誤戰(zhàn)機(jī)，教訓(xùn)深刻。在防疫物資招采過程中，存在制度不健全，預(yù)算不科學(xué)，需求論證不細(xì)，招采不規(guī)范，管理不到位等問題。針對各等環(huán)節(jié)存在的問題，依據(jù)政策指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究，提出對策和建議，推動公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資管理制度健全、需求合理、招采規(guī)范、手續(xù)完備、保障及時(shí)。

關(guān)鍵詞：公衛(wèi)；防疫物資；需求；招采；規(guī)范；研究

中圖分類號：r197文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００38 — ０4

1.公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資需求采購研究意義

以實(shí)用性為出發(fā)點(diǎn)，推動公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資需求與招釆規(guī)范化管理。一是促進(jìn)保障有力。促進(jìn)政府和相關(guān)部門提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各類疫情處置所需防疫物資供應(yīng)預(yù)算科學(xué)，數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，保障及時(shí)。二是促進(jìn)制度健全。以衛(wèi)健部門專業(yè)規(guī)劃和財(cái)政部門招采制度為依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，完善采購制度、強(qiáng)化需求論證、規(guī)范招采流程、約束采購行為，達(dá)到降低成本，提質(zhì)增效的目的，推動系統(tǒng)內(nèi)防疫物資招采工作全鏈條改革與創(chuàng)新。三是確保監(jiān)督到位。明確內(nèi)部監(jiān)督部門，嚴(yán)明決策程序，明確責(zé)任分工，優(yōu)化監(jiān)督過程，執(zhí)行內(nèi)控制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)采購廉政意識，促進(jìn)廉政建設(shè)。

2021年出臺的《政府采購需求管理辦法》對于采購需求的編制和風(fēng)險(xiǎn)控制有了進(jìn)一步明確指示，采購需求管理更加合理，更具有約束性。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域以新的需求管理辦法為指導(dǎo)，進(jìn)行了采購需求與招采規(guī)范化研究，在各自領(lǐng)域內(nèi)均取得了一定成果。廣西建立應(yīng)急物資緊急采購新模式，借助于區(qū)域內(nèi)大的電商平臺，利用他們具有豐富的采購資源和完備物資儲備體系以及高效的物資配送物流，簽訂應(yīng)急物資緊急采購協(xié)議來保障供應(yīng)。

2020年新冠疫情席卷全球，各國均出現(xiàn)防疫物資緊缺情況，防疫物資的采購管理、儲備管理問題被推倒風(fēng)口浪尖。美國《聯(lián)邦采購條例》制定了采購需求與不同類別貨物采購流程體系，可以高效系統(tǒng)的完成采購任務(wù)，具有“平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急”的特點(diǎn)。新加坡地區(qū)“3PL”模式，通過簽訂四份契約緊密連接政府、采購人、供應(yīng)商、物流機(jī)構(gòu)四者之間的關(guān)系，建立穩(wěn)定的防疫物資供應(yīng)鏈。

2.防疫物資需求計(jì)劃存在問題與措施

2.1防疫物資需求計(jì)劃存在的問題

2.1.1各級責(zé)任主體防疫物資儲備意識不強(qiáng)

防疫物資需求計(jì)劃的制定與地方財(cái)政預(yù)算額度息息相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，防疫物資采購沒有納入預(yù)算計(jì)劃，額度無法確定，則無法制定合理的采購需求計(jì)劃，防疫物資采購數(shù)量、質(zhì)量都無法得到保障。《突發(fā)事件應(yīng)對法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中規(guī)定，應(yīng)急物資儲備保障制度法定主體為縣級以上各級地方人民政府?？h級及以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市、縣衛(wèi)健部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大重視力度，精準(zhǔn)研判，積極進(jìn)行項(xiàng)目資金爭取，預(yù)留充足預(yù)算。

采購人員責(zé)任意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)公衛(wèi)系統(tǒng)各單位采購專職人員不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。采購業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜，采購人僅注重采購的實(shí)施過程及結(jié)果，采購物資到位便萬事大吉，責(zé)任意識淡薄，使用科室提出什么需求就照單全收，還有甚者為規(guī)避責(zé)任，直接將采購項(xiàng)目全權(quán)托盤給代理公司，將主體責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移，代理機(jī)構(gòu)成為主體責(zé)任擋箭牌，長此以往，形成了由代理機(jī)構(gòu)對采購需求負(fù)責(zé)的意識［1］。加強(qiáng)防疫物資采購的需求管理，強(qiáng)化采購人負(fù)有主體責(zé)任是采購流程的關(guān)鍵。

