朱祥貴　胡雅琪

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志無論是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，還是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都具有重要地位，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行法律保護(hù)具有必要性。本文通過對(duì)長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的實(shí)證研究，分析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)模式和長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)現(xiàn)狀，挖掘背后存在的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在注冊(cè)、使用、保護(hù)、監(jiān)管四個(gè)方面的法律保障困境，并提出專門立法、優(yōu)化管理機(jī)制、加大投入宣傳、簡(jiǎn)化執(zhí)法程序等保障對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;知識(shí)產(chǎn)權(quán);民商法

中圖分類號(hào)：D923.43? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）04-0035-05

一、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)情況

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)的數(shù)量、類別

截止2020年底，長陽土家族自治縣注冊(cè)登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品為10件，目前正在申報(bào)中的1件，暫無非農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有4個(gè)，分別是清江椪柑、水竹園大米、資丘獨(dú)活、曲溪綠茶;證明商標(biāo)5個(gè)，分別是資丘木瓜、長陽生漆、長陽山羊、長陽蜜柑、長陽金梔;原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，火燒坪包兒菜。長陽土家族自治縣的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要以藥材類和瓜果類為主，分別占總數(shù)的30%和20%，這跟長陽縣獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境密不可分。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)的年份

長陽土家族自治縣自2010年至2020年通過地理標(biāo)志申請(qǐng)的有2010年1件、2012年1件、2014年1件、2016年1件、2017年1件、2018年2件、2020年2件。由此可見，地方政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)越來越重視，對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)品的挖掘越來越深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)。

3.對(duì)注冊(cè)情況的分析

長陽土家族自治縣主要采用注冊(cè)證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的保護(hù)，即工商局系統(tǒng)下的保護(hù)和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護(hù)并存。2021年之前，總的注冊(cè)數(shù)量證明商標(biāo)大于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即長陽土家族自治縣更側(cè)重于商標(biāo)法保護(hù)模式。2018年之后，證明商標(biāo)再未進(jìn)行注冊(cè)，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)還在繼續(xù)增長，且2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍有1件農(nóng)產(chǎn)品尚在審核中，預(yù)測(cè)2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)量將追趕上證明商標(biāo)總數(shù)量，意味著以農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護(hù)力度在增強(qiáng)。

（二）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)情況

1.注冊(cè)保護(hù)

工商系統(tǒng)下，在審查流程上，地理標(biāo)志申請(qǐng)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的注冊(cè)程序與普通商標(biāo)的程序大致相同;在審查標(biāo)準(zhǔn)上，盡管有地理標(biāo)志三要素之產(chǎn)地、品質(zhì)和關(guān)聯(lián)性的規(guī)定，但不夠規(guī)范化和具體化;在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒有專門的審查管理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)部門的申請(qǐng)材料分為兩類：第一是確認(rèn)申請(qǐng)人是否合法;第二是申請(qǐng)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，前者由政府把關(guān)，后者由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，來規(guī)范整個(gè)登記申請(qǐng)流程，包括對(duì)申請(qǐng)人、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門的規(guī)范要求。

國家質(zhì)監(jiān)局的注冊(cè)程序大致為提出申請(qǐng)、初審、復(fù)審、檢驗(yàn)、公示、頒發(fā)證書等。

三者比較而言，工商系統(tǒng)的注冊(cè)程序注重形式審查，忽略了地理標(biāo)志與普通商標(biāo)的不同，質(zhì)檢系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的注冊(cè)程序更注重實(shí)質(zhì)審查，后者更為專業(yè)和嚴(yán)格，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)水準(zhǔn)也更高。

2.質(zhì)量保護(hù)

工商系統(tǒng)，注冊(cè)人即集體商標(biāo)管理者，保證該集體商標(biāo)滿足規(guī)定的要求。各協(xié)會(huì)需要持續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)種植、產(chǎn)品加工、銷售流通等全過程。重點(diǎn)關(guān)注集體商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)的品質(zhì)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，后出具《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》。然后對(duì)產(chǎn)品提出了初審，報(bào)告給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查和專家評(píng)審。通過后，最終在指定媒體進(jìn)行公示。整個(gè)流程規(guī)范，既有政府的參與又有專業(yè)人員把關(guān)。

