王素云，沈桂龍

(上海社會(huì)科學(xué)院 世界中國(guó)學(xué)研究所，上海 200235)

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)綜述

2020年初新型冠狀病毒(COVID-19)突然爆發(fā)并逐漸在全球范圍內(nèi)大流行和隨之而來(lái)的“大封鎖”，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資產(chǎn)生了重大影響。疫情在全球經(jīng)濟(jì)后危機(jī)時(shí)代的周期低迷期發(fā)生，進(jìn)一步放大了其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)指出新冠疫情導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和外國(guó)直接投資急劇下降，放大了國(guó)際貿(mào)易和投資的挑戰(zhàn)[1]。面對(duì)世界百年未有之大變局疊加新冠疫情沖擊的現(xiàn)實(shí)背景，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的外部環(huán)境日趨復(fù)雜[2]。新發(fā)展格局下，第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)明確提出：推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

在已有的研究中，關(guān)于“一帶一路”倡議的目標(biāo)和任務(wù)的“虛化”和“泛化”問(wèn)題廣受學(xué)者們議論。“一帶一路”倡議作為一種新的合作機(jī)制，其經(jīng)濟(jì)互利、人員流動(dòng)和文化相融等多重目標(biāo)的邏輯自洽和排序一直存在爭(zhēng)議。為避免上述爭(zhēng)議，已有的關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的研究主要從定量分析角度出發(fā)，借助國(guó)家層面的數(shù)據(jù)或者國(guó)際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行四個(gè)方面的評(píng)估：(1)貿(mào)易自由化的測(cè)度和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3-4]；(2)貿(mào)易便利化的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[5-9]；(3)投資自由化評(píng)估和影響[10]；(4)投資便利化的評(píng)估和投資效率[11]。一般情況下，貿(mào)易自由化便利化主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境上和邊境內(nèi)的便利性、以管理和執(zhí)法為代表的營(yíng)商軟環(huán)境和以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的營(yíng)商硬環(huán)境。投資自由化便利化更為強(qiáng)調(diào)投資的準(zhǔn)入程度和便利程度。因此，首先需要探討以下邏輯問(wèn)題：上述四個(gè)目標(biāo)是何種關(guān)系以及如何排序，是否存在優(yōu)先程度的差別？本文認(rèn)為與“一帶一路”倡議中政治利益和經(jīng)濟(jì)利益沖突的現(xiàn)實(shí)案例導(dǎo)致目標(biāo)排序的爭(zhēng)議有所不同的是，對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，在投資領(lǐng)域允許“外商直接投資”的市場(chǎng)準(zhǔn)入則意味著貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)削弱和貿(mào)易自由化的提升。因此貿(mào)易投資領(lǐng)域的自由化和便利化類(lèi)似于“開(kāi)放和改革之間相互促進(jìn)”的關(guān)系(1)呂洪良詳細(xì)論證了改革促進(jìn)開(kāi)放、開(kāi)放促進(jìn)改革和改革與開(kāi)放相互促進(jìn)的觀點(diǎn)。參見(jiàn)：呂洪良.中國(guó)特色社會(huì)主義視野下的改革與開(kāi)放關(guān)系研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015:73-89.。

本文從新冠疫情全球大流行的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，在立足于“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的基本判定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)之策。

二、新冠疫情全球大流行放大了“全球化逆潮”的影響力

在逆全球化與新冠疫情雙重影響下的全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)依然漫長(zhǎng)且存在不確定性，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化面臨更為嚴(yán)峻的約束和挑戰(zhàn)。新冠疫情阻礙了全球化要素流動(dòng)進(jìn)而對(duì)全球化產(chǎn)生負(fù)面影響(2)王棟和賈子方指出新冠疫情對(duì)全球化產(chǎn)生負(fù)面影響的邏輯在于新冠疫情下的“隔離”方案直接影響全球化要素的流動(dòng)，本質(zhì)上沖擊的是以聚集為代表的社會(huì)基本生產(chǎn)模式。參見(jiàn)：王棟,賈子方.新冠肺炎疫情與技術(shù)進(jìn)步雙重影響下的全球化趨勢(shì)[J].國(guó)際論壇,2021(1):18-31,155-156.。歐美主要國(guó)家在全球化態(tài)度上的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的示范效應(yīng)影響了“一帶一路”的輿論環(huán)境，更為復(fù)雜和更高成本的全球化對(duì)“一帶一路”倡議的影響不可低估。

