古松 梅再勝 王建中 陳久愛 石瑞霞

蔬菜產(chǎn)業(yè)是黃石市重要的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來規(guī)模種植快速發(fā)展，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全穩(wěn)步提高，但隨著新時期蔬菜產(chǎn)業(yè)全國大市場、大流通格局的逐步形成，特別是在極端天氣、疫情防控等特殊時期，黃石市城區(qū)蔬菜供需矛盾突出，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”問題并存。 在深入走訪種菜大戶、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的情況下，對黃石城區(qū)蔬菜產(chǎn)供現(xiàn)狀與趨勢、存在的問題與原因進(jìn)行了梳理，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

民以食為天， 蔬菜占半邊。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖称?，既是城市保供的民生工程?又是農(nóng)民增收的富民工程。 保障城區(qū)蔬菜市場的有效供給和價格穩(wěn)定，已成為滿足居民消費需求、促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，黃石市城郊菜地不斷減少，市民蔬菜消費需求上升， 特別是在極端天氣、疫情防控等特殊時期，城區(qū)蔬菜供需矛盾突出，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”問題并存。 為此，課題組深入走訪了種菜大戶、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)一步掌握了當(dāng)前黃石市城區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀，分析了相關(guān)問題及原因，提出了針對性的對策建議。 現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

1 產(chǎn)供現(xiàn)狀與趨勢

近年來，黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，扎實推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，通過組建蔬菜聯(lián)盟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模種植、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌建設(shè)、拓寬營銷渠道等措施，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面、高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐全市“菜籃子”滿起來、菜農(nóng)“錢袋子”鼓起來。據(jù)統(tǒng)計，2021年黃石市蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到2.995 萬hm2、88.68 萬t，其中 市 區(qū)653.33 hm2、1.6 萬t，大冶1.282 萬hm2、37.2 萬t， 陽新1.648 萬hm2、49.88 萬t。 2021年黃石市城區(qū)人口（不含“兩鎮(zhèn)一區(qū)”）達(dá)69.58 萬人，按每人每天消費蔬菜0.4 kg 計算， 城區(qū)年消費蔬菜約10.16 萬t，城區(qū)蔬菜供應(yīng)總體呈現(xiàn)3 個1/3 格局，即1/3的蔬菜需省外供應(yīng)，一般經(jīng)武漢白沙洲市場調(diào)入；1/3 的蔬菜由省內(nèi)供應(yīng)， 主要是從鄂州的花湖、楊葉，黃岡的蘄春、武穴、浠水， 咸寧的嘉魚等周邊區(qū)域調(diào)入；1/3 的蔬菜由大冶、陽新和市區(qū)自供。

1.1 蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)情況

一是規(guī)模種植快速發(fā)展。 近年來， 黃石市通過大力招商引資、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加大政策扶持，引導(dǎo)江浙老板和本地民營資本積極投入蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化生產(chǎn)水平快速提升。 截至2021年底，黃石市種植蔬菜2 hm2以上的大戶有200 多家、6.67 hm2以上 的 有80 多 家、20 hm2以 上 的有10 多家，規(guī)?；N植面積約1 萬hm2。 二是特色蔬菜蓬勃興起。 黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極引導(dǎo)農(nóng)民種植藜蒿、馬蘭、水芹菜、芡實、黃秋葵、紫背天葵等山野蔬菜5 萬多畝。 如陽新縣寶塔湖春潮藜蒿專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)社員477 戶，種植藜蒿近萬畝，總產(chǎn)值超過1 億元，并依托“陽新湖蒿”這一國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志招牌，成功打入武漢、 西安、 成都、廣州、北京、香港等市場，成了遠(yuǎn)近聞名的“湖北藜蒿第一村”。三是質(zhì)量安全穩(wěn)步提高。以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手， 通過強基地、重科技、控源頭、創(chuàng)品牌、優(yōu)服務(wù)等舉措， 積極示范推廣蔬菜新品種、新技術(shù)、新模式，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，切實保障群眾“舌尖上的安全”。截至2021年，黃石市培育“春潮”藜蒿、“東角山”有機蔬菜等“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品80 個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在99%以上，繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。

