李凌

四川省瀘州市與重慶市永川、江津區(qū)山水相連、文脈相通、資源相融，是巴蜀文化、長江文化、白酒文化和夜郎文化的匯聚地，具備全方位協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。近年來，瀘州市搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，主動對接巴蜀文化旅游走廊規(guī)劃，以先行先試、建設(shè)示范中的示范為工作思路，探索建設(shè)瀘永江文化旅游融合發(fā)展示范帶和巴蜀文化旅游走廊瀘永江核心展示區(qū)，積極深化三地交流合作，聯(lián)合推動三地文旅資源共享、品牌共建、營銷共推、市場互通、優(yōu)勢互補，大力促進瀘永江文化旅游一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

一、厚植瀘永江文化旅游融合發(fā)展基礎(chǔ)

（一）以國家戰(zhàn)略賦能融合發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總體規(guī)劃綱要》《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》等政策、文件的落地實施，以及川渝兩地“打造世界旅游目的地，共建巴蜀文化旅游走廊”共同目標，為瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供了頂層設(shè)計保障。

（二）以區(qū)位優(yōu)勢支撐融合發(fā)展

瀘州、永川、江津是成渝地區(qū)南向開放的重要門戶、成渝城市群重要腹地和川渝黔旅游金三角的橋頭堡。其中，瀘州擁有長江上游最大港口、四川唯一的內(nèi)河主要港口、第一大港口和集裝箱碼頭——瀘州港。川渝唯一有自貿(mào)區(qū)的市州，瀘州云龍機場年旅客吞吐量為2101萬人次，排名全國第59位。這些區(qū)域的優(yōu)勢條件，為三地建設(shè)區(qū)域旅游組織中心、打造長江上游生態(tài)文化旅游線，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨越式發(fā)展提供了重要支撐。

（三）以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)助力融合發(fā)展

三地經(jīng)濟由高速增長逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。三地第三產(chǎn)業(yè)比重均有所上升，高端裝備制造、能源化工、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，在白酒產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)具有互補性。

（四）以資源稟賦支持融合發(fā)展

瀘州和渝西地區(qū)一衣帶水，長江碼頭文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、白酒文化等人文歷史底蘊深厚，形成四面山國家風景名勝區(qū)、松溉古鎮(zhèn)、福寶玉蘭山景區(qū)、黃荊老林國家森林公園、堯壩古鎮(zhèn)、紅軍四渡赤水太平二郎紅色旅游區(qū)、聶榮臻元帥紀念館等多個景區(qū)景點，為三地文化旅游融合發(fā)展、打造富有巴蜀文化特色的國際文化旅游消費目的地提供了資源支撐。

二、探索瀘永江文化旅游融合發(fā)展模式

（一）機制創(chuàng)新：持續(xù)深化文化旅游合作

簽訂三地文化旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立三方會商議事機制，通過機制搭建合作渠道和平臺，定期組織會商研究涉及文化旅游發(fā)展的重大政策、重大改革事項、重大平臺、重大項目、重大任務(wù)等，形成三地黨委政府和文化旅游部門的良性互動，鼓勵三地各級政府、職能部門、企業(yè)等發(fā)揮主觀能動作用，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理轄區(qū)開展跨行政區(qū)域合作示范的有益嘗試。三方共同確定探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的試點項目，以點突破，形成引領(lǐng)和示范效應(yīng)。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的跨行政區(qū)文旅融合發(fā)展合作新機制。三地文旅部門共同牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、財政等職能部門，建立瀘永江跨行政區(qū)文旅融合財政統(tǒng)籌小組，統(tǒng)一均衡調(diào)配三地每年用于建設(shè)文旅融合發(fā)展示范區(qū)的財政收支。由政府牽頭搭建瀘永江三地文旅融合發(fā)展大平臺，市場充分引導社會資源，文旅主體進行項目策劃，分工合作，共同推進三地文旅融合產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。積極發(fā)展各類社會中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性文旅行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵文旅企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。

（二）搭建平臺：一體推進文化藝術(shù)服務(wù)

