褚家佳

(鹽城工學院 經濟管理學院，江蘇 鹽城 222041)

習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在新的歷史階段下，肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命的江蘇，更要在全面推進鄉(xiāng)村振興上先行探索，努力推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，力爭率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，脫貧戶增收的不穩(wěn)定性和返貧的高風險性，決定了未來一段時間內應將鞏固脫貧成效擺在農村貧困治理的突出位置。

接續(xù)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，首先要鞏固好脫貧成果。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果提出了明確要求。當前處于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，防返貧和增收是此階段的重要任務，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，必須筑牢防止返貧致貧防線，縮小農村低收入群體同其他群體的發(fā)展差距，有效銜接鄉(xiāng)村振興。江蘇省的低收入人口主要分布在蘇北5市的重點幫扶縣和集體經濟薄弱村等經濟相對薄弱地區(qū)。雖然蘇北低收入人口已實現(xiàn)年收入6 000元脫貧目標，但不容忽視的是，相當部分的低收入農戶實現(xiàn)脫貧的基礎是享受了扶貧政策的紅利，自身發(fā)展能力薄弱，因病因殘返貧問題突出，如遇不可控的意外災害或重大疾病，極易返貧。特別是突如其來的新冠肺炎疫情，對低收入農戶造成沖擊，這更增大了返貧風險。因此，研究蘇北低收入農戶防貧策略對鞏固脫貧攻堅成果顯得尤為重要，這也是構建相對貧困治理長效機制的重中之重和客觀要求。

一、文獻綜述

從某種意義上講，返貧比單純的貧困更具有危害[1]，亟需對返貧加以治理。大多是將返貧視為第二次貧困，防返貧手段、方式方法、途徑等與貧困治理(反貧困)類似，主要有知識教育防貧、人力資本防貧、科技防貧、特色產業(yè)防貧、資金保障防貧、要素防貧、以工代賑、對口幫扶、開發(fā)式防貧、醫(yī)療衛(wèi)生防貧、生態(tài)防貧、金融保險防貧、兜底防貧等手段[2-7]，以及斷血式返貧、狩獵式返貧、失敏性返貧、轉移性返貧、傳遞性返貧[8]等模式。在后脫貧時代，為提高精準防貧績效，從體制機制、制度保障方面提出防貧策略，如：構建由預警信息機制、組織預警機制、長效銜接機制、利益聯(lián)結機制和考核監(jiān)督機制組成的返貧預警機制體系，嚴防脫貧人口返貧[9]；要權責重構，突破政府部門和層級的藩籬，構建整體性防貧資源和信息協(xié)作系統(tǒng)[10]；要加強返貧阻斷、資源下鄉(xiāng)和組織下沉的整體性融合，實現(xiàn)制度、資源、人才和組織的優(yōu)化整合[11]；要推動建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，充分發(fā)揮能人帶動效應，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設等[12]。

生計風險是脫貧人口返貧的核心因素之一。部分學者從收入和支出角度對中西部地區(qū)已脫貧建檔立卡貧困戶的生計風險進行測度，如：通過對武陵山連片特困地區(qū)脫貧戶的收入水平和收入波動兩個維度的測量，將脫貧人群分為“水平較高、波動較小”的穩(wěn)定脫貧人群、“水平較高、波動較大”的暫時性困難人群、“水平較低、波動較小”的邊緣人群和“水平較低、波動較大”的易返貧人群[13]；通過對廣西壯族自治區(qū)脫貧戶的收入(家庭種養(yǎng)收入、財產性與金融性資產收入、勞務性收入)和消費變量(家庭生活消費、教育支出、醫(yī)療支出)的度量，認為造成易返貧最突出的問題是家庭收入中務工收入低和財產收入低[14]；通過對陜西省某國家級貧困縣已脫貧貧困戶收入和支出的測度發(fā)現(xiàn)：收入差異性、對政府的福利制度依賴性及醫(yī)療衛(wèi)生健康狀況等因素會影響脫貧人群的生計風險[15]。