1.2 市場批發(fā)零售情況

一是流通市場快速發(fā)展。目前經(jīng)營流通形式主要有蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜超市、社區(qū)代售點、流動攤位等。經(jīng)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有大小蔬菜市場135 家，比“十二五”末增加53 家，其中蔬菜批發(fā)市場2 家、 農(nóng)貿(mào)市場44 家、蔬菜超市54 家（含零里生鮮30 家）、 社區(qū)電商代售點35 家， 有效緩解城區(qū)居民買菜難問題。 二是日常供應(yīng)基本均衡。蔬菜大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局加快形成，設(shè)施栽培的反季節(jié)蔬菜不斷增加， 南菜北運、西菜東調(diào)、北菜南銷趨勢逐漸顯現(xiàn)。 因此，黃石市城區(qū)通過外調(diào)和內(nèi)供，基本實現(xiàn)了蔬菜周年均衡供應(yīng)，蔬菜日常供應(yīng)品種超過50 個。 三是外菜調(diào)入趨勢明顯。黃石市屬于蔬菜銷售市場結(jié)構(gòu)，城區(qū)蔬菜自給率只有30%左右，70%的蔬菜需要從黃石市外調(diào)入。 城區(qū)年需菜量約10 萬t，其中本市自產(chǎn)自給約3.5 萬t，鄂州、浠水、蘄春、武穴、嘉魚等周邊區(qū)域供應(yīng)約3.5 萬t，從廣東、廣西、海南、云南、安徽、河南、山東等省外調(diào)入約3 萬t。

2 存在問題及原因

蔬菜是典型鮮活農(nóng)產(chǎn)品，易腐難貯，運輸成本高、損耗大，生產(chǎn)時間性、 季節(jié)性很強，“誰來種菜”比“誰來種糧”問題顯得更為突出。 如2020年初，面對突而其來的新冠肺炎疫情， 各地紛紛自保惜售，蔬菜出村進(jìn)城受阻，價格飛漲供不應(yīng)求， 暴露出黃石市蔬菜自給率不高、應(yīng)急儲備不足、產(chǎn)業(yè)體系脆弱等突出問題， 教訓(xùn)可謂極其深刻，必須引起高度重視。

2.1 財政投入不足

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地激增，擠占了蔬菜基地。城郊老蔬菜基地很大一部分先后被城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)占用，使土壤肥沃、灌溉條件較好的專業(yè)菜地明顯減少。蔬菜是一種對水電路基礎(chǔ)設(shè)施要求高的作物，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項公益性工程，近幾年各級政府投入嚴(yán)重不足，新菜地的水電路設(shè)施很少建設(shè)，老菜地的水電路設(shè)施很少改造，很多菜地的抗旱抗?jié)晨购芰Σ荒軡M足生產(chǎn)要求，難以抵御自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致蔬菜減產(chǎn)或絕收，有的菜地根本無法按時種植，農(nóng)民種菜的積極性也隨之下降。 比如黃石市每年安排 “菜籃子” 專項資金僅100 萬元，十多年來一直未增加，“菜籃子”投入遠(yuǎn)低于鄂州、 黃岡等周邊城市。與糧油等產(chǎn)業(yè)相比，蔬菜產(chǎn)業(yè)缺少金融保險政策扶持。隨著種菜成本不斷上漲，比較效益不斷下降， 嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種菜積極性， 僅靠菜農(nóng)自發(fā)投入難以推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

藜蒿基地

2.2 自給能力不強

城郊蔬菜是城市鮮菜保供的核心來源，但目前黃石城區(qū)蔬菜自給率僅有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于咸寧、黃岡、鄂州等周邊城市。主要原因有3 個方面：一是城郊菜地銳減。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)， 城郊菜地明顯減少，到處“不見種蔬菜只見種房子”。據(jù)統(tǒng)計，截至“十三五”末，黃石城區(qū)蔬菜種植面積僅666.67 hm2，比“十二五”末下降34.2%，平均每年以超過66.67 hm2的速度銳減。 如黃石港區(qū)江北農(nóng)場原有66.67 hm2以上的優(yōu)質(zhì)菜地，但隨著農(nóng)用地被調(diào)整為建設(shè)用地，目前只剩下7 hm2菜地。 二是種苗基地缺乏。種苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵，但黃石市缺少標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜育苗基地，主要以千家萬戶分散育苗為主，每年需從武漢等地調(diào)入大量菜苗， 既增加生產(chǎn)成本，又難以保證菜苗質(zhì)量，影響蔬菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。 三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城郊菜地呈現(xiàn)小而散的特點，標(biāo)準(zhǔn)化菜地很少，絕大部分是竹架中小棚或露地種植，路、渠、水、電、棚等配套設(shè)施不完善，生產(chǎn)管理粗放，抗災(zāi)能力薄弱。

大棚藜蒿收割

2.3 產(chǎn)銷價格不穩(wěn)