建立三地公共文化服務(wù)聯(lián)席會制度，共同打造區(qū)域全民閱讀品牌和群眾文化活動品牌，推進圖書館文化館聯(lián)盟發(fā)展，探索實施理事會制度，推進以社?？榛A(chǔ)的區(qū)域圖書館借閱一卡通工程，實現(xiàn)資源共建共享，推進文化館圖書館數(shù)字資源共建共享。

加強與永川、江津文化遺產(chǎn)保護研究的合作與交流，持續(xù)發(fā)揮好博物館聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，開展文物、非遺展覽交流活動。依托三地文化底蘊，講好“龍文化”“民俗文化”“酒文化”故事，營造酒文化、龍文化、民俗文化“+旅游”新消費場景，做足游客休閑度假、文化體驗的沉浸感受。推動三地文創(chuàng)產(chǎn)品互動銷售，進景區(qū)、進商場、進賓館、進機場、進高速公路服務(wù)區(qū)等。加強巴蜀方言、川渝飲食、民間習俗的研究、保護發(fā)展、交流合作，共同打造跨區(qū)域非遺文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

聯(lián)合重慶江津區(qū)、永川區(qū)等區(qū)市，高水平舉辦瀘州市第十二屆群眾文化旅游藝術(shù)活動、川渝新春云享音樂會、川渝滇黔十市（區(qū)）歌手賽、川渝滇黔十市（區(qū)）美術(shù)書法攝影大賽以及巴蜀特色重大文藝展演，打造瀘永江等地區(qū)特色賽事演出品牌，深化交流推廣。聯(lián)合重慶市江津區(qū)創(chuàng)作川劇《桃花扇》劇本，聯(lián)合重慶市江津區(qū)、永川區(qū)以及重慶市川劇院共同實施川劇藝術(shù)振興工程，同時舉辦川劇相關(guān)賽事，推動川劇藝術(shù)走出去。

（三）共建共享：協(xié)同開發(fā)文化旅游資源

依托合江福寶、永川黃瓜山、江津四面山等優(yōu)勢資源，聚力打造1～2個具有較強核心吸引力的文旅拳頭產(chǎn)品。深度挖掘三地“非遺”文化、名酒文化、生態(tài)文化、紅色文化，串聯(lián)渝西地區(qū)優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點，共同打造精品旅游環(huán)線。以瀘州老窖、郎酒、江津老白干等白酒工業(yè)生產(chǎn)遺址遺跡、白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白酒文化公園、酒莊群落等為核心，聯(lián)合打造白酒文化體驗之旅，突出展示中國傳統(tǒng)白酒文化，建設(shè)世界級白酒文化旅游廊道。全面建設(shè)川渝特色農(nóng)旅經(jīng)濟走廊，推進農(nóng)文旅綜合體項目建設(shè)，做大做強農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，在永川、合江等毗鄰地區(qū)，建設(shè)“醉美”十里稻花香、十里高粱紅、十里菜花黃，打造瀘永江農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合示范帶。謀劃瀘永江三地品牌聯(lián)動計劃，由政府搭建平臺，促進三地名優(yōu)品牌、老字號、“非遺”等交流合作，提升品牌影響力和品牌價值。

積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離試點，圍繞四面山和福寶玉蘭山區(qū)域，面向重慶旅游大市場，對接成渝城市群，以“文化體驗+生態(tài)康養(yǎng)”為重點，統(tǒng)籌資源，聚集世界頂級度假業(yè)態(tài)，共建國家5A級旅游景區(qū)。同時，推動與赤水國家級風景名勝區(qū)、習水國家森林公園等毗鄰景區(qū)互促互動、融合發(fā)展，鞏固深化川渝黔旅游“金三角”合作成效，聯(lián)合江津、宜賓和遵義等共同打造中國康旅“金三角”。依托瀘永江三地豐富的文化遺產(chǎn)和自然資源爭取項目支持，共同打造巴蜀文化旅游走廊核心展示區(qū)。

