王 瑜

（西安遠(yuǎn)方航空技術(shù)發(fā)展有限公司，陜西 西安 710089）

航空制造業(yè)作為我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著航空強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，同時(shí)在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中扮演著重要的角色，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著國(guó)資委《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的下發(fā)，各層級(jí)、各類型的國(guó)有企業(yè)正在深入推進(jìn)國(guó)企改革，通過(guò)改革提升治理能力，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展根基。目前，大型國(guó)有航空制造企業(yè)已全面推進(jìn)國(guó)企改革，扎實(shí)落實(shí)國(guó)資委的各項(xiàng)要求，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)如何提高治理能力，完成改革任務(wù)，是值得研究的課題，同時(shí)也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小型國(guó)有航空制造企業(yè)提升治理能力的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的變化，國(guó)防需求的轉(zhuǎn)變，國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)面臨著與大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。中小型國(guó)有航空制造業(yè)需要借助國(guó)有企業(yè)深化改革的契機(jī)，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，提升公司治理能力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。中小國(guó)有航空制造業(yè)提升治理能力的意義體現(xiàn)在以下兩方面：

1.有助于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益

目前，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)依賴于通過(guò)占領(lǐng)市場(chǎng)維持企業(yè)的生存發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理水平普遍不高，借助治理能力提升來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的效能還未發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)提升治理能力，更好地發(fā)揮黨組織的作用，明確后續(xù)發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)模式，更加清晰地把握企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，提高企業(yè)市場(chǎng)化水平，加快創(chuàng)新研發(fā)速度，有助于提高中小型國(guó)有航空制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.有利于提高企業(yè)法治化水平

中小型國(guó)有航空制造企業(yè)行政化管理痕跡嚴(yán)重，黨組織作用的發(fā)揮流于形式，獨(dú)立法人地位不顯著，內(nèi)部管理缺乏活力。通過(guò)提升治理能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)，深化中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)管理能力現(xiàn)代化，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和發(fā)展的動(dòng)力，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行，有利于提高企業(yè)法治化水平和運(yùn)營(yíng)能力。

二、中小型國(guó)有航空制造企業(yè)治理現(xiàn)狀分析

與大型航空制造業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相比，中小型航空制造企業(yè)更具有自己的獨(dú)特性，如在經(jīng)營(yíng)規(guī)模體量小的同時(shí)，表現(xiàn)出體制機(jī)制不靈活、治理能力滯后的特點(diǎn)。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.公司治理本身存在的問(wèn)題

目前，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系不完善，未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，公司治理面臨諸多的問(wèn)題。一是治理主體高度重合，黨組織作用發(fā)揮不明顯，或者是黨委會(huì)前置討論變成了前置決定，董事會(huì)與黨委會(huì)職權(quán)不清、董事會(huì)作用虛化，未能發(fā)揮定戰(zhàn)略作用[1]，監(jiān)事會(huì)人員實(shí)際處于被經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)和指揮的地位，無(wú)法直接參與經(jīng)營(yíng)[2]，難以履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)效；二是決策機(jī)制不規(guī)范，事項(xiàng)決策仍然以行政指令為主，投資主體過(guò)于單一，普遍存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象，或者是投資主體之間缺乏有效的相互監(jiān)督和制衡，治理結(jié)構(gòu)不夠合理有效。總之，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)雖然建立了公司治理體系，但是形似而神不似，尚未能充分發(fā)揮作用。

2.經(jīng)營(yíng)不佳給公司治理帶來(lái)的問(wèn)題

目前，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)主要參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端競(jìng)爭(zhēng)，盈利能力不足；內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，生產(chǎn)力解放不夠，資源配置效率和創(chuàng)新產(chǎn)出不高；抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中極易遭受到巨大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，人員的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的發(fā)展需求。中小型國(guó)有航空制造企業(yè)從上到下關(guān)注度集中在如何完成年度業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)公司治理關(guān)注度不高，缺乏內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，管理人員任免缺乏公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)重大信息不透明[5]，濃重的行政干預(yù)色彩阻礙了績(jī)效、質(zhì)量和價(jià)值的不斷提升，經(jīng)營(yíng)不佳給公司治理帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，且難以在短期內(nèi)加以解決。

三、中小型國(guó)有航空制造企業(yè)提升治理能力的路徑

1.深刻理解并完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要性

我國(guó)第一次提出“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”的概念，是在2009年8月17日全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，確立了黨組織在“公司治理結(jié)構(gòu)中”的政治核心地位。完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不僅是中小型國(guó)有航空制造企業(yè)的政治任務(wù)，而且是兩個(gè)“一以貫之”的要求。同時(shí)，健全的治理機(jī)制有利于降低內(nèi)部交易成本，提高公司的績(jī)效水平，治理水平和績(jī)效水平具有正相關(guān)性[3]，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度具有重要的意義。

2.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

中小型國(guó)有航空制造企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，彌補(bǔ)現(xiàn)階段中小型國(guó)有航空制造企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷和不足，保障企業(yè)決策的科學(xué)性；同時(shí)，黨組織作用發(fā)揮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[4]。中小型國(guó)有航空制造企業(yè)要在公司章程中明確黨組織的職責(zé)，細(xì)化黨組織研究討論的事項(xiàng)清單，從橫向（企業(yè)層面）和縱向（班組層面）兩個(gè)維度發(fā)揮黨組織的作用，落實(shí)雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨組織的影響力導(dǎo)入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。

