編者按：為深入貫徹落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《海南省未成年人保護和預防犯罪規(guī)定》，指導各地有序開展專門教育工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見>的通知》（廳字〔2019〕20號）等文件要求，結合海南實際，海南省教育廳會同中共海南省委政法委員會、中共海南省委機構編制委員會辦公室、海南省財政廳、海南省人力資源和社會保障廳、海南省民政廳、海南省司法廳、海南省公安廳、海南省高級人民法院、海南省人民檢察院等部門制定了《關于加強專門學校建設和專門教育工作的實施意見》。該文件經(jīng)海南省專門教育指導委員會研究通過，并經(jīng)省政府同意印發(fā)。

為貫徹落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見>的通知》（廳字〔2019〕20號）《海南省未成年人保護和預防犯罪規(guī)定》，現(xiàn)就加強我省專門學校建設和專門教育工作，提出如下實施意見：

一、總體要求

專門學校是矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場所。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施，是一種特殊教育形式。各級黨委政府、各相關部門要堅持法治思維，分類設置建設專門學校，推動專門教育與治安管理處罰、刑事處罰等配套銜接，構建既有別于普通學校教育又有別于司法監(jiān)所的專門教育體系。

二、合理設置和管理專門學校

（一）科學布局分類設置。按照“全島同城化、全省一盤棋”，分批建設、資源集中、有效輻射的原則，集中建設海口市、三亞市、儋州市、東方市四所專門學校，主要實施義務教育，加強職業(yè)技能教育，?？谑袑ｉT學?？筛鶕?jù)需要增設高中階段教育。

分類設置專門學校。?？谑袑ｉT學校主要接收實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，以及依法決定相對不起訴、附條件不起訴的未成年人，實行專門矯治教育，服務范圍覆蓋全省。三亞市、儋州市、東方市專門學校主要接收有嚴重不良行為的未成年人，服務范圍由省專門教育指導委員會劃分，確保分區(qū)域覆蓋全省。

專門學校是公益一類事業(yè)單位，按照寄宿制中學配置標準建設，加強法治教育、心理教育、勞動教育場館和警務室、教職工值班宿舍等建設。

（二）加強統(tǒng)籌領導。省、市縣黨委政府成立專門教育指導委員會。省專門教育指導委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調全省專門學校建設和專門教育改革發(fā)展，制定重大政策，協(xié)調解決重要問題;市縣專門教育指導委員會負責本地區(qū)專門教育具體工作，推進實施本地區(qū)符合專門學校收教學生的入學評估和離校評估，協(xié)調推進落實本地區(qū)預防未成年人違法犯罪和專門學校建設等相關工作。

專門教育指導委員會由同級黨委、政府分管政法或教育工作的領導牽頭，成員由教育、政法、民政、財政、人力資源社會保障、公安、司法行政、人民法院、人民檢察院、共青團、婦聯(lián)、關工委等部門和群團組織相關負責人、專門學校校長、相關法律和心理專家、律師、公益人士等組成，辦公室設在同級教育行政部門。

（三）明確管理機制。專門學校實行屬地管理，各級教育行政部門為專門教育的行業(yè)主管部門，履行對專門教育的業(yè)務指導職能。

三亞市、儋州市、東方市專門學校行政主管部門為屬地市縣教育局，同級公安機關、司法行政機關協(xié)助管理。市縣公安機關委派1名符合條件的干警進駐專門學校擔任專職副校長，參與專門學校法治教育、警示教育、行為矯治等工作，加強治安防范工作指導。駐校干警工資待遇不變，由公安部門發(fā)放。

?？谑袑ｉT學校行政主管部門為?？谑兴痉ň郑？谑薪逃?、公安局協(xié)助管理。?？谑袑ｉT學校可以根據(jù)需要按照“一校兩區(qū)”建設，對招收的學生進行分類、分校區(qū)管理，其中，接收實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年學生，以及接收依法決定相對不起訴、附條件不起訴的未成年學生的校區(qū)依法實施閉環(huán)管理，開展專門矯治教育;接收嚴重不良行為未成年學生的校區(qū)，實行寄宿制學校管理，開展專門教育。

市縣司法行政部門、人民檢察院、人民法院要與專門學校建立經(jīng)常性聯(lián)系，積極協(xié)助選派干警到專門學校兼任法治副校長，指導、參與專門學校法治宣傳教育和依法治理工作。民政部門要會同工會、婦聯(lián)、共青團等部門為有需求的專門學校提供駐校社工、聯(lián)校社工。其他相關部門和單位根據(jù)專門學校辦學需要，積極給予相應支持。

