曹玉瑩

【摘要】“三點(diǎn)半”難題已成為全球多個(gè)國家面臨的共同挑戰(zhàn)，中小學(xué)生課后服務(wù)的供需矛盾日益突出。英國、美國、日本、韓國、澳大利亞、芬蘭、瑞典等發(fā)達(dá)國家課后服務(wù)起步較早且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。合理借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國中小學(xué)生課后服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家;三點(diǎn)半難題;課后服務(wù);經(jīng)驗(yàn)與啟示

2021年7月，國家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）?！半p減”政策的頒布，使課后服務(wù)的重任更多落到政府和學(xué)校身上，如何提升課后服務(wù)的質(zhì)量成為“雙減”政策能否真正落地的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代起，一些發(fā)達(dá)國家逐漸制定了相應(yīng)的課后服務(wù)政策，規(guī)定公立學(xué)校、社會組織等主體負(fù)責(zé)對各年齡段學(xué)生進(jìn)行托管，并將此納入社會福利。這些國家課后服務(wù)歷史發(fā)展相對悠久、立法保障相對完善，活動(dòng)內(nèi)容相對豐富。因此，合理適度地借鑒發(fā)達(dá)國家在此方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國課后服務(wù)的發(fā)展而言具有重大意義。

一、發(fā)達(dá)國家開展中小學(xué)生課后服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國家，課后服務(wù)一般指兒童放學(xué)后或假期期間由學(xué)?；蛏鐣鏅C(jī)構(gòu)實(shí)施的對兒童具有看護(hù)及滿足其多樣化發(fā)展需求的課外活動(dòng)。英國、美國、日本、澳大利亞等國家課后服務(wù)起步較早，在政策法規(guī)體系制定、資金來源、服務(wù)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)與管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

1.重視立法與制定發(fā)展規(guī)劃。英國、美國等發(fā)達(dá)國家高度重視中小學(xué)生的課后服務(wù)工作，他們通過出臺一系列政策法規(guī)，確立了中小學(xué)課后服務(wù)的合法地位以及政府公共服務(wù)的重大意義。這些國家既有總體規(guī)劃，又有相關(guān)配套舉措，建立了完善的政策法規(guī)體系，以法規(guī)為保障，以規(guī)劃促進(jìn)課后服務(wù)事業(yè)有序推進(jìn)。

英國是西方發(fā)達(dá)國家中最早開展兒童課后服務(wù)的國家。為了解決教育與保育分離的問題，英國政府于1998年發(fā)布《應(yīng)對保育挑戰(zhàn)》政策，將“保育一體化”建設(shè)置于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來考量。2004年英國政府通過制定《兒童保育的十年戰(zhàn)略規(guī)劃》，確立了課后服務(wù)發(fā)展的基本政策，并且針對核心目標(biāo)、宗旨、原則等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)闡釋。2008年9月，隨著《早期基礎(chǔ)階段法定框架》的實(shí)施，英國保育一體化體系正式建立。

美國從20世紀(jì)末開始實(shí)行課后教育計(jì)劃。2002年，奧巴馬政府通過《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，提出通過教育讓每個(gè)孩子的潛能都得到最充分的發(fā)展，該法案揭開了新世紀(jì)美國教育改革的序幕。2015年《每個(gè)學(xué)生成功法案》規(guī)定授權(quán)專用資金來支持重要優(yōu)先事項(xiàng)，包括課外項(xiàng)目在內(nèi)，增加接受STEM教育、藝術(shù)教育的機(jī)會，以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、保障安全和健康、社區(qū)參與學(xué)校服務(wù);2017年《社區(qū)教育伙伴關(guān)系法》強(qiáng)調(diào)社區(qū)與學(xué)校、家庭聯(lián)合，共同促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，為社區(qū)參與課后服務(wù)提供了法律依據(jù)。

日本課后服務(wù)制度是由地方到中央逐步推進(jìn)而建立的。20世紀(jì)末，日本《兒童福利法》修正案實(shí)施，確立了“課后兒童健全育成事業(yè)”的正式名稱及其作為社會福利的合法地位。為了建立一個(gè)以兒童為中心的融合統(tǒng)一政策及國家標(biāo)準(zhǔn)體系，日本于2015年開始實(shí)施“兒童及育兒支持新制度”，并于同年相繼出臺了《課后兒童俱樂部運(yùn)營方針》和《兒童支援員研修工作實(shí)施綱要》。

