文/朱四海

“碳達(dá)峰”“碳中和"是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。中央企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，也是碳排放的重點群體，有條件、有能力、有責(zé)任在國家推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”過程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有力、有效支撐國家如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

1 加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國解決控碳問題要從能源系統(tǒng)入手，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為方向和目標(biāo)，充分發(fā)揮中央企業(yè)能源發(fā)展主體作用，加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是給予煤炭明確的歷史地位。習(xí)近平總書記指出，我們要在歷史經(jīng)驗智慧的學(xué)習(xí)運用中提升歷史自覺、把握歷史主動，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得歷史主動。煤炭是我國控碳矛盾的主要方面，煤炭達(dá)峰、降坡、退坡乃至退出，具有歷史必然性，但在以煤為主的資源稟賦下，我們要給予煤炭應(yīng)有的名分：一方面，統(tǒng)籌煤炭資源的存量、增量、流量管理，全生命周期管理煤炭生產(chǎn)力，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度為百萬煤炭從業(yè)人員提供符合共同富裕要求的生態(tài)退出通道；另一方面，完善煤炭用途管制，煤炭主要用于發(fā)電，本著尊重煤電生產(chǎn)力的負(fù)責(zé)任態(tài)度在“碳達(dá)峰”“碳中和”的歷史進(jìn)程中為煤電設(shè)計一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的未來，避免煤電生產(chǎn)力的政策性波動和成本性沖擊。

二是給予新能源明確的發(fā)展預(yù)期。習(xí)近平總書記指出，能源的飯碗必須端在自己手里。未來40年，我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，非化石能源將成為主體，化石能源占比將由目前超過80%逐步降到低于20%，這是一個漸進(jìn)的過程。考慮到能源的不可或缺性，對化石能源的系統(tǒng)性解構(gòu)必須建立在非化石能源的系統(tǒng)性重構(gòu)基礎(chǔ)之上，科學(xué)管理系統(tǒng)性解構(gòu)和重構(gòu)的發(fā)展時序，不立不破，保障能源服務(wù)的時空不間斷。一方面，按照鼓勵低碳能源發(fā)展要求，科學(xué)管理水能、風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源以及核能、氫能等新能源，重構(gòu)非化石能源系統(tǒng)；另一方面，按照限制高碳能源發(fā)展要求，加強化石能源全生命周期管理，推動非化石能源與化石能源優(yōu)化組合，有序解構(gòu)化石能源系統(tǒng)；同時，適度超前引導(dǎo)經(jīng)濟社會系統(tǒng)主動適應(yīng)以非化石能源為主體提供的能源服務(wù)，實現(xiàn)化石能源系統(tǒng)向非化石能源系統(tǒng)的平滑過渡與無縫對接。

2 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

由能源系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成的能源服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型，為控碳工作提供了面向“碳達(dá)峰”的供給側(cè)準(zhǔn)備，但控碳工作的可持續(xù)還必須同步向需求側(cè)延伸，推進(jìn)工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，并在能源供給與需求形成的碳排放（碳源）與生態(tài)碳匯之間建立動態(tài)耦合機制，推進(jìn)“碳中和”。其中，關(guān)鍵在創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新在控碳工作全局中的核心地位，充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作。

一是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，提高創(chuàng)新鏈整體效能?？靥紗栴}不易解決。作為現(xiàn)代化過程中的新事物，要把解決問題的重點聚焦到培育和壯大控碳生產(chǎn)力軌道上來。一方面，把高水平科技自立自強作為控碳工作的戰(zhàn)略支撐，以“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，圍繞“低碳”“零碳”“負(fù)碳”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批國家實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，加快構(gòu)建以國家實驗室為主體的控碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強基礎(chǔ)研究；另一方面，把中央企業(yè)科技創(chuàng)新作為控碳技術(shù)的戰(zhàn)略支撐，聚焦化石能源綠色低碳利用、可再生能源大規(guī)模開發(fā)、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、儲能、動力電池以及氫能、先進(jìn)核電、可控核聚變、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等重點，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的控碳工作技術(shù)創(chuàng)新體系；同時，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，促進(jìn)控碳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合發(fā)展與一體化發(fā)展。