2.1.2需求計(jì)劃編制不規(guī)范

公衛(wèi)系統(tǒng)中采購需求計(jì)劃多由具體使用的業(yè)務(wù)需求部門提出，合理的需求計(jì)劃，是采購人實(shí)施采購業(yè)務(wù)的最根本保證。需求部門在編制采購需求時(shí)往往為了趕時(shí)間而走捷徑，未進(jìn)行市場調(diào)查，比如，在網(wǎng)上搜尋模板或復(fù)制以往采購需求，抑或是脫離實(shí)際直接引用系列標(biāo)準(zhǔn)［２］，或者由有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商提供采購技術(shù)參數(shù)信息，并沒有在編制采購需求計(jì)劃時(shí)根據(jù)現(xiàn)有庫存和工作計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，準(zhǔn)確把關(guān)采購數(shù)量結(jié)構(gòu)與采購參數(shù)，用不適宜的數(shù)量結(jié)構(gòu)與技術(shù)參數(shù)物資應(yīng)對日常業(yè)務(wù)需要，缺乏市場調(diào)查和統(tǒng)籌安排的采購需求計(jì)劃會導(dǎo)致采購效率低下，成本加大，預(yù)算浪費(fèi)，實(shí)際業(yè)務(wù)需求得不到保障。

2.1.3審查機(jī)制不完善，溝通協(xié)作不暢

采購需求計(jì)劃一般由需求部門編制，采購部門執(zhí)行，中間沒有審查部門。部分單位采購科室就順帶負(fù)責(zé)需求計(jì)劃審查，缺乏專業(yè)性，基本不再調(diào)整。內(nèi)部控制制度不健全，責(zé)任劃分不清，科室之間缺乏配合與約束，采購人最終確定的采購需求有不明確、不完整、不合理等問題，而這些現(xiàn)象有時(shí)甚至在采購活動過程中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴時(shí)才暴露出來。這些問題的處理往往會嚴(yán)重影響采購項(xiàng)目的采購進(jìn)度，產(chǎn)生的原因就是由于采購單位內(nèi)部審查機(jī)制不夠完善而引起的，在項(xiàng)目采購活動開始前，若能根據(jù)內(nèi)控制度審查工作機(jī)制對采購需求進(jìn)行審查，做到應(yīng)審盡審、有錯必糾，這樣既能提高采購效率，還能有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

2.2防疫物資需求計(jì)劃編制的措施

2.2.1采購關(guān)系人應(yīng)加強(qiáng)主體責(zé)任意識

公衛(wèi)系統(tǒng)作為抗擊各類疫情的主力軍，承擔(dān)著保衛(wèi)人民身體健康，社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要責(zé)任。各公衛(wèi)機(jī)構(gòu)每年要根據(jù)疫情防控應(yīng)急處置任務(wù)、各類公衛(wèi)項(xiàng)目的實(shí)施、防疫物資存儲量動態(tài)管理等綜合信息，對防疫物資的需求量進(jìn)行預(yù)判，提前謀劃，與本級衛(wèi)健部門溝通匯報(bào)。各級衛(wèi)健部門為確保這支隊(duì)伍履行防疫職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)急防疫物資需求及預(yù)算，加強(qiáng)與政府請示、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)。各級政府應(yīng)加大疫情防控應(yīng)急物資儲備重視力度，在制度層面特別是預(yù)算的保障力度，給予恰當(dāng)額度，確保防疫物資采購及時(shí)。

2021年4月30日財(cái)政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》明確了采購人對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購人在采購需求管理上要強(qiáng)化主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)、主動作為。如采購人委托第三方機(jī)構(gòu)編制采購需求，還須在采購前對第三方機(jī)構(gòu)編制的采購需求進(jìn)行確認(rèn)。需求計(jì)劃自行編制的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注把關(guān)，業(yè)務(wù)需求主管領(lǐng)導(dǎo)把好結(jié)構(gòu)數(shù)量參數(shù)關(guān)，紀(jì)檢或?qū)徲?jì)主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審查，采購單位招采科室主管領(lǐng)導(dǎo)做好招采組織銜接，其他領(lǐng)導(dǎo)配合履行相應(yīng)職責(zé)。