(一)新冠疫情下我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作環(huán)境有所收緊

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界范圍內(nèi)的逆全球化浪潮不斷興起，曾經(jīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)推出貿(mào)易保護(hù)主義措施，掀起了全球化的回頭浪。斯蒂格利茨在《全球化逆潮》中提到其在21世紀(jì)初編寫(xiě)《全球化及其不滿》時(shí)探討的主要是發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的不滿情緒，而如今全球化的不滿情緒已經(jīng)蔓延到發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，因全球化導(dǎo)致的利益受損階層通過(guò)投票的方式選取具有民粹主義傾向的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)表達(dá)這種不滿[12]。2020年新冠疫情全球爆發(fā)后，逆全球化的思想和意識(shí)在政治層面和經(jīng)濟(jì)層面的投射愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)民族主義日益增長(zhǎng)。Irwin借助全球化的歷史周期數(shù)據(jù)把全球化劃分為5個(gè)階段，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)2008年是全球化進(jìn)程的頂峰，隨后全球化進(jìn)程進(jìn)入第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的首次回落和倒退(如圖1所示)。

圖1 1870—2017全球貿(mào)易開(kāi)放度

雖然逆全球化并不是完全破壞全球化，但以逆全球化為表現(xiàn)特征的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)增加推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的阻力和難度。張弛和鄭永年指出新冠疫情引發(fā)了一場(chǎng)全球性“綜合危機(jī)”，“經(jīng)濟(jì)主權(quán)主義”的回歸將推動(dòng)“有限的全球化”[13]。鐘飛騰指出疫情沖擊下應(yīng)該結(jié)構(gòu)化地看待全球化，關(guān)注以價(jià)值鏈地區(qū)化為特點(diǎn)的“慢全球化”[14]。張?zhí)N嶺指出經(jīng)濟(jì)全球化的四大支柱為多邊的開(kāi)放體系、企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際供應(yīng)鏈、政府以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放政策和民眾的認(rèn)可[15]。但是當(dāng)前普遍性的開(kāi)放理念已經(jīng)逐漸被平衡和對(duì)等開(kāi)放替代，社會(huì)公眾不再盲目推崇市場(chǎng)原教旨主義信條和“開(kāi)放都是好的”理念，轉(zhuǎn)向?qū)で笳谋Ｗo(hù)。徐奇淵指出在新冠疫情的影響下，全球化從單一的注重效率的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)的多元發(fā)展路徑，這意味著全球化的成本將更為高昂[16]。UNCTAD指出疫情對(duì)投資決策產(chǎn)生持久影響，政策和經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)三個(gè)重要趨勢(shì)：國(guó)內(nèi)政策傾向干預(yù)主義、貿(mào)易和投資傾向于保護(hù)主義以及區(qū)域、雙邊、特別經(jīng)濟(jì)合作有所增加(3)United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report 2020: International Production Beyond the Pandemic [R].Geneva: UNCTAD,2020.。因此，我們需要意識(shí)到全球化不會(huì)退回到極端“孤立主義”狀態(tài)，但是短時(shí)間自由化回落是新的常態(tài)，全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作難度增大、合作意愿減退。

(二)中美貿(mào)易戰(zhàn)與疫情的疊加影響成為“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)約束

政治、經(jīng)濟(jì)和地緣都會(huì)對(duì)一國(guó)貿(mào)易和投資產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)的影響是全面的和普遍的，而政治領(lǐng)域的影響速度快、破壞性強(qiáng)。在新冠疫情大流行之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的想法在美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)獲得了一些支持，脫鉤的動(dòng)力因新冠疫情大流行之后而增強(qiáng)。趙明昊指出新冠疫情后美國(guó)以“經(jīng)濟(jì)安全”的名義不斷加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)和技術(shù)冷戰(zhàn)，而“一帶一路”倡議成為美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的抓手[17]。沈國(guó)兵指出中美貿(mào)易戰(zhàn)與疫情疊加的沖擊造成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的政治摩擦困境[18]。黃仁偉指出在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下美國(guó)對(duì)“一帶一路”愈發(fā)敏感，未來(lái)即使盟國(guó)要和“一帶一路”有所合作，也可能會(huì)受到美國(guó)的威脅和打壓[19]。面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的加劇，“一帶一路”沿線國(guó)家可能面臨選邊站的現(xiàn)實(shí)困境。目前中美關(guān)系依然處于敏感期，貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)和擴(kuò)圍顯示出兩國(guó)關(guān)系的逐漸滑坡。此外，美國(guó)正試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和拉攏盟友的方式推進(jìn)印太戰(zhàn)略。例如，2019年11月，美國(guó)、日本和澳大利亞推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以此作為著力點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，并輔以低息貸款鼓勵(lì)投資。印太戰(zhàn)略的推進(jìn)引發(fā)周邊國(guó)家的擔(dān)心，或許他們并不想卷入中美之間的抗?fàn)?，但是印太?zhàn)略的推進(jìn)會(huì)引起周邊國(guó)家更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。沿線國(guó)家的有所顧忌既不利于已啟動(dòng)的 “一帶一路”合作項(xiàng)目的進(jìn)程，也不利于深化“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化工作的開(kāi)展。因此，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資合作的前瞻性研究迫在眉睫，既要提前摸排風(fēng)險(xiǎn)和隱患又要保持動(dòng)態(tài)跟蹤。

