謝五屆，吳美菊，陶玉國

引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議（以下簡稱“一帶一路”倡議）由中國國家主席習(xí)近平在2013年訪問中亞四國和印度尼西亞時(shí)首先提出。次年，這一倡議被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議納入到全年工作任務(wù)中后正式成為中國內(nèi)政外交的指導(dǎo)思想。“一帶一路”倡議實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒的民心相通、賦能高質(zhì)量發(fā)展的政策溝通以及資金融通、貿(mào)易暢通極大促進(jìn)了沿線城市的旅游發(fā)展。絲綢之路具有天然的旅游屬性，已經(jīng)成為聞名全球的黃金旅游之路。城市是“一帶一路”旅游目的地體系的基本單元和關(guān)鍵力量，是旅游發(fā)展的樞紐和創(chuàng)意中心。

“一帶一路”城市旅游研究多集中于《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》）中明確提及的部分地區(qū)和省市，如福建、新疆、嘉峪關(guān)、洛陽等省市，缺乏從整體意義上對(duì)其空間內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)等級(jí)的理解與判別。對(duì)“一帶一路”區(qū)域旅游合作的研究更多關(guān)注于合作的對(duì)象，如交通無縫對(duì)接、簽證便利化等；對(duì)“一帶一路”區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市旅游網(wǎng)絡(luò)的研究則更多關(guān)注節(jié)點(diǎn)城市和中心城市的功能，忽略如何在“一帶一路”倡議下進(jìn)一步優(yōu)化與完善網(wǎng)絡(luò)布局和功能分工?；凇耙粠б宦贰背h中國整體國土空間開發(fā)格局影響下的城市旅游發(fā)展的研究較缺乏。因此，本文通過對(duì)“一帶一路”空間與內(nèi)涵的綜合詮釋，聚焦其對(duì)中國城市旅游整體發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)及中心城市的影響，提出“一帶一路”倡議下的城市旅游發(fā)展應(yīng)對(duì)策略與路徑。

1 “一帶一路”倡議大大拓展城市旅游發(fā)展空間

1.1 “一帶一路”倡議開放的內(nèi)涵奠定城市旅游開放新格局

《愿景與行動(dòng)》的發(fā)布標(biāo)志“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。該文件由國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布，它從“一帶一路”倡議的時(shí)代背景、框架思路、合作重點(diǎn)、中國各地方開放態(tài)勢等方面闡述了“一帶一路”倡議?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出“共建‘一帶一路’，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展”?！耙粠б宦贰迸c現(xiàn)有的排他性的、以規(guī)則為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)一體化模式相比，具有更為開放的格局與氣度，涵蓋器物、制度和觀念等多個(gè)維度，既有明確的區(qū)域重點(diǎn)，又著眼于促進(jìn)共同發(fā)展和構(gòu)建全球伙伴關(guān)系。

“一帶一路”倡議自提出以來始終與時(shí)俱進(jìn)，開放的內(nèi)涵不斷豐富，奠定了城市旅游開放新格局?！耙粠б宦贰睂⑼ㄟ^“五通”之路，以共商、共建、共享原則和高質(zhì)量發(fā)展理念推動(dòng)城市旅游的職能分工和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；將通過旅游簽證便利化、航權(quán)開放與旅游金融市場開放等政策促進(jìn)城市旅游市場開放；將促進(jìn)聯(lián)合申遺、目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、合作營銷等，實(shí)現(xiàn)旅游合作共贏。城市旅游發(fā)展要基于互聯(lián)互通，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放發(fā)展?jié)摿Γ餐蛟臁耙粠б宦贰苯z綢之路遺產(chǎn)廊道品牌，體現(xiàn)合作開放包容的氣度，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 “一帶一路”倡議為城市旅游提供更為廣闊的地域空間

