重慶市江津區(qū)民政局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)等作出一系列重要部署，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。近年來，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)作為重慶唯一的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)行政體制改革，實現(xiàn)政府職能大轉(zhuǎn)變、改革紅利大釋放、開放水平大提升、發(fā)展?jié)撃艽笳蔑@的預(yù)期目標(biāo)，為重慶乃至全國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革探索出了新路徑。2022年2月，民政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于確認(rèn)2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例的通知》，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)《構(gòu)建簡約高效體制提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力》成功入選全國27個基層治理創(chuàng)新典型案例。

一、基本情況

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)面積237平方公里，轄14個村10個社區(qū)，戶籍人口13萬人。白沙鎮(zhèn)先后被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、第三批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國第二批特色小鎮(zhèn)、重慶市首批百強(qiáng)商貿(mào)鎮(zhèn)、重慶市首批特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）示范點。其中恒和村被評為全國文明村，寶珠村東海沱被列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。白沙鎮(zhèn)還被國務(wù)院辦公廳確定為基層信息直報點、中宣部《黨建》雜志社確定為基層聯(lián)系站點。

2012年12月，中央編辦等六部委批復(fù)了江津區(qū)白沙鎮(zhèn)作為第二批全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。改革試點以來，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低等問題，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動力為目標(biāo)，通過8年多來的改革實踐，建立健全了符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了白沙鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力和輻射帶動能力。2017年4月，在中央編辦舉辦的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革專題培訓(xùn)會上，白沙鎮(zhèn)代表重慶市就推行綜合行政執(zhí)法改革做了典型案例交流，得到中央編辦、國務(wù)院原法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，要求在全國層面上推廣白沙綜合執(zhí)法經(jīng)驗?！鞍咨虫?zhèn)基層政務(wù)數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用項目”入選《2019中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧社會優(yōu)秀案例》。人民日報、新華社、半月談、中央廣播電視臺、重慶衛(wèi)視先后多次宣傳推介白沙鎮(zhèn)改革經(jīng)驗。

二、主要做法

（一）針對權(quán)責(zé)不相匹配、“小馬拉大車”的問題，實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革

一是完善政府職能。江津區(qū)政府分三批次向白沙鎮(zhèn)下放規(guī)劃建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等173項權(quán)限，增強(qiáng)了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，賦予白沙鎮(zhèn)“準(zhǔn)縣政府”職權(quán)，解決了“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。二是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。率先推進(jìn)“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設(shè)置“三辦八局”11個綜合辦事機(jī)構(gòu)。將區(qū)級派駐白沙鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由區(qū)級管理為主調(diào)整為屬地管理為主，相應(yīng)擴(kuò)大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源等機(jī)構(gòu)管理權(quán)限。三是強(qiáng)化政策支持。市區(qū)兩級除給予一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策外，在規(guī)劃、財政、鎮(zhèn)園融合等方面為白沙鎮(zhèn)“量身定做”了15項優(yōu)惠政策。四是完善整體規(guī)劃。將白沙鎮(zhèn)作為江津區(qū)副中心進(jìn)行規(guī)劃打造，對白沙鎮(zhèn)在實施土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項目用地需求保障方面給予重點支持。五是完善財政機(jī)制。按照事權(quán)和財政相匹配的原則，建立財政收入超收返還、園區(qū)稅收分成、轉(zhuǎn)移支付等財政機(jī)制。六是鎮(zhèn)園融合發(fā)展。堅持白沙鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、資源同用、成果同享”，實行鎮(zhèn)與工業(yè)園一體化管理。

（二）針對群眾辦事難、服務(wù)效率低的問題，推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革

一個中心便民利民：按照集中進(jìn)駐、便民高效原則，把區(qū)級放權(quán)事項、鎮(zhèn)級審批事項、公共服務(wù)事項集中到中心辦理，逐一制定辦事服務(wù)指南，將工作流程精簡到受理、審核、決定三個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任到人，實行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時，構(gòu)建村級便民服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心，采取政府購買服務(wù)方式聘請民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)，做到了小事不出村、大事村幫辦、瑣事盡心辦。一個平臺高效智參：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧網(wǎng)審系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺”，通過網(wǎng)上審批流程再造，將服務(wù)事項納入線上辦理快速通道，讓群眾可以通過手機(jī)APP、電腦、自助終端機(jī)等設(shè)備在網(wǎng)上提交資料、直接辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。一個機(jī)制驅(qū)動創(chuàng)新：將行政服務(wù)中心設(shè)為前臺，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)作為后臺，優(yōu)化后臺管理為先，助推前臺服務(wù)為重，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作流程，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）針對多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

