姜曉宇

【摘要】當(dāng)前，合肥卷煙廠將采購(gòu)管理“精準(zhǔn)模式”的目標(biāo)設(shè)定為“嚴(yán)、精、準(zhǔn)、細(xì)”，四個(gè)子系統(tǒng)目標(biāo)都已完成。其依托互聯(lián)網(wǎng)+，積極構(gòu)建精準(zhǔn)采購(gòu)體系（規(guī)范采購(gòu)、精細(xì)采購(gòu)、 JIT采購(gòu)、高質(zhì)量采購(gòu)），四個(gè)子系統(tǒng)相互促進(jìn)、相互融合，形成了一個(gè)有機(jī)的整體。通過(guò)該項(xiàng)研究，在國(guó)有企業(yè)中打造可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量發(fā)展樣板。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；采購(gòu)管理；精準(zhǔn)模式

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理工作的要求站位更高、導(dǎo)向更明確、重點(diǎn)更突出、內(nèi)涵更深刻。合肥卷煙廠采購(gòu)管理“精準(zhǔn)模式”，以“目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果”為導(dǎo)向，運(yùn)用精益管理的方法，明確了嚴(yán)、精、準(zhǔn)、細(xì)四個(gè)特點(diǎn)，將規(guī)范、質(zhì)量、精準(zhǔn)、效率融入采購(gòu)管理工作中，推動(dòng)國(guó)企采購(gòu)管理高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展情況

明確主體責(zé)任，梳理“精準(zhǔn)模式”輸入

隨著國(guó)有企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理的要求不斷提升，現(xiàn)有職責(zé)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要重新界定，業(yè)務(wù)流程需要重新梳理，采購(gòu)管理重點(diǎn)也由規(guī)范采購(gòu)向精準(zhǔn)采購(gòu)轉(zhuǎn)變。合肥卷煙廠在基于主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了采購(gòu)管理中的四類(lèi)問(wèn)題。

聚焦“嚴(yán)”。近幾年采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查越來(lái)越多，國(guó)有企業(yè)對(duì)檢查反饋的問(wèn)題高度重視，不僅要立行立改，更要長(zhǎng)期堅(jiān)持。采購(gòu)相關(guān)規(guī)范文件較多，需運(yùn)用系統(tǒng)思維系統(tǒng)整合企業(yè)采購(gòu)方面的規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的貫通與融合。國(guó)有企業(yè)對(duì)于采購(gòu)規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，事前風(fēng)險(xiǎn)管理的水平較低，更要嚴(yán)管。

聚焦“精”。采購(gòu)文件的編制質(zhì)量不高，往往一份文件需要多次修改；采購(gòu)實(shí)施與監(jiān)督的聯(lián)結(jié)力不強(qiáng)，協(xié)同集智的作用未得到有效發(fā)揮。

聚焦“準(zhǔn)”。要高度重視采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的精準(zhǔn)性，均衡化采購(gòu)，防止連續(xù)性項(xiàng)目合同的斷檔。由于國(guó)有企業(yè)職能部門(mén)的差別，采購(gòu)關(guān)注點(diǎn)不同，“以文件傳達(dá)、宣貫文件”的培訓(xùn)模式已經(jīng)不適用于國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)實(shí)施部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)培訓(xùn)在提高精準(zhǔn)力與針對(duì)性方面有待加強(qiáng)。

聚焦“細(xì)”。采購(gòu)文件、方法、防控、流程、文件、模板等需要系統(tǒng)化清單化，提高采購(gòu)管理效率。

定位精準(zhǔn)采購(gòu)，構(gòu)建“進(jìn)準(zhǔn)模式”基礎(chǔ)框架

以上述四類(lèi)問(wèn)題為輸入點(diǎn)，把采購(gòu)管理與政治建設(shè)、規(guī)范管理深入融合，以精準(zhǔn)采購(gòu)為目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)采購(gòu)模式。該模式分四個(gè)子系統(tǒng)，即規(guī)范采購(gòu)、精細(xì)采購(gòu)、JIT采購(gòu)（準(zhǔn)時(shí)化采購(gòu)）、高質(zhì)量采購(gòu)，四個(gè)采購(gòu)子系統(tǒng)相互影響、相互促進(jìn)、相互融合，形成一個(gè)有機(jī)整體。其中，規(guī)范采購(gòu)是基礎(chǔ)，高質(zhì)量采購(gòu)是目標(biāo)，JIT采購(gòu)是保證，精細(xì)采購(gòu)是條件。

在規(guī)范采購(gòu)方面“嚴(yán)”要求，嚴(yán)格規(guī)范。突出RG-PDCA重點(diǎn)性，嚴(yán)防在標(biāo)采購(gòu)各種專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位、邊改邊犯、改了又犯等問(wèn)題。梳理下發(fā)重點(diǎn)事宜風(fēng)險(xiǎn)防范要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

在高質(zhì)量采購(gòu)方面“精”要求，精益求精。以高質(zhì)量發(fā)展為核心做好采購(gòu)進(jìn)度安排，防止項(xiàng)目合同斷檔，確保采購(gòu)各節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫銜接；采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)發(fā)揮好管理的合力，狠抓招標(biāo)采購(gòu)?fù)怀鰡?wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保精益采購(gòu)高效推進(jìn)。