質(zhì)檢系統(tǒng)，質(zhì)量控制的依據(jù)有省級(jí)有關(guān)部門制定的不同產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中，各農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，更有利于質(zhì)量把控。

3.其他方面的保護(hù)

長陽土家族自治縣開展重點(diǎn)企業(yè)走訪活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo);建立地理標(biāo)志培訓(xùn)孵化庫;積極申報(bào)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄;申報(bào)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì);組織、參加市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，發(fā)放讀本和典型案例;成立“長陽土家族自治縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解中心”制定了配套調(diào)解規(guī)則和人員;積極參與農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)、舉辦農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)。

（三）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)督管理情況

工商系統(tǒng)，申請(qǐng)人作為地理標(biāo)志管理人，管理依據(jù)為一個(gè)辦法和一個(gè)規(guī)定。各級(jí)工商行政管理部門有義務(wù)保護(hù)集體商標(biāo)權(quán)利的合法使用，懲罰非法使用行為。協(xié)會(huì)作為聯(lián)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府的橋梁責(zé)任重大，但法律賦予協(xié)會(huì)的權(quán)力卻很小。應(yīng)該賦予協(xié)會(huì)獨(dú)立的處罰權(quán)同時(shí)提高義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)檢系統(tǒng)，縣質(zhì)監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行地理標(biāo)志全過程監(jiān)督。監(jiān)管措施包括產(chǎn)品銷售領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域和種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證產(chǎn)品每個(gè)環(huán)節(jié)都至少達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處，必要時(shí)會(huì)同其他部門聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種植生產(chǎn)、加工、銷售流通等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定不僅賦予相關(guān)政府部門執(zhí)法權(quán)，也鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，保障合法者的合法權(quán)益，打擊違法分子的非法行為。

二、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題

（一）注冊(cè)方面，客體共存導(dǎo)致權(quán)利沖突和資源浪費(fèi)

《商標(biāo)法》沒有禁止申請(qǐng)人將縣級(jí)以下的行政區(qū)劃地名注冊(cè)為商標(biāo)。如果該地名被注冊(cè)為商標(biāo)，又被申請(qǐng)為地理標(biāo)志，或者地理標(biāo)志被申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，基于商標(biāo)的特性權(quán)利人享有該商標(biāo)的專有使用權(quán)，就會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志權(quán)利人的利益造成極大損害?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中“逐級(jí)受理、審查再轉(zhuǎn)遞”的地理標(biāo)志申請(qǐng)、受理程序較為復(fù)雜和煩瑣，影響了地理標(biāo)志保護(hù)工作的開展。權(quán)利人往往在一個(gè)部門申請(qǐng)了，防止侵權(quán)又會(huì)在其他部門申請(qǐng)，由此一來，權(quán)利主體想要對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行充分的保護(hù)就要多次多部門申請(qǐng)，否則就會(huì)面臨同一產(chǎn)品不同主體在不同部門進(jìn)行申請(qǐng)，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)屬不明的情況。在此過程中導(dǎo)致注冊(cè)和運(yùn)營成本會(huì)增多，給權(quán)利主體帶來負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)。“清江椪柑”于2012年注冊(cè)了集體商標(biāo)，又于2014年通過了農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定，目前“清江椪柑”主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在管理，集體商標(biāo)的使用度低，導(dǎo)致了運(yùn)營成本增加和資源浪費(fèi)。

（二）使用方面

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，地理標(biāo)志注冊(cè)與使用不平衡

我國是農(nóng)業(yè)大國，多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品依舊以原始耕種的方式進(jìn)行種植，依舊以批發(fā)販賣的形式進(jìn)行銷售，無外包裝，即使品質(zhì)優(yōu)良也與其他同類農(nóng)產(chǎn)品無任何區(qū)分。由此，導(dǎo)致了侵權(quán)泛濫，真假難辨，市場(chǎng)監(jiān)管難度大等一系列問題，比如長陽山羊、資丘獨(dú)活。究其原因在于生產(chǎn)者地理標(biāo)志和品牌意識(shí)薄弱，注冊(cè)后對(duì)地理標(biāo)志的含義和專業(yè)性了解甚少。在市場(chǎng)上有的農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品沒有外包裝，以原始販賣途徑的形式售賣，沒有將地理標(biāo)志進(jìn)行印刷，消費(fèi)者、銷售者則就不了解地理標(biāo)志的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在藥材、蔬菜水果和生禽類。

