黃耀福，李 郇

引言

城市群是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到特定階段的一體化空間產(chǎn)物，是推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，也是參與全球競爭的核心地域單元。在全球化背景下，一方面，要素的流動導(dǎo)致全球更加集聚，涌現(xiàn)出各種高密度的全球城市；另一方面，世界更加分散，各種經(jīng)濟(jì)活動借助發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)嵌入到全球各地。粵港澳大灣區(qū)是中國發(fā)展最快的一體化地區(qū)之一，其范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山等9個(gè)珠三角城市和港澳2個(gè)特別行政區(qū)，總面積5.6萬km。2019年粵港澳大灣區(qū)城市群總?cè)丝跒? 100萬人，超過紐約、東京和倫敦三大城市群，并以0.6%的全國土地面積創(chuàng)造了約占全國11.7%的經(jīng)濟(jì)總量。改革開放以來，在全球化和城市化的推動下，要素流動也推動了粵港澳大灣區(qū)空間格局的不斷優(yōu)化與重組，這為從空間角度研究粵港澳大灣區(qū)的一體化歷程提供了基礎(chǔ)。

1 粵港澳大灣區(qū)的提出

2016年國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》中提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”的設(shè)想。隨后在2017年，國家發(fā)改委與廣東省、香港、澳門共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群和國際一流灣區(qū)。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，正式把建設(shè)粵港澳大灣區(qū)上升為與“京津冀”“長三角”比肩的國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)水平上，2021年粵港澳大灣區(qū)GDP為12.71萬億元，經(jīng)濟(jì)總量接近紐約灣區(qū)。延續(xù)當(dāng)前7.2%的經(jīng)濟(jì)增速，粵港澳大灣區(qū)有望在5年內(nèi)超越東京灣區(qū)，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。

從資金流動角度看，粵港澳大灣區(qū)是全球投資最活躍的區(qū)域之一。香港近5年吸引外商直接投資年平均額超過1 000億美元，澳門也成為外商特別是葡語系國家/地區(qū)投資的熱土。廣東9個(gè)大灣區(qū)地市在2018年、2019年和2020年新增固定資產(chǎn)投資增長率分別達(dá)到10.9%、12.3%和9.4%，實(shí)際利用外商直接投資額占內(nèi)地的五分之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)也是中國重要的對外直接投資輸出地，近3年非金融類對外直接投資平均存量超過1 900億美元。大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到65.6%，香港、澳門、廣州、深圳服務(wù)業(yè)占比最高，其次為東莞、珠海，占比均超過50%。

與京津冀、長三角相比，粵港澳大灣區(qū)的最大優(yōu)勢是港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，擁有“一國兩制”特殊制度優(yōu)勢，國際化程度高，全球資源集聚能力強(qiáng)。長期以來粵港澳地區(qū)各大城市之間相互學(xué)習(xí)、相互滲透，在貿(mào)易發(fā)展、資金、技術(shù)引進(jìn)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨邊界、跨制度、緊密聯(lián)系的區(qū)域合作整體。目前大灣區(qū)不僅存在制度優(yōu)勢，還擁有深圳、珠海兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，疊加了諸多的優(yōu)勢政策?！耙粐鴥芍啤焙?個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供了靈活的制度安排。

