鄭正真 張萌

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出成渝地區(qū)要共建巴蜀文化旅游走廊，通過充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。巴蜀文化旅游走廊作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要支撐，新形勢下必須堅持抱團發(fā)展、共建共享、區(qū)域共進，著力建設(shè)以成都、重慶為極核，串聯(lián)兩地陸路、水系間的城市與地區(qū)為核心區(qū)，以四川、重慶其他區(qū)域為輻射區(qū)的文化旅游帶，促進成渝地區(qū)朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

一、巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的重要意義

巴蜀文化旅游走廊建設(shè)是充分彰顯中國優(yōu)秀文化獨特魅力的重大工程?；诎褪竦貐^(qū)豐富多元的文化資源和旅游資源，將文化資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過加強深度交流合作，統(tǒng)籌巴蜀文化旅游走廊沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，打造宣傳地區(qū)形象、展示中華特色文明、彰顯文化自信的亮麗名片，做好國際傳播，進一步提升巴蜀文化旅游走廊國際影響力。

（一）戰(zhàn)略性意義

巴蜀文化旅游走廊建設(shè)對于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和促進西部地區(qū)文化旅游繁榮發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。國家賦予了成渝地區(qū)新的時代使命，巴蜀文化旅游走廊建設(shè)旨在以構(gòu)筑全國文化高地為擔(dān)當(dāng)，秉持綠色發(fā)展理念，持續(xù)創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制，打造成為中華傳統(tǒng)文化核心展示區(qū)，培育具有國際影響力的文化旅游品牌。在深度合作方面，從政策互通互惠、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品統(tǒng)一研發(fā)、市場統(tǒng)一營銷、交通統(tǒng)一建設(shè)等方面建立長效合作機制，促進產(chǎn)品、線路、公共服務(wù)等方面創(chuàng)新和突破，形成成渝地區(qū)交流合作的常態(tài)化。在資本、創(chuàng)意和科技的驅(qū)動下，文旅新業(yè)態(tài)也將加快迭代，重塑文旅市場新格局，不僅有助于培育形成更多、更富有活力的經(jīng)濟發(fā)展增長點和動力源，也有助于全鏈條促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，進而更好地帶動文化旅游區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同打造世界旅游目的地。

（二）區(qū)域性意義

巴蜀文化旅游走廊建設(shè)對于成渝地區(qū)的發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用。通過在資源、技術(shù)、人才、投資、信息等方面加強合作，加強區(qū)域間的深度合作，發(fā)揮文旅優(yōu)勢帶動西部地區(qū)發(fā)展，促使資源的優(yōu)化配置，從而推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和空間一體化。一方面，突破區(qū)域之間的行政制約，理順管理體制，探索跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、產(chǎn)品聯(lián)合創(chuàng)新的可行手段，建立區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。另一方面，突破區(qū)域之間的交通制約，以強化龍頭產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打造新型業(yè)態(tài)，進一步提升文化旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)。在成渝地區(qū)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于文化旅游與會展、科技、文創(chuàng)、金融等行業(yè)的融合發(fā)展，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、文化體驗園、運動度假綜合體等，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的“泛文旅”產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建有價值、有效率的聯(lián)盟體，建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)作共享機制。

（三）現(xiàn)實性意義

巴蜀文化旅游走廊的建設(shè)將有助于打造成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地，提供更多滿足人民群眾美好生活需求的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升群眾生活品質(zhì)，增強群眾的幸福感和滿足感。從實踐層面，可以依托文化旅游業(yè)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)屬性，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)低碳旅游、智慧旅游，有效促進對生態(tài)文化的合理開發(fā)與科學(xué)利用。此外，大力發(fā)展原生態(tài)地域文化旅游，可以通過舉辦系列重大文化旅游活動、展覽展示、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等助力推動地域文化、歷史文化的保護和傳承創(chuàng)新。當(dāng)然，在推動城市公共空間現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，首先考慮的是本地市民生活需求和城市發(fā)展需要，疊加外來游客深度體驗參與的需求，在此基礎(chǔ)上提升打造一批彰顯市民休閑、生活品位和城市文化內(nèi)涵的博物館、美術(shù)館、演藝、節(jié)慶等產(chǎn)品。

二、巴蜀文化旅游走廊的發(fā)展條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)