三、新冠疫情全球大流行沖擊了全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

(一)新冠疫情的全球流行影響全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展

與傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程有所不同，全球價(jià)值鏈中的“鏈”體現(xiàn)為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售以及售后服務(wù)分布在不同的國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2020年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》提出COVID-19具有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沖擊巨大；二是病毒的反復(fù)性和高傳染性導(dǎo)致疫情控制時(shí)間不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；三是以隔離封鎖為代表的疫情防控措施與刺激總需求的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策存在矛盾，這導(dǎo)致刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施受限且具有挑戰(zhàn)性。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口增長(zhǎng)率彈性將顯著高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口，因而進(jìn)出口貿(mào)易受影響程度更大(4)International Monetary Fund. World Economic Outlook: A Long and Difficult Ascent[R].Washington, DC, October 2020.。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)疫情采取的限制措施導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和其他形式的交往嚴(yán)重受限，這比2008年金融危機(jī)的波及范圍更廣、影響更為嚴(yán)重。新冠疫情的不確定性和全球主要制造中心的封鎖政策凸顯了全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的脆弱性和未來(lái)國(guó)際貿(mào)易和投資的不確定性。

(二)新冠疫情的全球流行直接影響全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性

全球價(jià)值鏈上的生產(chǎn)系統(tǒng)并不是“鏈條”式的線性鏈接，而是圍繞著以美國(guó)為核心的區(qū)域生產(chǎn)中心、以中國(guó)和日本為核心的亞洲區(qū)域生產(chǎn)中心以及以德國(guó)為核心的歐洲區(qū)域生產(chǎn)中心，區(qū)域生產(chǎn)中心內(nèi)部和區(qū)域生產(chǎn)中心之間實(shí)現(xiàn)要素的流動(dòng)和資源配置。過(guò)去30多余年，全球價(jià)值鏈與貿(mào)易協(xié)定不斷發(fā)展、彼此強(qiáng)化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷抵觸和不斷升級(jí)的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)影響人們對(duì)全球價(jià)值鏈的判斷，而此次疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的直接沖擊導(dǎo)致政府、企業(yè)和民眾均意識(shí)到價(jià)值鏈中的“生產(chǎn)的非國(guó)別化”造成的不安全感。劉宏松指出疫情影響下國(guó)際范圍內(nèi)的資本、貨物和人員流動(dòng)銳減[20]。隨著新冠疫情的推進(jìn)，疫情對(duì)供應(yīng)鏈的影響分為三個(gè)方面(見(jiàn)表1)。

表1 疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊(5)疫情三個(gè)階段的時(shí)間劃分參見(jiàn)：賀俊.從效率到安全：疫情沖擊下的全球供應(yīng)鏈調(diào)整及應(yīng)對(duì)[J].學(xué)習(xí)與探索,2020(5):79-89,192.