2 粵港澳大灣區(qū)的空間演變

2.1 古代山水格局

自然環(huán)境是人居環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。從區(qū)域大的環(huán)境來看，從古至今，粵港澳大灣區(qū)各城市所在的自然環(huán)境雖有變化，但依舊保留“環(huán)山抱海、中軸對稱”的山水空間格局（圖1-a）?！蹲x史方輿紀(jì)要》中記錄了廣東的地形特征，其地“介于嶺海間，北負(fù)雄、韶，足以臨吳楚；東肩潮、惠，可以制甌、閩；西固高、廉，扼交、邕之噤吭；南環(huán)瓊島，控黎夷之門戶”?？v觀清代廣東全境形勢，廣州、南雄、韶州、肇慶四府正居嶺南，北有大庾嶺等南嶺弧形山帶，西為天露山、云霧山所環(huán)繞，東面緊依羅浮山、九連山等，南面則環(huán)抱海域，正合“左青龍、右白虎、前朱雀、后玄武”的堪輿之勢。從大庾嶺至越秀山經(jīng)廣州府出珠江，正是古珠三角地區(qū)的南北中軸線，肇慶府、高州府、惠州府、潮州府分居其東西兩側(cè)，呈現(xiàn)左右對稱的城鎮(zhèn)分布格局?！柏?fù)山阻水、濱際海域”“籌度形勝、因地設(shè)險(xiǎn)”，可謂古粵地區(qū)山水格局與城市建設(shè)之精要。

2.2 城鎮(zhèn)體系雛形

西江、北江和東江三江之水挾帶泥沙，于平原和古海灣頭擺脫山丘約束，自由漫溢，流分勢緩，又受海潮頂托，遂淤落沙沉，海灘漸廣，陸地日伸，滄海桑田，由此出現(xiàn)。珠江三角洲由三江與南海合力造成，其地土壤肥沃，耕地連片集中，河網(wǎng)密集，水運(yùn)方便，城鎮(zhèn)多傍水而建，便于農(nóng)耕與商業(yè)交易，大面積的三角洲平原地帶以及良好的農(nóng)商業(yè)基礎(chǔ)，為粵港澳地區(qū)的一體化發(fā)展提供了良好的自然與經(jīng)濟(jì)地理基礎(chǔ)。

在對內(nèi)聯(lián)系上，珠三角地區(qū)上溯西江可通川黔；沿北江各支流，越南嶺各低矮山口可連接長江中下游和黃淮流域；東江則深入粵東內(nèi)陸乃至閩贛，其腹地范圍甚為廣闊。而早在秦漢時(shí)期，珠江三角洲與南洋的對外貿(mào)易即在全國占據(jù)重要地位。宋元時(shí)期海上交通日益發(fā)展，在北宋所設(shè)的廣州、杭州、明州市舶司中，“三方唯廣最盛”。廣州的發(fā)展有力地推動了珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，各地村鎮(zhèn)大量出現(xiàn)。尤其是南海、番禺、順德一帶，田園阡陌、寺廟林立，成為珠江三角洲最富庶的地區(qū)，也構(gòu)成了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理網(wǎng)絡(luò)的雛形。到清中后期，珠三角形成了自身的水運(yùn)體系，廣州為水運(yùn)的中樞，佛山為其內(nèi)港，澳門為其外港。而與國內(nèi)外溝通，其他如江門、小欖、石龍等，皆為一方要港。外貿(mào)的繁盛與便利的交通對珠三角的商品生產(chǎn)和流通產(chǎn)生了巨大的催化作用，導(dǎo)致了珠江三角洲專業(yè)性農(nóng)業(yè)區(qū)域和手工業(yè)中心的出現(xiàn)，同時(shí)推動了圩市城鎮(zhèn)數(shù)量的增加及其體系的形成，并初步出現(xiàn)了人口和勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的規(guī)模轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，珠三角城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的趨勢初顯（圖1-b）。