“一帶一路”倡議是中央應(yīng)對(duì)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)中國空間開發(fā)格局實(shí)現(xiàn)從單向開放向全面開放、從海陸分割到海陸統(tǒng)籌、從中心集聚到門戶引領(lǐng)的總體策略轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰背h是連接亞洲、非洲和歐洲的古代商業(yè)貿(mào)易路線，包括陸上絲綢之路和海上絲綢之路。陸上絲綢之路起止于西漢都城長安和羅馬帝國，有北方絲路（又稱“草原絲綢之路”）和南方絲路（又稱“茶馬古道”）兩個(gè)分支；海上絲綢之路（也稱“陶瓷之路”或“香瓷之路”）包括東洋、南洋和西洋航線，是中國與世界其他地區(qū)之間的海上通道。用于運(yùn)輸中國絲綢等產(chǎn)品的古代絲綢之路最終演變?yōu)檫B接亞歐非的商賈貿(mào)易與人文交流的通道，承擔(dān)東西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的使命，成為中國實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的空間載體。

“一帶一路”是連接亞非歐大陸的海、陸通道，是貫穿東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈、引領(lǐng)廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展引起大規(guī)模的國際分工合作和經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域成為空間載體參與全球競爭，區(qū)域重點(diǎn)城市成為主導(dǎo)世界競爭格局的重要載體。因此，“一帶一路”倡議可以理解為在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、參與全球競爭的空間載體。《愿景與行動(dòng)》提出的中國4類地區(qū)的27個(gè)省區(qū)市和25個(gè)核心城市雖未包含江蘇省，但江蘇省與被提及的省區(qū)市以及核心城市具有緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)、文化、社會(huì)聯(lián)系更加密切。因此，“一帶一路”倡議是統(tǒng)籌中國全方位對(duì)外開放的長遠(yuǎn)的、頂層的國家戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議為城市旅游的發(fā)展提供了更為廣闊的地域空間?！耙粠б宦贰背h跨越了東西方四大文明、世界四大宗教發(fā)源地、世界兩大主要旅游客源地和旅游目的地，是世界規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，涵蓋了全世界74%的自然保護(hù)區(qū)和近50%的文化遺產(chǎn)地。作為東西方海陸商道，“一帶一路”承載著東西方交往的希望與熱情，是聞名全球的國際旅游黃金精品線路。這條旅游線路的空間載體和關(guān)鍵核心是“一帶一路”沿線的節(jié)點(diǎn)城市和與之具有密切旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國內(nèi)其他城市，以及基于“一帶一路”倡議的國家整體國土空間開發(fā)格局影響下形成的旅游城市有機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。因此，“一帶一路”背景下城市旅游發(fā)展將面臨新的機(jī)遇，需要在明晰城市旅游空間布局變化的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

2 “一帶一路”倡議下城市旅游發(fā)展的機(jī)遇

《愿景與行動(dòng)》明確指出，基于對(duì)“一帶一路”倡議的支撐、推動(dòng)作用，沿線中心城市成為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。同時(shí)，“一帶一路”倡議為沿線核心城市、節(jié)點(diǎn)城市以及這些中心城市的發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇。

2.1 構(gòu)筑了“一帶一路”中國主要節(jié)點(diǎn)城市旅游的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

《愿景與行動(dòng)》提出海、陸兩條通道的主要節(jié)點(diǎn)城市，其中沿海節(jié)點(diǎn)城市為：廣州、上海、深圳、廈門、天津、青島、大連、三亞、福州、寧波、湛江、舟山、汕頭、煙臺(tái)、泉州、?？诘龋魂懧饭?jié)點(diǎn)城市為：武漢、重慶、西安、成都、蘭州、鄭州、南昌、長沙、西寧、合肥等。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，主要節(jié)點(diǎn)城市通過旅游要素的整合和交通的擴(kuò)散，構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域城市之間不可分割的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、追求更大的旅游經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域旅游合作需求，以及“一帶一路”重點(diǎn)交通通道的貫通與擴(kuò)散，構(gòu)筑了“一帶一路”沿線城市旅游空間網(wǎng)絡(luò)競合格局。依托貫通的海陸空通道，以旅游中心城市、世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)等國際旅游資源為支撐，形成非均衡、緊密而復(fù)雜的空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)也將隨著“一帶一路”倡議持續(xù)地推進(jìn)和頻繁的國際交往變得越來越緊密而多元。

