黃李萍 吳學(xué)兵 丁建軍

摘要 土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化土地資源配置、破解土地細(xì)碎化難題和幫助農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。首先分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素，緊接著指出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格發(fā)生偏離對“非糧化”的影響，研究發(fā)現(xiàn)，價格過高在增加種糧成本的同時，也會倒逼生產(chǎn)條件的改進(jìn)。而價格偏低對“中堅農(nóng)民”有利的同時，也弱化了經(jīng)營主體優(yōu)化生產(chǎn)要素的意愿以及造成一定程度的拋荒撂荒。最后，從不同主體的視角，提出了建立風(fēng)險防范機(jī)制、加大糧食生產(chǎn)的科技投入、提高耕地利用效率、優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局等政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格;影響因素;非糧化;耕地紅線

中圖分類號 F 321.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）08-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.068

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Factors Influencing the Circulation Price of Agricultural Land and Its Impact on “Non-graining”

HUANG Li-ping 1， WU Xue-bing 1， DING Jian-jun 2 （1. Hubei Rural Development Research Center， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023; 2. Institute of New Rural Development， Jingchu Institute of Technology， Jingmen， Hubei 448000）

Abstract Land transfer has played an important role in optimizing the allocation of land resources， solving the problem of land fragmentation， and helping farmers increase their income. This article first analyzed the influencing factors of agricultural land transfer prices. Then it pointed out the impact of the deviation of the agricultural land transfer price on the “non-grainization”. The study found that while increasing the cost of growing grain， high prices will also force the improvement of production conditions. While the low price is beneficial to the “core peasants”， it also weakens the willingness of business entities to optimize production factors and causes a certain degree of abandonment. Finally， from the perspective of different subjects， this article put forward policy recommendations such as establishing a risk prevention mechanism， increasing scientific and technological investment in grain production， improving grain utilization efficiency， and optimizing grain production layout.

Key words Farmland transfer rent;Influencing factors;Non-graining;Farmland red line

近年來我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增速較之前有所下降，但從總體效果來看，土地流轉(zhuǎn)的總面積仍在不斷增長。土地流轉(zhuǎn)程序不正規(guī)、監(jiān)管未落實(shí)、所有權(quán)主體缺位等弊端也漸漸顯露。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育順應(yīng)了時代要求。同時，市場上新型的土地流轉(zhuǎn)模式中出現(xiàn)了“非糧化”趨勢，給我國糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全都帶來了巨大隱患。2021年中央一號文件發(fā)布，對土地用途管制、耕地質(zhì)量數(shù)量、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面做出了明確指示。在人多地少的現(xiàn)狀和嚴(yán)格耕地保護(hù)的呼聲下，“非糧化”現(xiàn)象引起了研究關(guān)注。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格是土地流轉(zhuǎn)的重要組成部分，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的因素有哪些，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的高低會如何影響“非糧化”，需要進(jìn)一步探究。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響因素

1.1 熟人社會規(guī)范

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不是一個純粹的要素市場體系，具有特殊的交易性質(zhì)，包含著親緣、地緣、人情關(guān)系 [1]。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，農(nóng)村熟人社會中依舊存在著大量農(nóng)地?zé)o償流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，弱化了農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的意愿，降低了糧食生產(chǎn)效率 [2]。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“農(nóng)二代”成為兼業(yè)農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)的面積逐步增加，為規(guī)模化經(jīng)營提供了物質(zhì)基礎(chǔ) [3]。簽訂正式合約意味著農(nóng)民在一段時間內(nèi)無法使用自己的土地，“在位控制權(quán)”會減弱?？紤]到能夠靈活收回土地，農(nóng)戶選擇不簽訂合約的非正式流轉(zhuǎn)，以低價或者“零地租”將土地轉(zhuǎn)入給自己信任的熟人，委托其代為管理。這樣轉(zhuǎn)入方可憑借經(jīng)營面積的增加提高種植收益，轉(zhuǎn)出方不會因自己外出而使土地拋荒。同時，這種方式還能保留土地的“社會保障”功能，在外出務(wù)工農(nóng)民歸來時能夠依靠土地種植維持基本生活。該形式的土地流轉(zhuǎn)并無明確的價格，實(shí)際上這是一種更持久的人情往來關(guān)系，維系這一交易行為成功進(jìn)行的是熟人社會之間的一種規(guī)范體系。08E62C2A-6DE9-4404-B157-458B3935F4F6