2.3 新中國成立初期的空間格局

中華人民共和國成立后，珠江三角洲與世界的貿(mào)易聯(lián)系被割斷，實(shí)行集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，著重發(fā)展生產(chǎn)，商品經(jīng)濟(jì)衰落，珠江三角洲的對外開放優(yōu)勢被抑制。20世紀(jì)50—80年代，伴隨城市發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到重工業(yè)，珠三角的城市性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在廣州的城市建設(shè)投資中，工業(yè)比重接近四分之三，重工業(yè)的快速發(fā)展推動廣州從傳統(tǒng)商貿(mào)型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)型城市。同時(shí)對工業(yè)的強(qiáng)調(diào)也削弱了眾多小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，不少圩鎮(zhèn)名存實(shí)亡。同期，經(jīng)過20世紀(jì)五六十年代制造業(yè)的高速發(fā)展，香港一改過去以貿(mào)易、運(yùn)輸為主的較為單一的城市功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿闹行某鞘校淙丝谝?guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了廣州。澳門自20世紀(jì)60年代始，出口工業(yè)與旅游業(yè)先后興起，社會經(jīng)濟(jì)面貌迅速改變。此時(shí)整個(gè)珠三角的空間格局以廣州為中心，向南單向輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由廣州至沿海逐步降低，輻射力逐步減弱，到邊境形成一個(gè)“絕緣帶”，界限兩邊的城鎮(zhèn)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，但由于政治上的原因，缺乏經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，整個(gè)市鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)“一翼發(fā)展，單向輻射”的空間格局（圖1-c）。

2.4 改革開放后的空間格局

改革開放后，珠三角地區(qū)充分發(fā)揮其廉價(jià)、豐富的土地和人力成本的優(yōu)勢，與香港較強(qiáng)的制造業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過“前店后廠”的生產(chǎn)模式推動了灣區(qū)的發(fā)展?！扒暗旰髲S”模式體現(xiàn)在空間上，則呈現(xiàn)出香港為主導(dǎo)、珠三角小城鎮(zhèn)“村村點(diǎn)火”的格局，體現(xiàn)出對小城鎮(zhèn)的空間偏向。1980年末，珠三角的城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出點(diǎn)多、速度快、工業(yè)城鎮(zhèn)比重高和分布較均衡的特點(diǎn)。珠三角城市快速擴(kuò)張的現(xiàn)象在珠江東岸發(fā)展走廊上十分明顯?！吧罡邸钡貐^(qū)與“廣佛”地區(qū)一起形成一種“兩翼齊飛，雙向輻射”的格局（圖1-d）。在這個(gè)階段，兩股力量推動了大灣區(qū)的空間格局演變：一是自下而上的鎮(zhèn)村工業(yè)化發(fā)展，為珠三角的快速城市化提供了初始動力；二是對外開放的政策優(yōu)勢吸引了大量港資在內(nèi)的外資進(jìn)入珠三角地區(qū)。

圖1 粵港澳大灣區(qū)空間演變

2000年后，中央加大了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，提出了積極的財(cái)政政策，政府直接擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并有效地推動了經(jīng)濟(jì)的增長。對于珠江三角洲而言，外商直接投資在全社會固定資產(chǎn)中的比重和占GDP的比重出現(xiàn)持續(xù)下降。隨著對國外資本的依賴性減少，國內(nèi)資本的地位越來越高。國家體制力量的強(qiáng)化推動了珠三角城市化模式的轉(zhuǎn)變，城市核心區(qū)和新區(qū)建設(shè)成為城市發(fā)展的主要承載空間，城市行政級別與特殊的職能定位則成為其獲取國家力量支持的重要砝碼。

亞洲金融風(fēng)暴以后，香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入下行通道，粵港澳競爭加劇，香港作為內(nèi)地對外橋梁和資金來源的唯一性和重要性逐步減退。香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地相互依存的程度顯著提升，粵港澳區(qū)域關(guān)系迫切需要重構(gòu)。作為直接面向南方的國家級戰(zhàn)略，灣區(qū)建設(shè)對于粵港澳新一輪經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建構(gòu)影響深遠(yuǎn)。伴隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、用地、交通方面的一體化趨勢日益明顯，成為全國三大城鎮(zhèn)連綿帶之一。在一體化發(fā)展的過程中，城市邊界地區(qū)成為增長的洼地，有利于打破市場分割，帶動區(qū)域要素快速流動。由于要素流動具有追逐利益性，產(chǎn)業(yè)傾向于集中到某些特定地區(qū)，這些地區(qū)形成要素集聚地區(qū)，成為區(qū)域中具有競爭優(yōu)勢的功能區(qū)塊。