“一帶一路”倡議提高了主要節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。上海與杭州、重慶與成都保持了較高的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。上海是沿海旅游經(jīng)濟(jì)空間網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，廣州、廈門是次核心節(jié)點(diǎn)，共同控制沿海節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)進(jìn)步等原因促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率快速增長，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿海港口城市的旅游綜合效率水平在2005—2015年整體處于遞增狀態(tài)，提高了沿海節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的層次和質(zhì)量。重慶、武漢是內(nèi)陸旅游經(jīng)濟(jì)空間網(wǎng)絡(luò)的雙核心，協(xié)同控制內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰敝袊睾：完懧吠ǖ赖穆糜谓?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的節(jié)點(diǎn)城市具有穩(wěn)定的優(yōu)勢地位和海陸協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、深圳、重慶等節(jié)點(diǎn)城市中心地位穩(wěn)定且具有控制能力和中介作用；寧波、西安、蘭州等節(jié)點(diǎn)城市具有控制能力和中介作用；廈門、武漢等節(jié)點(diǎn)城市不受其他節(jié)點(diǎn)控制且中心地位穩(wěn)定；天津、成都等節(jié)點(diǎn)城市最具有控制能力；廣州、湛江等節(jié)點(diǎn)城市則主要發(fā)揮中介作用。

2.2 “一帶一路”倡議提升和擴(kuò)大了節(jié)點(diǎn)城市旅游區(qū)位條件和空間范圍

“一帶一路”倡議“五通”的重點(diǎn)合作方向，提升了節(jié)點(diǎn)城市旅游資源優(yōu)勢和旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力，延展了節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的空間范圍，極大地提升了“一帶一路”中國沿海和中西部內(nèi)陸地區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市的旅游區(qū)位條件。

設(shè)施聯(lián)通，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，顯著降低了出行時(shí)間成本，將原有的“圈層結(jié)構(gòu)”放大、變形，打破各市場圈的邊界，為城市旅游目的地和旅游產(chǎn)品爭取更大的國內(nèi)外市場和機(jī)會(huì)。“一帶一路”倡議以交通基礎(chǔ)設(shè)施貫通節(jié)點(diǎn)城市的方式有序推進(jìn)，這些水路、鐵路、航空、公路通道有效優(yōu)化了中西部地區(qū)的地理區(qū)位，推動(dòng)了欣賞西部美麗風(fēng)景實(shí)現(xiàn)旅游扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。例如絲綢之路西部旅游帶的中心城市烏魯木齊與拉合爾首航開通，降低了烏魯木齊與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”旅游聯(lián)系的時(shí)間成本；國家“一帶一路”重點(diǎn)工程連接?xùn)|北、華北、西北地區(qū)，北京—烏魯木齊高速公路，有效提升了烏魯木齊的城市旅游區(qū)位條件。

國之交在于民相親，文化、旅游活動(dòng)的合作交流拉近了相關(guān)國家公民之間的心理距離，拓展了相關(guān)節(jié)點(diǎn)城市旅游客源地的空間范圍。絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市間開展了友好城市、文化年、圖書展、藝術(shù)節(jié)等豐富多彩的文旅交流活動(dòng)，以及影視劇創(chuàng)作、申報(bào)世界遺產(chǎn)等文旅合作項(xiàng)目。如哈薩克斯坦、中國和吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)并入選“世界遺產(chǎn)名錄”的 “絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”，極大提高了西安的國際知名度，相應(yīng)旅游產(chǎn)品將有更大機(jī)會(huì)爭取更為廣闊的市場。

會(huì)展業(yè)以和平共處、共同繁榮的胸懷締結(jié)新型國家關(guān)系，促進(jìn)全球化縱深發(fā)展。《愿景與行動(dòng)》明確提出要繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)等平臺(tái)的貿(mào)易、文化等交流活動(dòng)。會(huì)展平臺(tái)如廣交會(huì)、海博會(huì)、博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)等均延展了舉辦城市知名度的空間尺度。

