葉楠

摘要：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是鄉(xiāng)村治理的重要力量，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村治理工作中的參與度，使其盡快融入到鄉(xiāng)村治理之中，是實(shí)現(xiàn)治理有效的重要前提。文章從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)狀出發(fā)，基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨黨組織建設(shè)不完善、參與渠道單一、治理能力不足的問題，從多角度提出了促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理的路徑和對(duì)策，如堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理渠道，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，政策保障助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理，提升參與主體的素養(yǎng)，以期為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理提供一定可行性建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者；提升路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0057-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F241? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要指從農(nóng)村走出去又回到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人員，包括農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等[1]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，將為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成為城鄉(xiāng)融合與互動(dòng)的橋梁和紐帶。而且，在三年疫情的沖擊與影響下，城市經(jīng)濟(jì)活力下降、新增就業(yè)機(jī)會(huì)減少，特別是對(duì)于非戶籍人口而言，城市流動(dòng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。相較而言，利用鄉(xiāng)村地理位置和資源要素優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅能尋找發(fā)展新機(jī)遇，更能帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩個(gè)十五年”的歷史新征程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是把鄉(xiāng)村治理在更加突出的位置。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理，一是可以通過其積極進(jìn)取、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神帶動(dòng)村民職業(yè)素養(yǎng)的提升；二是可以通過其積累的人力資本幫助村民提升文化素養(yǎng)；三是可以借助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；四是可以充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政治素養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村治理工作水平的提升。由此可見，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是鄉(xiāng)村治理的重要力量。但根據(jù)北京師范大學(xué)勞動(dòng)市場(chǎng)研究中心與北京工商大學(xué)于2019年聯(lián)合開展的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)”[2-3]顯示來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理還存在一定的問題。基于此，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理的路徑進(jìn)行研究，對(duì)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與積極性不高等問題有一定的作用。

1? ?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把目光投向了自己的家鄉(xiāng)。他們中的一些人認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以更好地回報(bào)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家，同時(shí)能夠擁有更好的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的生活質(zhì)量。如貴州正安，“80后”返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的“貝加爾”吉他廠，2022年創(chuàng)收近億元；江西德興，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄭智剛正盤算著新建工廠，帶動(dòng)更多人就近就業(yè)；山東菏澤，退伍軍人李衛(wèi)華打造的創(chuàng)業(yè)孵化基地，孕育了不少年輕人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。2020年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1 010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長(zhǎng)19%，是近年來增加最多、增長(zhǎng)最快的一年[4]。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理向著高水平邁進(jìn)，但同時(shí)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)的原因也不容忽視。返鄉(xiāng)的原因不外乎兩種，一是主動(dòng)返鄉(xiāng)，二是被動(dòng)返鄉(xiāng)，并且精英人士主動(dòng)返鄉(xiāng)的情況較少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者被動(dòng)返鄉(xiāng)居多。被動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于人力資本的積累程度并不高，經(jīng)濟(jì)影響力、政治影響力有限，參與鄉(xiāng)村治理的能力受到一定的限制，從而無法深度融入到鄉(xiāng)村治理之中。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與積極性較低，影響鄉(xiāng)村治理工作的開展。從創(chuàng)業(yè)角度來看，絕大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在其返鄉(xiāng)后會(huì)將時(shí)間和經(jīng)費(fèi)大量投入到所創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展之中，對(duì)于鄉(xiāng)村治理投入的資金和時(shí)間相對(duì)較少，缺乏參與積極性。從鄉(xiāng)村居民角度來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏集體意識(shí)，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、參與程度不深。

2? ?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨的問題

2.1? ?黨組織建設(shè)不完善

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量在不斷增加，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者組織成立的企業(yè)也隨之增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)已然成為參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中成立黨支部的企業(yè)總體占比較低，這也反映出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)未切實(shí)落實(shí)黨組織的建設(shè)工作，具體表現(xiàn)為企業(yè)優(yōu)秀員工入黨程序缺失，未充分發(fā)揮黨組織、黨員的先鋒模范作用等。因此，應(yīng)盡快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)。

2.2? ?參與渠道單一

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理的方式可分為直接參與和間接參與兩種，直接參與是指直接參與村務(wù)決策，間接參與是指利用經(jīng)濟(jì)投資的方式，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。由此可見，無論是直接參與還是間接參與，均側(cè)重于政治參與、經(jīng)濟(jì)投資等，在對(duì)老人贍養(yǎng)、幼兒撫養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)和治理、鄉(xiāng)俗文化保護(hù)等方面缺乏參與渠道，亟需相關(guān)部門拓寬參與渠道，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全面參與鄉(xiāng)村治理。

2.3? ?治理能力不足

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的根基，鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家治理的最前沿、最末梢，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[5]。然而在鄉(xiāng)村治理過程中，一定程度上存在治理能力不足等問題，主要體現(xiàn)為空化的自治制度、虛化的法制建設(shè)以及軟化的德治支撐等[6]。例如，法制建設(shè)方面存在普法宣傳力度不夠，部分干部法律素養(yǎng)不高、鄉(xiāng)村法治氛圍不濃厚，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村治理中缺乏法制意識(shí)。