巴蜀文化旅游走廊自然景觀獨特，人文多姿多彩，是世界文化旅游資源最豐富的區(qū)域之一，可以發(fā)揮文化旅游先行示范、融通促進的獨特功能，通過政策引導(dǎo)、客流跟進、資金促進、服務(wù)共建，聯(lián)合打造具有巴蜀文化地域特色的國際精品旅游線路、旅游產(chǎn)品和全域旅游目的地，塑造全球知名旅游大品牌。從近年的發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著成渝地區(qū)城市能級加速提升，區(qū)域門戶交通優(yōu)勢日益凸顯，文化旅游發(fā)展勢頭持續(xù)強勁，為巴蜀文化旅游走廊建設(shè)提供了堅實且強有力的基礎(chǔ)。

（一）成渝地區(qū)城市能級加速提升

從成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)到成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，以成都、重慶為核心的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”被國家列為繼“長三角、珠三角、京津冀”之后的第四大城市群，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位一步步升級，兩城相向發(fā)展，共建世界級成渝城市群，城市能級不斷提升。同時，成都、重慶擁有兩大國家級新區(qū)、兩大自貿(mào)區(qū)，皆為“國家中心城市”“國家新一線城市”，在最新的城市排名之中，成都位于新一線城市的榜首。在世界旅游及旅行理事會（WTTC）最新公布的“全球發(fā)展最快十大旅游城市”名冊中，重慶位居榜首，成都位居第五。在全球城市競爭力榜單中，重慶、成都入圍“全球城市經(jīng)濟競爭力百強”，在《國際城市藍皮書∶國際城市發(fā)展報告》中成都入選為“世界城市”，榮獲美國加利福尼亞州的米爾肯學(xué)會發(fā)布的“中國表現(xiàn)最好的城市”。重慶作為中西部唯一的直轄市、國家中心城市，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、金融、科創(chuàng)、航運和商貿(mào)物流中心， 也是西部大開發(fā)的重要支點。2021年，在全面落實雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要的背景下，召開了兩次川渝黨政聯(lián)席會議，設(shè)立了300億元雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金，共同實施85項年度重點任務(wù)，推進67個重大合作項目，先后組建了成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效。

（二）區(qū)域門戶交通優(yōu)勢日益凸顯

成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交會地帶，是“一帶一路”的開放窗口、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，西部對外開放的重要門戶，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，交通體系健全，綜合承載力強。成都作為中西部地區(qū)擁有國際（地區(qū)）航線最多的城市，目前已開通國際、地區(qū)航線121條，與106個國家、地區(qū)城市實現(xiàn)通航，開通世界主要旅游目的地的文旅航線多達25條，已成為全國第4個、中西部唯一一個出入境人員流量突破700萬的一類航空口岸，構(gòu)建了以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋。重慶地處中國內(nèi)陸交通樞紐的“十字路口”，是國家一類口岸城市、長江三大航運中心之一，是唯一一座能在長江上游地區(qū)匯集成完整的高速公路網(wǎng)、航空、鐵路等多方位為一體的綜合性交通樞紐?！耙桓蓛芍А?、通江達海的航道體系基本建成，陸海新通道與中歐班列（重慶）、長江黃金水道等構(gòu)建起重慶多個方向的大通道，持續(xù)優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，實現(xiàn)了對內(nèi)輻射、對外開放，聯(lián)通世界。2021年，成都市與重慶市簽署“1+5”合作協(xié)議，成渝中線高鐵啟動建設(shè)，成達萬高鐵加快建設(shè)，共同開行中歐班列（成渝）超4800列，聯(lián)合開行中老鐵路國際貨運班列，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為“四極”之一進入國家綜合立體交通網(wǎng)，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、多層次軌道交通規(guī)劃成功獲批。

（三）文化旅游發(fā)展勢頭持續(xù)強勁

巴蜀文化旅游走廊資源以成都、重慶兩個極核城市為代表，近年來文旅市場呈現(xiàn)國內(nèi)快速增長、入境平穩(wěn)增長的特征，文旅產(chǎn)業(yè)正成為兩地經(jīng)濟增長的重要引擎。其中，成都以天府文化為特色，擁有1個世界自然與文化雙遺產(chǎn)、1個國家5A級旅游景區(qū)青城山—都江堰景區(qū)，擁有金沙遺址博物館、杜甫草堂等47家國家4A級旅游景區(qū)， 4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)及37處全國重點文保單位，連續(xù)舉辦了世界文化名城論壇、國際非遺節(jié)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、成都創(chuàng)意設(shè)計周、IGS博覽會、“全球旅行買家聚成都”大型入境游營銷系列活動。全球旅游競爭力、國際影響力和城市美譽度日益增強。 2021年，成功創(chuàng)建國家文化出口基地、國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，獲得首批國家文化和旅游消費示范城市，全市全年接待游客2.05億人次、旅游總收入3085億元。重慶以巴渝文化為特色，享有 “世界十大旅游目的地”“全球十大最具發(fā)展?jié)摿Φ穆眯械亍钡确Q號，擁有3大世界遺產(chǎn)，有大足石刻、巫山小三峽、武隆喀斯特旅游區(qū)等10個國家5A級旅游景區(qū)與131個國家4A級旅游景區(qū)， 63個全國重點文保單位，111個博物館，41個文化館，43個公共圖書館，20個公有制藝術(shù)表演團體。2021年，重慶全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1076.09億元，較上年增長9.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.9%。