蔬菜因其生產(chǎn)的季節(jié)性和流通的區(qū)域性特點，容易出現(xiàn)產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”現(xiàn)象，特別是遇到疫情防控、異常天氣等極端情況， 蔬菜價格波動較大，時常陷入“多了農(nóng)民跳，少了市長叫”的窘境，暴露出生產(chǎn)供給與市場需求的不穩(wěn)定不平衡問題。 主要原因有2 個方面：一是蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)不健全。黃石市蔬菜流通至消費者一般包括4 個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者→中間商販→批發(fā)市場→零售市場→消費者，從外省調(diào)入的蔬菜多1 個 “二級批發(fā)”的環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)一般增加流通成本30%。 目前，黃石市城區(qū)87%的蔬菜經(jīng)過批發(fā)市場，農(nóng)超對接等直供蔬菜僅占13%，蔬菜銷售中間環(huán)節(jié)過多，勢必導(dǎo)致菜價上漲。 據(jù)調(diào)查，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜平均零售價一般比超市等直供網(wǎng)點高1 元/kg。 如近期農(nóng)貿(mào)市場豇豆、 黃瓜每1 kg 零售價分別為8、7 元，在零里生鮮網(wǎng)點直銷價每1 kg 分別只需7.6、5.6 元。 二是市場菜價居高不下。 黃石市與周邊城市相比，蔬菜自產(chǎn)自給率偏低，外菜調(diào)入比例偏高，特別是城區(qū)外調(diào)蔬菜高達(dá)60%以上。由于供求矛盾和產(chǎn)銷脫節(jié)，菜價經(jīng)過流通環(huán)節(jié)和中間商轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致價格虛增上揚。 據(jù)調(diào)查，黃石市城區(qū)主要蔬菜品種綜合平均價格常年高于周邊城市15%以上。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平不高

當(dāng)前，受土地、資本、技術(shù)、市場、信息、管理等資源要素制約，城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)存在菜地散而小、加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、組織化程度不高、科技創(chuàng)新乏力等突出問題，導(dǎo)致蔬菜品牌不響、競爭力不強、附加值不高， 嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 主要原因有3 個方面：一是缺龍頭加工。城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、集約化程度不高，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化基地、加工企業(yè)和冷鏈保鮮設(shè)施，產(chǎn)業(yè)體系不完善。 二是缺知名品牌。蔬菜品牌小、亂、雜，知名品牌很少，產(chǎn)品附加值不高，除了大冶鑫東“東角山”有機蔬菜、“陽新湖蒿”外，缺乏像“隨州香菇” 等全省全國乃至全球叫得響、 立得住的知名品牌。三是缺科技服務(wù)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”，蔬菜科技推廣跟不上，技術(shù)服務(wù)難以到位，影響了蔬菜新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 有關(guān)對策與建議

小菜籃裝著大民生。在面對新冠肺炎疫情等突發(fā)狀況時，穩(wěn)定蔬菜供給這一關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。為進(jìn)一步提高城區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供水平，滿足人民群眾日益增長的消費需求， 實現(xiàn)日常供給穩(wěn)定，應(yīng)急保障有力，確保市民“菜籃子”拎得更穩(wěn)更放心，建議從5 個方面發(fā)力破題。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高政治站位。 “菜籃子” 建設(shè)是重要的民生工程，涉及生產(chǎn)、流通、市場管理等多個環(huán)節(jié)， 要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把“菜籃子”建設(shè)當(dāng)作首長工程抓實抓細(xì)。二是優(yōu)化菜園布局。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地是保障城區(qū)蔬菜周年均衡供應(yīng)的重要手段，各城區(qū)要以保障城區(qū)居民供給、穩(wěn)定菜價為目標(biāo)，根據(jù)“面向市場、布局合理、梯度開發(fā)、保障供應(yīng)”的原則，按照人均菜地不少于20 m2的標(biāo)準(zhǔn)，加快劃定城區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供區(qū)，重點沿長江、高速、國道布局保障性蔬菜基地，培育一批重點蔬菜生產(chǎn)大戶。三是壓實屬地責(zé)任。把“菜籃子”工程建設(shè)納入政府部門工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，壓實各城區(qū)的屬地責(zé)任，實行更為嚴(yán)格的占補平衡和補償機制，依法征收新菜地開發(fā)基金，嚴(yán)格落實將土地出讓金的30%用于新菜地開發(fā)政策，穩(wěn)定和增加城郊蔬菜種植面積。

