李春滿

（北京汽車集團有限公司，北京 順義 101300）

一、規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的必要性

1.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必然要求

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。改革開放以來，中國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，公司組織結(jié)構(gòu)不斷健全，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作也發(fā)生了翻天覆地的變化。進入新時代，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度迎來了前所未有的重要機遇期。如何進一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代公司治理體系中，受到各方高度關(guān)注，也成為國有企業(yè)改革不容回避的問題?！叭匾淮蟆睕Q策制度作為國有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體現(xiàn)“特”的重要載體，更是構(gòu)造企業(yè)市場經(jīng)濟運行，完善市場經(jīng)濟秩序，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，為完善現(xiàn)代企業(yè)治理，有效落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、防范運行風險提供堅強保障。

2.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的根本要求

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，把方向、管大局、促落實是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。在國企改革進程中，企業(yè)黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，促進我國國企實現(xiàn)了從政府管控到企業(yè)治理，再到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)黨組織參與“三重一大”決策，為加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮把方向、管大局、促落實領(lǐng)導(dǎo)作用，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提供了有力保障。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，有利于黨組織把握企業(yè)發(fā)展大局，保證黨中央各項重大決策部署在國有企業(yè)的落地執(zhí)行。

3.規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的現(xiàn)實需要

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是國有企業(yè)肩負的重要責任。“三重一大”決策制度的執(zhí)行，能夠從制度上有效規(guī)避企業(yè)決策風險，避免個人或者少數(shù)人濫用職權(quán)、盲目決策、隨意決策的問題。當前，國有企業(yè)改革進入深水區(qū)，急需摒棄傳統(tǒng)的管理模式、思維方式，建立健全科學(xué)的決策機制，充分發(fā)揮集體智慧和集體決策的優(yōu)勢，同時處理好與其他治理主體間的關(guān)系，從而有效保證決策的科學(xué)性，增強企業(yè)競爭力，促進企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中存在的問題

1.思想認識不夠清晰

隨著國有企業(yè)市場化進程的深入，特別是新興業(yè)態(tài)中成立時間短、規(guī)模較小、國有資本占比較小的國有企業(yè)中，存在對“三重一大”決策制度定義、決策范圍、決策流程等認識不清晰、理解不到位的情況。個別競爭相對激烈的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認為，“三重一大”決策制度過于繁瑣，與轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機會存在矛盾。

2.治理結(jié)構(gòu)不夠完整

部分公益類、傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)尚處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)尚未完整建立，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的公司治理機制。個別企業(yè)還存在“一言堂”或少數(shù)人說了算的情況。

3.制度機制不夠系統(tǒng)

大部分企業(yè)主要依據(jù)上級文件制定了“三重一大”決策制度實施辦法，但內(nèi)容上基本處于“依葫蘆畫瓢”階段，沒有結(jié)合企業(yè)實際情況進行針對性規(guī)定，制度本身適用性不強。相關(guān)配套機制，如黨委前置研究清單、決策主體議事規(guī)則、督辦落實等方面的制度有欠缺。

4.決策程序不夠規(guī)范

部分國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度更多的精力放在會議本身，沒有形成全過程規(guī)范執(zhí)行的意識。一些企業(yè)上會進行重大事項決策之前，沒有按制度要求充分征求參與決策者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡荒苡行Оl(fā)揮集體決策優(yōu)勢。在會議材料、決策順序、人員范圍等方面或多或少存在具體問題。

5.監(jiān)督落實不夠有力

對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的跟蹤督辦落實以及追責問責力度不夠，有的企業(yè)對決策事項執(zhí)行落地情況不聞不問，在決策實施過程中沒有安排相關(guān)部門進行監(jiān)督，導(dǎo)致部分事項執(zhí)行情況與決策意圖相差甚遠。

6.信息化應(yīng)用不夠普及

借助信息化手段對“三重一大”決策事項進行全流程跟蹤，是確保決策落實的重要技術(shù)保障。此項工作在大部分國有企業(yè)尚處于探索階段，一些經(jīng)營困難、較為傳統(tǒng)的企業(yè)在這方面的創(chuàng)新意識不強，信息化水平較低，會議議題、記錄、決策采用傳統(tǒng)手段，影響了決策效率和可追溯性。