2.部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，限制農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的推廣

規(guī)模和產(chǎn)量也限制了品牌的推廣以及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，影響了地理標(biāo)志的使用。長陽縣的水竹園大米種植面積約5000多畝，年產(chǎn)量1500多噸，產(chǎn)量?jī)H自給自足，無法形成產(chǎn)業(yè)化，使得該農(nóng)產(chǎn)品即使注冊(cè)了地理標(biāo)志也沒有將其充分運(yùn)用，政府和有關(guān)部門也更注重推廣發(fā)展得較好的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，因此限制了水竹園大米的品牌推廣。

（三）保護(hù)方面，異地、網(wǎng)上侵權(quán)取證難，執(zhí)法難度大

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上購物已經(jīng)成了大眾消費(fèi)的又一大途徑，方便的同時(shí)伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在許多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品除了門店售賣，還增加了淘寶店、微商等售賣途徑，線上銷售店家資質(zhì)、商品質(zhì)量等都讓消費(fèi)者無從考究，從而引發(fā)了諸多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵權(quán)案件。以“清江椪柑”為例，其被侵權(quán)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為外包裝侵權(quán)和產(chǎn)品假冒。云南、秭歸等地有銷售者打著“清江椪柑”的旗號(hào)和包裝，進(jìn)行虛假宣傳，由于線上售賣的特殊性，農(nóng)業(yè)部門沒有取證權(quán)限，使得取證困難，加之有跨區(qū)域的情況，區(qū)域間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大，行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)路漫漫，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門心有余而力不足。

（四）監(jiān)管方面，保護(hù)模式導(dǎo)致部門交叉管理，監(jiān)管混亂

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要由三個(gè)部門進(jìn)行管理，由于頂層設(shè)計(jì)和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，三種地理標(biāo)志保護(hù)體系無法整合，重復(fù)保護(hù)帶來了權(quán)利沖突。這暴露出我國在立法層面上針對(duì)可能產(chǎn)生部門沖突的事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)安排。尤其是受到雙重保護(hù)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量制定了一套標(biāo)準(zhǔn)，這些問題導(dǎo)致了我國地理標(biāo)志制度自身的混亂，進(jìn)而影響制度作用的有效發(fā)揮，容易造成企業(yè)資源和行政資源的極大浪費(fèi)，加重權(quán)利人負(fù)擔(dān)。長陽縣的五個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理。長陽縣的四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理。一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。雖然各有分工，但實(shí)際上仍有交叉。比如，清江椪柑這一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志遭受多次侵權(quán)，但主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有執(zhí)法權(quán)限，只能與質(zhì)量監(jiān)督管理局協(xié)作，以侵犯商標(biāo)的理由，由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)維權(quán)。同一個(gè)主體，不同部門負(fù)責(zé)注冊(cè)、監(jiān)管等不同過程，在工作交接和推進(jìn)上很難一致。

三、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的對(duì)策

（一）立法層面，制定地理標(biāo)志保護(hù)法

如何更好地保護(hù)地理標(biāo)志？《商標(biāo)法》作為保護(hù)地理標(biāo)志的基本法律，其中對(duì)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的定義和保護(hù)，不符合保護(hù)地理標(biāo)志的保護(hù)的初衷;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是為了維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)生產(chǎn)者的利益;專門法保護(hù)模式是為了直接、專門對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行全面保護(hù)。比較三者，筆者認(rèn)為建立和完善有中國特色的地理標(biāo)志的法律保護(hù)體系是最理想的選擇。立法宗旨仍然接軌TRIPS協(xié)議中地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)則，以專門法為主，以特別保護(hù)制度為補(bǔ)充，加之地方立法，形成一個(gè)開放、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有效的法律保護(hù)體系。采用專門立法模式保護(hù)地理標(biāo)志，制定《中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)法》。