在JIT采購(gòu)方面“準(zhǔn)”要求，準(zhǔn)確準(zhǔn)時(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)管理，推動(dòng)采購(gòu)管理的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，分類(lèi)指導(dǎo)、準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)、準(zhǔn)確填報(bào)、通力協(xié)作，通過(guò)信息化管理進(jìn)一步壓低自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)范、質(zhì)量與效率深度融合。

在精細(xì)采購(gòu)方面“細(xì)”要求，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法、系統(tǒng)模板推行做到招標(biāo)采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)操作到位，每一處細(xì)節(jié)問(wèn)題及時(shí)解決。

采用組合創(chuàng)新，推進(jìn)精準(zhǔn)采購(gòu)的新模式

以底線思維防風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量。針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中各種專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，從事后的監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前與事中的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高精準(zhǔn)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為采購(gòu)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以法治思維塑秩序，實(shí)現(xiàn)體系文件的融合。以采購(gòu)法律法規(guī)制度文件為輸入，結(jié)合國(guó)有企業(yè)采購(gòu)運(yùn)行實(shí)際情況，以精準(zhǔn)采購(gòu)為目標(biāo)，力求規(guī)范、質(zhì)量、效率，按照“主體責(zé)任+操作程序+工作標(biāo)準(zhǔn)”三位一體原則打造具有企業(yè)特色的采購(gòu)體系文件。體系文件全面整合優(yōu)化采購(gòu)操作規(guī)程，流程清晰、覆蓋全面、相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，化繁為簡(jiǎn)，操作便捷，同時(shí)把實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)則統(tǒng)一到企業(yè)采購(gòu)運(yùn)作流程中。

以系統(tǒng)思維聚合力，編制精準(zhǔn)采購(gòu)的手冊(cè)。企業(yè)緊扣精準(zhǔn)采購(gòu)目標(biāo)，評(píng)估采購(gòu)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，分析精準(zhǔn)采購(gòu)?fù)七M(jìn)中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，開(kāi)展靶向聚焦，編制下發(fā)《精準(zhǔn)采購(gòu)工作手冊(cè)》，突出嚴(yán)格規(guī)范、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，將每種采購(gòu)方式、每一操作步驟固化，將采購(gòu)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)清單、體系文件、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)防控六方面系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，既為精準(zhǔn)采購(gòu)的推進(jìn)確立了標(biāo)準(zhǔn)，也為規(guī)范管理的操作提供了指導(dǎo)。

以歷史思維強(qiáng)復(fù)盤(pán)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)模板的建庫(kù)。運(yùn)用復(fù)盤(pán)式工作方法（回顧目標(biāo)、評(píng)估結(jié)果、分析原因、固化經(jīng)驗(yàn)），在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律制度制定下發(fā)采購(gòu)文件系列模板，解決采購(gòu)文件編制不規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)文件編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。采購(gòu)文件系列模板涉及公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、庫(kù)內(nèi)比質(zhì)比價(jià)等多種采購(gòu)方式。系列模板在內(nèi)容上面面俱到，小到采購(gòu)文件的字體、版式，大到通用條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)年限、合同主要條款等，都作出了詳細(xì)的規(guī)定。各采購(gòu)文件模板相互獨(dú)立，內(nèi)容都是根據(jù)不同采購(gòu)方式以及操作過(guò)程中的特點(diǎn)而設(shè)定，涵蓋談判須知、資格要求、響應(yīng)文件編制要求等方面。

以創(chuàng)新思維提活力，構(gòu)建采購(gòu)聯(lián)結(jié)新模式。構(gòu)建“精準(zhǔn)采購(gòu)聯(lián)結(jié)力”機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)結(jié)機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制方面，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全員參與，提升國(guó)有企業(yè)精益改善的項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，嚴(yán)格按照“干什么、學(xué)什么”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極探索菜單式培訓(xùn)模式；在充分收集、分析培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)編制專(zhuān)題培訓(xùn)“菜單”，進(jìn)行精準(zhǔn)采購(gòu)培訓(xùn)。

以辯證思維解難題，突破采購(gòu)實(shí)操瓶頸。一是用好用順互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)，以流程驅(qū)動(dòng)為核心，探索采購(gòu)管理系統(tǒng)的搭建。緊扣“精準(zhǔn)采購(gòu)”管理目標(biāo)，細(xì)化采購(gòu)管理信息模塊的價(jià)值與作用。配套各模塊操作手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施部門(mén)各類(lèi)型采購(gòu)在采購(gòu)管理系統(tǒng)中如何精準(zhǔn)操作，提升數(shù)據(jù)治理能力。二是對(duì)企業(yè)評(píng)標(biāo)成員庫(kù)進(jìn)行精細(xì)化的分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目從線下抽選到采購(gòu)管理系統(tǒng)線上一次性抽選的平穩(wěn)過(guò)渡，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的二分法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)式PDCA持續(xù)改進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

“精準(zhǔn)模式”通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、謀劃精準(zhǔn)采購(gòu)路徑和辦法，分階段分步驟的精準(zhǔn)實(shí)施，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步強(qiáng)化操作手冊(cè)、管理標(biāo)準(zhǔn)、文件模板之間的對(duì)接與融合，使“管理創(chuàng)新引領(lǐng)-采購(gòu)體系搭建-精準(zhǔn)目標(biāo)落地”的邏輯關(guān)系更加順暢。通過(guò)“聚焦、融合、簡(jiǎn)化”，努力打造卓有成效的國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理“精準(zhǔn)模式”。

（作者單位：安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司合肥卷煙廠）

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（責(zé)編：梁晉）