現(xiàn)有關于防貧治理的研究主要針對中西部深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的已脫貧建檔立卡貧困戶，對于發(fā)達省份經濟相對薄弱地區(qū)的低收入農戶關注度不高，他們成為了被忽視的“短板區(qū)域和群體”[16]。在全國推進鄉(xiāng)村振興一盤棋的戰(zhàn)略格局下，亟需對發(fā)達省份經濟相對薄弱地區(qū)低收入農戶防貧問題進行研究?，F(xiàn)有成果具有一定的借鑒意義，但各個地區(qū)脫貧人口存在差異，階段性特征更是明顯，對于返貧問題不可一概而論，泛泛而談。當前處于脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史交匯點，在新的歷史階段下十分有必要先行研判蘇北低收入農戶特征。本文基于江蘇省、蘇北5市統(tǒng)計年鑒及省市政府門戶網(wǎng)站公開的相關數(shù)據(jù)，分析蘇北低收入農戶收支水平和結構，辨識蘇北低收入農戶特征，最終構建返貧防治策略，研究結果將助力蘇北鞏固和深化脫貧攻堅成果和全面推動鄉(xiāng)村振興，對于魯南、粵北、浙西等發(fā)達省份經濟相對薄弱地區(qū)的返貧治理亦有借鑒價值。

二、 蘇北低收入農戶收支水平和結構分析

1.蘇北低收入農戶收入水平和結構分析

(1)低收入農戶收入增速遠高于農村居民平均水平

從總體增速水平分析。2019年，蘇北低收入農戶人均可支配收入為11 151元，是2015年的2.3倍，年均增長23.3%，增速遠高于蘇北農村居民收入平均水平(年均增長9.1%)。2015—2019年，蘇北5市低收入農戶人均可支配收入分別是蘇北農村居民可支配收入的約34.9%、36.4%、41.0%、47.2%和56.9%，2019年較2015年提高了22個百分點，與農村居民收入相對差距呈逐年收窄態(tài)勢。見圖1。

圖1 蘇北低收入農戶收入和農村居民收入比較

(2)鹽城市低收入農戶收入總量及增速均位居首位

以5市具體數(shù)據(jù)進行分析(表1和圖2)。2019年，鹽城市低收入農戶人均可支配收入為12 087元，同比增長37.6%，占當年鹽城農村居民收入的比重為54.3%，總量及增速均位居蘇北地區(qū)首位；徐州市低收入農戶人均可支配收入11 464元，占當年徐州農村居民收入的比重為57.7%，同比增長28.3%；連云港市低收入農戶人均可支配收入10 156元，同比增長33.5%，占當年連云港農村居民收入的比重為56.2%；淮安

表1 2019年和2018年蘇北5市低收入農戶人均可支配收入比較 單位：元

圖2 2019年蘇北5市低收入農戶收入和本地農村居民收入比較

市低收入農戶人均可支配收入10 913元，同比增長29.3%，占當年淮安市農村居民收入的比重為58.8%；宿遷市低收入農戶人均可支配收入為11 051元，同比增長31.5%，占同期宿遷市農村居民收入的61.0%。

(3)工資性收入和轉移凈收入是低收入農戶的主要收入來源

從收入來源分析。低收入農戶增收能力不斷提高，收入來源多元化，工資性收入逐漸成為低收入農戶增收的主要渠道。隨著一系列就業(yè)政策的推進，更多的低收入農戶有條件實現(xiàn)就近就業(yè)，工資性收入逐漸成為低收入農戶增收的主要渠道。2018年，蘇北5市低收入農戶人均工資性收入和轉移凈收入占可支配收入的比重分別為37.7%和38.3%，兩項收入占比已接近8成。以宿遷市為例，2019年宿遷市低收入農戶的人均工資性收入和轉移凈收入分別為5 072和3 982元，占全部收入比重分別為45.9%和36.0%，兩項收入占比已超過8成(表2)。