1.權(quán)利主體

（1）政府為適格權(quán)利所有者。由于地理標(biāo)志集地域性、集體性和歷史性等特點(diǎn)于一身，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的權(quán)利最適格的所有人應(yīng)為當(dāng)?shù)卣Ｕ欣谵r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)籌管理。審查申請(qǐng)使用上，可以更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕殃P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的資格，保持地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì);推廣力度上，可以給予政策經(jīng)濟(jì)支持，統(tǒng)一安排包裝和宣傳，增加地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度;資金扶持上，給予龍頭企業(yè)一定的稅收減免，產(chǎn)量不好或市場(chǎng)不景氣的情況下給種植戶一些補(bǔ)貼，維持產(chǎn)業(yè)生存，保障生產(chǎn)者的積極性;侵權(quán)行為的維權(quán)上，有權(quán)主動(dòng)查處假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品，打擊力度更大。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)為管理者。對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)政府僅能起到補(bǔ)充作用，行會(huì)卻有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，它比政府更熟悉市場(chǎng)。另一方面，它能承上啟下、上傳下達(dá)加強(qiáng)生產(chǎn)者與政府的溝通與互動(dòng)，能協(xié)助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)問題的決策，幫助制定與執(zhí)行政府政策及相關(guān)法律法規(guī)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營者為權(quán)利使用者和受益者。由于沒有將所有權(quán)賦予生產(chǎn)經(jīng)營者，必然會(huì)導(dǎo)致其缺乏對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)的動(dòng)力。通過立法賦予生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)物權(quán)化的使用權(quán)和收益權(quán)就顯得尤為必要，生產(chǎn)經(jīng)營者才能有動(dòng)力深入挖掘地理標(biāo)志的潛在價(jià)值。立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定其使用者，規(guī)定只能由區(qū)域內(nèi)合格的生產(chǎn)者使用。

2.權(quán)利客體

（1）地域因素是第一要義。立法應(yīng)當(dāng)明確界定地理標(biāo)志的地域，地理標(biāo)志所指向的特定地理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是客觀真實(shí)的具體地名，不能是歷史地名，更不是臆造或者虛構(gòu)的。它既可以是國名和地方行政區(qū)劃名如長陽山羊、火燒坪包兒菜等，也可以是自然地理區(qū)域，如清江椪柑。不當(dāng)或者惡意擴(kuò)大地理標(biāo)志地域范圍的情況立法應(yīng)當(dāng)明令禁止。

（2）特有品質(zhì)是內(nèi)在要求。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特有品質(zhì)是由特定區(qū)域的自然和人文因素決定，以清江椪柑為例，唯有在巖松坪一帶自然氣候、土壤環(huán)境、種植技術(shù)為最佳，其特殊的自然環(huán)境和人文因素是其他地區(qū)無法取代的。應(yīng)以立法的形式確定地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品的生產(chǎn)方法進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

（3）知名度是外在特征。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必須在一定的地域范圍內(nèi)具有普遍的社會(huì)影響和知名度。最后，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)必須是歷史的沉淀，經(jīng)過當(dāng)?shù)匾淮纳a(chǎn)經(jīng)營者反復(fù)改良生產(chǎn)工藝，慢慢形成特殊品質(zhì)。

3.權(quán)利內(nèi)容

（1）使用許可權(quán)同時(shí)具備“封閉性”與“開放性”。許可使用即在不轉(zhuǎn)移地理標(biāo)志所有權(quán)的情形下讓渡使用權(quán)，既可保證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的穩(wěn)定性，又能激發(fā)使用和更新的活力?；谵r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)和地域性，地理標(biāo)志許可使用的主體限制為產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，稱之為許可使用權(quán)的“封閉性”。