2.經(jīng)費(fèi)來源多元且關(guān)注弱勢群體的利益。英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家政府通常將中小學(xué)生課后服務(wù)工作當(dāng)作社會公益事業(yè)來抓，其經(jīng)費(fèi)來源主要是依托國家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會公益組織積極參與，使資金來源多樣化，包括中央政府財(cái)政撥款、地方政府教育預(yù)算、企業(yè)或社會團(tuán)體捐贈(zèng)、家長繳納等多種途徑。但是，各個(gè)國家會根據(jù)國情調(diào)整各個(gè)部分的支出比例。

英國課后服務(wù)的費(fèi)用相對較高，需要政府、社會團(tuán)體、家長三方共同承擔(dān)。此外，為了減輕家長負(fù)擔(dān)，政府會通過發(fā)放托管券、減免稅收等方式對家庭所支付的托管費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

澳大利亞政府對課后服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助主要包括以下三種：一是稅收補(bǔ)貼，主要指通過“附加福利稅”項(xiàng)目，雇主從盈利中為員工提供課后服務(wù)所需要繳納的稅款，以此保證雙職工家庭的子女可以享受課后服務(wù);二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，澳大利亞實(shí)行 “兒童托管津貼”計(jì)劃，政府每年花費(fèi)在托管津貼的費(fèi)用約為25億澳元;三是專項(xiàng)財(cái)政，政府支持的項(xiàng)目包括針對弱勢兒童的融合教育計(jì)劃、用于課后服務(wù)機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

以韓國的“放學(xué)后學(xué)?！睘槔?，其費(fèi)用由國家教育部、市教育廳、地方教育部門和學(xué)生家長共同承擔(dān)。為了使每位學(xué)生都能受到良好的教育，韓國實(shí)行了自由聽課券制度，為低收入階層的子女參加課后服務(wù)提供持續(xù)有效資助。

在北歐，課后托管屬于公共服務(wù)，大部分費(fèi)用都由政府負(fù)擔(dān)，較少的費(fèi)用由家長支付。政府會針對特定人群進(jìn)行減免或補(bǔ)償，并對課后服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)補(bǔ)貼。

3.服務(wù)內(nèi)容豐富多彩。美國、日本等發(fā)達(dá)國家課后服務(wù)的類型豐富。平時(shí)校內(nèi)的課后服務(wù)內(nèi)容包括課業(yè)輔導(dǎo)、閱讀寫作、體育活動(dòng)、素質(zhì)拓展、藝術(shù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、外出參觀等;在周末或假期等較長時(shí)間段的課后服務(wù)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)還會組織中小學(xué)生參加遠(yuǎn)足或露營等活動(dòng)。

美國“放學(xué)后計(jì)劃”注重拓寬學(xué)生的知識面，活動(dòng)內(nèi)容包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)指導(dǎo)、安全教育、職業(yè)規(guī)劃教育、STEM課程、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等。日本的課后服務(wù)強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的合作共育。以牛久市為例，它充分吸取學(xué)校、當(dāng)?shù)亟逃瘑T會、社區(qū)等提出的意見，在保證兒童基本學(xué)習(xí)及活動(dòng)多樣性的基礎(chǔ)上，開展傳承地區(qū)文化的活動(dòng)。此外，牛久市還會為學(xué)生提供與不同年齡段人員的接觸機(jī)會，以此促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展。澳大利亞的課后服務(wù)內(nèi)容豐富，以昆士蘭州圣艾丹圣工會女子學(xué)校為例，其課后服務(wù)包括了體育鍛煉、音樂與舞蹈、手工與烹飪、閱讀、戲劇等20多種活動(dòng)，并在假期組織遠(yuǎn)足和露營等項(xiàng)目，以此促進(jìn)兒童社交、情感和生活技能的發(fā)展。

4.師資隊(duì)伍充裕且高質(zhì)量。英國、芬蘭等發(fā)達(dá)國家課后服務(wù)的師資隊(duì)伍豐富充足，包括本校教職工、師范生、社區(qū)志愿者、專業(yè)技術(shù)人員等。一般來講，長期穩(wěn)定的課后服務(wù)教師需要具備全國性的資格證書，并且對教師的人品、知識、能力和經(jīng)驗(yàn)等方面都提出了嚴(yán)格的質(zhì)量要求，做到了“擇師不可不慎”。