從中長(zhǎng)期來(lái)看，疫情將沖擊全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工體系的基石。張二震和戴翔指出疫情的直接沖擊造成全球價(jià)值鏈活動(dòng)的萎縮并間接作用于正在發(fā)生的全球價(jià)值鏈的重構(gòu)[21]。一方面基于對(duì)新冠疫情的高度傳染性的擔(dān)憂，各國(guó)對(duì)入境人員的限制和貨物運(yùn)輸流動(dòng)的限制阻礙了國(guó)際供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面隨著新冠疫情在世界范圍的蔓延，由此引發(fā)的一系列問(wèn)題促使企業(yè)和政府對(duì)原有的國(guó)際戰(zhàn)略布局進(jìn)行反思，疫情對(duì)企業(yè)的沖擊在于從效率優(yōu)先的價(jià)值鏈追捧模式轉(zhuǎn)換為效率與安全并重的偏保守模式。疫情對(duì)價(jià)值鏈的沖擊使政府已經(jīng)充分意識(shí)到全球供應(yīng)鏈的突然斷裂將威脅國(guó)家安全，而國(guó)家公共衛(wèi)生的安全和醫(yī)療產(chǎn)品的有效供應(yīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家意志的重要體現(xiàn)。

(三)新冠疫情的全球流行將影響全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局

劉志彪和陳柳根據(jù)疫情發(fā)展和歐美主要國(guó)家的態(tài)度，提出供應(yīng)鏈重組的可能性以及疫情后全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)“內(nèi)向化”發(fā)展的新趨勢(shì)[22]。此次疫情對(duì)我國(guó)所處的價(jià)值鏈和供給鏈的沖擊體現(xiàn)在中間品進(jìn)口受阻、外部市場(chǎng)的受阻和和后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈的變革以及產(chǎn)生的影響。

目前，國(guó)內(nèi)外主流學(xué)者表示新冠疫情將是全球價(jià)值鏈布局的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以歐美主導(dǎo)的“管理全球化”理念開(kāi)始向“改造全球化”理念轉(zhuǎn)變。一方面新冠疫情將有助于直接推動(dòng)以醫(yī)療器械、制藥業(yè)、防疫抗疫為代表的產(chǎn)業(yè)率先進(jìn)行本土化生產(chǎn)，另一方面全球產(chǎn)業(yè)布局的本土化和多元化發(fā)展將成為未來(lái)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、企業(yè)乃至民眾已經(jīng)意識(shí)到全球公共衛(wèi)生緊急事件將考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的本土制造能力，這種能力關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)乎民眾的健康保障。因此，減少對(duì)外依賴，將事關(guān)國(guó)計(jì)民生和健康的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回國(guó)的觀點(diǎn)開(kāi)始盛行。例如，2020年3月25日歐盟向各成員國(guó)發(fā)布了保護(hù)歐盟戰(zhàn)略性資產(chǎn)的收購(gòu)指南，增加對(duì)醫(yī)療相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資保護(hù)，防止新冠疫情沖擊下可能發(fā)生的外資戰(zhàn)略性資產(chǎn)收購(gòu)。

值得關(guān)注的是，“一帶一路”倡議符合人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)理念，而該理念經(jīng)過(guò)新冠疫情全球大爆發(fā)后更加凸顯其重要的實(shí)踐價(jià)值。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至公共衛(wèi)生層面調(diào)整和后續(xù)影響，拓展了“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的合作新方向。因此，面對(duì)逆全球化和新冠疫情的共同影響，踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)調(diào)合作，攜手共同推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化具有更為深遠(yuǎn)的意義。

四、推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的基本判定

突發(fā)事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)沖擊具有暫時(shí)性和一定的延續(xù)性，其影響大小取決于疫情得到有效控制時(shí)間的長(zhǎng)短，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終會(huì)隨著疫情的結(jié)束回到正常運(yùn)行的軌道上。疫情會(huì)影響我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的合作進(jìn)度和節(jié)奏，但是基本判定和事實(shí)不會(huì)因疫情產(chǎn)生動(dòng)搖。