地理標(biāo)志的許可使用的“開放性”，即位于特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，只要其產(chǎn)品符合該農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的許可，政府不得拒絕其合理請(qǐng)求，該許可使用不能收取生產(chǎn)經(jīng)營者任何費(fèi)用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不可轉(zhuǎn)讓性。地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系，決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有不可轉(zhuǎn)讓性。首先，如果允許轉(zhuǎn)讓地理標(biāo)志，會(huì)讓消費(fèi)者混淆，攪亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;其次，地理標(biāo)志具有專屬性，即地域的身份屬性;最后，地理標(biāo)志名義上的所有人為政府，但其真正的主體，屬于該地域內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營者，其無轉(zhuǎn)讓權(quán)限。

（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的禁止使用權(quán)。禁止使用權(quán)來源于地理標(biāo)志權(quán)利的專有性和對(duì)世性，其實(shí)質(zhì)是一種請(qǐng)求權(quán)。商標(biāo)權(quán)人既可以積極地行使其專有權(quán)，又可以禁止他人非法使用，側(cè)重于后者。一方面，禁止非產(chǎn)地的產(chǎn)品使用該地理標(biāo)志。我國質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》要求，質(zhì)檢部門將依法查處擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的行為。另一方面，禁止未達(dá)到特有品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品使用該地理標(biāo)志。對(duì)于那些生產(chǎn)的產(chǎn)品未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并剝奪使用權(quán)。

（二）注冊(cè)方面，確立在先權(quán)利保護(hù)原則和共存處理規(guī)則，緩解客體共存問題

確立在先權(quán)利保護(hù)原則和共存處理規(guī)則，地理標(biāo)志注冊(cè)在先，商標(biāo)注冊(cè)在后引發(fā)的沖突，則依先權(quán)利保護(hù)原則。

如果地名商標(biāo)注冊(cè)在先，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)在后，二者發(fā)生沖突，可采取利益平衡原則作為在先權(quán)利保護(hù)原則的補(bǔ)充。當(dāng)雙方都是善意時(shí)，如果使用先權(quán)利保護(hù)原則可能會(huì)侵犯另一方權(quán)利，可利用利益平衡原則作為先權(quán)利保護(hù)原則的補(bǔ)充，平衡各方利益，協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突，通過約束相關(guān)主體的行為，達(dá)到地名商標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共存，使各方利益在共存和兼容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。

（三）使用方面

1.增加農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳，提升民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

產(chǎn)品主動(dòng)推廣已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的必要手段，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息推廣途徑種類繁多，應(yīng)結(jié)合電商直播、公眾號(hào)軟文推廣、抖音短視頻推廣、微博推廣等新興宣傳方式，讓農(nóng)產(chǎn)品有屬于自己的網(wǎng)絡(luò)IP，將農(nóng)產(chǎn)品的形象生動(dòng)的植入到消費(fèi)者心中，通過各互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)進(jìn)行廣告植入，增加曝光率，在淘寶旗艦店、京東商城等大型購物平臺(tái)開設(shè)專賣店，做到多方引流。比如：疫情期間，縣長直播帶貨是一個(gè)非常好的宣傳途徑，在這個(gè)過程中既可以宣傳產(chǎn)品又可以普及地理標(biāo)志的概念。

2.增加技術(shù)投入，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率

鑒于目前中小企業(yè)較多的情況，政府應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)認(rèn)證的重要意識(shí)，積極發(fā)揮屬地監(jiān)管力量，搭建政府產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因地制宜的定制生產(chǎn)優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、申報(bào)流程培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)厣陥?bào)認(rèn)證的成功做出應(yīng)有的作為，為中小企業(yè)植入申報(bào)產(chǎn)權(quán)所帶來的影響的思想和原動(dòng)力，以及為中小企業(yè)的申報(bào)增加信心。政府增強(qiáng)對(duì)部分地理標(biāo)志使用較少的農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，制定方案，增加對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員的投入，提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品的普查工作，并制定申報(bào)成功率，逐年擬定申報(bào)目標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行專員重點(diǎn)扶持，責(zé)任到人，緩解重注冊(cè)、輕使用的局面。

