文/聶飆 任孝平

（聶飆系科技部科技評(píng)估中心主任；任孝平系科技部科技評(píng)估中心研究員）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，持續(xù)全面深入推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚謀劃科技人才發(fā)展布局，不斷完善黨管人才工作格局。習(xí)近平總書記在2020年科學(xué)家座談會(huì)、兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)、2021年中央人才工作會(huì)議上先后發(fā)表重要講話，為新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)于我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有十分重要的意義。

從全球人才流動(dòng)趨勢(shì)，深刻理解人才智力資源在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵作用

2020年，全球移民總量達(dá)2.81億，較世紀(jì)之初增長(zhǎng)62%。接受過高等教育的移民也快速增加，2015年達(dá)3900萬，是20年前的近兩倍。人才的全球流動(dòng)已成為全球化發(fā)展的重要特征，吸引高層次人才也已成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，國(guó)際移民主要是流向高收入國(guó)家，如美國(guó)、加拿大和澳大利亞等。其中，美國(guó)是全球移民最主要目的地，截至2020年累計(jì)接收5100萬移民，占全球移民總數(shù)的18%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展氛圍好的城市，更是成為匯聚人才的重要樞紐。如美國(guó)舊金山、瑞士日內(nèi)瓦、新加坡等，長(zhǎng)期領(lǐng)跑全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力排行榜。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究顯示，“國(guó)家前景”“移民政策”對(duì)受過教育的人才影響最大，“公平競(jìng)爭(zhēng)”“貿(mào)易開放”對(duì)企業(yè)家影響最大，“教育質(zhì)量”“求學(xué)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)”對(duì)國(guó)際學(xué)生影響最大。高層次人才不斷流入發(fā)達(dá)國(guó)家，成為推動(dòng)該國(guó)發(fā)展的重要力量。美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，移民占1/3。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）發(fā)布的《科學(xué)與工程指標(biāo)》報(bào)告也顯示，美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的人員中，外國(guó)人的比例從1993年的32%增長(zhǎng)到了2017年的37.8%。

發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了各種層次的獎(jiǎng)學(xué)金和交流項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀青年人才接受高等教育。如美國(guó)的“富布賴特計(jì)劃”、歐盟的“伊拉斯謨＋計(jì)劃”、日本的“櫻花科技計(jì)劃”等。作為世界最主要留學(xué)目的地的美國(guó)，于2021年7月再次發(fā)布《對(duì)國(guó)際教育的新承諾》，鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生赴美留學(xué)和美國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)。澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等國(guó)家高等教育階段的國(guó)際學(xué)生平均占比也超過了15%。隨著國(guó)際留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，選擇就讀碩士、博士以上學(xué)位的學(xué)生也快速增加。研究顯示，接受高等教育的國(guó)際學(xué)生，70%的傾向于赴OECD國(guó)家留學(xué)，選擇攻讀博士學(xué)位占比超過20%。這些學(xué)生成為發(fā)達(dá)國(guó)家吸引高技術(shù)移民的重要對(duì)象，在提高各國(guó)人才國(guó)際化水平和促進(jìn)科研梯隊(duì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。此外，各國(guó)為處于職業(yè)生涯各個(gè)階段的科研人員提供不同類型的人才計(jì)劃資助，利用優(yōu)越的研究條件和生活環(huán)境吸引其開展研究合作等。如歐盟“瑪麗·居里計(jì)劃”、英國(guó)“牛頓基金”、德國(guó)“洪堡基金”等。

各國(guó)政府不斷采取優(yōu)化技術(shù)移民、簽證、就業(yè)制度等多種手段，加大對(duì)海外高層次人才的吸引。一方面，持續(xù)用法律形式保障人才引進(jìn)，不斷向技術(shù)移民傾斜。如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)自20世紀(jì)60年代至今，始終將移民政策作為基本國(guó)策之一。2021年，美國(guó)再次推出綜合性移民改革法案《2021美國(guó)公民法案》，將增加高技能簽證和職業(yè)移民綠卡數(shù)量、取消高端人才工作綠卡年限、設(shè)立“外籍創(chuàng)業(yè)者特殊工作許可規(guī)定”作為疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的一部分。另一方面，靈活運(yùn)用簽證、居留、雙重國(guó)籍等多種方式吸引人才。如美國(guó)眾議院于2022年2月投票通過《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，新增設(shè)“W”簽證鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)家赴美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；英國(guó)也推出“高潛力人才簽證（HPI）項(xiàng)目”，吸引高技能國(guó)際移民，以扭轉(zhuǎn)“脫歐”帶來的人才流失局面。多國(guó)在設(shè)計(jì)移民政策時(shí)，還盡可能向STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域和信息與通信技術(shù)（ICT）專業(yè)學(xué)生傾斜，給予其足夠的擇業(yè)緩沖期以加強(qiáng)吸引力。