1.2 流轉(zhuǎn)地塊規(guī)模

地塊規(guī)模對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的影響源于兩個方面：一是細(xì)碎化程度。擁有多塊土地，地塊面積大小不一且在空間上互不相鄰即細(xì)碎化程度高 [4]。山地丘陵地區(qū)因地形分割地塊凹凸不平、坡度較大，公路不能修到田地，大型機(jī)械無法進(jìn)入，農(nóng)戶只能采取人工等傳統(tǒng)的耕作方式導(dǎo)致經(jīng)營成本增加;此外，地塊分散，運(yùn)輸過程中要花費(fèi)更多時間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植具有規(guī)模報酬遞增的規(guī)律，土地細(xì)碎化會影響要素的邊際產(chǎn)出彈性，進(jìn)而影響整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，最終造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降 [5]。我國出臺了許多與規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的政策補(bǔ)貼，地塊細(xì)碎化程度高在申請政策補(bǔ)貼方面也不占優(yōu)勢。二是規(guī)模大小。地塊規(guī)模越小則土地上的所有權(quán)主體越多，眾多小農(nóng)戶商談價格時眾口難一，會提高交易成本。地塊面積和耕地流轉(zhuǎn)價格間存在“倒U型”關(guān)系，地塊的形狀、平整程度，對田間道路的質(zhì)量產(chǎn)生正向作用，機(jī)械化作業(yè)時更順暢，所以會對租金水平起到調(diào)節(jié)作用。地塊規(guī)模的適度擴(kuò)大，可以實(shí)現(xiàn)資源配置的合理利用，發(fā)揮地塊的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 耕地質(zhì)量屬性

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我國面臨著人多地少的壓力，在人口持續(xù)增長的情況下，如果不珍惜現(xiàn)有耕地，會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定帶來極大阻礙。耕地質(zhì)量是糧食產(chǎn)量和農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的重要影響因素，隨著農(nóng)地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，帶來了土壤肥力下降、有機(jī)質(zhì)含量降低、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田比例縮小等問題。土壤肥力是衡量土壤為作物生長提供所需養(yǎng)分的能力指標(biāo)，土地肥沃程度與土壤中有機(jī)質(zhì)的含量呈正比。有機(jī)質(zhì)能為土壤提供養(yǎng)分、改良土壤結(jié)構(gòu)，是農(nóng)作物生長必不可少的條件之一。土壤肥力與農(nóng)作物的產(chǎn)量呈正相關(guān)，進(jìn)而會影響土地流轉(zhuǎn)價格;其次，農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)地質(zhì)量的有力保障，有助于改進(jìn)糧食生產(chǎn)條件、提高耕地復(fù)種指數(shù)和利用效率，有利于建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。良好的灌溉條件為作物提供充足的水分，還可以改善土壤質(zhì)量、維持土壤肥力和平衡鹽堿度。

1.4 土地流轉(zhuǎn)年限

土地流轉(zhuǎn)期限與土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定息息相關(guān)。流轉(zhuǎn)地塊的使用權(quán)不穩(wěn)定會導(dǎo)致土地真正的耕作者頻繁更換，造成糧食生產(chǎn)中斷。基于農(nóng)地的資源稟賦效應(yīng)，農(nóng)戶對土地有著情感寄托，農(nóng)村熟人社會中對于地塊流轉(zhuǎn)期限以口頭約定為主，大多是短期或未明確期限。短期轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶對土地進(jìn)行整理的意愿和投入相對有限，他們從主觀上對后期收益不抱過高期望，因此也不愿意為此支付過高的流轉(zhuǎn)價格。如此不規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格具有隨意性，甚至有大量“零地租”存在。相反約定較長的流轉(zhuǎn)年限后，出租方會索要更高的價格以彌補(bǔ)其對土地“在位控制權(quán)”減弱帶來的“痛苦”;而轉(zhuǎn)入方會期望通過長時間穩(wěn)定的耕作投入獲取更高的利潤回報，在考慮到投入生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，愿意花費(fèi)更高的租金轉(zhuǎn)入土地來擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格對“非糧化”的影響

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格偏高對“非糧化”的影響

2.1.1 收益減少是農(nóng)戶“非糧化”種植的自然選擇。收益是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是否種植糧食作物的決定因素 [6]。種糧投入的精力遠(yuǎn)多于其他經(jīng)營活動，糧食的價格也較低，因此比較收益相對較低。且農(nóng)業(yè)本身受自然條件約束大，需要搶季節(jié)、不違農(nóng)時。通過減少成本、增加收益來平衡各主體間的利益關(guān)系，可高效應(yīng)對“非糧化”危機(jī) [7]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格與非糧種植的概率、比例均呈現(xiàn)正相關(guān) [8]。蔡瑞林等 [9]的研究表明包括租金在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)成本過高將損害種糧收益。農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格過高，即使在風(fēng)調(diào)雨順的年景從事糧食生產(chǎn)，也不會收獲過高的回報。種植經(jīng)濟(jì)作物收入高，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)報酬也抱有更高期望， 會不自覺地提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，加劇“非糧化”趨勢。發(fā)生自然災(zāi)害或者年成不好時，拋開前期投入不談，將無利可圖，外來的經(jīng)營主體可能毀約棄耕，造成糧食生產(chǎn)因錯過農(nóng)時或者缺乏后續(xù)照料而產(chǎn)量下降。