三、依法規(guī)范招生入學和轉出程序

（一）明確招生對象。專門學校招生對象為已滿12周歲不滿18周歲、有嚴重不良行為的未成年人。

對于不適宜進入專門學校的有嚴重不良行為未成年人，以及有不良行為未成年人，不滿12周歲的未成年人，專門學?？筛鶕?jù)其父母或其他監(jiān)護人，或者所在學校提出的申請或委托，選派師資力量到校開展針對性的教育，也可將其接入專門學校進行獨立分班的體驗式學習。

（二）規(guī)范入學程序。有嚴重不良行為的未成年人，其父母或其他監(jiān)護人、原所在學校無力管教或者管教無效的，可以向屬地教育行政部門提出申請，經(jīng)屬地專門教育指導委員會評估同意后，由屬地教育行政部門決定送入專門學校，并協(xié)調專門學校收教。無監(jiān)護人或監(jiān)護資格有爭議尚不能確定的，由法律規(guī)定的可以擔任臨時監(jiān)護人、監(jiān)護人的組織及機構提出申請。

未成年人有下列情形之一的，按執(zhí)法關系由辦案機關提出意見，經(jīng)屬地專門教育指導委員會評估同意，屬地教育行政部門會同公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門矯治教育：（1）實施嚴重危害社會行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的;或多次實施嚴重危害社會行為的;或拒不接受或者配合公安機關矯治教育措施的;或有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的;（2）實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的;（3）依法決定相對不起訴、附條件不起訴的。

（三）合理確定學習期限。專門學校學生在校學習時間一般不少于3個月，不超過3年。單獨分班的體驗式學習時長一般不超過3個月。延長或縮短學習期限，由專門學校向學生原所在市縣專門教育指導委員會提出申請，經(jīng)原教育行政部門批準后執(zhí)行。

（四）健全轉出程序。專門學校應當在每個學期期末提請屬地專門教育指導委員會對在校學生進行評估。經(jīng)評估適合轉回普通學校就讀的，專門教育委員會應當向原決定機關提出書面建議，由原決定機關決定是否將未成年學生轉回普通學校就讀。原決定機關決定將未成年學生轉回普通學校的，其原所在學校不得拒絕接收，因特殊情況不適宜轉回原所在學校的，由教育行政部門安排轉學。

四、逐步建立科學的專門教育體系

（一）規(guī)范專門學校教育教學。義務教育階段專門學校要根據(jù)義務教育課程設置要求安排教學計劃和教學活動，確保學生逐步達到義務教育要求，高中階段可根據(jù)實際開設高中階段課程。突出職業(yè)技術教育。專門學校要針對學生特點，加強思想道德教育、法治教育、親職教育、勞動教育，注重學生行為習慣的養(yǎng)成和心理健康教育，每所專門學校配備1-3名專業(yè)心理健康教師。

（二）加強專門學校內涵建設。專門學校要根據(jù)專門教育特點和學校教育轉化工作需求，與相關部門、社會機構合作，建設德育實踐基地、法治教育基地、家校合作教育中心、心理健康教育中心、勞動和職業(yè)技術訓練基地、社會工作服務中心等，提升教育矯治專業(yè)水平，并面向其他學校提供延伸預防服務。省教研機構和有關市縣教研機構要至少明確1名專兼職教研員，加強專門教育課程設置及教材的研究，指導專門學校課堂教育教學和校本教研。要成立專門學校學科中心組，定期開展交流研討活動。

（三）實行專門教育評估機制。省、市縣專門教育指導委員會可組織專業(yè)力量，或依法采購專業(yè)服務，開展專門學校學生的入學評估和離校評估，對專門學校教育教學、辦學成效、教育轉化效果進行評估，把在校學生教育轉化率作為評價專門學校教育成效的重要指標。

五、規(guī)范專門學校學生管理制度

（一）規(guī)范學籍管理。學生學籍由學校和教育行政部門負責管理。專門學校學生學籍保留在原所在學校，學生在專門學校就讀期間的學業(yè)表現(xiàn)情況和違法犯罪情況不計入原所在學校。學生符合畢業(yè)條件的，原學校應當頒發(fā)畢業(yè)證書。

（二）嚴格學生管理。專門學校實行教育與生活管理合一的寄宿制管理模式，每個教學班不超過25人，每個教學班配備專任教師不少于4人，配備教育管理人員1-3人，由專門學校主管部門商公安、司法行政部門通過委派干警或其他方式解決。?？谑袑ｉT學校依法實施閉環(huán)管理的校區(qū)，由省、市司法行政部門和公安機關按每個教學班不少于2名管教干警配齊配強矯治力量;專門學校實行男女學生分班管理，女生教學班應至少配備1名女性班主任。每個教學班夜間至少安排一位教師和一位教育管理人員值班。女生宿舍不得安排男教師值班。

按照學生類型，進行分校區(qū)、分班級教學管理，探索建立不同類型學生之間的流轉機制。對實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰和檢察機關決定相對不起訴、附條件不起訴的未成年人在單獨學?；颡毩⑿^(qū)實行閉環(huán)管理。有嚴重不良行為的學生和有不良行為的學生應分班管理。