我國(guó)大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施積極向世界開放，吸引了各國(guó)科學(xué)家來華開展研究合作。圖為我國(guó)大科學(xué)裝置和大科學(xué)平臺(tái)“上海光源”（新華社記者 丁汀 攝）

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信的高速發(fā)展，以領(lǐng)英等為代表的人才社交和獵聘平臺(tái)愈加成熟，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)性的學(xué)術(shù)社交和職業(yè)選擇。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊的同時(shí)，也對(duì)人才的國(guó)際流動(dòng)帶來深刻影響。Zoom等在線會(huì)議軟件的普及，顛覆了傳統(tǒng)交流方式。各國(guó)積極利用國(guó)際科技合作的方式集聚和使用全球人才，包括面向全球開放科技計(jì)劃項(xiàng)目，資助外國(guó)機(jī)構(gòu)和科研人員牽頭及參與合作研究，依托國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（工程）項(xiàng)目吸引研究人才。以微軟、華為等為代表的高科技公司不斷實(shí)施跨國(guó)并購和建設(shè)海外研發(fā)中心，也顯示了全球配置人才的重要性。開放的人才數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)的在線服務(wù)、精準(zhǔn)的職位匹配和推送，突破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)吸引人才的模式，提高了人才全球流動(dòng)的多樣化和靈活性。隨著疫苗的普及、藥物的研制、防疫限制的不斷放寬，人才的全球流動(dòng)也將逐步恢復(fù)，對(duì)人才和智力的吸引和使用將更為多元化。

從引進(jìn)人才取得的歷史性成就，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。在黨的百年奮斗歷程中，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展最核心的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和最重要的工作經(jīng)驗(yàn)。

在毛澤東、周恩來等老一輩革命家親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下，吸引國(guó)際人才尤其是做好外國(guó)專家工作初見成效。新中國(guó)成立初期，在黨中央的號(hào)召下，海外華人華僑和留學(xué)生紛紛回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)，包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)的各類國(guó)際人才，也為新中國(guó)科技、文化、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)大膽引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，聘請(qǐng)大批海外專家來華工作，為推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)起到了重要作用。黨的十八大以來，各部門和地方大力實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力推動(dòng)國(guó)際人才交流合作。我國(guó)正在成為國(guó)際人才集聚、資源要素整合、交流合作活躍的全球人才環(huán)流的重要一極。

2021年我國(guó)取得“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”歷史最高綜合排名（第37位）。其中，人才創(chuàng)新能力大幅提升、人才教育體系改善較大，在吸引和留住人才指標(biāo)排名方面也取得不小進(jìn)步。有重要影響力的科學(xué)家快速增加，935人入選“2021全球高被引科學(xué)家榜單”（同比增長(zhǎng)21%）。此外，我國(guó)因疫情防控治理表現(xiàn)良好，人才競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力顯現(xiàn)出更大的活力。

黨的十八大以來，我國(guó)科研、教育國(guó)際化水平快速提升。出國(guó)留學(xué)人數(shù)從2012年的39.96萬人增長(zhǎng)到2019年的70.35萬人；留學(xué)回國(guó)人數(shù)從2012年的27.29萬人增長(zhǎng)到2019年的58.03萬人。隨著我國(guó)科技實(shí)力的提升，工作、生活環(huán)境不斷優(yōu)化，來華外國(guó)留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量也增長(zhǎng)明顯。在華留學(xué)生人數(shù)從2012年的32.93萬人，增長(zhǎng)到2019年的54.49萬人，學(xué)歷生比例從40.66%提升至54.57%。

我國(guó)的大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施如500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、上海同步輻射光源（SSRF）等都已經(jīng)向世界開放，國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)立面向外國(guó)學(xué)者的開放項(xiàng)目，吸引了各國(guó)科學(xué)家來華開展研究合作。此外，我國(guó)還通過多種方式促進(jìn)人才交流合作。如黨的十八大以來，科技部支持科技人員“走出去”110余萬人次、出國(guó)（境）培訓(xùn)超過23萬人。隨著“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，已支持8300多名外國(guó)青年科學(xué)家來華工作，培訓(xùn)學(xué)員18萬人次。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為外國(guó)人才提供了有吸引力的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了人才的國(guó)際化趨勢(shì)。2013年，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》增設(shè)“人才簽證”（R字簽證）類別，面向國(guó)家急需緊缺的外國(guó)高層次人才和專門人才發(fā)放。2017年，我國(guó)全面實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度。截至目前，全國(guó)累計(jì)發(fā)放外國(guó)人工作許可超過70萬份。第七次全國(guó)人口普查顯示，2020年在我國(guó)境內(nèi)居住的外國(guó)人員達(dá)84.6萬人，比前次普查（2010年）增加了25.2萬人。