2.2.2需求計(jì)劃應(yīng)充分合理并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

需求部門在進(jìn)行采購需求計(jì)劃編制時(shí)，應(yīng)充分開展市場調(diào)查，綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量等因素，并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)劃編制，確定合理的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，適宜的層次與參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。需求部門若無法自行組織編制采購需求的，可以委托專家、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助編制，已編制的采購計(jì)劃需求存在異議的可以申請專家論證。采購部門依據(jù)內(nèi)控制度組織需求計(jì)劃審查，可依據(jù)《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，可以自行審查也可以委托專家、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行需求計(jì)劃審查，但不得委托參與采購需求編制的專家、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)，采購部門對出具的審查意見負(fù)責(zé)，合格后，履行采購程序。

規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有，一是采購計(jì)劃與實(shí)際工作計(jì)劃需求不協(xié)調(diào)，容易造成采購物資不適用，采購數(shù)量不足或浪費(fèi)。需求部門應(yīng)平衡現(xiàn)有庫存物資，工作計(jì)劃、采購周期等，統(tǒng)籌安排申請采購計(jì)劃，需要論證的申請專家論證。二是要注意防疫物資的專業(yè)性與緊迫性。采購需求計(jì)劃的編制既要具有較強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)，又具有嚴(yán)格的法律性特點(diǎn)，必須符合相關(guān)法律法規(guī)。三是采購需求計(jì)劃與預(yù)算的協(xié)調(diào)性。采購需求計(jì)劃編制不合理，容易造成預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)，部門編制需求計(jì)劃時(shí)沒有充分開展市場調(diào)研，價(jià)格偏高、偏低，預(yù)算編制就不會準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際有差距，產(chǎn)生的問題后續(xù)轉(zhuǎn)移到采購實(shí)施階段，也直接影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.2.3需求計(jì)劃應(yīng)完善內(nèi)控審查機(jī)制

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》，采購人應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善內(nèi)部采購需求審查工作機(jī)制?？梢猿闪挝粌?nèi)部需求計(jì)劃審查小組，由需求科室、采購科室、財(cái)務(wù)科室、紀(jì)檢科室等相關(guān)成員組成。采購需求的審查包括一般性審查和在一般性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的重點(diǎn)審查，一般性審查內(nèi)容主要包括采購需求計(jì)劃是否符合項(xiàng)目預(yù)算、需求計(jì)劃數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等要求是否合理，對采購方式、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同形式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的選擇是否符合有關(guān)規(guī)定，需按規(guī)定要報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的事項(xiàng)是否已按要求完成。重點(diǎn)審查內(nèi)容主要包括非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等［3］。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采購人應(yīng)及時(shí)對采購需求進(jìn)行修改，必要時(shí)可建立多級審查、多重把關(guān)等內(nèi)部工作機(jī)制，確保審查工作質(zhì)量。

3.防疫物資規(guī)范化招采實(shí)施路徑與對策

3.1當(dāng)前防疫物資招采環(huán)節(jié)存在的不足

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)組織不健全，職責(zé)任務(wù)不清晰

防疫物資采購既是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、也是一項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊迫的政治任務(wù)，招采環(huán)節(jié)具有復(fù)雜性。公衛(wèi)系統(tǒng)各單位大部分都有采購領(lǐng)導(dǎo)小組，但運(yùn)行不佳，各科室職責(zé)不清，主管領(lǐng)導(dǎo)與具體科室責(zé)任人分工不細(xì)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任科室缺乏有效溝通，銜接不暢，采購業(yè)務(wù)傳遞到某一科室，封閉獨(dú)自研究，停滯時(shí)間長，導(dǎo)致采購周期長、工作效率低、缺乏靈活性，影響采購進(jìn)程。與防疫物資應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)性與緊迫性相悖，不能滿足公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資供應(yīng)與應(yīng)急需求，極易延誤突發(fā)公衛(wèi)事件最佳應(yīng)急處置戰(zhàn)機(jī)。