（四）同頻共振：整合發(fā)展文化旅游市場

立足川南渝西山水丘陵特色，主動加入川南渝西旅游營銷聯(lián)盟和旅行社聯(lián)盟，加快融入成渝地區(qū)文化旅游市場發(fā)展，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)景區(qū)推出3條精品旅游線路。圍繞特色優(yōu)質(zhì)資源，主動切合市場需求，為兩地游客量身打造旅游環(huán)線和文旅產(chǎn)品，提振旅游市場，促進瀘渝兩地游客互送、市場互補。

促進跨行政區(qū)域間要素自由流動，出臺相關(guān)辦法和激勵機制，互相支持對方文旅企業(yè)在本地享受同等的獎勵補助，為區(qū)域內(nèi)文化旅游協(xié)同發(fā)展提供政策支持。探索推行區(qū)域內(nèi)游客“一票通”“一卡通”服務(wù)，支持旅行社跨行政區(qū)域設(shè)立法人分支機構(gòu)。鼓勵旅游企業(yè)通過收購、租賃或達成契約戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系等方式，開展合資合作經(jīng)營，逐步實現(xiàn)區(qū)域間無障礙旅游。協(xié)商實施統(tǒng)一的文旅市場準入負面清單制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。探索推進文化產(chǎn)權(quán)、文旅企業(yè)產(chǎn)權(quán)、文旅公司產(chǎn)權(quán)、文旅景區(qū)產(chǎn)權(quán)等市場化交易，進一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成跨行政區(qū)統(tǒng)一文旅市場。重點圍繞執(zhí)法隊伍建設(shè)、案件協(xié)查協(xié)辦、投訴舉報協(xié)作處理、執(zhí)法信息互通共享等方面，構(gòu)建三地文化旅游市場同防共治的協(xié)作工作格局。

三、具化瀘永江文化旅游融合發(fā)展舉措

瀘永江文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵是：在新經(jīng)濟環(huán)境下，轉(zhuǎn)變文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)分工體系，提高文旅產(chǎn)業(yè)開放協(xié)作水平，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)增長動力機制、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和效益體系，加快形成以品牌為標志的區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，進一步推動瀘永江文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出價值引領(lǐng)

以瀘永江地區(qū)文化旅游畫卷鮮活展示巴蜀文化的高度，整合挖掘瀘永江特有的白酒文化、紅色文化、長江文化、古鎮(zhèn)文化等區(qū)域文化資源精粹，確立瀘永江地區(qū)作為巴蜀文化高地、白酒文化發(fā)祥地、生態(tài)康養(yǎng)聚集地等獨特的區(qū)域身份和根本價值，作為瀘永江文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的價值導向和方向引領(lǐng)。

（二）優(yōu)化工作機制

適度探索行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域分離管理，爭取國家層面有新的機制突破。強化瀘永江旅游合作聯(lián)席會議平臺建設(shè)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、推動作用。加快推進智庫、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各類機構(gòu)之間合作機制的建設(shè)。構(gòu)建瀘永江文化旅游資源合作網(wǎng)絡(luò)，引導支持新型文旅產(chǎn)業(yè)合作機制及各類促進文旅合作發(fā)展相關(guān)的中介機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，廣泛激發(fā)區(qū)域文化旅游合作的社會活力。

（三）加強規(guī)劃設(shè)計

規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理，推動三地重大規(guī)劃一體化。依托《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》，推動編制瀘永江文旅一體化發(fā)展規(guī)劃，在總體合作的框架下，明確目標任務(wù)和重點項目，同時進一步完善和規(guī)范規(guī)劃的編制實施和評估調(diào)整機制，實現(xiàn)瀘永江文旅發(fā)展一張圖。推動編制區(qū)域空間規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目布展，提高國土資源開發(fā)利用率，同時加強資金和項目管理，科學開展績效綜合考核評價，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域政策的制定和調(diào)整提供參考，推動對口合作向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。