政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通等均在不同程度上對(duì)節(jié)點(diǎn)城市的旅游區(qū)位條件和空間尺度因素產(chǎn)生了重要影響。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。沿線國家主要節(jié)點(diǎn)城市政府之間將依托航權(quán)開放、聯(lián)合營銷、簽證互惠等政策實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游便利化，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的旅游區(qū)位條件。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，國際旅游與國際服務(wù)貿(mào)易存在長期穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。2011年，重慶—德國杜伊斯堡港的渝新歐鐵路國際經(jīng)貿(mào)大通道的開通，極大促進(jìn)了重慶與沿線城市之間的貿(mào)易，相應(yīng)提高了重慶的國際旅游往來頻次，有效提升了重慶城市旅游的區(qū)位條件。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，有效提升了絲綢之路沿線節(jié)點(diǎn)城市旅游企業(yè)融資的便利度，增強(qiáng)了抵御強(qiáng)勢貨幣匯率波動(dòng)的能力，促進(jìn)了城市旅游企業(yè)的國際化。

2.3 “一帶一路”倡議凸顯了旅游核心節(jié)點(diǎn)城市/中心城市的中心地位

“一帶一路”倡議的本質(zhì)與核心是區(qū)域一體化，目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的自由流動(dòng)，體現(xiàn)在區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和各類發(fā)展要素向城市尤其是中心城市的集聚。旅游經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，依托城市的旅游要素在空間上布局與集聚正是世界經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)與貿(mào)易體系的反映。“一帶一路”倡議“五通”重點(diǎn)方向的實(shí)施，在引起城市旅游區(qū)位相對(duì)變化的同時(shí)促進(jìn)了旅游中心城市的崛起。

北京、上海、廣州、武漢等全國性旅游中心城市憑借高速交通網(wǎng)絡(luò)、航空樞紐等，與全國主要城市尤其是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市構(gòu)建一日連接關(guān)系，成為面向全球、“一帶一路”區(qū)域、全國性的旅游目的地，其旅游服務(wù)的腹地和范圍大大拓展。中心城市整體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和細(xì)分，吸引世界級(jí)旅游資源（如迪士尼選址長三角中心城市上海，環(huán)球影城選址環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市北京）以及國際會(huì)展旅游活動(dòng)（北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、APEC峰會(huì)等，如表1）集聚。世界頂級(jí)旅游資源的稀缺性、全球頂級(jí)IP強(qiáng)大的號(hào)召力、重要國際會(huì)展活動(dòng)的影響力等都將極大地促進(jìn)中心城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，提升核心節(jié)點(diǎn)城市/旅游中心城市的旅游帶動(dòng)功能，擴(kuò)大旅游服務(wù)的范圍。

表1 2014—2019年中國舉辦的重要國際會(huì)展活動(dòng)

廈門、福州、南寧、重慶等區(qū)域性旅游中心城市在“一帶一路”的倡議下走向更為廣闊的世界舞臺(tái)。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，“東方第一大港”泉州、東南沿海地區(qū)的重要中心城市廈門、外銷陶瓷器等海上貿(mào)易大宗商品的東南沿海重要通商口岸福州、中國面向東盟開放合作的前沿和“窗口”南寧、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)重慶、絲綢之路重鎮(zhèn)烏魯木齊等城市的區(qū)位條件均得到了極大的改善，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。如南寧在中央政府的支持下，成為東盟博覽會(huì)永久會(huì)址后，從廣西首府城市走向西南區(qū)域的中心城市，進(jìn)而以東盟博覽會(huì)聞名“一帶一路”區(qū)域，大大提升了南寧在城市旅游網(wǎng)絡(luò)中的地位。