3.1.2采購制度不完善，主要環(huán)節(jié)內(nèi)控不足

在招采的內(nèi)控制度管理上，大部分單位都建立了內(nèi)控制度，但未能做到緊隨采購政策與業(yè)務(wù)工作實(shí)際變動與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善調(diào)整相應(yīng)采購制度。未將內(nèi)部控制工作與招采環(huán)節(jié)各個角度掛鉤，做出整體控制，各部門沒有詳盡梳理各自業(yè)務(wù)范疇，細(xì)化控制目標(biāo)、整合業(yè)務(wù)流程，有設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)督審查科室但專業(yè)性不夠，監(jiān)督審查也流于形式。未成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，沒有風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)人員，沒有對存在的采購風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)判。目前梳理的內(nèi)部控制手冊只有涵蓋單位層面和科室業(yè)務(wù)層面的管理制度匯編，沒有從預(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)、合同、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)層面的控制范圍、風(fēng)險(xiǎn)評估與控制、體系建設(shè)方面等進(jìn)行整體建立。

3.1.3采購政策把握不準(zhǔn)，采購方式匹配不準(zhǔn)

防疫物資采購是政府采購項(xiàng)目的重要組成部分，要講政治，遵紀(jì)律，守規(guī)矩，優(yōu)服務(wù)。近年來，新發(fā)布相關(guān)采購政策、規(guī)定等都在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高采購服務(wù)效能，更新迭代，支持中小企業(yè)發(fā)展，改善營商環(huán)境等，也有優(yōu)化調(diào)整采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購方式精準(zhǔn)選擇等內(nèi)容，疫情期間，為了快速補(bǔ)充急需物資，政府出臺綠色通道，簡化招采環(huán)節(jié)，縮短審批和采購時(shí)間。部分采購單位領(lǐng)導(dǎo)與具體責(zé)任人，對國家及地方發(fā)布的采購政策掌握不準(zhǔn)確，深入研究不夠，慣用老方式老方法，沒有利用更便捷順暢的方法，有些支持性政策與具體業(yè)務(wù)對接不恰當(dāng)，該減少環(huán)節(jié)沒減少，該節(jié)約時(shí)間沒節(jié)約，該利用的政策紅利沒利用，走了彎路。也有該規(guī)范的沒規(guī)范，該遵守的沒遵守，被審計(jì)、紀(jì)檢列入違規(guī)，造成影響和損失。

3.1.4招采質(zhì)效有待加強(qiáng)，服務(wù)細(xì)化存在空間

加強(qiáng)招采質(zhì)效是防疫物資采購項(xiàng)目流程規(guī)范化研究的整體目標(biāo)。為確保采購流程規(guī)范、順暢，提高質(zhì)效，就必須重視采購每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與服務(wù)細(xì)化。部分單位對影響采購質(zhì)效目標(biāo)落實(shí)的因素把控不到位，項(xiàng)目預(yù)算編制、需求計(jì)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，論證不充分，采購方式選擇不恰當(dāng)，開標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范、供應(yīng)商資格條件設(shè)置偏高或偏低、合同簽訂與履約驗(yàn)收條款審查不細(xì)等，以上任一環(huán)節(jié)控制不到位都將影響整體采購效果，甚至采購工作無法正常進(jìn)行。采購項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，必須對涉及到的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，盡可能將質(zhì)量隱患消滅在采購活動的前期［４］。

3.2防疫物資規(guī)范招采實(shí)施路徑與對策

3.2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

防疫物資儲備是確保一個行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和常態(tài)化疫情防控能力的重要保障。衛(wèi)健部門應(yīng)該從頂層做好設(shè)計(jì)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，對需求論證、儲備預(yù)算、儲備結(jié)構(gòu)、儲備種類、儲備數(shù)量等做出制度性安排，并得到主管市長的認(rèn)可與財(cái)政部門的支持。具體業(yè)務(wù)承擔(dān)暨采購單位，領(lǐng)導(dǎo)班子作為重要事項(xiàng)納入日程，做好責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，招采分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，各部門各司其職，關(guān)鍵崗位相互分離、相互監(jiān)督，避免形成真空，保證采購流程持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從需求論證、預(yù)算對接、研究決定、審批環(huán)節(jié)、招采方式、招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目評審規(guī)則、合同簽訂、履約監(jiān)督、驗(yàn)收手續(xù)等各環(huán)節(jié)全過程加強(qiáng)管理，層層壓實(shí)責(zé)任。為提高審批效率，避免層層滯留，遇擁堵節(jié)點(diǎn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)碰頭協(xié)商，必要時(shí)由招采分管領(lǐng)導(dǎo)提請及時(shí)召開協(xié)調(diào)會，加快推進(jìn)采購項(xiàng)目進(jìn)度。確保責(zé)任可追蹤，環(huán)環(huán)保質(zhì)效。

