文/李健

在“十四五”開(kāi)局之年，疫情防控常態(tài)化對(duì)外國(guó)人才管理服務(wù)工作提出新的挑戰(zhàn)。天津市科學(xué)技術(shù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和人才工作系列重要講話(huà)精神，結(jié)合實(shí)際情況，在外國(guó)人才管理服務(wù)工作中進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，取得了一定成效。

天津市科學(xué)技術(shù)局在創(chuàng)新審批模式、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升外國(guó)人才管理服務(wù)水平。一是規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)外國(guó)人來(lái)華工作許可《經(jīng)辦指南》。按照深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，天津市科學(xué)技術(shù)局全面規(guī)范行政許可行為、科學(xué)實(shí)施分類(lèi)管理，形成規(guī)范管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、便捷高效的外國(guó)人工作管理體系。在《經(jīng)辦指南》中，進(jìn)一步明確了外國(guó)人來(lái)華的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程、容缺規(guī)定等事項(xiàng)，切實(shí)為引進(jìn)外國(guó)高端人才和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供便利。二是研究制定服務(wù)措施，天津市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同市公安部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化背景下來(lái)津工作外籍人才管理服務(wù)的若干措施》，取消“延期業(yè)務(wù)須在許可屆滿(mǎn)前30日提交”的限制，放寬語(yǔ)言類(lèi)外教母語(yǔ)國(guó)要求，允許獲得《外國(guó)人工作許可證》、已在津工作的外國(guó)高端人才（A類(lèi)）和已在津從事外國(guó)語(yǔ)言教學(xué)的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才（B類(lèi)）經(jīng)聘用單位同意后，以兼職借聘形式到本市其他單位工作。最大程度緩解了企事業(yè)單位外籍人才，特別是外國(guó)語(yǔ)言類(lèi)教師短缺的狀況。

2021年，天津市科學(xué)技術(shù)局深入推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可不見(jiàn)面審批制度，外國(guó)人來(lái)華工作許可經(jīng)辦事項(xiàng)全流程實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)行網(wǎng)上承諾制，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。申請(qǐng)單位可自愿選擇采取“不見(jiàn)面”審批或現(xiàn)場(chǎng)受理的方式辦理業(yè)務(wù)。其中，選擇“不見(jiàn)面”審批的，窗口制發(fā)的《外國(guó)人工作許可證》證件通過(guò)EMS直接郵遞到聘用單位；選擇現(xiàn)場(chǎng)受理的，持相關(guān)申請(qǐng)材料前往天津市7個(gè)外國(guó)人來(lái)華工作許可經(jīng)辦窗口，符合條件、材料齊全的現(xiàn)場(chǎng)辦理，立等可取。全年“不見(jiàn)面”審批率超過(guò)95%，辦理時(shí)間在已經(jīng)壓縮80%的基礎(chǔ)上平均提速1個(gè)工作日，得到了外籍人才及其聘用單位的充分肯定。

天津市科學(xué)技術(shù)局在總結(jié)濱海新區(qū)“三證聯(lián)辦”窗口試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市公安局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施外國(guó)人“三證聯(lián)辦”工作的若干措施》，在市公安局出入境服務(wù)大廳設(shè)立市級(jí)外國(guó)人“三證聯(lián)辦”服務(wù)窗口，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)《外國(guó)人工作許可證》《外國(guó)人居留許可》《外國(guó)人永久居留證》等外國(guó)人來(lái)津工作所需工作類(lèi)、居留類(lèi)證件的“一窗通辦，并聯(lián)辦理”。堅(jiān)持依法管理、高效服務(wù)的原則，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦程序和管理措施，對(duì)經(jīng)辦流程進(jìn)行梳理再造，采取“網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約面談、窗口受理、立等可取”的工作模式，切實(shí)為引進(jìn)外籍人才提供高效便利服務(wù)，不斷營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

一是發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決簽證時(shí)限難題。新冠肺炎疫情防控期間，持訪問(wèn)（F字）或商務(wù)（M字）簽證來(lái)津訪問(wèn)、合作、交流以及完成短期任務(wù)的外國(guó)專(zhuān)家因核酸檢測(cè)、入境隔離等防疫措施，存在簽證期內(nèi)不能按時(shí)完成計(jì)劃的情況。為此，天津市科學(xué)技術(shù)局主動(dòng)同市公安出入境管理局協(xié)商，外國(guó)專(zhuān)家可持由市科學(xué)技術(shù)局為專(zhuān)家辦理的不超過(guò)90天的短期來(lái)華工作許可，辦理簽證延期業(yè)務(wù)。2021年，為100余名專(zhuān)家解決了簽證時(shí)限難題。二是開(kāi)辟專(zhuān)家“綠色通道”，解決人才入境難題。隨著新冠肺炎疫情不斷反復(fù)和國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，外國(guó)專(zhuān)家申請(qǐng)入境簽證遇到了不同程度的困難。為暢通外國(guó)高端人才入境通道，天津市科學(xué)技術(shù)局為70余名符合條件的外國(guó)高端人才簽發(fā)了《確認(rèn)函》。

為克服新冠肺炎疫情對(duì)天津市企業(yè)引智引才造成的不利影響，天津市科學(xué)技術(shù)局多措并舉、創(chuàng)新招法，積極幫助企業(yè)拓展引才渠道。廣泛征集并發(fā)布崗位需求，共征集62家單位500余個(gè)崗位需求，通過(guò)中國(guó)外籍人才招聘會(huì)、北方人才網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，為吸引外籍人才來(lái)津創(chuàng)造條件。探索打造“線上＋線下”招才引智新模式，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、中國(guó)外籍人才招聘會(huì)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)作用，組織“助企騰飛·職等你來(lái)”外籍人才招聘洽談會(huì)，舉辦外籍人才線上招聘會(huì)（日韓專(zhuān)場(chǎng)）等活動(dòng)，持續(xù)拓展人才對(duì)接渠道。