英國針對托管機(jī)構(gòu)的教師水平制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，最低要求為教師擁有中級水平的職業(yè)資格，經(jīng)過一年以上相關(guān)工作的培訓(xùn)即可獲得;更高層次（如監(jiān)管崗位）則要求教師具備高級水平的職業(yè)資格，需經(jīng)過兩年以上相關(guān)工作培訓(xùn)并具有與崗位相適應(yīng)的能力。

美國將教師培養(yǎng)與課后服務(wù)有機(jī)結(jié)合。如南印第安納州大學(xué)明確規(guī)定本校教師教育系的學(xué)生在畢業(yè)前要參加放學(xué)后項(xiàng)目的實(shí)習(xí)。這一規(guī)定不僅保證了課后服務(wù)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性與連續(xù)性，還為未來教師提供了實(shí)踐機(jī)會。

日本于2015年頒布了《課后兒童支援員等研修工作實(shí)施綱要》，規(guī)定兒童支援員需要學(xué)習(xí)有關(guān)課后服務(wù)事業(yè)的內(nèi)容、關(guān)于兒童的基礎(chǔ)性知識、對于兒童育成支持的知識、安全方面的知識等，修滿這些課程就可獲得支援員資格證書，該證書可在全國范圍內(nèi)使用。

芬蘭規(guī)定課后服務(wù)的師生比大約為1：10，并且對教師資格做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：學(xué)歷要求（大學(xué)學(xué)歷）、資質(zhì)證明（中等以上職業(yè)資格證書）、個(gè)人能力（能夠領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生）、人格品質(zhì)（無犯罪記錄）。

5.強(qiáng)調(diào)管理制度化與后期改進(jìn)。美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家還成立了專門的課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，頒布一些全國性的管理標(biāo)準(zhǔn)和框架等，針對不同的活動(dòng)目的采取不同的評估方式，注重自我評估和過程性評估并強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與評估后的改進(jìn)工作。

英國在2000年規(guī)定兒童保育的評價(jià)、檢查、監(jiān)督等工作由教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)重視保障兒童權(quán)益，其評估重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的不足并給出改進(jìn)建議以求提高看護(hù)質(zhì)量，并不是僅僅為了判定機(jī)構(gòu)等級。

美國課后服務(wù)項(xiàng)目的評估主要由聯(lián)邦教育部、專門的課后服務(wù)教育機(jī)構(gòu)兩部分來負(fù)責(zé)。按照評估的對象進(jìn)行劃分，可分為兩類：一類評估項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的績效。通過數(shù)據(jù)的收集，調(diào)查課后服務(wù)教育機(jī)構(gòu)是否按照原定計(jì)劃實(shí)施了行動(dòng)、出勤率如何、人員配備是否合理、環(huán)境是否合適等;第二類以學(xué)生發(fā)展的成果為對象，具體包括課后服務(wù)對學(xué)生、家長和社區(qū)的影響以及學(xué)生在哪些方面取得了多大程度的發(fā)展。

澳大利亞為了保證全國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的一致性，成立了兒童教育和護(hù)理質(zhì)量管理局并頒布了《早期兒童教育與看護(hù)國家質(zhì)量框架》《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件。在評估方面，按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有影響性評估和形成性評估、有課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我評估和政府委托的第三方評估等。

瑞典規(guī)定了課后服務(wù)機(jī)構(gòu)需要具備營業(yè)執(zhí)照和學(xué)校監(jiān)察局頒布的許可證才能運(yùn)營。其監(jiān)察方式有兩種：學(xué)校視察局自上而下的監(jiān)督和課后服務(wù)機(jī)構(gòu)撰寫質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行自下而上的匯報(bào)。