表2 2019年宿遷市低收入農戶收入構成 單位：元

(4)一般貧困戶最具脫貧增收潛力

從低收入農戶屬性分析。低收入農戶分為一般貧困戶、低保戶和五保戶。一般貧困戶最具增收潛力，五保戶供養(yǎng)標準持續(xù)提高。2018年蘇北低收入農戶中一般貧困戶人均可支配收入8 502元，是2015年的1.8倍，年均增長21.3%，其中工資性收入達3 848元，占其收入的45.3%，比2015年提高6.5個百分點；低保戶人均可支配收入為8 440元，是2015年的1.7倍，年均增長19.5%；五保戶人均可支配收入8 718元，是2015年的1.7倍，年均增長18.2%，其中人均轉移凈收入7 609元，年均增長18.4%，占五保戶可支配收入的比重達87.3%，比2015年提高0.5個百分點。通過收入總量和收入增幅的分析，可知一般貧困戶增收能力大于其他兩類低收入農戶，主要原因歸結為受各戶別家庭勞動力結構影響，一般貧困戶勞動力狀況相對較好，低保戶一般為病殘戶，缺少勞動力或勞動力受家庭成員拖累無法放手工作，而五保戶主要是年齡偏大無子女的孤寡老人，勞動力狀況最差。

2.蘇北低收入農戶支出水平和結構分析

(1)生活消費支出穩(wěn)步增長

2018年蘇北低收入農戶人均生活消費支出6 263元，是2015年的1.3倍，年均增長9.5%，低收入農戶人均生活消費支出占可支配收入的比重為73.8%，比2015年減少25.1個百分點。其中，人均食品支出2 191元，恩格爾系數(shù)為35.0%，比2015年下降了5.3個百分點。低收入農戶衣著消費支出249元，比2015年增長5.7%，占生活消費的比重為4.0%，比2015年減少0.9個百分點。

以連云港市為例，2020年上半年連云港市低收入農戶人均生活消費支出2 929元，同比增長11.7%。具體表現(xiàn)為農戶8大類消費支出“七增一降”。其中，食品煙酒和生活用品及服務支出增長分別為20.8%和45.7%，恩格爾系數(shù)為36.2%，較上年同期上升2.7個百分點；教育文化娛樂支出呈負增長態(tài)勢，同比下降30.6%；衣著、居住、交通通信、醫(yī)療保健、其他用品和服務支出呈現(xiàn)不同幅度的增長，增幅分別為3.4%、12.9%、10.8%、11.4%、0.7%。由此可見，低收入農戶生活消費支出穩(wěn)步增長。

(2)醫(yī)療保健支出費用仍較高

隨著健康扶貧政策的推進實施，蘇北農村醫(yī)療保障體系進一步完善，農村居民醫(yī)療保障水平取得明顯提升。2018年，低收入農戶中，參加醫(yī)療保險的占99.2%，比2015年提高0.3個百分點；個人繳納的醫(yī)療保險費用人均173元，比2015年增加96元；有病能及時就醫(yī)的占98.8%，比2015年提升4.4個百分點。低收入農戶人均醫(yī)療保健支出1 222元，比2015年增加175元，占生活消費支出的比重為19.5%，比2015年下降2.5個百分點。但是蘇北低收入農戶醫(yī)療支出負擔仍較重，對連云港市東?？h青湖鎮(zhèn)東五河村等4個村的171個低收入患病家庭走訪調查顯示，戶均支出高達7 933元；對徐州市邳州市和淮安市金湖縣低收入農戶的走訪結果顯示，低收入農戶健康狀況總體較差，與一般農戶相比，衛(wèi)生服務需要和利用狀況差距明顯[17]，這些易返貧家庭的勞動力健全程度較低，主要勞動力患有長期慢性病、大病和殘疾的人數(shù)較多，當家庭中主要勞動力的健康受損時，會通過“勞動效應”“擠占效應”和“情感效應”導致其在未來因病返貧的概率大大增加[18]。2020年上半年，對鹽城市500戶低收入農戶的調查結果顯示，25.2%的家庭認為主要困難是家中有人殘疾或罹患大病，反映低收入農戶家庭成員因病致貧占比較高，這些因病致貧農戶日常醫(yī)療支出費用相對較大，加上日益增長的生活成本，致使大部分家庭始終陷于“支出>收入”的惡性循環(huán)之中。