3.2.2完善內(nèi)控制度，補(bǔ)齊招采短板

公衛(wèi)系統(tǒng)的防疫物資不僅專業(yè)性、緊迫性、保障性強(qiáng)，而且預(yù)算額度高。地級市年度達(dá)上億元，較大的單位年度也超千萬元，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度十分必要。采購內(nèi)控制度應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生專業(yè)政策、財(cái)政審批政策、紀(jì)檢監(jiān)察“三重一大”報(bào)備政策要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整。將內(nèi)部控制工作與招采各環(huán)節(jié)全鏈條掛鉤，做出整體性制度安排，倒逼采購流程優(yōu)化。規(guī)范各部門、領(lǐng)導(dǎo)、相應(yīng)科室責(zé)任人權(quán)力運(yùn)行，約束機(jī)制健全、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，通過內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，促進(jìn)本單位政府采購提質(zhì)增效。內(nèi)部監(jiān)審部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，實(shí)施監(jiān)督檢查可以采用單位層面與業(yè)務(wù)層面監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合方式開展，并將審查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。成立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評估小組，對采購流程整體實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對采購流程設(shè)計(jì)和總體執(zhí)行過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析和評價(jià)，及時(shí)改進(jìn)，促使整體流程優(yōu)化。

3.2.3精準(zhǔn)把握招采政策，精確選擇采購方式

應(yīng)全面研析已頒布的各項(xiàng)采購政策、規(guī)章制度，及時(shí)對新頒布的采購政策、規(guī)定、辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)研讀，精確運(yùn)用。公衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)各采購單位是采購政策具體執(zhí)行主體，應(yīng)加強(qiáng)政策掌控力、運(yùn)用力，根據(jù)新頒布的采購辦法，規(guī)定等，及時(shí)調(diào)整采購思路、選擇適宜的采購方式，在研究政策、精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，選擇適宜的采購方式招采，既要遵守政府采購政策，又要確保應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急處置有物可用，及時(shí)保障。針對政府集中招標(biāo)采購、綠色通道采購、政府招標(biāo)網(wǎng)線上采購、服務(wù)超市上采購不同方式適用范圍，集體研究，優(yōu)化決策，請示主管部門與財(cái)政部門把關(guān)，確定最優(yōu)采購方式。應(yīng)急采購項(xiàng)目，政策允許，選擇綠色通道方式，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)、完善相應(yīng)佐證材料、手續(xù)健全、及時(shí)存檔備查。

3.2.4強(qiáng)化招采全過程管理，確保開標(biāo)評標(biāo)效果

作為采購人，不僅應(yīng)保證采購需求的明確、完整、科學(xué)，招采方式恰當(dāng)，采購的物資要符合確定需求計(jì)劃的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，也應(yīng)注重采購項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂以及后期的履約和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中注重全過程管理，防止標(biāo)底泄露，防止串標(biāo)、圍標(biāo)情況出現(xiàn)。避免供應(yīng)商在競標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采取低價(jià)策略，在履約過程中刻意降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。要強(qiáng)化與政府招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)或第三方代理機(jī)構(gòu)的溝通，評標(biāo)現(xiàn)場采購代理人非常關(guān)鍵，應(yīng)把握采購主導(dǎo)權(quán)，既要把握自己采購物資的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也要熟悉開標(biāo)程序和評標(biāo)原則，向組織者、評委、投標(biāo)人亮明態(tài)度，堅(jiān)持原則標(biāo)準(zhǔn)，防止開標(biāo)跑偏。要立足項(xiàng)目全過程進(jìn)行質(zhì)量細(xì)化管理，分析影響采購項(xiàng)目質(zhì)量因素，掌握各環(huán)節(jié)管理重點(diǎn)和特點(diǎn)，采取針對性的管控措施，建立全程質(zhì)量控制跟蹤督辦制度，定期考核，推動采購項(xiàng)目質(zhì)量和效能不斷提升。