二是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義制度是具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度。解決控碳問題，不僅要發(fā)展控碳生產(chǎn)力，還要改革控碳生產(chǎn)關(guān)系，改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)直至按照控碳生產(chǎn)力發(fā)展要求重構(gòu)控碳生產(chǎn)關(guān)系。一方面，積極培育控碳市場，引領(lǐng)“碳達(dá)峰”“碳中和”供求機制、價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制建設(shè)，引領(lǐng)電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、碳匯交易市場建設(shè)；另一方面，積極協(xié)助政府治理，引領(lǐng)“碳達(dá)峰”“碳中和”技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和統(tǒng)計體系、核算體系、法律體系建設(shè)，參與研究制定碳減排相關(guān)財政稅收價格政策、建立健全“碳達(dá)峰”“碳中和”政策體系，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展，推進(jìn)設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金；同時，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引領(lǐng)綠色國際貿(mào)易體系建設(shè)和綠色“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)國際綠色技術(shù)與綠色金融合作，深度參與全球氣候治理。

3 加快推進(jìn)控碳工作形成實物工作量

控碳工作是一場持久戰(zhàn)，“十四五”是“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期、窗口期。所謂關(guān)鍵期，是由于控碳生產(chǎn)力建設(shè)周期長，我國只有10年的達(dá)峰時間，第一個五年不發(fā)展或者發(fā)展不充分，第二個五年就來不及了；所謂窗口期，是由于控碳生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善一旦錯過了改革的時間窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨碳約束，面臨發(fā)展機會缺失或者發(fā)展成本難以承受之痛。把握“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期、發(fā)展控碳生產(chǎn)力，關(guān)鍵在技術(shù)；把握“碳達(dá)峰”的窗口期、改革控碳生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵在制度。當(dāng)前，“碳達(dá)峰”“碳中和”工作已完成頂層設(shè)計，要按照“目的因果鏈與行動因果鏈反序”的要求，充分發(fā)揮中央企業(yè)行動主體作用，加快推進(jìn)控碳工作形成實物工作量。

一是創(chuàng)新中央企業(yè)控碳項目生成機制。圍繞能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要矛盾，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)三大核心板塊，圍繞控碳領(lǐng)域?qū)ν忾_放，面向各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)，因地制宜、分類施策，研究出臺“中央企業(yè)控碳項目指導(dǎo)目錄”，按照控碳任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化工作要求，劃出底線、明確方向，推進(jìn)控碳項目落地形成現(xiàn)實生產(chǎn)力；重點完善能源央企的控碳項目生成機制，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，穩(wěn)住存量、拓展增量，按照“碳達(dá)峰”的時間要求推進(jìn)新能源的逐漸替代和能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，確保安全降碳。

二是創(chuàng)新中央企業(yè)數(shù)字化控碳推進(jìn)機制。按照創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，以產(chǎn)能設(shè)備數(shù)字化、用能設(shè)備數(shù)字化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為重點，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算、區(qū)塊鏈與數(shù)字孿生、人工智能與量子技術(shù)的數(shù)字化控碳推進(jìn)體系；重點依托以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)的數(shù)字孿生系統(tǒng)，推動中央企業(yè)建立健全碳排放的監(jiān)測、統(tǒng)計體系以及核算、報告、核查體系，推動中央企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)全生命周期碳排放精細(xì)化管理，有效解決碳治理成本的產(chǎn)品與服務(wù)價格疏導(dǎo)問題以及碳稅征收的課稅依據(jù)問題，有效解決國家自主貢獻(xiàn)的國際行動互信與國內(nèi)行動互信問題。

習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。中央能源企業(yè)是國家能源發(fā)展的主體，是國家控碳科技創(chuàng)新的主體，還是國家控碳行動的主體，做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，充分發(fā)揮國家“碳達(dá)峰”“碳中和”的主力軍作用，展現(xiàn)為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的中央企業(yè)使命與擔(dān)當(dāng)。