專門學校要建立學生會、班委會或自律會，促進學生自我管理，建立共青團、少先隊組織并開展團隊活動;要建立健全各項管理制度，依法依規(guī)加強教育、管理、懲戒，嚴禁體罰、虐待學生。對于擅自離校、逾期不歸的學生，由學生屬地公安機關協(xié)調父母或其他監(jiān)護人、社區(qū)工作者、志愿者等協(xié)助學校尋找。對于違反治安管理規(guī)定或有其他違法犯罪行為的，依法送交公安機關、人民法院、人民檢察院處理。

專門學校應當與學生父母或者其他監(jiān)護人加強聯(lián)系，定期向其反饋矯治和教育情況，為父母或者其他監(jiān)護人、親屬等看望未成年人提供便利。

（三）學習記錄封存。學生在專門學校的教育經(jīng)歷實行記錄封存，不納入個人檔案。專門學校要建立學生檔案封存制度，除按照國家有關規(guī)定外，不得向任何單位和個人提供。有關單位和部門在復學、升學、就業(yè)等方面，不得歧視有專門學校學習經(jīng)歷的學生。

六、加強專門學校師資隊伍建設

（一）加強師資配備和培訓。省和有關市縣教育部門要在機構編制部門核定的中小學教職工編制總量內統(tǒng)籌編制資源保障專門學校運轉需求。要重視專門學校校長和骨干教師的培養(yǎng)，在各類評先評優(yōu)中優(yōu)先推薦。對不適宜繼續(xù)履行專門學校教師職責的，要及時作出調整。要建立健全專門學校教師培訓體系，在實施教育通識性課程培訓的基礎上，加強與教育矯治密切相關的社會學、心理學、犯罪學等相關專業(yè)課程的培訓。專門學校新進教師，經(jīng)專門培訓后上崗。

（二）健全教師評價與激勵制度。專門學校專業(yè)技術崗位可參照同級中小學校專業(yè)技術崗位結構比例進行合理設置。職稱評審時，應突出專門學校教師工作特點，強化育人實績。專門學校教師從事矯治工作獲得的各種獎勵和研究成果，與中小學教師在教學方面獲得的獎勵和研究成果同等對待，并計入本人檔案，作為考核、聘用、職稱評定、職務和工資晉升的重要依據(jù)。

（三）保障專門學校教職工待遇。專門學校應結合本校的特殊情況，在內部績效工資分配時，對工作時間長、教育矯治難度大的教師予以傾斜。按照專門學校教師節(jié)假日、夜間值班管理實際，在績效工資中設立延時服務費項目。對專門學校專任教師發(fā)放專門教育津貼，具體標準參照特殊教育津貼執(zhí)行，工作年限不滿20年的，按本人基本工資的20%確定;連續(xù)從事專門教育工作滿20年以上的，按本人基本工資的30%確定。享受專門教育津貼的人員，調離專門教育工作崗位后，下月起不再享有專門教育津貼。

七、加強工作保障

（一）強化組織保障。各市縣黨委和政府要切實加強對專門教育工作的領導，有關市縣要加強專門學校建設用地和辦學條件的保障。教育行政部門要不斷完善專門教育管理、教學制度。政法機關要加強對專門教育工作的指導，將其作為預防青少年違法犯罪工作的重要內容，納入綜治工作（平安建設）考評體系。省政府教育督導部門要將專門學校建設和專門教育工作列入對市縣政府履行教育職責督導內容。

（二）強化經(jīng)費保障。專門學校實行以政府投入為主、受教育者合理分擔，其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。專門學校學生公用經(jīng)費補助參照省定特殊教育學校學生補助政策執(zhí)行，其他獎助學金等資助按照同學段相關資助政策執(zhí)行，對于不足100人的按照100人的規(guī)模劃撥生均公用經(jīng)費，所需經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌保障。專門學校基礎設施建設、設施設備購置、師資培訓等項目由市縣統(tǒng)籌保障，符合條件的項目可申請中央預算內資金、地債資金及相關專項資金支持。

（三）形成工作合力。加強專門學校之間資源共享，交流互鑒。鼓勵高等學校設立專門教育專業(yè)或學科，鼓勵相關研究機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會加強專門教育研究。鼓勵專門學校聘請駐校社工、聯(lián)校社工，引入社會工作者、心理咨詢師、律師等參與學校教育管理、效果評估等工作。對于社會力量舉辦的專門教育機構，依法嚴格管理，加強業(yè)務指導，防止發(fā)生侵害學生合法權益的行為。注重家庭、社會、學校協(xié)作，密切家校聯(lián)系，幫助未成年學生及其父母或其他監(jiān)護人消除顧慮和誤解，形成社會、家庭、學校共同支持、促進專門教育發(fā)展的良好局面。