(3)耐用消費品擁有量逐步增加

蘇北低收入農戶家庭耐用消費品更注重實用性和傳統(tǒng)性，擁有量穩(wěn)步提高。2018年蘇北低收入農戶每百戶擁有電冰箱、洗衣機、熱水器、空調、彩電分別為59.0臺、65.7臺、49.9臺、40.2臺和98.1臺，比2015年分別增加7.7臺、5.4臺、7.9臺、4.6臺和14.0臺。見表3。

表3 蘇北低收入農戶每百戶耐用消費品擁有情況 單位:臺/百戶

(4)教育支出明顯增加

教育支出明顯增加，入學率提升。教育是低收入家庭走出困境，阻斷貧困代際傳遞的根本出路，低收入農戶家庭對教育投入的重視程度明顯提升。2018年，蘇北低收入農戶人均教育支出為 623元，是2015年的2.0倍，年均增長27.0%。適齡人口入學率大幅提升，2018年，蘇北低收入家庭適齡人口中，小學入學率(6～12周歲)96.0%，比2015年提升1.0個百分點；初中入學率(12～15周歲)96.3%，比2015年提升5.2個百分點；高中入學率(15～18周歲)87.5%，比2015年提升23.8%；高等院校入學率(18～22周歲)為45.2%，比2015年提升10.2個百分點。

三、新階段蘇北低收入農戶特征辨識

1.現(xiàn)行脫貧標準致使低收入農戶獲得感不高

新階段應有高標準?！笆濉逼陂g，江蘇省自行劃定脫貧標準為年人均純收入6 000元，現(xiàn)行標準仍是6 000元，而自2015年起，蘇北5市逐年提高城鄉(xiāng)最低生活標準，依照現(xiàn)行的蘇北城鄉(xiāng)最低生活保障標準(鹽城最高，為670元/月·人；宿遷最低，為610元/月·人)，依靠低保政策兜底即可輕松實現(xiàn)政策性脫貧，雖然已經達到或高于6 000元脫貧標準，但是生活水平難以得到根本性改善，低收入農戶的獲得感不高。

2.低收入農戶收入仍處于較低水平

近年來，雖然蘇北5市低收入農戶與農村居民收入相對差距呈逐年收窄態(tài)勢，但從絕對數(shù)值來看，低收入農戶收入仍然處于較低水平，返貧風險較高。2019年人均可支配收入(11 151元)不到蘇北農村居民人均可支配收入(19 605元)的六成(占56.9%)，是江蘇農村居民人均可支配收入(22 675元)的49.2%，僅是長三角27個中心城市農村居民收入平均值(29 049元)的38.4%。即使絕對數(shù)最高的鹽城，與當?shù)剞r民人均平均水平也有較大差距，持續(xù)增收壓力大。雖已脫貧，但這是低質量的脫貧。

3.低收入農戶過于依賴政策性收入

從收入結構上看，蘇北低收入農戶的收入來源主要是轉移性收入和工資性收入，反映出低收入農戶自身發(fā)展能力較弱，與一般農戶相比，更依賴于扶貧項目集體分紅、低保戶最低生活保障、五保戶供養(yǎng)以及低收入戶生活補貼等。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，低收入農戶主要收入來源沒有變化，轉移凈收入中社會救濟和補助收入、政策性生活補貼、報銷醫(yī)療費、政府捐助的實物產品成為轉移凈收入增長的主要支撐點，得益于疫情政府補貼、救濟幫扶、報銷醫(yī)療費等不同的政策落實，雖增加了收入，但部分低收入農戶過于依賴政策性收入，抗風險能力不強，發(fā)展能力弱，一旦遇到突發(fā)事故，極易發(fā)生返貧。

4.低收入農戶支出性貧困問題突出

蘇北5市均為全國經濟百強市，可以說明經濟增長對于低收入農戶脫貧而言具有非常顯著的作用，僅從收入來衡量，經濟增長益貧性逐漸增強，低收入農戶已達到小康水平。但是若以支出來衡量，特別是以貧困廣度和深度為標準時，經濟增長更多地表現(xiàn)為涓滴效應，經濟的益貧性有所減弱。這種反差說明雖然經濟發(fā)展的增收效果明顯，但存在支出型貧困問題[19]。支出型貧困主要表現(xiàn)為低收入農戶因在教育、醫(yī)療、食品類等方面的大額支出而陷入貧困的情況。低收入農戶雖然生活水平不斷提高，但是獲得感不高，存在經濟增長但幸福感不高的悖論。這是因為現(xiàn)行制度設計只以家庭收入和財產狀況為依據(jù)，不考慮家庭剛性支出，使得一些收入在低保標準以上，但因病、因殘、因學等剛性支出較大導致貧困的家庭無法納入低保，也難以享受其他關聯(lián)的社會救助政策，實際生活水平甚至低于低保戶，返貧風險依然很高。