3.理順黨組織和三會(huì)一層的關(guān)系

中小型國(guó)有航空制造企業(yè)要在公司章程中明確黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和職責(zé)邊界，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確定各層級(jí)的議事規(guī)則和決策機(jī)制，形成責(zé)權(quán)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)體系。

黨組織“把方向，管大局，促落實(shí)”，宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，研究討論中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針與計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，企業(yè)重要的改革方案和管理制度的制訂和修改，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)、抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，討論涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題；支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，決定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，審議投資、財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變動(dòng)注冊(cè)資本、職工安置、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理策略等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，行使高級(jí)管理人員的選聘權(quán)、考核權(quán)、薪酬分配權(quán)等，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)[5]，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化、多維度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，董事對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。

監(jiān)事會(huì)依據(jù)監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，對(duì)公司財(cái)務(wù)、董事會(huì)的運(yùn)行、董事和高級(jí)管理人員履職開(kāi)展監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程有權(quán)對(duì)董事、高級(jí)管理人員提出罷免建議，依據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟。監(jiān)事可以列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)退出質(zhì)詢或者建議；監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助其工作。

經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)，抓落實(shí)，強(qiáng)管理”，依據(jù)總經(jīng)理議事規(guī)則，主持各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議，聘任或解聘中層領(lǐng)導(dǎo)和公司員工，擬訂投資計(jì)劃或方案、預(yù)決算方案、資產(chǎn)處置方案、收入分配方案等，建立企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，防范企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，建立總經(jīng)理辦公會(huì)制度并組織會(huì)議。經(jīng)理層對(duì)公司和董事會(huì)負(fù)有忠實(shí)和勤勉的義務(wù)，維護(hù)公司和股東權(quán)益。

4.推進(jìn)混合所有制改革

中小型國(guó)有航空制造企業(yè)可以通過(guò)改制重組、整體上市、引入投資者、員工持股等多種方式開(kāi)展混合所有制改革。為了提升公司績(jī)效，改善公司治理水平，可以引入業(yè)務(wù)相關(guān)性強(qiáng)或互補(bǔ)性強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者；為了較好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的放大功能，可以引入財(cái)務(wù)投資者；為實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、員工三方利益的捆綁，可以采用員工持股的方式[6]。

通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成高效、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于提升公司治理能力和完善治理機(jī)制，具體包括完善激勵(lì)約束機(jī)制、經(jīng)理層選聘退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、內(nèi)部信息披露機(jī)制等，從所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制三個(gè)方面形成一整套完整的混合所有制企業(yè)治理體系[7]。同時(shí)，推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，有助于增加中小型國(guó)有航空制造企業(yè)資產(chǎn)總量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高管理的合規(guī)性，緩解管理僵化的問(wèn)題。

5.健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

中小型國(guó)有航空制造企業(yè)應(yīng)改變行政化管理思維和方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)剛性約束，維護(hù)企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性約束，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。要推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。要全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，推進(jìn)員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰等調(diào)整和不勝任退出等制度；完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)人員貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入差距，做到收入能增能減，獎(jiǎng)罰分明，破除平均主義；靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制，激活企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的活力。

6.構(gòu)建公司治理指標(biāo)體系

構(gòu)建一套完整科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)中小型國(guó)有航空制造企業(yè)的公司治理進(jìn)行客觀、合理的評(píng)價(jià)。按照國(guó)資委對(duì)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求，構(gòu)建做強(qiáng)做優(yōu)做大三方面的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)公司治理的能力，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力（包括凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等）、技術(shù)實(shí)力（研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等）、質(zhì)量實(shí)力（產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、返修率等）、人才實(shí)力（技術(shù)、技能、經(jīng)營(yíng)、管理類人員占比、國(guó)家級(jí)和省級(jí)專家等）、品牌影響力等方面評(píng)價(jià)企業(yè)的做強(qiáng)能力，從物質(zhì)資源和無(wú)形資源配置能力（總資產(chǎn)報(bào)酬率、生產(chǎn)交付效率等）、人力資源配置能力（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速率、技術(shù)人員產(chǎn)出效率等）、戰(zhàn)略管理能力（戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力、領(lǐng)導(dǎo)力等）、治理能力（黨委作用的發(fā)揮、戰(zhàn)略型董事會(huì)等）、企業(yè)管理能力（財(cái)務(wù)管控、創(chuàng)新管理體系、企業(yè)文化的營(yíng)造）等方面評(píng)價(jià)企業(yè)的做優(yōu)能力，從企業(yè)規(guī)模評(píng)價(jià)企業(yè)的做大能力[8]。

另外，也可根據(jù)混改后的情況，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式的一體化、模式化、制度化、流程化、數(shù)字化；市場(chǎng)營(yíng)銷集中、采購(gòu)集中、財(cái)務(wù)集中、技術(shù)集中、投資決策集中；從凈利潤(rùn)、售價(jià)、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債率等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)治理能力[9]，以此不斷推進(jìn)中小型國(guó)有航空制造企業(yè)提升治理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化和軍隊(duì)需求的不斷轉(zhuǎn)變，中小型國(guó)有航空制造企業(yè)既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨著全新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，更應(yīng)該依托改革，抓住發(fā)展契機(jī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各層級(jí)的作用，推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大膽探索，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在市場(chǎng)中激流勇進(jìn)、奮力拼搏，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。