（四）保護(hù)方面，解決侵權(quán)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)的問題

1.簡(jiǎn)化地理標(biāo)志的相關(guān)管理和保護(hù)執(zhí)法程序

首先，明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的執(zhí)法部門。地理標(biāo)志的保護(hù)一般由質(zhì)量監(jiān)督管理局（原工商局）負(fù)責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)則由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，但由于農(nóng)業(yè)局沒有執(zhí)法權(quán)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在侵權(quán)救濟(jì)上都是與質(zhì)量監(jiān)督管理局聯(lián)動(dòng)，由質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法。因此，在《商標(biāo)法》中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的侵權(quán)案件應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，可以有效地避免在實(shí)踐中有關(guān)部門借口無明文規(guī)定推脫責(zé)任，做到有法可依。其次，我國中央政府及農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的相應(yīng)法規(guī)都需對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)時(shí)限實(shí)施明確規(guī)定。比如，本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督管理局及農(nóng)業(yè)部門在收到人民舉報(bào)或是投訴以后，需在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)，受理及完成相應(yīng)的取證調(diào)查工作，同時(shí)做出是否進(jìn)行受理的決定。如拒絕受理時(shí)，需向舉報(bào)人員做出書面形式的說明。

2.擴(kuò)大訴訟主體范圍

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特殊性，區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體較多，面對(duì)侵權(quán)時(shí)，單一的訴訟主體力量薄弱，消耗成本大，或者權(quán)利主體較多時(shí)，各方意見不統(tǒng)一產(chǎn)生分歧使得訴訟主體不穩(wěn)定?？梢越梃b公益訴訟，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)或者某一權(quán)利主體代替多個(gè)權(quán)利主體行使權(quán)利。

（五）監(jiān)管方面，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化地理標(biāo)志管理機(jī)制

目前我國三個(gè)職能機(jī)構(gòu)平行監(jiān)管的情況，造成了各地同一個(gè)申報(bào)流程三個(gè)部門要求不同的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三個(gè)職能部門的職能優(yōu)化，認(rèn)真梳理申報(bào)流程，將管理職能按照各部門的實(shí)際崗位設(shè)置進(jìn)行合理分配，刪除重復(fù)的流程，增加欠缺的流程，各部門之間加強(qiáng)溝通與交流，提升管理的線上協(xié)同性，與時(shí)俱進(jìn)建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)預(yù)申報(bào)、在申報(bào)、已經(jīng)申報(bào)成功的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息建立，并按權(quán)限進(jìn)行共享設(shè)置，對(duì)投機(jī)主義者，在被拒之后，利用各地監(jiān)管差距進(jìn)行反復(fù)申報(bào)的，應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置申報(bào)異常預(yù)警，加強(qiáng)審核的審慎性原則，達(dá)到管理整理、統(tǒng)一、全面的目的。

四、結(jié)語

建立一個(gè)具有中國特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都具有不可小覷的影響，本文通對(duì)長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律研究，旨在為我國地理標(biāo)志保護(hù)路徑提供思路。

注 釋：

黃筱蓉，喻晶.江西地理標(biāo)志保護(hù)的立法研究——以地理標(biāo)志的法律關(guān)系為視角[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（09）.

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（責(zé)任編輯 徐陽）

Research on Legal Protection of Agricultural Product Geographical Indications in Changyang Tujia Autonomous County

ZHU Xiang-gui， HU Ya-qi

（Three Gorges University， Yichang 443000， China）

Abstract： Geographical indications of agricultural products have an important position in the field of intellectual property rights and agriculture. They have economic value， cultural value， social value and ecological value. Legal protection of geographical indications of agricultural products is necessary. Through the empirical research on the geographical indications of agricultural products in Changyang Tujia Autonomous County， this paper analyzes the legal protection mode of agricultural geographical indications in my country and the legal protection status of agricultural geographical indications in Changyang Tujia Autonomous County， and explores the existence of agricultural geographical indications in registration， use， protection， Supervise the legal protection dilemma in four aspects， and put forward special legislation， optimize the management mechanism， increase investment in publicity， and simplify law enforcement procedures.

Keywords： Geographical Indication of Agricultural Products; Intellectual Property; Civil and Commercial Law