3 粵港澳大灣區(qū)空間建設(shè)特征

3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動軌道公交化

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動大灣區(qū)一體化的前提，特別是高鐵的建設(shè)存在“時(shí)空收斂”效應(yīng)，能夠推動區(qū)域空間格局的重構(gòu)。在大灣區(qū)一體化的不同歷程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)也存在不同。在改革開放至21世紀(jì)初，粵港澳大灣區(qū)以國道、省道和高速公路建設(shè)為主，旨在推動國家道路干網(wǎng)與體系的完善。1980年之前，主要建設(shè)干線鐵路、國省干線，屬于相對均質(zhì)、低效、扁平化的發(fā)展時(shí)期。1980—1990年，為了解決珠三角東部交通短缺問題，通過鐵路干線改造、建設(shè)國道、開辟沿海樞紐港等措施加強(qiáng)東部交通建設(shè)。1990—2000年，通過高速公路、沿海港口、樞紐機(jī)場、干線機(jī)場的建設(shè)，初步形成了區(qū)域骨干交通網(wǎng)。高速公路網(wǎng)絡(luò)布局日益完善，對粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)化發(fā)展與支撐作用日益增強(qiáng)。

從2008年開始，大灣區(qū)的高鐵、城際/輕軌、地鐵等軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速，各個(gè)城市勠力共建，推動軌道互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，軌道站點(diǎn)密集設(shè)置，呈現(xiàn)軌道公交化的趨勢。在軌道公交化下，居民通勤人群進(jìn)一步放大到以廣州、深圳等為核心的大都市區(qū)，未來人流可經(jīng)由軌道網(wǎng)絡(luò)快速便捷地中轉(zhuǎn)流通。同時(shí)伴隨廣州、深圳、香港等地在機(jī)場、高鐵、港口等重大樞紐設(shè)施的共建共享，與高鐵、城軌、地鐵織成高密度的網(wǎng)絡(luò)體系，為粵港澳大灣區(qū)的空間一體化提供穩(wěn)固基礎(chǔ)；同時(shí)借助眾多國際性的交通樞紐，進(jìn)一步提升了大灣區(qū)在全球?qū)用娴母偁巸?yōu)勢。

3.2 嵌入式供應(yīng)鏈重塑經(jīng)濟(jì)地理格局

粵港澳大灣區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)源于“前店后廠”模式。改革開放初期，珠三角有接近于無限供應(yīng)的勞動力，而香港擁有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。珠三角的勞動力優(yōu)勢成為核心的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了“前店后廠”發(fā)展模式的形式。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與空間一體化的推動下，原來的“前店后廠”逐漸走向一體化、扁平化的產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

粵港澳大灣區(qū)的供應(yīng)鏈已經(jīng)根植在大灣區(qū)的各個(gè)城市，例如廣州、佛山、深圳、東莞、香港、澳門可以通過機(jī)場、港口、站點(diǎn)串聯(lián)起各城市的教育科研、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品金融、產(chǎn)品展貿(mào)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上不同的環(huán)節(jié)，按照需要組織產(chǎn)業(yè)鏈條合作。這種供應(yīng)鏈正在重構(gòu)粵港澳大灣區(qū)新的比較優(yōu)勢，并且在不斷強(qiáng)化大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。粵港澳大灣區(qū)在行業(yè)上具有相似性，可以通過共同發(fā)展降低發(fā)展成本，獲得更大的溢出。大灣區(qū)的企業(yè)在空間上具有鄰近性，能夠共享知識溢出。創(chuàng)新空間的鄰近可以讓大灣區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加快速的迭代與衍生，進(jìn)一步促使大灣區(qū)成為緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。