三、規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的有效措施

進入新時代，國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟“頂梁柱”的作用愈發(fā)突出。同時，全球化競爭格局的加劇，國有企業(yè)自身深化改革任務(wù)異常繁重，有效發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)突出。因此，落實好“三重一大”決策制度，確保“把方向、管大局、促落實”，不斷夯實“兩個基礎(chǔ)”，使國有企業(yè)成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量至關(guān)重要。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這是由中國特色社會主義制度決定的，無論國有企業(yè)改革到什么程度，“根”不能丟，“魂”不能散，這是任何時候都不能改變的?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治要求放在首位，堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“制度”的方式對職責、組織原則、議事和決策作出明確而具體規(guī)定。堅持黨組織研究討論前置把關(guān)，而非事后的研究審核，要特別避免部分單位重大事項在董事會形成決議后，再報黨委會研究的錯誤做法；要避免部分規(guī)模小、混合所有制企業(yè)以黨政聯(lián)席會等形式，將前置把關(guān)和研究決策合并執(zhí)行。要不斷強化黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，特別是在新一輪國有企業(yè)改革的背景下，多種社會資本與國有企業(yè)實施混合所有制改革持續(xù)加快，落實“三重一大”決策制度的關(guān)鍵依然是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過精準制定符合國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力等不同情況下，落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，確保黨組織的在混改企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.明確決策權(quán)限

企業(yè)黨組織要堅持有所為有所不為，既不能大包大攬，更不能越俎代庖，制定清晰的“三重一大”決策制度實施細則、事項研究清單、決策流程并嚴格執(zhí)行，確保黨組織與其他治理主體間形成各司其職、權(quán)責清晰、相互制衡、高效銜接的企業(yè)治理鏈條。要根據(jù)《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度明確決策事項范圍，并結(jié)合企業(yè)實際，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度要求。同時，為保證決策的科學(xué)性、適用性，要保持“三重一大”事項決策范圍的開放，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段、業(yè)務(wù)重點等動態(tài)調(diào)整相關(guān)決策范圍，確定重大決策事項、重大項目安排和大額資金的具體數(shù)額標準。

3.規(guī)范決策程序

實現(xiàn)民主決策，必須有規(guī)范的決策程序作保障。在決策醞釀階段，要建立健全決策前的議題提報、會商、醞釀等程序，不能違反程序隨意提出決策事項。一般由黨委辦公室會前對擬上會議題進行收集和初步把關(guān)，涉及經(jīng)營的“三重一大”的議題，要事先在總經(jīng)理辦公會或總經(jīng)理專題會上進行審議，形成初步意見后，按照《“三重一大”實施辦法》的規(guī)定，確定需要黨委會前置研究的，由總經(jīng)理辦公室提報黨委辦公室。參與決策的黨委成員應(yīng)在會前充分了解議題內(nèi)容，并與相關(guān)部門、其他成員進行必要溝通，為會議決策做好準備。在決策形成階段，嚴格按照《議事規(guī)則》，參與決策的成員要對議題事項逐個進行明確表態(tài)、發(fā)表意見，主要負責人應(yīng)當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決策若存在嚴重分歧，一般應(yīng)當推遲做出決策。會議工作人員要嚴格做好會議記錄及錄音，會后及時形成紀要并存檔，確保決策過程有據(jù)可查、有跡可循。在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋及糾偏機制，由黨委辦公室根據(jù)決策事項執(zhí)行期限做出定期評價，定期向黨委會匯報督辦情況。

4.健全決策體系

以“三重一大”決策制度為基礎(chǔ)，梳理完善相關(guān)配套制度，規(guī)范和完善公司治理體系，才能常態(tài)化保障“三重一大”決策的規(guī)范流暢?！叭匾淮蟆睕Q策制度既包括“三重一大”決策實施辦法，也包括公司章程、黨委及經(jīng)營層議事規(guī)則、“三重一大”決策評估辦法，以及相應(yīng)的責任追究等各項相關(guān)配套制度，相互銜接，相互補充，構(gòu)成了一整套制度體系。相關(guān)制度的制定，須按照上級單位“三重一大”決策制度內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，不斷完善內(nèi)容描述，使制度具有可執(zhí)行性、可操作性。從決策醞釀、決策形成、決策執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公司章程、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則等相關(guān)配套制度和流程，形成完整、有效的公司治理體系。

5.強化決策監(jiān)督

“三重一大”決策制度的落實，最終需要將集體決議的事項落到實處，因此必須建立相關(guān)的督查督辦管理辦法，其核心在于確保重大事項的決策和實施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實處、發(fā)揮效應(yīng)。黨委辦公室應(yīng)根據(jù)會議精神及時形成會議決議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送至各相關(guān)者，各部門應(yīng)按照會議決議及部門職責推進決議的落實，并向黨委辦公室通報完成進度。黨委辦公室要定期搜集匯總決議事項的執(zhí)行情況，向黨委會進行報告。相關(guān)執(zhí)行部門落實決議不力的，黨委辦公室或督查督辦管理部門要請示主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評或懲罰。

四、結(jié)語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實黨和國家重大決定、提高企業(yè)現(xiàn)代化治理水平、防范企業(yè)運營風險的重大制度。規(guī)范落實“三重一大”決策制度是事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和方向性的重大任務(wù)，是國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的重要實現(xiàn)方式。努力建立、逐步完善、規(guī)范落實以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，職能部門各負其責，職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監(jiān)督機制，才能有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，在激烈的競爭中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。