(一)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，需把握多元目標(biāo)的邏輯自洽性和一致性

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要方式的貿(mào)易與投資，從實(shí)踐到理論發(fā)展都呈現(xiàn)出兩者融合一體化的趨勢(shì)。從全球價(jià)值鏈分工體系分析看，全球價(jià)值鏈發(fā)展的本質(zhì)是跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)帶動(dòng)高質(zhì)量易流動(dòng)要素(資本、技術(shù)、管理、品牌等)與低質(zhì)量不易流動(dòng)要素(勞動(dòng)力、土地、自然資源和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等)之間的生產(chǎn)重組，要素的流動(dòng)和組合構(gòu)建了當(dāng)前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。周文波提出20世紀(jì)80年代以來(lái)，跨國(guó)公司的崛起并在全球范圍內(nèi)配置要素資源促進(jìn)了貿(mào)易投資的融合一體化發(fā)展[23]。張幼文提出當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)貿(mào)易和投資深層次融合特征，貿(mào)易投資融合發(fā)展的邏輯體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)投資替代貿(mào)易，跨國(guó)公司在東道國(guó)投資設(shè)立企業(yè)直接生產(chǎn)替代原有的母國(guó)出口；(2)投資產(chǎn)生貿(mào)易，跨國(guó)公司被東道國(guó)勞動(dòng)力要素或者自然資源稟賦亦或市場(chǎng)所吸引，基于比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資；(3)投資改變貿(mào)易，全球產(chǎn)業(yè)鏈從“產(chǎn)業(yè)間”分工走向“產(chǎn)業(yè)內(nèi)”分工，形成跨國(guó)公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易[24]?？紤]到貿(mào)易投資一體化的理論論證和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的四個(gè)細(xì)分目標(biāo)(貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化、投資自由化和投資便利化)之間可以實(shí)現(xiàn)邏輯自洽，四者可以相互促進(jìn)，是可以并列實(shí)現(xiàn)的任務(wù)和目標(biāo)。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化是深化“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、政治互信和人員往來(lái)的重要抓手，貿(mào)易和投資自由化便利化雖然目標(biāo)多元，但是目標(biāo)內(nèi)部之間不存在混亂和相互沖突的問(wèn)題。

(二)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，需要意識(shí)到實(shí)施過(guò)程的長(zhǎng)期性和反復(fù)性

推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，不是均等化和平均化的推動(dòng)，需允許政策的推進(jìn)存在梯度和落差。在推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化過(guò)程中，不能用理想主義色彩期待“一帶一路”倡議可以提供“一針靈”的政策工具。貿(mào)易和投資自由化便利化發(fā)展和合作受多種因素影響，不是一朝一夕即可達(dá)成的[25]。從已有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序看，相比于另起爐灶式的變革帶來(lái)的重重阻力，借助增量改革的方式循序漸進(jìn)將為“一帶一路”沿線國(guó)家提供合作新空間[26]。從我國(guó)自身經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)堅(jiān)持40余年與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放不斷提升自身的硬實(shí)力和軟環(huán)境建設(shè)，目前我國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的自由化和便利化依然處于追趕階段。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷處于變化過(guò)程，需要國(guó)內(nèi)的機(jī)制和規(guī)則變革與之相適應(yīng)和對(duì)接。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義推動(dòng)的逆全球化浪潮襲來(lái)將不利于“開(kāi)放和自由”的全球化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化進(jìn)程將受此大環(huán)境影響；而在新冠疫情影響下，人員流動(dòng)受制于各國(guó)出入境管制措施，貨物進(jìn)出口受制于貨物清關(guān)措施，貿(mào)易和投資的恢復(fù)需要一個(gè)稍長(zhǎng)的過(guò)程。另一方面，從“一帶一路”沿線國(guó)家出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、既有的開(kāi)放水平、已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)的資源配置效率以及執(zhí)政者對(duì)待開(kāi)放的態(tài)度等都將影響“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的進(jìn)程。

(三)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，不能忽視區(qū)域和國(guó)家的多樣性和復(fù)雜性

加強(qiáng)貿(mào)易和投資自由化便利化是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容。一帶一路沿線國(guó)家貿(mào)易潛力巨大已經(jīng)得到多方證實(shí)，而貿(mào)易和投資自由化便利化對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易流量具有顯著的促進(jìn)作用[27]。從總體上看，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資呈現(xiàn)出不便利的特征，且具有一定的改善和提升空間[28]。從自身稟賦維度上分析，“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平、社會(huì)制度、語(yǔ)言文化以及宗教信仰呈現(xiàn)多樣化特征；在貿(mào)易投資衡量維度上，既有貿(mào)易投資自由化走在國(guó)際前列的國(guó)家如新加坡和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，也有貿(mào)易投資存在嚴(yán)重壁壘的國(guó)家如蒙古、波黑、也門(mén)等國(guó)家，更有涉及地緣政治難題的國(guó)家，如存在直接沖突的沙特阿拉伯和伊朗、沙特阿拉伯與俄羅斯以及歷史矛盾重重的印度和巴基斯坦。張?zhí)N嶺等明確提出“一帶一路”倡議是一個(gè)百年工程，與沿線國(guó)家間建立新型合作伙伴關(guān)系，將亞洲、歐洲和非洲用先進(jìn)的陸海交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，需要堅(jiān)持用動(dòng)態(tài)的發(fā)展的眼光和方式來(lái)面對(duì)并解決問(wèn)題[29]。葉海林指出“一帶一路”作為前所未有的歷史性工作，其推行六年多來(lái)已經(jīng)取得了眾多早期成果，但是從長(zhǎng)期來(lái)看“一帶一路”框架下我國(guó)與沿線國(guó)家的合作呈現(xiàn)“不完全信息下的多方重復(fù)非合作博弈”特征[30]。此外，沿線國(guó)家涉及面積之廣、發(fā)展差異之大、合作意圖之多元，僅僅靠“一帶一路”倡議是難以整合和填補(bǔ)的。因此，“一帶一路”倡議如我國(guó)1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放進(jìn)程一樣，是需要在實(shí)踐中不斷摸索和探索的過(guò)程。