三、巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的路徑選擇

巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實國家系列重要戰(zhàn)略部署，深入推動公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進、城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實、公共服務(wù)共建共享，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。此外，要充分發(fā)揮文化旅游先行示范、融通促進的獨特功能，通過政策引導(dǎo)、客流跟進、資金促進、服務(wù)共建，共同推進巴蜀文化的保護、傳承和弘揚，持續(xù)完善巴蜀文化旅游共建共享機制，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域文旅經(jīng)濟布局，打造具有全球競爭力的世界重要文化旅游目的地。

（一）創(chuàng)新體制機制推進區(qū)域合作

建立與國際組織、國內(nèi)相關(guān)部委、巴蜀文化旅游走廊區(qū)域內(nèi)各市、區(qū)之間的工作交流、銜接渠道，強化行政管理對旅游工作的統(tǒng)籌力度。一是加強部門合作。持續(xù)加強與交通運輸部、中國民用航空局、鐵路總公司等部門和單位共同協(xié)商與合作。加強成渝地區(qū)各市區(qū)、各文旅主管部門之間的合作，共同推動世界遺產(chǎn)申報、文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，以及文旅融合、體旅融合方面的發(fā)展。制定巴蜀文化旅游走廊旅游合作發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)制定各市、區(qū)的實施工作計劃，全面推進巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展。二是建立聯(lián)席會議制度。設(shè)立巴蜀文化旅游走廊辦公室，制定巴蜀文化旅游走廊市級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌組織市級文旅局長辦公會，由各市文旅局輪流主辦，解決文化旅游發(fā)展中的實際問題，從政府層面積極推動區(qū)域旅游協(xié)同化發(fā)展。通過旅游聯(lián)席會議召開，督促相關(guān)部門落實各項旅游政策及旅游活動的實施，更加高效地打通上通下達，形成內(nèi)聯(lián)外通的傳達體系。三是組建文化旅游聯(lián)盟。整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，組建巴蜀文化旅游走廊旅游聯(lián)盟，加快推動旅游飯店協(xié)會、品牌酒店協(xié)會、旅行社協(xié)會、景區(qū)協(xié)會等專業(yè)行業(yè)組織發(fā)展，同時深化拓展旅游交通集團、旅游教育分會、溫泉旅游分會、民航旅游分會等行業(yè)組織分會，促進各類旅游行業(yè)組織發(fā)揮帶動作用，促進旅游市場互通互助。

（二）構(gòu)建綜合立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)

依托水、陸、空及重要節(jié)點城市打造便捷高效的綜合立體旅游交通體系，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建國家立體風(fēng)景道體系。一是強化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域間的主要鐵路大通道，打造主題旅游專列，構(gòu)建高效便捷的鐵路大通道，持續(xù)完善成渝1小時交通圈。二是優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。完善成渝區(qū)域內(nèi)便捷通暢公路交通網(wǎng)，打造特色自駕風(fēng)景道，打通國家高速公路“斷頭路”， 大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，著力解決跨區(qū)域國省干線的“瓶頸路段”。三是拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快形成以成都、重慶航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)，全面提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線，深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空，打造西部最大的低空旅游帶。打造巴蜀精品航道，加快形成以長江干線為骨干，岷江、嘉陵江等干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的巴蜀水上主題風(fēng)景道。