3? ?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1? ?堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提[7]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向[8]”，這為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興明確了目標(biāo)和路徑。在具體實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)設(shè)立達(dá)到一定規(guī)模時(shí)必須創(chuàng)建黨組織的硬性要求，進(jìn)而充分落實(shí)黨支部在企業(yè)發(fā)展中的作用，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使其融入到鄉(xiāng)村治理之中。新形勢(shì)下，只有始終將黨管農(nóng)村貫穿到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、培育人才、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護(hù)等諸多方面的主力軍作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2? ?拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理渠道

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體作為鄉(xiāng)村基層治理中的一種人才資源，是連接政府和村民權(quán)利的橋梁和紐帶。搭建一個(gè)方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與鄉(xiāng)村治理的線上平臺(tái)，將會(huì)在很大程度上拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與鄉(xiāng)村治理的渠道，通過線上平臺(tái)獲取信息從而參與到農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目中來，便于他們?yōu)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

3.3? ?健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

一是完善村民自治機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)建立與村民自治有關(guān)的協(xié)商、決策、監(jiān)督的民主制度，進(jìn)而提高對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，提高其參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性。 例如，建立完善的鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，可以公眾讓參與到監(jiān)督工作之中，從而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)可參與、樂于參與的環(huán)境氛圍，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入到鄉(xiāng)村治理之中。

二是加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造良好的法治氛圍。營(yíng)造良好的法治氛圍，加大決策制定機(jī)制的透明度，從而提高對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，是保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。良好的法治氛圍，除了可以吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以外，還可以推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步融入到鄉(xiāng)村治理之中。具體從以下角度出發(fā)：一方面，提高對(duì)基層黨組織成員法治觀念、意識(shí)培養(yǎng)工作的重視程度。由于基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位，因此，需要解決基層黨組織缺乏法治觀念、意識(shí)淡薄，決策制定時(shí)缺乏法理作為支撐等問題，積極改變基層黨組織法治建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，提高村民的參與度、知情權(quán)以及決策權(quán)，進(jìn)而提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理的積極性和參與意愿，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理提供路徑。另一方面，加大對(duì)村民法治意識(shí)和素養(yǎng)的培養(yǎng)力度?？刹捎枚嘣?、多角度的培養(yǎng)方式提高村民法治意識(shí)、增強(qiáng)村民法治觀念、提升村民法治素養(yǎng)，營(yíng)造良好法治氛圍，為法治的建設(shè)提供支撐與帶動(dòng)作用，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理的阻力。例如，開展“法治示范村”“法律明白人”等評(píng)選活動(dòng)，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳講座活動(dòng)，在活動(dòng)中充分發(fā)揮具有較高法律意識(shí)和素養(yǎng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)、帶頭作用，助于村民法律意識(shí)的提升，也有助于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入到鄉(xiāng)村治理中。

三是以德治推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。一方面，以家庭為單位，進(jìn)行文明家庭、文明模范等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮評(píng)選活動(dòng)的正面效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村德治。另一方面，緊緊把握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的精英人士成為新鄉(xiāng)賢，從而使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入到鄉(xiāng)村治理的道德風(fēng)尚建設(shè)之中。

3.4? ?政策保障助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理

良好的政策引導(dǎo)是吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入到鄉(xiāng)村治理中、創(chuàng)辦高質(zhì)量企業(yè)的重要因素，應(yīng)從兩方面出發(fā)：一是加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。通過扶持政策吸引更多的精英人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用創(chuàng)業(yè)園集中高質(zhì)量、有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的契機(jī)，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)園的水平，進(jìn)而通過創(chuàng)業(yè)園吸引、培養(yǎng)和孵化數(shù)量更多、層次更高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成良性循環(huán)。二是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供完善的服務(wù)體系。例如，設(shè)置企業(yè)幫扶服務(wù)，提供企業(yè)融資服務(wù)以及為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供養(yǎng)老服務(wù)等，進(jìn)而解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于企業(yè)融資、運(yùn)營(yíng)和自身的后顧之憂，通過加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分融入到鄉(xiāng)村治理工作中。

3.5? ?提升參與主體的素養(yǎng)，構(gòu)建廣泛參與新局面

通過對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與主體研究與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在村民主體素質(zhì)較低的問題，不僅影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于鄉(xiāng)村治理的參與，也對(duì)鄉(xiāng)村治理效果造成了不良的影響。因此，需要提高參與主體的素養(yǎng)，構(gòu)建廣泛參與的新局面，進(jìn)而提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與度和深入程度。具體做法可從以下三方面出發(fā)：一是要重視村民專業(yè)素養(yǎng)的提升，可以通過教育、培訓(xùn)的方式進(jìn)行[9]，并采取切實(shí)可行、科學(xué)合理的措施為培訓(xùn)體系提供保障。二是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢、社會(huì)精英，尤其是村”兩委”成員的素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬其視野，使其對(duì)參與鄉(xiāng)村治理具有正確的認(rèn)知，明確該行為的意義和價(jià)值。

4? ?結(jié)束語

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村治理中的參與度，使其充分融入到鄉(xiāng)村治理中，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此，需要從堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理渠道，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，政策保障助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入鄉(xiāng)村治理，提升參與主體的素養(yǎng)，構(gòu)建廣泛參與新局面等方面促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融入到鄉(xiāng)村治理中，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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