(四)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，需以平常心對(duì)待主客觀認(rèn)識(shí)的變化和修正

“一帶一路”倡議是中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易投資的重要橋梁，在合作過(guò)程中需要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)、政策層面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素失衡導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和大國(guó)博弈框架下的干擾風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的失衡風(fēng)險(xiǎn)、大國(guó)博弈框架下的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加影響，我們不能把“一帶一路”簡(jiǎn)化為單純經(jīng)濟(jì)層面的合作，沿線國(guó)家之間、合作內(nèi)部和外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化乃至疫情全球大爆發(fā)大流行的客觀風(fēng)險(xiǎn)都需要納入考量因素。

但是，國(guó)際環(huán)境從來(lái)不是一直穩(wěn)定不變的，國(guó)家間沖突的存在并不能阻斷國(guó)際貿(mào)易和投資。穩(wěn)定的外部環(huán)境是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資自由化便利化的有利條件但不是必須條件。因此，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資自由化便利化需要充分構(gòu)建和利用有利的國(guó)際環(huán)境，在風(fēng)云多變的國(guó)際環(huán)境中，有針對(duì)性地加強(qiáng)與沿線重點(diǎn)國(guó)家的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作。對(duì)沿線國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)和貿(mào)易自由化便利化發(fā)展程度進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和客觀評(píng)估，是制定合作計(jì)劃和合作目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提?；诖?，中國(guó)在推進(jìn)與“一帶一路”沿線各國(guó)貿(mào)易和投資自由化便利化合作方面需要“有的放矢”。例如對(duì)于地理位置近、聯(lián)系交往緊密且擁有共同的文化和合作基礎(chǔ)的東亞和東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的路徑在于充分對(duì)接現(xiàn)有合作協(xié)定而不是“另起爐灶”。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等區(qū)域協(xié)定的基礎(chǔ)上堅(jiān)持雙管齊下，重點(diǎn)提升我國(guó)與上述國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和融合，深化價(jià)值鏈的區(qū)域化合作。與歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作，則需要重點(diǎn)借助中歐班列連接亞歐大陸的紐帶作用，強(qiáng)化中歐班列沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作與有效對(duì)接，加強(qiáng)邊境管理和貨物運(yùn)輸暢通以及投資領(lǐng)域的合作。

五、新冠疫情下推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的應(yīng)對(duì)

面對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的多樣性、差異性和復(fù)雜性情況，貿(mào)易和投資自由化便利化的推進(jìn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)新冠疫情下國(guó)際貿(mào)易和投資傾向于保護(hù)主義的現(xiàn)實(shí)困境以及區(qū)域、雙邊和特別經(jīng)濟(jì)合作有所增加的趨勢(shì)，未來(lái)需強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在多邊合作和雙邊合作框架中推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

(一)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，需要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)接

卡贊斯坦提出地區(qū)是由一組不同而又相互依賴的國(guó)家組成的，全球化和國(guó)際化造成地區(qū)間“多孔化”現(xiàn)象意味著區(qū)域合作方式的多樣性和漸進(jìn)性[31]。因此對(duì)關(guān)鍵地區(qū)的重視和對(duì)接具有可行性和必要性。在全球范圍內(nèi)區(qū)域主義盛行的背景下，截至2019年有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定累積到490個(gè)，累計(jì)生效的區(qū)域協(xié)定有303個(gè)(6)World Trade Organization. Regional Trade Agreements Database[EB/OL].(2020-09-16)[2020-10-20] http://rtais.wto.org/UI/charts.aspx.html.。