2.1.2 成本上升倒逼經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)條件和技術(shù)。在以較高價格轉(zhuǎn)入土地后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必定會采用不同手段來應(yīng)對經(jīng)營成本上漲，既有“非糧化”和毀約棄耕的風(fēng)險，又有追求農(nóng)地產(chǎn)出效益、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利之處。糧食生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投入與經(jīng)營規(guī)模能減緩“非糧化”趨勢，另外農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)戶種糧比例的負(fù)相關(guān)，受到糧食經(jīng)營規(guī)模的約束，規(guī)模越大種植比例下降的概率越低 [10]。大規(guī)模轉(zhuǎn)入方要想實(shí)現(xiàn)賺取更多利潤或者維持現(xiàn)狀，除了降低農(nóng)業(yè)成本外還可提高單位面積產(chǎn)量和糧食價格。單產(chǎn)的增加需要更多的科技投入，會提升糧食作物的品質(zhì)和競爭力，進(jìn)而導(dǎo)致糧食價格上漲。同時，又會吸引來更多的經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)。另外，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置的同時，也能滿足當(dāng)下人們對于綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，可有效應(yīng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格偏高的壓力。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格偏低對“非糧化”的影響

2.2.1 低價格轉(zhuǎn)入為“中堅農(nóng)民”帶來福音。一些小農(nóng)戶迫于養(yǎng)家糊口的壓力，選擇進(jìn)城務(wù)工。但農(nóng)村還留有一類不用離家謀生或無法外出的人群——“中堅農(nóng)民” [11]。他們大多年輕力壯家庭壓力較小，可憑借一技之長在農(nóng)村熟人社會中賺取收入。有的父母身體素質(zhì)好、子女尚且年幼，經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)較小，可以免于忍受親人分離之苦;或是因家中父母年邁、家人有病需要照顧脫不開身，只能在家務(wù)農(nóng)或者就近打零工。他們工作時間相對靈活，工作之余可以幫忙照顧家里、打理農(nóng)田。農(nóng)忙時節(jié)，耕作完自家的田地還有余力時，為了擴(kuò)大種植面積增加收入來源，流轉(zhuǎn)他人的閑置土地。務(wù)農(nóng)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源，有著多年的糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)善于精耕細(xì)作，農(nóng)地產(chǎn)出率較高。在租金成本較低和擴(kuò)大經(jīng)營收益的雙向驅(qū)使下，更愿意轉(zhuǎn)入土地，對“非糧化”起到緩解作用。

2.2.2 低價格使調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素的意愿弱化。對于規(guī)模化經(jīng)營主體來說：生產(chǎn)成本帶來的代價越低，消耗的機(jī)會成本也越少。主觀上難以有效激勵他們?yōu)榱嗽黾佑倪M(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，這種僥幸心理導(dǎo)致陷入糧食產(chǎn)量不高、種糧收益低下的惡性循環(huán)。無償或者低租金轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者，花費(fèi)更多資金和時間精力對土地等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的意愿是相對有限的。與高租金成本相比，并不能完全保證偏低的流轉(zhuǎn)價格上所節(jié)約的租金成本，實(shí)實(shí)在在起到了緩解改進(jìn)生產(chǎn)條件中資金壓力的作用 [1]。相反，可能會因?yàn)檗D(zhuǎn)入土地時付出的金錢代價較小，對流轉(zhuǎn)土地非但不愛惜甚至肆意踐踏過度開發(fā)，導(dǎo)致地力透支、土壤肥力下降，造成糧食產(chǎn)量劇烈下滑。08E62C2A-6DE9-4404-B157-458B3935F4F6

2.2.3 偏低的流轉(zhuǎn)價格會造成農(nóng)地的拋荒撂荒。農(nóng)業(yè)的收益相對較低，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工或做生意，這就導(dǎo)致了一些農(nóng)地拋荒撂荒的不良現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)價格相對較低時，農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)給外人。一般都是交由家里的老人或者無償轉(zhuǎn)給親戚鄰居種植，還有其他人不愿意因微薄的流轉(zhuǎn)租金換來流轉(zhuǎn)土地?zé)o法靈活收回的風(fēng)險，寧愿將土地荒廢也不想出租給不信任的經(jīng)營主體。期望在自己年邁或者其他原因歸鄉(xiāng)時，隨時可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為自己最后的保障。這樣一來直接造成糧食種植面積總量的減少，造成農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的“非糧化”。羅必良等 [12]基于饑荒經(jīng)歷，得出稟賦效應(yīng)及其農(nóng)地流轉(zhuǎn)抑制具有情境依賴特征，化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的難題，要從經(jīng)濟(jì)手段、社會保障與公共政策援助多方面共同努力。