此外，針對(duì)來華（回國(guó)）外國(guó)人才反映的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題，2017年，天津、上海等地開始實(shí)施外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。各地方紛紛制定出臺(tái)具體落實(shí)落地舉措，共同營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的人才環(huán)境。北京加快打造國(guó)際人才社區(qū)，上海不斷探索研究外籍人才薪酬購付匯便利化試點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，海南放寬境外專業(yè)人才在自貿(mào)港參加職業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)的限制，杭州發(fā)行外國(guó)人才專屬市民卡，蘇州加快建設(shè)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，等等。各類國(guó)際人才不但來得了（回得來），融入感和歸屬感也不斷增加，后顧之憂持續(xù)減少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力更加充足。

深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就要加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大人才保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從戰(zhàn)略高度謀篇布局，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，在全球范圍內(nèi)吸引、培養(yǎng)、用好人才。要深刻領(lǐng)會(huì)“開放合作”是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然要求，深刻認(rèn)識(shí)“卡脖子”關(guān)鍵是卡在基礎(chǔ)研究的源頭，核心是卡在人才，重點(diǎn)是卡在科研生態(tài)，要清醒地看到我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新大國(guó)地位還不匹配。我們必須通過系統(tǒng)性改革補(bǔ)齊短板，從根本上實(shí)現(xiàn)人才政策適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。

將黨管人才的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為持續(xù)吸引全球人才的制度優(yōu)勢(shì)，提高人才工作法治化水平。牢牢把握人才全球化新趨勢(shì)新特點(diǎn)，深刻理解認(rèn)識(shí)、研判和應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，運(yùn)用法治思維和法治方式破解吸引國(guó)際人才工作中的困境和難題。建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能完備、內(nèi)容完整、效能顯著、保障充分的國(guó)際化人才法律法規(guī)體系，為外國(guó)人才、來華留學(xué)人員、海外留學(xué)人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才在華全面發(fā)展增強(qiáng)法律保障。持續(xù)完善外籍人才來華工作、科研、交流的停居留政策，強(qiáng)化外國(guó)人來華工作許可與簽證、居留、永居、入籍的有機(jī)銜接。加強(qiáng)與出入境管理、衛(wèi)生等部門在疫情防控方面的合作，保持人才合理流動(dòng)。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開展好國(guó)際化人才政策改革創(chuàng)新試點(diǎn)，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠及社會(huì)融入等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為關(guān)鍵手段，培育國(guó)際化的職業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在吸引和集聚高水平人才團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，走好國(guó)際化人才自主培養(yǎng)之路。加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，實(shí)施重大科技合作項(xiàng)目，吸引和培養(yǎng)國(guó)際化人才。研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強(qiáng)同各國(guó)科研人員聯(lián)合研發(fā)。建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重視與全球一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等合作建設(shè)高端平臺(tái)，為人才提供一流的國(guó)際化創(chuàng)新組織和平臺(tái)。加快推動(dòng)重要國(guó)際科技組織在華落戶，支持外籍科學(xué)家在我國(guó)科技學(xué)術(shù)組織任職。實(shí)施科學(xué)家交流計(jì)劃，探索培養(yǎng)、訪學(xué)、國(guó)際組織借調(diào)等多元化人才培養(yǎng)模式，在開放合作中促進(jìn)人才智力交流。加快推進(jìn)發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，支持與境外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，大力提升來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，為優(yōu)秀外國(guó)青年人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

加快各項(xiàng)人才政策扎實(shí)落地，營(yíng)造良好科研生態(tài)，完善科研誠信體系建設(shè)，有效降低人才治理成本。深入研究國(guó)際通行、先進(jìn)的人才薪酬定價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，研究制定促進(jìn)國(guó)際人才開發(fā)使用評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)與管理等方面的政策制度，形成戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、工程技術(shù)人才、基礎(chǔ)研究人才等各類人才的共同發(fā)展的格局。打造以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才激勵(lì)制度，建立健全榮譽(yù)授予與獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮用人單位主體作用，保障其在人才選擇和使用過程中的自主權(quán)。促使人才引進(jìn)工作從“重引進(jìn)”向“吸引—培養(yǎng)—管理—服務(wù)”全鏈條轉(zhuǎn)型，幫助各類人才實(shí)現(xiàn)自我定位、深度融入、共同成長(zhǎng)。建設(shè)具有全球視野的國(guó)際化人才管理隊(duì)伍，推進(jìn)引進(jìn)人才工作的數(shù)字化改革，構(gòu)建響應(yīng)及時(shí)、運(yùn)行高效的多語種人才管理服務(wù)平臺(tái)，在工作便利化的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技人才來華（回國(guó)）工作發(fā)展的教育培訓(xùn)，保障人才合法權(quán)益，提升法律、科研規(guī)范。

歷史證明，中國(guó)的發(fā)展離不開國(guó)際人才的共同參與，中國(guó)的發(fā)展也為各國(guó)人才施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。新時(shí)代，我們要把習(xí)近平總書記的重要指示精神貫徹好落實(shí)好，在面向全球匯聚一流人才的同時(shí)，積極為世界培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，讓各類人才在中國(guó)能夠各得其所、各展其長(zhǎng)、相互成就、共同發(fā)展。我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，廣聚天下英才，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐！