胡健

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，明確提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月13日，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述，提出明確要求。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全黨必須堅(jiān)持全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主。這昭示了我們黨實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主、始終高舉人民民主旗幟的堅(jiān)定立場，為新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，既是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量的有效途徑，也是推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，對于貫徹落實(shí)全過程人民民主意義重大。從江蘇省昆山市實(shí)際看，市人大及其常委會(huì)始終按照習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于人大工作的要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在市人大，既是服務(wù)國家立法工作、了解國家法治動(dòng)態(tài)的重要窗口，也是市人大行使各項(xiàng)職權(quán)，做好重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、選舉、代表等各項(xiàng)工作的參謀助手。基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以以點(diǎn)帶面，更好發(fā)揮緊貼社情民意、熟悉法律法規(guī)的優(yōu)勢，著力融入和服務(wù)保障基層人大各項(xiàng)工作，推動(dòng)全過程人民民主在縣域開花結(jié)果，使人大工作成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的典范。

一、與人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相融合

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予縣級人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，昆山市人大常委會(huì)先后就加強(qiáng)出租房屋管理、設(shè)立“顧炎武日”、全力推動(dòng)改革開放再出發(fā)、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、依法防控新冠肺炎疫情、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)錦淀周一體化、推動(dòng)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等事關(guān)昆山大局的事項(xiàng)作出決定，為推動(dòng)昆山高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。立法聯(lián)系點(diǎn)在法律草案征求群眾意見過程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾和市場主體關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)梳理國家法律法規(guī)需要地方配套落實(shí)的制度規(guī)范，適時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，為市人大常委會(huì)確定討論決定重大事項(xiàng)的議題提供民意支持、法治支撐，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的科學(xué)化、法治化和民主化。

二、與人大行使監(jiān)督權(quán)相融合

人大監(jiān)督工作政治性、法律性和專業(yè)性強(qiáng)，如何貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于“切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性”，需要基層人大不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)在開展工作時(shí)要增強(qiáng)大局意識、法治素養(yǎng)和聯(lián)系群眾能力，加強(qiáng)與有關(guān)專門委員會(huì)和部門的溝通協(xié)作，注重收集基層群眾對法律實(shí)施、執(zhí)法司法、政策執(zhí)行等方面的意見建議，適時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告，為人大常委會(huì)精準(zhǔn)選題、開展專題詢問、專項(xiàng)報(bào)告、工作視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作提供參考。對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大涉法問題，要主動(dòng)開展調(diào)查研究，整合立法聯(lián)系協(xié)作單位和專家顧問等智庫資源，提出合理化建議或解決方案，為國家立法工作提供“解剖麻雀”的樣本，為黨委政府決策和部門開展工作提供參考。

三、與選舉工作、代表工作相融合

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。選舉、代表工作是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)和展示全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)可以加強(qiáng)與選代聯(lián)工委的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對選舉法、代表法、地方組織法等法律的學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳，使人大代表換屆選舉有更堅(jiān)實(shí)的法律保障，人大代表依法履職有更廣闊的平臺(tái)空間，人大代表聯(lián)系群眾有更直接的橋梁紐帶。積極參與縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作，緊密結(jié)合選舉實(shí)踐，特別關(guān)注昆山外來人口多、保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利難度大等突出問題，反映一線情況，總結(jié)昆山經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議。發(fā)揮“人大代表之家”陣地優(yōu)勢，完善基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)的“雙聯(lián)”工作格局，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。尊重代表主體地位，積極發(fā)揮代表作用，主動(dòng)邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的代表和有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員共同參與法律草案立法征詢工作，在互動(dòng)交流中提出立法建議，推動(dòng)改進(jìn)工作，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系。主動(dòng)服務(wù)各級人大代表，幫助代表收集民意、開展調(diào)研、了解法律、提出議案，助力代表提升履職水平，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的全過程參與。

此外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作還要與法治宣傳、對外傳播工作緊密結(jié)合起來。昆山是習(xí)近平總書記寄予厚望的“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”的地方，國際國內(nèi)影響大，是世界觀察中國的重要窗口，也應(yīng)當(dāng)是世界觀察中國特色社會(huì)主義民主政治的重要窗口?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)可以與憲法廣場、民法典公園等法治宣傳載體有機(jī)結(jié)合起來，深入總結(jié)、廣泛宣傳昆山將全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設(shè)各方面的典型事例，通過多種渠道向國內(nèi)外友人展示中國特色社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，講好中國的法治故事、民主故事。

（作者系全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室主任，掛職昆山市委常委、副市長）