3.3 要素跨市流動推動空間去邊界化

要素的進(jìn)一步集聚與擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會驅(qū)動城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化，促進(jìn)同城化、創(chuàng)新走廊等空間形態(tài)的形成，推動大灣區(qū)呈現(xiàn)分散與集聚并存的空間格局。供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)與一體化的基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成，不斷打破粵港澳大灣區(qū)的邊界隔閡，粵港澳大灣區(qū)在空間上也呈現(xiàn)了去邊界化的趨勢，出現(xiàn)更加分散的專業(yè)城鎮(zhèn)。在粵港澳大灣區(qū)，既往“三大都市圈”規(guī)劃及發(fā)展思想、以行政區(qū)為主的城市競爭，使得連綿的珠三角城市區(qū)域同樣存在邊界、斷裂點(diǎn)。邊界地區(qū)存在交通銜接不上、管理覆蓋不到位等情況，嚴(yán)重阻礙城市間物流、人流、信息流和技術(shù)流的暢通。因此邊界地區(qū)成為了發(fā)展洼地，成為了“邊緣混雜區(qū)”“郊區(qū)化”地區(qū)，城市空間品質(zhì)低下。伴隨粵港澳大灣區(qū)城市化的迅速發(fā)展，不同地市之間在產(chǎn)業(yè)合作、連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域性樞紐設(shè)施的共享等方面不斷提高共識。

邊界不單只是物質(zhì)性的界線，更具有“排他與包含”的功能，邊界的存在使得城市之間的協(xié)同發(fā)展面臨虹吸效應(yīng)、發(fā)展不平衡加劇等問題。但伴隨市場化程度的提高與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，粵港澳大灣區(qū)未來不斷呈現(xiàn)去邊界化的發(fā)展趨勢，主要功能平臺陸續(xù)崛起，重組原本邊界地區(qū)的破碎空間。在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、重大樞紐產(chǎn)城融合效應(yīng)帶動、跨市地鐵聯(lián)動下，邊界地區(qū)成為機(jī)會空間得到增長。珠三角各市的邊界地區(qū)往來頻繁，以鎮(zhèn)街為單位的跨市合作時(shí)有發(fā)生。例如肇慶市借助廣佛肇邊界地區(qū)毗鄰廣佛的特點(diǎn)，依托肇慶高新區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺積極承接廣佛的產(chǎn)業(yè)外溢，2013—2017年，肇慶累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目412個(gè)，企業(yè)大部分來自廣州、佛山。東莞松山湖、惠州環(huán)大亞灣石化區(qū)等緊鄰深圳的跨界地區(qū)重點(diǎn)平臺與深圳的企業(yè)開展合作，形成了“深圳高端服務(wù)+東莞制造+惠州生活服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)體系；中山與江門、廣州交界地區(qū)，由于地緣接近、交通便捷，形成了以制造業(yè)企業(yè)集聚為主的產(chǎn)業(yè)空間集聚，小欖、古鎮(zhèn)、坦洲等邊界地區(qū)工業(yè)鎮(zhèn)擴(kuò)張帶動了邊界地區(qū)的合作發(fā)展。由于建設(shè)用地相對充足、低價(jià)便宜，往往衍生成為重要的功能平臺，共同為兩市提供服務(wù)。伴隨這一過程，邊界地區(qū)不再是主要城市外圍的價(jià)值洼地，而成為了具有特定復(fù)合功能的價(jià)值高地，從而促進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展。

3.4 要素空間集聚促成兩大“超級城市”