實行一支隊伍管執(zhí)法：整合區(qū)級部門下沉執(zhí)法人員、鎮(zhèn)級綜合部門執(zhí)法人員、政府購買服務(wù)協(xié)助執(zhí)法人員等執(zhí)法資源，按照分片執(zhí)法和分領(lǐng)域執(zhí)法相結(jié)合的方式，推行扁平化行政執(zhí)法管理，構(gòu)建起“局管全面、隊管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級監(jiān)管執(zhí)法體系。實行一套機(jī)制管運(yùn)行：建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，內(nèi)部聯(lián)動上，明確綜合辦事機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法局職能職責(zé)，防止只批不管;建立綜合執(zhí)法局與區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系會議制度，橫向聯(lián)動上，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作體系;建立重大案件聯(lián)合辦案制度，上下聯(lián)動上，強(qiáng)化與區(qū)級執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通;建立執(zhí)法過程監(jiān)管制度，區(qū)法制部門每半年對白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行評估，主動接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。實行一張網(wǎng)格管治理：建立政法和社會管理辦公室、司法所、公安、檢察、法庭、治安巡邏、村（社區(qū)）、社會組織融合互動的社會治理防控體系，推行網(wǎng)格化服務(wù)、社會化聯(lián)動、信息化應(yīng)用、法治化保障模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、政策指令實時雙向推送，串聯(lián)起監(jiān)管與執(zhí)法，把執(zhí)法監(jiān)管觸角延伸到了基層“末梢”，促進(jìn)基層法治與自治有機(jī)結(jié)合。

三、主要成效

改革試點以來，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、商貿(mào)物流等方面取得較好成效。2012年到2020年，白沙鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值從20億元增加到81.37億元;財政收入從6300萬元增加到3.3億元;城鎮(zhèn)人口從4.9萬人增加到9萬人;城鎮(zhèn)化率由49%提升到66.7%;建成區(qū)面積由5平方公里增加到9平方公里。

（一）創(chuàng)新型政府架構(gòu)體現(xiàn)了集約高效

“三辦八局”的基層政府構(gòu)架，打破了過去機(jī)構(gòu)分散、職責(zé)分散、人力資源分散、領(lǐng)導(dǎo)多線指揮的格局，形成了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門職權(quán)明晰、人員優(yōu)化組合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府構(gòu)架。各機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、責(zé)任分工、議事機(jī)制和管理辦法不斷完善，高效便捷直接為群眾服務(wù)，主觀上的工作積極性和客觀上的行政效能都得以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)分工上，由過去分管多項混雜的工作，調(diào)整為以部門為單元進(jìn)行分工，有利于集中力量、整合資源抓大事。行政和事業(yè)人員實行統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一考核、競爭上崗后，解決了過去行政人員緊缺而事業(yè)人員富余的問題，盡管區(qū)級部門下放了大量事權(quán)，但改革后并沒有增加人員編制。改革以來，白沙鎮(zhèn)先后重用了11名處級干部，提拔了15名處級干部，53名干部提拔為中層干部。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)實現(xiàn)了利企便民

改革中堅持以簡政放權(quán)為抓手，以便民利民為落腳點，著力抓好平臺建設(shè)和體系建設(shè)。通過打造智能化政務(wù)服務(wù)平臺，推行一枚印章管審批，實現(xiàn)了“一門、一窗、一網(wǎng)”審批服務(wù)，體現(xiàn)了“白沙事情白沙辦”的改革效應(yīng)。截至目前，區(qū)級下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限辦件15萬件次，白沙鎮(zhèn)行政審批服務(wù)大廳2020年辦件量達(dá)38052件次，平均辦件時間較改革前縮短2/3以上。

（三）法治型政府建設(shè)推動了治理創(chuàng)新

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，把法治、德治、自治“三治一體”作為總抓手，矛盾糾紛化解受理數(shù)、成功率、人民群眾滿意率逐年提升。通過深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，將各類執(zhí)法人員充分整合到綜合執(zhí)法局，集中行使區(qū)級下放和鎮(zhèn)級依法承擔(dān)的362項執(zhí)法事項。改革以來，累計開展執(zhí)法檢查和行政處罰2萬余件次，未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，先后獲評重慶市行政執(zhí)法先進(jìn)單位、行政處罰案卷評查工作先進(jìn)單位。

（四）統(tǒng)籌改革發(fā)展的能力得到了加強(qiáng)

區(qū)級部門下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，擴(kuò)大了白沙鎮(zhèn)審批、執(zhí)法、服務(wù)等方面事權(quán)，既提升了行政效能又改善了營商服務(wù)環(huán)境，白沙鎮(zhèn)市場主體實現(xiàn)成倍增加，由2012年的3116家增加到2020年的8700余家。在鎮(zhèn)園融合上，通過實行一體化管理，建立健全了園區(qū)支持鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和鎮(zhèn)街服務(wù)園區(qū)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了白沙鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能。截至2020年底，白沙工業(yè)園累計引進(jìn)項目268個，協(xié)議引資412.7億元，已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)104家。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