4.合同簽訂與履約驗(yàn)收

4.1合同簽訂與履約驗(yàn)收存在問題

合同簽訂與履約驗(yàn)收是防疫物資整體采購流程完成的最后一步，針對于防疫物資采購的特殊性，在合同簽訂與驗(yàn)收中易存在以下問題：一是對合同簽訂重視不夠。將大量精力放在防疫物資的招采過程階段，到合同簽訂時(shí)經(jīng)常認(rèn)為前期工作完備無誤，疏忽大意，經(jīng)常由采購部門一簽了之。二是合同審查不細(xì)。忽視了對供應(yīng)商資質(zhì)審查、對合同中商務(wù)條款、技術(shù)條款等審查，導(dǎo)致采購實(shí)際與所需物資存在偏差，致使利益受損甚至影響防疫工作開展。三是合同條款設(shè)定不細(xì)致。簽訂時(shí)慣用合同模板，考慮不周，采購的防疫物資中有些物資需要代存代儲，有保質(zhì)期、分批次供貨、應(yīng)急供貨等特殊要求，合同中沒有分類體現(xiàn)，導(dǎo)致后期供需雙方存在異議。四是履約誠信不足，驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)。供應(yīng)商沒有誠信履約，提供物資以次充好，臨時(shí)更換品牌等，若采購人沒有嚴(yán)格驗(yàn)收，都將導(dǎo)致招采來的物資由低價(jià)變成低質(zhì)，貨不對版，影響防疫物資在各項(xiàng)防控工作中的使用效果。

4.2合同簽訂與履約驗(yàn)收對策

為了確保招采的衛(wèi)生防疫物資順利交割，維護(hù)購銷雙方合法權(quán)益，對采購合同簽訂、履約驗(yàn)收涉及的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效甄別、合理規(guī)避，建議采取以下對策。一是采購人強(qiáng)化簽約前的組織與技術(shù)準(zhǔn)備。采購科室主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織簽署合同，協(xié)調(diào)辦公室主管合同領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)需求科室領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)鍵問題共同把關(guān)，建議采取聯(lián)合審核單，審后分別簽字以示負(fù)責(zé)。二是認(rèn)真審核合同條款與采購物資的吻合度。合同文本是否與采購文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款內(nèi)容一致，應(yīng)答文件中的服務(wù)承諾、響應(yīng)時(shí)間、交貨時(shí)間、交貨具體地點(diǎn)、看是否符合實(shí)際，簽訂后進(jìn)行存檔并定期開展合同專項(xiàng)檢查，不斷提升采購工作中合同的嚴(yán)謹(jǐn)性。三是根據(jù)項(xiàng)目類別，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際對特殊防疫物資進(jìn)行具體詳盡約定，結(jié)合采購項(xiàng)目計(jì)劃安排、工作實(shí)際需要，分類辦理合同。如交割后根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)議儲備，應(yīng)急時(shí)第一時(shí)間供貨，保質(zhì)期規(guī)定、退換貨等都應(yīng)考慮詳盡，同時(shí)，避免合同倒簽情況發(fā)生。四是嚴(yán)格按合同履約，設(shè)置違約處罰條款，提高供應(yīng)商違約成本［５］。針對不同防疫物資種類如試劑類、耗材類，儀器設(shè)備類等分別明確驗(yàn)收程序和內(nèi)容，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對于采購人與使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)在采購合同簽訂后，將合同副本和與驗(yàn)收工作有關(guān)的資料送交使用人，并要求其按驗(yàn)收工作程序和采購人一起對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］趙妍華．破除需求編制痛點(diǎn)難點(diǎn)問題力促采購專業(yè)化［J］．中國招標(biāo)，2021（07）：38－39．

［2］姜愛華，王思琪，皮雨辰．從源頭解決采購需求不規(guī)范問題［J］．中國招標(biāo)，2021（07）：40－41．

［3］姜愛華，張晨．加強(qiáng)采購需求管理 推動政府采購公平競爭的思考［J］．中國政府采購，2021（06）：16－21．

［4］程建寧，唐向軍．采購項(xiàng)目全過程閉環(huán)質(zhì)量管理［J］．中國質(zhì)量，2022（06）：69-72．

［5］舒雪飛，采購人完善政府采購需求管理對策研究［J］．武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（03）：96-98．

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>

收稿日期：２０22 — １2 — 12

基金項(xiàng)目：齊齊哈爾市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：QSX2022-04JL）。

作者簡介：林英智（1985—），女，黑龍江齊齊哈爾人，中級經(jīng)濟(jì)師，財(cái)務(wù)管理、法學(xué)雙學(xué)士學(xué)位，研究方向：物資采購、招標(biāo)管理。