5.低收入農戶群體間收入不平衡

低收入農戶群體間收入水平和收入結構差異逐步擴大，導致相對貧困呈現(xiàn)持續(xù)拉大態(tài)勢。蘇北最低收入群體務農和靈活就業(yè)比例高，一方面，他們對傳統(tǒng)農業(yè)生產有較深的慣性依賴，受農業(yè)比較效益較低和面向市場擴大生產規(guī)模存在的不確定性風險等影響，收入增長不穩(wěn)定且慢；另一方面，靈活就業(yè)占比達60%，以“打零工”居多，就業(yè)質量不高，就業(yè)收入較少且缺乏穩(wěn)定性。而主要依賴轉移就業(yè)的低收入戶，轉入地和崗位類型的差異擴大了其收入水平差距，還有一些低收入農戶通過參加專業(yè)合作社增加收入，但與合作社利益聯(lián)結方式的不同導致其增收效應差異明顯，加之經營能力和產業(yè)規(guī)模差異，項目抵御市場風險和自然災害的能力較差，低收入農戶群體經營性收入差異也十分顯著。

以宿遷市為案例，2019年低收入農戶人均收入已超過省定貧困標準6 000元，但仍有5.1%的戶人均收入低于6 500元，8.8%的戶人均收入低于7 000元，部分戶扣除醫(yī)療報銷后收入尚達不到6 000元，脫貧基礎脆弱；在鹽城市低收入農戶中，2018年家庭人均收入在6 000～6 500元的有34 833人，占脫貧人數(shù)的比例高達10.7%。因此，如不加以干預，收入水平差距和收入結構差異將使得蘇北低收入農戶群體間差距加劇。

四、新階段蘇北低收入農戶返貧防治策略

1.依據(jù)最低生活標準劃定防貧保障線，實施“兩線并行”機制

2005年以來，江蘇省先后以農民人均純收入1 500元、2 500元、4 000元和6 000元作為扶貧標準，全面完成脫貧攻堅任務后，后2020時代貧困治理的著力點將轉向防止返貧和相對貧困治理問題。既然是相對貧困，就不宜再以全省為單位確定統(tǒng)一的標準[20]。目前最低生活標準由各地自行劃定，并且不低于5%的增長率逐年提高。為了銜接全面鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理，繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保制度在返貧防治中的兜底保障作用，將城鄉(xiāng)低保標準作為蘇北5市脫貧標準的基數(shù)，由省劃定向蘇北5市確定轉變，并建立與農村居民收入增幅相適應的增長機制，將城鄉(xiāng)最低生活標準作為兜底保障線，以當?shù)刈畹蜕顦藴实?.5～2倍劃定防貧保障線，實施“兩線并行”機制。

2.保持經濟益貧式增長，惠及更多低收入人群

低收入農戶增收離不開經濟增長，益貧式增長是要將做大蛋糕與分好蛋糕統(tǒng)一起來，因此益貧式增長離不開將蛋糕做大。近年來蘇北經濟發(fā)展較快，2020年徐州GDP已達7 000億，入圍“萬億元俱樂部”指日可待，鹽城在5 000億以上，淮安躍上4 000億，連云港宿遷經濟增速達3%，超過全國平均水平，與蘇南的差距正在縮小，區(qū)域經濟更加協(xié)調均衡。宿遷、徐州、淮安、連云港和鹽城，則構成了江蘇過去10年增長最迅猛的“蘇北板塊”?？梢娙粝Ｍ洕l(fā)展成果更多惠及低收入人群，需要保持經濟平穩(wěn)增長。換言之經濟增長與穩(wěn)定是益貧式增長的必要條件[21]。