事實(shí)上，除了分散化下帶來的去邊界化的空間效應(yīng)，粵港澳大灣區(qū)的空間將出現(xiàn)進(jìn)一步集聚的空間趨勢。在要素的進(jìn)一步集聚下，傳統(tǒng)的分隔與限制被打破，資源實(shí)現(xiàn)了更好的流動，提供了大量創(chuàng)新人才和金融資本，形成了以“超級城市”為代表的更加高密度的地區(qū)與城市綜合服務(wù)區(qū)，其中包括廣佛“超級城市”和深港“超級城市”。當(dāng)我們把廣佛、深港視為兩大“超級城市”時(shí)，其人口規(guī)模、土地規(guī)?？膳c國際性大都市區(qū)相媲美，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，存在較大的提升空間。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣佛“超級城市”人口規(guī)模約為2 818萬人，深港“超級城市”為2 499萬人，與東京都市圈（2019年為3 562萬人）、紐約大都市區(qū)（2019年為2 259萬人）規(guī)?；疽恢?。但廣佛的人均GDP僅為12.7萬元，深港人均GDP為21.9萬元，與東京（36.6萬元）、紐約（46.7萬元）等都市圈仍存在較大差距。

第一個(gè)是廣佛“超級城市”，廣州、佛山歷來是全國同城化的標(biāo)桿。從空間形態(tài)角度看，廣佛是一個(gè)具有完整山水格局的整體，這種一體化的自然山水環(huán)境是推動“超級城市”形成的重要自然力量。兩地政府在2000年左右提出的“同城化”策略，借由行政力量推動了兩地要素的自由流動。從市場角度看，廣佛圍繞以汽車為核心的先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)建了互補(bǔ)發(fā)展、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了廣佛核心圈層的服務(wù)業(yè)集聚中心和外圍圈層的整車制造中心。從交通角度看，廣佛擁有國際先進(jìn)水平的白云機(jī)場、廣州南站、南沙國際貿(mào)易港口等交通樞紐，交通一體化程度高。通過上述自然、行政、市場等共同力量的推動，廣州和佛山事實(shí)上成為一個(gè)完整的“超級城市”。

第二個(gè)是深港“超級城市”，深圳、香港的同城化是“一國兩制”下的制度實(shí)踐產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化之下，香港和深圳在“一國兩制”的地緣政治格局中，在產(chǎn)業(yè)和交通等方面出現(xiàn)越來越顯著的一體化發(fā)展趨勢，逐漸形成具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)的雙城“超級城市”。港深緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系自深圳誕生之初便開始形成，“前店后廠”的發(fā)展模式使香港和深圳通過取長補(bǔ)短發(fā)揮了各自優(yōu)勢。當(dāng)前，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，出現(xiàn)許多以企業(yè)為主體的應(yīng)用型創(chuàng)新，與香港以高校為主體的基礎(chǔ)型創(chuàng)新共同構(gòu)建了獨(dú)特的創(chuàng)新生態(tài)圈。從空間角度看，港深建成區(qū)分別以香港中環(huán)—九龍和深圳羅湖—福田—前海為核心，在深圳灣、前海灣、大鵬灣等創(chuàng)新灣的環(huán)繞下，建成區(qū)呈指狀伸展，形成沿海城市典型的指狀空間結(jié)構(gòu)。

4 大灣區(qū)未來空間結(jié)構(gòu)展望

城市群的演變是漫長的博弈過程，并且呈現(xiàn)出從分散到協(xié)同的階段性規(guī)律?；浉郯拇鬄硡^(qū)的一體化最早出現(xiàn)是廣佛同城、深港雙城，形成了南北兩翼的空間結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)了廣佛之間、深港之間要素的流動。未來穗莞深一體是推動大灣區(qū)一體化的重要?jiǎng)恿?，包括廣深科技走廊串聯(lián)了諸多創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)；深中通道、港珠澳大橋的建成與通車則促進(jìn)了深圳與中山、珠海等地的聯(lián)系，密切了珠江兩岸的聯(lián)系，讓深圳擁有珠江西岸更廣闊的市場腹地。即便如此，廣州市能夠依托南沙在大灣區(qū)的顯著地位，避免主城區(qū)在大灣區(qū)中被邊緣化。南沙樞紐以建設(shè)環(huán)灣區(qū)門戶樞紐體系中心為目標(biāo)，也成為廣州大都市區(qū)、深圳大都市區(qū)兩大都市區(qū)腹地重疊區(qū)域，與廣州主城、深圳都具有便捷的交通聯(lián)系，未來能否從地理中心走向?qū)嵵撩麣w的灣區(qū)核心，成為當(dāng)前重要的命題（圖2）。