（三）打造文旅智慧綜合服務(wù)平臺

依托成都、重慶打造國家電子商務(wù)示范城市，圍繞資源開發(fā)、市場營銷、行政管理等各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)智慧旅游城市，將巴蜀文化旅游走廊建設(shè)成為以高品質(zhì)服務(wù)游客為核心的國際智慧旅游目的地。一是構(gòu)建巴蜀文旅大數(shù)據(jù)庫。加快實現(xiàn)文旅信息公開化、經(jīng)營管理透明化、用戶體驗智能化，打破傳統(tǒng)信息孤島模式，研究開發(fā) “歡快游巴蜀”APP，實現(xiàn)區(qū)域文旅信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)省市縣三級與各大景區(qū)聯(lián)動。搭建大數(shù)據(jù)分析研究平臺，為區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策和數(shù)據(jù)支持。二是構(gòu)建智慧旅游云服務(wù)體系。重點建設(shè)景區(qū)集疏運監(jiān)測預(yù)警服務(wù)及旅游交通精準(zhǔn)信息服務(wù)，包括景區(qū)與周邊路網(wǎng)動態(tài)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)跨部門共享，加強重點時段、重點景區(qū)的客流預(yù)測，景區(qū)周邊路網(wǎng)客流監(jiān)測預(yù)警，防止景區(qū)游客滯留或客流積壓，聯(lián)合開展應(yīng)急救援服務(wù)。三是加快推進智慧技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，推進新技術(shù)在文物保護利用、文化內(nèi)容創(chuàng)作、文化產(chǎn)品研發(fā)、影視后期制作、藝術(shù)展演展陳、智慧景區(qū)管理、新聞媒體傳播等方面的應(yīng)用，重點引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費等消費服務(wù)新模式，大力培育云直播、云看展、云端旅游、現(xiàn)場演藝等新業(yè)態(tài)，打造“網(wǎng)上暢游文旅走廊、體驗千年巴蜀文化”的虛擬旅游空間。

（四）深化文化旅游交流合作模式

以整合營銷、面向全球市場為思路，加快搭建市、景區(qū)（點）和旅游企業(yè)三個層級旅游營銷互通的“巴蜀文化旅游宣傳聯(lián)盟”，構(gòu)建營銷管理、公共服務(wù)、互動交流平臺，實現(xiàn)資源與客流相互融合共享。一是加快提升文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)揮成渝地區(qū)對全球資本的吸引力和引領(lǐng)帶動作用，適時發(fā)布“巴蜀文化旅游走廊”機會清單，瞄準(zhǔn)世界500強等領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展文旅總部經(jīng)濟，吸引國際知名文旅企業(yè)總部、文化科技研發(fā)中心等機構(gòu)在成渝發(fā)展，共建具有全球資源配置能力的文化旅游走廊。實施文旅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，加快布局一批文化遺產(chǎn)保護利用和深度融合的重大項目，形成多個文旅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施抓龍頭、建集群、鑄鏈條、促協(xié)作，推進巴蜀文化旅游走廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展，著力構(gòu)建支撐川渝、輻射周邊、聯(lián)系海內(nèi)外的大旅游圈，全面提升巴蜀文化旅游影響力、吸引力和競爭力。二是塑造具有全球影響力的“巴蜀文旅”品牌。以重慶、成都國際旅游都市為引領(lǐng)，在“巴蜀文旅”大品牌的統(tǒng)領(lǐng)下延伸出旅游城市、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等子品牌，包括整合大足-安岳石刻、長江三峽、九寨-黃龍、都江堰-青城山、樂山大佛-峨眉山等自然與文化遺產(chǎn)資源，共同打造精品旅游環(huán)線。整合小平故里、紅巖文化、華鎣山游擊隊等紅色文化資源，共建大華鎣山生態(tài)旅游度假區(qū)，實現(xiàn)由個體品牌向區(qū)域性綜合品牌的轉(zhuǎn)化。三是策劃開展系列重大活動。堅持以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，高水平持續(xù)辦好成都國際工業(yè)博覽會、中國（重慶）國際投資暨全球采購會等重大活動，拓展國際友城務(wù)實合作，持續(xù)提升國際交往能力和水平。組建巴蜀文化旅游推介聯(lián)盟，舉辦成渝地區(qū)文化旅游產(chǎn)品聯(lián)合推介會，開啟“巴蜀文化旅游走廊自由行”活動，推廣自駕游、“一程多站”等營銷活動，推出成渝地區(qū)吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)。策劃開展城市互動營銷活動，整合媒介、渠道、內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容，在品牌聯(lián)播、市場營銷、產(chǎn)品互推和游客導(dǎo)流等領(lǐng)域開啟深度合作，推動信息流、人才流、市場流、產(chǎn)品流等多要素流通共享，助力推動巴蜀文化走廊高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：鄭正真，中共四川省成都市委宣傳部

張?萌，中共四川省成都市委黨校

責(zé)任編輯：馬?健