一是規(guī)范窗口管理，優(yōu)化管理模式。積極建設(shè)職責(zé)分明、規(guī)范有序、風(fēng)清氣正的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，按照就近辦、馬上辦等政務(wù)服務(wù)要求，與經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《天津市外國(guó)人來(lái)華工作許可及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦委托協(xié)議》，就委托事項(xiàng)、雙方權(quán)責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為加強(qiáng)窗口的管理和監(jiān)督、提升經(jīng)辦效能奠定了基礎(chǔ)。二是組織聯(lián)合檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合檢查制度，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，會(huì)同市公安、市人社等部門(mén)，對(duì)天津市外國(guó)人聘用單位實(shí)施聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索6條，現(xiàn)場(chǎng)解決難題4個(gè)，及時(shí)進(jìn)行督促整改落實(shí)。三是規(guī)范日常管理，實(shí)行比例抽檢。在深入實(shí)施行政許可“一制三化”改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行比例抽檢制度，每月按10%的比例對(duì)行政許可經(jīng)辦事項(xiàng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查異常審批、容缺受理等業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)填寫(xiě)是否規(guī)范、佐證材料是否齊全、是否超過(guò)審批時(shí)限等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)政策落實(shí)。建立工作例會(huì)制度，每季度召開(kāi)“外國(guó)人來(lái)華工作許可實(shí)施工作例會(huì)”，總結(jié)工作情況，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，解答疑難問(wèn)題，提示審批風(fēng)險(xiǎn)；建立定期培訓(xùn)機(jī)制，在重大政策變化、系統(tǒng)模塊升級(jí)，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)外國(guó)人來(lái)華工作形勢(shì)和政策變化時(shí)，對(duì)全體窗口工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證政策口徑一致，政策標(biāo)準(zhǔn)一致，政策執(zhí)行一致；加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《窗口工作人員行為準(zhǔn)則和十條禁令》，嚴(yán)格考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行服務(wù)窗口社會(huì)化評(píng)價(jià)。

一是實(shí)施助力計(jì)劃，解決后顧之憂(yōu)。深入實(shí)施外國(guó)人“就醫(yī)助力計(jì)劃”，完善“網(wǎng)上預(yù)約，綠色通道，全程陪診”的服務(wù)模式，提高國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)水平，解決了外國(guó)人才在津工作的后顧之憂(yōu)。實(shí)施外國(guó)人“社交助力計(jì)劃”，不斷完善外國(guó)人才俱樂(lè)部建設(shè)，發(fā)揮各俱樂(lè)部作用，在疫情防控常態(tài)化背景下，持續(xù)為外籍人才提供優(yōu)質(zhì)社交助力服務(wù)。牽頭組織天津市外籍人才“中國(guó)日”暨外國(guó)專(zhuān)家中秋茶話(huà)會(huì)等活動(dòng)，幫助外籍人才更好地融入天津，為進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境、加快聚集外籍人才創(chuàng)造了良好條件。二是關(guān)心專(zhuān)家生活，開(kāi)展新春慰問(wèn)。在新春佳節(jié)到來(lái)前夕，天津市科學(xué)技術(shù)局起草了中英文外籍人才新春慰問(wèn)信，由市、區(qū)科學(xué)技術(shù)局和重點(diǎn)用人單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或信函的方式，向全市外籍人才發(fā)送，覆蓋天津市外籍人才聘用單位2000余家、外籍人才近7000人。通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門(mén)走訪等方式，慰問(wèn)高端外國(guó)專(zhuān)家代表，向?qū)＜抑乱怨?jié)日問(wèn)候，并聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是組織崗前培訓(xùn)，促進(jìn)生活融入。2021年，受新冠肺炎疫情影響，以在線形式開(kāi)展新聘外籍人才崗前培訓(xùn)，通過(guò)錄制培訓(xùn)視頻、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上講堂、組織視頻交流等方式，面向在津工作的外籍人才宣講國(guó)家及天津市相關(guān)法律法規(guī)，介紹國(guó)情市情，普及疫情防控相關(guān)知識(shí)，幫助外籍人才盡快適應(yīng)、融入在津的工作與生活。

天津市外國(guó)人來(lái)華工作許可受理窗口

一是推動(dòng)“外籍人才津城通”微信公眾平臺(tái)建設(shè)。發(fā)布工作信息、政策資訊、生活服務(wù)等信息中英文資訊近1000條，對(duì)在津工作外國(guó)人科學(xué)防疫、了解最新政策、獲取新鮮資訊起到了積極作用。二是組織外籍人才參加慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年視頻征集展示活動(dòng)。通過(guò)外籍人才的視角講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，充分展示中國(guó)共產(chǎn)黨百年光輝歷程和偉大成就，讓世界認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，組織開(kāi)展了“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年國(guó)際友人寄語(yǔ)中國(guó)”視頻征集展示活動(dòng)，優(yōu)秀作品通過(guò)“外籍人才津城通”微信平臺(tái)和本市其他媒體平臺(tái)展示。三是積極籌建天津市“外國(guó)專(zhuān)家書(shū)屋”。借助科技部國(guó)外人才研究中心“外國(guó)專(zhuān)家書(shū)屋”建設(shè)資源，啟動(dòng)天津市“外國(guó)專(zhuān)家書(shū)屋”籌建。通過(guò)精準(zhǔn)摸底、合理布局，初期確定了天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)等6家單位，依托現(xiàn)有資源，以外國(guó)專(zhuān)家需求為核心，為外國(guó)專(zhuān)家提供良好的閱讀和交流平臺(tái)。