推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化與亞太地區(qū)各國(guó)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議具有地緣的重合之處，已有的多邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)涵蓋了“一帶一路”的核心區(qū)域。從作用上看，推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化與區(qū)域雙邊和多邊協(xié)定的目標(biāo)具有一致性，即促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)的互聯(lián)互通。因此，探索區(qū)域合作倡議對(duì)接具有可行性，強(qiáng)化與區(qū)域一體化組織的合作和對(duì)接將為推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化注入新的動(dòng)力。

中國(guó)作為多邊主義和自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者，建議在現(xiàn)有的規(guī)則和多邊貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，融合和對(duì)接有助于“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化的規(guī)則和措施。借助“志同道合先行之”取代“齊頭并進(jìn)”的理念，把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)對(duì)接“一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化。在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的理念下，內(nèi)外兼修，加強(qiáng)政府層面的交流與合作，通過(guò)區(qū)域合作文件的簽署嵌入“一帶一路”倡議能夠?yàn)椤白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)帶來(lái)具體的指導(dǎo)效應(yīng)。尤其在推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化減稅明細(xì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)細(xì)則、政府采購(gòu)條款、競(jìng)爭(zhēng)和壟斷條款、投資和金融細(xì)則、電子商務(wù)、中小企業(yè)的特殊條款、爭(zhēng)端解決方案等相關(guān)的細(xì)則，提升貿(mào)易和投資自由化便利化的執(zhí)行性和可操作性。

(二)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，有賴于FTA合作機(jī)制的保駕護(hù)航

推動(dòng)與沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，不能跳脫原有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序寄希望于新設(shè)立一個(gè)多邊的貿(mào)易投資合作體系。高程指出“一帶一路”倡議是開(kāi)放型的合作平臺(tái)，沒(méi)有提供參與建設(shè)的“約束性框架”[32]，因而不具有“排他性”。不具有“排他性”屬性意味不能把“一帶一路”倡議理解為具有約束力的多邊合作協(xié)定。

有學(xué)者指出與沿線國(guó)家“一事一議”的雙邊談判方式政策協(xié)調(diào)難度大、成本高，既不能避免合作目標(biāo)的沖突，也存在不利于區(qū)域合作機(jī)制的有效發(fā)揮的問(wèn)題。但是，考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的發(fā)展階段不同且存在差異化訴求的現(xiàn)實(shí)狀況，參與伙伴很難接受一套適用于所有伙伴的均等化的貿(mào)易投資規(guī)則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同的國(guó)家對(duì)貿(mào)易和投資自由化便利化的訴求不同，對(duì)于軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型和良好型國(guó)家，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化重點(diǎn)訴求在于加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和邊境管理的便利化水平合作；對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入自由型但基礎(chǔ)設(shè)施較為不足的國(guó)家，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化重點(diǎn)訴求在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和“互聯(lián)互通”；對(duì)于貿(mào)易和投資自由化便利化指標(biāo)較為均衡的國(guó)家，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化重點(diǎn)訴求在于從整體上進(jìn)行謀劃提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的對(duì)接，更好地融入全球價(jià)值鏈和提升其在全球價(jià)值鏈中的位置；對(duì)于整體貿(mào)易障礙型國(guó)家和投資準(zhǔn)入限制性國(guó)家，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化重點(diǎn)訴求在于傳統(tǒng)的以關(guān)稅成本為代表的邊境貿(mào)易壁壘的調(diào)整。因此推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，在“一帶一路”倡議的框架基礎(chǔ)之上，推動(dòng)雙邊和小多邊合作尤為必要，在原有的雙邊和多邊框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和升級(jí)貿(mào)易投資協(xié)定。

董哲指出為進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，諸多融合貿(mào)易與投資規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)逐漸發(fā)展起來(lái)[33]。建議在強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“整體對(duì)接”情況下，充分利用“個(gè)體”合作的重要性和突破作用?？煽紤]通過(guò)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，強(qiáng)化中國(guó)與自貿(mào)協(xié)定國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以“一帶一路”倡議作為積極開(kāi)拓雙邊市場(chǎng)的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)雙邊的貿(mào)易投資聯(lián)系，并利用示范性合作和收獲性成果撬動(dòng)區(qū)域的貿(mào)易和投資自由化便利化。