（四）打破交通瓶頸

加快推進三環(huán)高速公路永川陳食至江津油溪段開工建設(shè)，渝昆高鐵川渝段、江瀘北線高速、瀘永高速四川段、古金高速、渝西水資源配置工程永川江津段等項目建設(shè)。同時，積極爭取重慶至江津至瀘州至樂山城際鐵路、重慶至瀘州至畢節(jié)城際鐵路、重慶至自貢至雅安城際鐵路、重慶至瀘州至宜賓沿江貨運鐵路等10條對外通道納入上級規(guī)劃，著力打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”。

（五）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同

加快構(gòu)建區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，探索聯(lián)合成立旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等，優(yōu)化瀘永江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的合作與協(xié)同，從市場主體的價值鏈合作角度出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)層面上的分工協(xié)作、競爭合作新體系。

（六）加快品牌構(gòu)建

聚焦強化內(nèi)在價值、保障服務(wù)品質(zhì)和打造具有國際國內(nèi)影響力的區(qū)域文化旅游品牌形象等發(fā)展需求，圍繞巴蜀文化高地、白酒文化發(fā)祥地、生態(tài)康養(yǎng)聚集地、長江碼頭文化展示地這一區(qū)域根本價值，凸顯區(qū)域文化特質(zhì)，設(shè)計瀘永江文化旅游品牌形象和主題宣傳口號，借助“中國酒業(yè)博覽會”“中國旅游交易博覽會”等重大活動載體，加強區(qū)域聯(lián)合營銷推廣和整合傳播，加快構(gòu)建瀘永江高品質(zhì)文化旅游品牌形象。

（七）創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)

圍繞瀘永江自然及文化旅游資源特質(zhì)，面向國際、國內(nèi)主流市場，以文旅深度融合為抓手，圍繞川南渝西文化、紅色文化、白酒文化、長江旅游、康養(yǎng)旅游等特色主題，以地域化、體驗化、差異化的理念與手段，協(xié)同開發(fā)新時期體現(xiàn)瀘永江文旅一體化發(fā)展新成果和區(qū)域文旅產(chǎn)品新體系。串聯(lián)永川茶山竹海、重慶石筍山、江津四面山、瀘州黃荊老林等景區(qū)，形成生態(tài)康養(yǎng)旅游線;串聯(lián)永川松溉古鎮(zhèn)、江津塘河白沙古鎮(zhèn)、瀘州福寶古鎮(zhèn)和堯壩古鎮(zhèn)等景區(qū)，形成古鎮(zhèn)體驗旅游線;串聯(lián)瀘州太平古鎮(zhèn)、江津聶榮臻元帥陳列館、聶帥故里、永川樂和樂都、黃瓜山等景區(qū)，形成紅色研學游、親子游經(jīng)典線路。

（八）實現(xiàn)人才共享

建設(shè)瀘永江旅游人才發(fā)展聯(lián)盟，促進地區(qū)旅游教育與旅游產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)教融合”的合作創(chuàng)新，根據(jù)旅游新業(yè)態(tài)的需求培養(yǎng)康養(yǎng)、戶外運動等新型旅游人才，鼓勵區(qū)域旅游人才合理流動，積極探索區(qū)域旅游人才共育共享的新體制新機制新舉措。

（九）深化治理合作

面對新經(jīng)濟環(huán)境下的旅游經(jīng)濟模式、復雜的文化旅游市場活動，深化瀘永江三地文化旅游治理合作。充分發(fā)揮政府文化旅游管理相關(guān)部門的職能職責，積極利用信息化、數(shù)字化、智能化新技術(shù)，在市場監(jiān)管、質(zhì)量評價、消費引導、服務(wù)供給、誠信建設(shè)、執(zhí)法行為、應(yīng)急救援等方面，形成信息共享、經(jīng)驗互鑒、資源互補、隊伍聯(lián)動的新型區(qū)域文化旅游治理網(wǎng)絡(luò)，共同維護安全穩(wěn)定、健康有序的文化旅游一體化發(fā)展環(huán)境。

作??者：中共四川省瀘州市委宣傳部副部長（兼），四川省瀘州市文化廣播電視和旅游局黨組書記、局長

責任編輯：馬?健