圖2 粵港澳大灣區(qū)一體化趨勢

在信息化時(shí)代，大都市區(qū)依托核心城市及周邊與其密切聯(lián)系的外圍地區(qū)，構(gòu)成全球各種信息匯集的主要場所，其空間結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)模式的開放型空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出要以中心城市為核心，促進(jìn)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，標(biāo)志了大都市區(qū)成為實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化中的重要組成部分。伴隨未來大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與軌道公交化的發(fā)展趨勢，我們對粵港澳大灣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行展望，認(rèn)為未來粵港澳大灣區(qū)將出現(xiàn)灣區(qū)北部（以廣佛都市區(qū)為核心）、灣區(qū)南部（以深港都市區(qū)為核心）兩大發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并以此共同構(gòu)筑網(wǎng)格化、多節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)格局（圖3）。

圖3 粵港澳大灣區(qū)空間結(jié)構(gòu)展望資料來源：參考文獻(xiàn)[6]

灣區(qū)北部發(fā)展區(qū)以廣佛“超級城市”為核心，因?yàn)閺V佛“超級城市”特別是其中心城區(qū)，對于帶動區(qū)域協(xié)作具有交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的優(yōu)勢。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加快廣佛同城化建設(shè)；盡管當(dāng)前廣佛同城化走在全國前列，但未來區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)在于能夠充分帶動周邊城市的協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)在兩個(gè)方向上：一是在東西方向上，通過廣佛“超級城市”中心區(qū)與肇慶、增城等地區(qū)聯(lián)系，進(jìn)一步帶動西江流域發(fā)展；二是在南北方向上，強(qiáng)化清遠(yuǎn)、南沙的軸線，率先構(gòu)筑宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

在灣區(qū)南部發(fā)展帶，深圳、香港兩大節(jié)點(diǎn)城市具有舉足輕重的輻射帶動作用，特別是深中通道、港珠澳大橋等進(jìn)一步密切了深港與中山、江門、珠海、澳門等地區(qū)的聯(lián)系?！断愀?030+》規(guī)劃出臺，指出在靠近深圳地區(qū)建立香港北部都會區(qū)，加快與深圳的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“一國兩制”的政策紅利，融入國家的發(fā)展戰(zhàn)略。通過深港都市區(qū)的建設(shè)，讓港澳充分融入國家發(fā)展大局，既能保持港澳長期繁榮與穩(wěn)定，又能服務(wù)國家戰(zhàn)略與需求。深港都市區(qū)的建設(shè)，成為城市發(fā)展的共同訴求。

5 結(jié)語

從粵港澳大灣區(qū)一體化的歷程中可以看到，當(dāng)前核心需要把粵港澳大灣區(qū)視為統(tǒng)一的整體，并在此基礎(chǔ)上對其作為“整體”所需要的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視?；浉郯拇鬄硡^(qū)的空間一體化歷程反映了在新自由主義背景下，資本、資金、技術(shù)等要素不斷重塑地理空間，推動大灣區(qū)出現(xiàn)集聚和分散并存的空間特征。一方面，粵港澳大灣區(qū)越來越“尖”，出現(xiàn)了廣佛、深港等“超級城市”，并以“超級城市”為核心構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)化、多功能區(qū)的大灣區(qū)空間格局；另一方面，大灣區(qū)越來越“平”，大量跨界經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生，對承載空間流的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間結(jié)構(gòu)提出更高要求。在一體化過程中，穩(wěn)固的山水格局始終是城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)、根植于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系是推動發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>