(三)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的價(jià)值鏈對(duì)接

推動(dòng) “一帶一路”貿(mào)易和投資自由化便利化需要把包容性發(fā)展、區(qū)域一體化和全球價(jià)值鏈結(jié)合起來(lái)?？紤]到區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的發(fā)展差距，我國(guó)應(yīng)借助已有的價(jià)值鏈體系優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿線國(guó)家制定差異化和有針對(duì)性的區(qū)域價(jià)值鏈布局策略。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化的高質(zhì)量發(fā)展，需要注重對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家要素稟賦進(jìn)行劃分，從產(chǎn)業(yè)維度、地區(qū)維度和要素稟賦互補(bǔ)維度推進(jìn)價(jià)值鏈對(duì)接，突破傳統(tǒng)國(guó)際分工體系中的低端鎖定。一方面，WTO發(fā)布的《2019年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》顯示德國(guó)是歐洲區(qū)域價(jià)值鏈的核心和樞紐，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟核心成員國(guó)在資本密集型和技術(shù)密集型領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)互補(bǔ)性貿(mào)易，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈對(duì)接和升級(jí)。另一方面，東南亞、南亞國(guó)家正積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而“一帶一路”沿線既有日本、韓國(guó)等全球制造業(yè)第二梯隊(duì)國(guó)家，也有越南、老撾、柬埔寨等全球制造業(yè)的第三梯隊(duì)國(guó)家。我國(guó)處在兩個(gè)梯隊(duì)的過(guò)渡階段，具有承上啟下的作用[34]。因此，建議以“一帶一路”倡議為契機(jī)強(qiáng)化以價(jià)值鏈構(gòu)建為核心的貿(mào)易和投資平臺(tái)，融合第二梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源和第三梯隊(duì)的生產(chǎn)要素資源，構(gòu)造以中國(guó)制造為核心的價(jià)值鏈體系，打造“區(qū)域價(jià)值鏈合作范本”。

(四)推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化，應(yīng)充分挖掘疫情下產(chǎn)業(yè)合作新空間

面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展和變革，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易和投資自由化便利化需要未雨綢繆，向全球化4.0時(shí)代貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向升級(jí)。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部公布的資料整理匯總，截至2019年8月已經(jīng)與中國(guó)建立電子商務(wù)合作的國(guó)家包括：哥倫比亞、意大利、巴拿馬、阿根廷、冰島、盧旺達(dá)、阿聯(lián)酋、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦、奧地利、匈牙利、愛(ài)沙尼亞、柬埔寨、澳大利亞、巴西、越南、新西蘭和智利。疫情沖擊為電子商務(wù)尤其是跨境電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，“數(shù)字絲綢之路”在“一帶一路”沿線國(guó)家的合作和普及為貿(mào)易和投資自由化便利化帶來(lái)新空間。建議抓住疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展機(jī)遇，借助“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)和信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作高峰論壇兩大平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通的信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)規(guī)范以及商業(yè)準(zhǔn)則方面的交流與合作。

在大數(shù)據(jù)、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在比較優(yōu)勢(shì)中的地位和作用越來(lái)越重要。在機(jī)器代替勞動(dòng)力的趨勢(shì)下，勞動(dòng)力密集和管理稟賦在貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)有所降低，數(shù)據(jù)的流動(dòng)和監(jiān)管變得更加重要。為推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字領(lǐng)域的合作和交流，增進(jìn)國(guó)家間企業(yè)和技術(shù)的了解，建議充分利用區(qū)域國(guó)際組織和國(guó)際交流機(jī)構(gòu)如國(guó)際電信聯(lián)盟、中國(guó)東盟信息港論壇、瀾滄江湄公河合作機(jī)制等，為數(shù)字領(lǐng)域的合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。結(jié)合數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在“一帶一路”沿線開(kāi)展業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，建議推動(dòng)構(gòu)建一批高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基地。尤其是借助RCEP中關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)合作的條款，積極拓展以東盟為代表的新興市場(chǎng)。建議依托跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持各類(lèi)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的電商企業(yè)開(kāi)展海外營(yíng)銷(xiāo)和屬地化服務(wù)，探索面向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的電商平臺(tái)，更好地貼近市場(chǎng)需求。

建議在秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念下，積極拓展與沿線國(guó)家的合作新空間。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，尤其涉及民眾健康的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，以最大的合作精神，最大限度地發(fā)揮合作態(tài)度。一方面，建議拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際衛(wèi)生合作，用“健康之路”加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施援助，推動(dòng)共建“一帶一路”公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。另一方面，沿線國(guó)家的公共衛(wèi)生治理、民生所需的醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域均可納入“一帶一路”倡議的合作部分。