二、我國開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作的相關(guān)建議

我國中小學(xué)生的課后服務(wù)工作出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代左右。其大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：需求導(dǎo)向的初創(chuàng)階段（20世紀(jì)90年代-2004年）、地方先行的發(fā)展階段（2004年-2017年）、政策統(tǒng)合的繁榮階段（2017年至今）。整個(gè)發(fā)展歷程體現(xiàn)了課后服務(wù)逐漸由社會民生問題轉(zhuǎn)化為踐行素質(zhì)教育。2021年《意見》頒布后，課后服務(wù)的重任更多落到了政府和學(xué)校肩上。歷經(jīng)近一年的實(shí)踐，有中國特色的“學(xué)?！俜綆蕖钡恼n后服務(wù)模式已現(xiàn)雛形，但尚有許多方面的工作仍有待完善。

1.亟待建立課后服務(wù)的政策法規(guī)體系。2017年，教育部辦公廳頒布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，這是我國首次在國家層面對校內(nèi)課后服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一部署的綱領(lǐng)性文件。2021年《意見》強(qiáng)調(diào)要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國課后服務(wù)在政策與法律保障方面起步較晚且針對性不強(qiáng)。我國應(yīng)看到自身與發(fā)達(dá)國家之間的差距并且給予重視。具體來講，可從兩方面著手：一是建立關(guān)于課后服務(wù)的整體框架，然后在經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)形式、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行明確安排;二是建立從中央到地方的完整體系，層層推進(jìn)，確保相關(guān)政策能有效實(shí)施。

2.因地制宜確保經(jīng)費(fèi)來源多元化。目前我國課后服務(wù)資金來源主要有三種模式：完全由政府保障;在公益性、非營利性的前提下，采取適當(dāng)收費(fèi)的方式;因地制宜，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況來確定收費(fèi)方式。存在的問題包括缺少專項(xiàng)資金、部分學(xué)校沒有專用資金賬戶、政府財(cái)政壓力大等。上述發(fā)達(dá)國家在課后服務(wù)發(fā)展初期也存在上述問題，我國可借鑒他們在這方面的有益經(jīng)驗(yàn)，如由家長來負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，體現(xiàn)課后服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場性;建立針對弱勢兒童、師資培訓(xùn)、購買社會服務(wù)等的專項(xiàng)基金;根據(jù)地區(qū)實(shí)際明確國家、省、市、縣進(jìn)行補(bǔ)助的金額及比例。

3.教育科研機(jī)構(gòu)要研制豐富的課后服務(wù)內(nèi)容。2021年上半年，有項(xiàng)目組對上海市99所小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、晚間看護(hù)、素質(zhì)拓展活動(dòng)等，并且具有明顯的時(shí)段差異性。整體來看，我國課后服務(wù)內(nèi)容仍比較單調(diào)。教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)種類豐富的課后服務(wù)供學(xué)校選擇，如傳統(tǒng)民俗教育、生命與健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、財(cái)富教育、STEAM教育、環(huán)境探索、親子活動(dòng)和校外活動(dòng)等，不斷拓寬課后服務(wù)的界限，滿足學(xué)生及家長多樣化的需求。

4.建立專業(yè)化的課后服務(wù)師資隊(duì)伍。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。教師的水平關(guān)乎教育的成敗。為了保障課后服務(wù)持續(xù)發(fā)展，打造一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍極為必要。目前我國存在教師來源單一、權(quán)益保障不足、角色定位不明、專業(yè)培訓(xùn)缺乏等問題。因此，我國應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立課后服務(wù)教師資格證書制度，要求參加課后服務(wù)的教師應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)并達(dá)到相應(yīng)水平，做到資質(zhì)規(guī)范化;鼓勵(lì)師范生參與到中小學(xué)的課后服務(wù)項(xiàng)目中，并將其作為獲得專業(yè)證書或者畢業(yè)的必要條件，為其專業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)課后服務(wù)過程管理。我國課后服務(wù)還存在著監(jiān)管評估可操作性差、相關(guān)部門流于形式化等問題。基于此，我國應(yīng)成立相應(yīng)的課后服務(wù)管理部門，做好課后服務(wù)的過程管理，如每學(xué)期開始前，要求各校制定本學(xué)期課后服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，并交由相關(guān)管理部門進(jìn)行審查;學(xué)期中，學(xué)校定期檢查課后服務(wù)實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行改進(jìn);學(xué)期末，學(xué)校要檢查課后服務(wù)目標(biāo)是否達(dá)成，評估學(xué)生所取得的進(jìn)步，總結(jié)在課后服務(wù)實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)與不足，促進(jìn)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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