3.2 加大扶持力度

一是整合財政項目資金。蔬菜產(chǎn)業(yè)作為黃石市重點發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一， 要借鑒武漢、鄂州、黃岡等周邊城市的經(jīng)驗做法，建議進(jìn)一步整合菜籃子建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金，將黃石市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)預(yù)算資金增加到每年1000 萬元以上，以調(diào)動和保護(hù)菜農(nóng)積極性，引導(dǎo)更多社會資本投入，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 二是優(yōu)化金融保險政策。 創(chuàng)新?lián)５盅悍绞剑雠_惠農(nóng)扶持政策， 降低融資成本，有效解決貸款難、貸款貴問題。 參照糧油等農(nóng)作物政策性保險做法，加快建立蔬菜生產(chǎn)保險制度，化解自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。設(shè)立蔬菜風(fēng)險資金，出現(xiàn)市場供應(yīng)緊張、價格變化幅度較大時，下?lián)茱L(fēng)險資金， 引導(dǎo)蔬菜快速生產(chǎn)，對市場配置與調(diào)節(jié)給予補償，確保緊急狀態(tài)下蔬菜有效供給和價格平穩(wěn)。

露地甘藍(lán)生產(chǎn)基地

3.3 加快科技創(chuàng)新

一是建設(shè)蔬菜科研示范基地。 目前，全省只有黃石等少數(shù)城市還沒有設(shè)立市級農(nóng)業(yè)科學(xué)院和標(biāo)準(zhǔn)化科研示范基地。建議通過劃撥或置換的形式，在開鐵區(qū)汪仁鎮(zhèn)由政府投資新建1 個6.67 hm2以上的市級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜科研示范基地，集科研、生產(chǎn)、育苗、示范、培訓(xùn)、科普等多種功能，為政府決策提供服務(wù)，協(xié)助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快提升蔬菜生產(chǎn)能力，以彌補市區(qū)蔬菜供應(yīng)缺口。 二是加強新品種選育。增加對蔬菜科研的投入，改善科研條件， 引進(jìn)專業(yè)人才， 選育和推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜新品種， 加快蔬菜品種更新?lián)Q代。 三是優(yōu)化科技服務(wù)。 積極開展設(shè)施蔬菜、 貯藏保鮮、 蔬菜加工等相關(guān)技術(shù)研究，多形式、 多途徑對菜農(nóng)和基層農(nóng)技員進(jìn)行先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)；集成推廣應(yīng)用一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和管理規(guī)范， 指導(dǎo)菜農(nóng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高新品種、新技術(shù)、新模式在生產(chǎn)一線的普及率，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。

3.4 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

一是創(chuàng)新發(fā)展思路。 以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍， 用工業(yè)化理念謀劃推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 由抓“田頭”向抓“龍頭”轉(zhuǎn)變，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，基地為依托，企業(yè)為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式， 形成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)展的格局。二是強化延鏈補鏈。大力引進(jìn)培植一批蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，發(fā)展分揀清洗、初選分級、整理包裝、預(yù)冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)后損耗， 提高產(chǎn)品利用率和附加值，帶動蔬菜規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是促進(jìn)融合發(fā)展。著力推進(jìn)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，強化品牌宣傳， 大力培育蔬菜知名品牌。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)功能，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)從過去的單一食品保障功能逐步拓展為傳承文化、休閑采摘、觀光旅游、科普教育等多功能產(chǎn)業(yè)。

3.5 拓寬流通渠道

一是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接。重點推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)貿(mào)對接，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，打通本地蔬菜流通“內(nèi)循環(huán)”。鼓勵發(fā)展訂單生產(chǎn)，切實解決菜農(nóng)“種什么”“怎么銷”等難題。 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“云買菜”無接觸模式，提高產(chǎn)銷對接精準(zhǔn)性。二是強化應(yīng)急儲備。 目前，潤信農(nóng)批等商貿(mào)企業(yè)儲備馬鈴薯、冬瓜、大白菜、蘿卜等蔬菜425 t， 可應(yīng)急供應(yīng)城區(qū)市場消費3 天。建議參照建設(shè)糧食儲備庫的政策，扶持建設(shè)蔬菜冷藏保鮮設(shè)施，擴(kuò)大蔬菜應(yīng)急儲備量和儲備品種，延長應(yīng)急供應(yīng)時間， 價格低時進(jìn)庫貯存，價格高時投放市場，防止菜價大起大落，確保特殊時期蔬菜市場的穩(wěn)定供給和價格穩(wěn)定。三是規(guī)范市場監(jiān)管。建立健全價格監(jiān)測平臺，認(rèn)真做好“菜籃子”價格運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)價格運行中出現(xiàn)的苗頭性、 傾向性問題，及時有效采取應(yīng)對措施。加大依法監(jiān)管力度， 實行蔬菜指導(dǎo)價，嚴(yán)肅查處哄抬物價、 串通漲價、囤積居奇等違法行為，維護(hù)正常的“菜籃子”市場價格秩序。