3 政策建議

3.1 建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制

增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范意識，創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)對機(jī)制。既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要加強(qiáng)組織介入 [13]。首先，部門聯(lián)合發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價格，作為最終定價的參考依據(jù);倡導(dǎo)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出雙方在市場上公開交易，破解信息不對稱難題。指導(dǎo)雙方簽訂合法合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定;健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對流轉(zhuǎn)前中后的資格審查、合同簽訂、土地用途管理等及時跟進(jìn)監(jiān)管。規(guī)范正式的流轉(zhuǎn)程序既能為雙方提供保障，又能對二者起到約束作用：一方面防止轉(zhuǎn)入方惡意毀約或掠奪式經(jīng)營，另一方面降低出租方流轉(zhuǎn)行為的隨意性。其次，加大金融企業(yè)為農(nóng)戶提供信用貸款的力度，鼓勵農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)推出有針對性地流轉(zhuǎn)履約保險，出臺相關(guān)政策措施幫助解決當(dāng)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格高、融資困難、農(nóng)戶組織化程度較低的問題，打消農(nóng)戶“非糧化”種植的想法。

3.2 加大糧食生產(chǎn)科研投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。促進(jìn)糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)一體化格局。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，為糧食種植戶提升利潤空間;繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升田間道路的質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出效率和土壤肥力;與高校聯(lián)合研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧食品種，改良現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平，加大技術(shù)攻關(guān)力度。其次，完善農(nóng)業(yè)科技推廣，機(jī)械化作業(yè)水平的提升會緩解小規(guī)模農(nóng)戶更傾向于非糧種植的困境 [14]。加強(qiáng)校企合作，推行產(chǎn)學(xué)研一體化，提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè);加大糧食生產(chǎn)專業(yè)知識的宣傳教育，鼓勵農(nóng)民參與培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng);多提供“三支一扶”“大學(xué)生村官”等崗位機(jī)會，引導(dǎo)知識分子投入到糧食生產(chǎn)種植中，發(fā)揮好“傳幫帶”的作用，將更多高科技技術(shù)和產(chǎn)品落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用上，真正做到“藏糧于技”。

3.3 提高耕地利用效率

對現(xiàn)有耕地絕不讓步，貫徹“藏糧于地”方針 [15]。在源頭上守住耕地保護(hù)紅線、嚴(yán)禁搞耕地跨省 （區(qū)） 域占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管理和監(jiān)督。提高當(dāng)?shù)卣母乇Ｗo(hù)和糧食安全意識，防止一些地方政府為了政績急于求成，犧牲耕地謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將耕地的使用情況納入考核標(biāo)準(zhǔn);分析歸納現(xiàn)有“非糧化”表現(xiàn)，考察耕地的破壞程度以及土壤的質(zhì)量狀況，加大對相關(guān)責(zé)任主體的懲戒力度，責(zé)令限期整改，及時止損。其次， 重視耕地質(zhì)量保護(hù)。完善耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，出現(xiàn)濫用耕地或者耕地“非糧化”的現(xiàn)象時，做到早發(fā)現(xiàn)早止損，及時拿出補(bǔ)救方案，派遣專家前往進(jìn)行后期生產(chǎn)指導(dǎo)。

3.4 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局

我國領(lǐng)土分布面積廣，地形氣候條件差異大。糧食生產(chǎn)受地域條件的影響很大，要因地制宜優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局 [16]。要想使糧食補(bǔ)貼起到實(shí)惠，需重視申報條件、發(fā)放程序等政策的宣傳教育，確保這筆錢真正發(fā)放到“種糧者”手里。要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的針對性，如免費(fèi)提供良種、秧苗、化肥等。發(fā)揮正面典型的模范作用，給予更多政策傾斜。既要從宏觀上使政府意識到糧食生產(chǎn)的重要性，也要調(diào)動“種糧者”的積極性。要不斷提高糧食生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的共生之道，尊重自然規(guī)律，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)揚(yáng)地方特色產(chǎn)業(yè)。對其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要正確引導(dǎo)，幫助其在綠色轉(zhuǎn)型的大格局下健康發(fā)展。

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