保持經濟益貧式增長對當?shù)卣地毞乐喂ぷ骱秃暧^調控提出了更高要求，需要用科學有效方法對返貧風險戶精確識別、精確幫扶、精確管理。從宏觀角度看，保持經濟的穩(wěn)定增長和物價穩(wěn)定是必不可少的，同時從產業(yè)與勞動者收入角度看，蘇北產業(yè)調整升級還有較大空間，應抓住機遇促進本地產業(yè)轉型升級以保證經濟增長健康穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅成果，縮小農村低收入群體同其他群體收入差距。

3.瞄定目標由收入型貧困調整為支出型貧困，健全防貧預警機制

目前蘇北地區(qū)收入型貧困基本消除，支出型貧困低收入家庭是指剛性支出較大造成生活困難，對家庭可支配收入扣減因病、因殘、因子女上學等造成家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭人均年收入稍高于或低于現(xiàn)行標準的家庭。由“收入法”調整為“支出法”的目的是將更多因病致貧的支出型貧困家庭納入農村最低生活保障范圍，將家庭結構、自然災害等非收入因素納入返貧風險戶識別過程，以體現(xiàn)多維貧困識別理念，提高瞄準率[22]。從收入型貧困調整為支出型貧困后，無論是不穩(wěn)定脫貧戶還是低收入邊緣戶，返貧致貧發(fā)生的時間、原因均存在不確定性，特別是因病因殘因疫致使收入驟減或支出驟增，這就需要進一步健全防貧預警機制，認定支出型貧困低收入家庭。利用大數(shù)據(jù)分析技術全面掌握其生活、就業(yè)和產業(yè)發(fā)展情況，結合日常走訪調研和群眾申報等途徑，跟蹤監(jiān)測他們的醫(yī)療、教育等大額支出，實行預警防范，以便及時發(fā)現(xiàn)返貧的苗頭，進而采取針對性幫扶措施。

4.發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，暢通多元增收路徑

在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，應充分發(fā)掘蘇北鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)、社會、文化等價值，千方百計增加低收入農戶的收入來源。依托新型合作農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、生產大戶、合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展對低收入農戶增收帶動作用明顯的設施農業(yè)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農村電商、來料加工等產業(yè)，增加低收入農戶的經營性收入；推動農房改善2.0升級版工程，變“建設村莊”為“經營美麗”，引導低收入農戶利用土地承包經營權等權屬資產參與鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目建設，將農村的資源資產轉變成財產性收入；充分挖掘龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體的就業(yè)帶動潛能，提供更多穩(wěn)定性就業(yè)崗位；加大農民飲用水工程、廁所革命、農村生活污水處理等美麗鄉(xiāng)村基礎設施項目建設力度，為低收入群體提供臨時性就業(yè)機會[23]；運用產業(yè)扶貧項目承接、政府公益性崗位扶持等多種形式提供更多兜底性就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納低收入家庭成員就業(yè)，提升其工資性收入。

5.擴大非農就業(yè)，縮小低收入農戶群體收入差距

改善最低收入群體的收入，最有效的方法是促進產業(yè)融合，促進非農就業(yè)，增加非農就業(yè)機會[24]，從而增加其工資性收入和經營性收入。全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，農業(yè)功能不能局限于單純的農產品供給，應突破傳統(tǒng)農業(yè)單一功能，強化現(xiàn)代農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合，推進“農文旅”一體化融合，實現(xiàn)農業(yè)、文化和旅游休閑業(yè)發(fā)展的“同頻共振”。在大力發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產業(yè)的同時，積極發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，全力穩(wěn)定和擴大低收入農戶勞動力就業(yè)規(guī)模。依托新型合作農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、生產大戶、合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展對低收入農戶就業(yè)帶動作用明顯的特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結合循環(huán)農林業(yè)以及休閑觀光、健康養(yǎng)生、農事體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游，積極開發(fā)旅游民宿、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店等產品，打造一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地，優(yōu)先吸納低收入農戶就業(yè)，帶動低收入農戶實現(xiàn)就業(yè)增收[25]；鼓勵低收入群體從事個體經營，開辦特色小店，支持他們通過從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。