“一帶一路”倡議下，中外城市、地方政府、經(jīng)濟(jì)帶之間的論壇等對(duì)話平臺(tái)不斷建立，展示出地方特色、城市精神。國際旅游交往向城市治理經(jīng)驗(yàn)分享、貿(mào)易、社會(huì)行為體交流等多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，中心城市及其區(qū)域的集聚發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至國家的發(fā)展，其豐富的治理經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴以及雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可供國際旅游交往交流借鑒。

3 “一帶一路”倡議下城市旅游發(fā)展路徑

“一帶一路”倡議為沿線城市旅游發(fā)展帶來重要機(jī)遇，構(gòu)筑了中國城市旅游網(wǎng)絡(luò)新格局。中國各城市應(yīng)全面衡量自身在旅游網(wǎng)絡(luò)中的功能與位置，利用多種合作機(jī)制充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而促進(jìn)城市旅游網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中國城市旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 “一帶一路”空間指向下城市旅游網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化

關(guān)注“一帶一路”合作重點(diǎn)對(duì)城市旅游網(wǎng)絡(luò)的深刻影響，抓住歷史機(jī)遇，整合城市旅游發(fā)展要素，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用、中介作用和節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)動(dòng)作用，探索城市旅游網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化路徑。聚焦“一帶一路”“五通”合作重點(diǎn)，尤其要關(guān)注其中對(duì)旅游影響最為直接和深遠(yuǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善與貫通。因此，應(yīng)重點(diǎn)研究交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與完善對(duì)城市旅游原有格局的影響與改變，并配合完善區(qū)域內(nèi)外城市旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與提升，研究區(qū)域內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)度與方向，確定旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局與職能分工。

“一帶一路”倡議下中心城市之間旅游產(chǎn)業(yè)的布局需要充分考慮區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間距離、旅游資源、腹地范圍、交通格局等，如北京、上海引進(jìn)環(huán)球影城和迪士尼主題樂園形成南北競合的旅游網(wǎng)絡(luò)格局。同時(shí)，具有廣闊“腹地”的中心城市旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與優(yōu)化、旅游活動(dòng)沿交通通道進(jìn)入節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)而向腹地?cái)U(kuò)散形成的旅游網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)業(yè)的布局與職能分工均為重要的探索議題。根據(jù)國際長途游客和周邊短途游客的旅行需求，在深入分析區(qū)域內(nèi)城市的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和旅游產(chǎn)品自身的微觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上為“腹地”進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)配套。

統(tǒng)籌考慮“一帶一路”倡議下交通干線的完善與貫通，結(jié)合文脈、地脈、水脈，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。建設(shè)一批旅游樞紐城市（如北京、上海、香港、廣州等），逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對(duì)區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設(shè)世界級(jí)旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市（廈門、青島、大連等）、特色旅游地（井岡山、敦煌、香格里拉等）。用好中國上海國際藝術(shù)節(jié)等節(jié)展平臺(tái)，實(shí)施“上海首演”“上海首展”“上海首秀”計(jì)劃，打造亞洲演藝之都。發(fā)揮京津冀機(jī)場群優(yōu)勢，加快建設(shè)國際一流的航空樞紐，拓展北京航空雙樞國際航線網(wǎng)絡(luò)，與更多共建國家首都及重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)空中直航、加密航線航班，構(gòu)建“空中絲綢之路”核心樞紐。對(duì)接“冰上絲綢之路”，加快建設(shè)大連等東北亞海洋中心城市，開展北極航道合作，開拓“冰上絲綢之路”旅游合作。

3.2 統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域乃至全球?qū)用娴脑O(shè)施聯(lián)通為區(qū)域內(nèi)各城市賴以發(fā)展的信息、資金、技術(shù)、人才等要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化組合提供了條件?！耙粠б宦贰毖鼐€國家共同推進(jìn)，逐步完成了連接亞歐非以及亞洲次區(qū)域的國際骨干通道的建設(shè)，暢通了“一帶一路”黃金旅游之路。將城市間通航作為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)簽證便利化，延長口岸城市過境簽證停留時(shí)間，簡化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排，增加免簽/落地簽國家和地區(qū)數(shù)量，提高通關(guān)便利化程度，從而為旅游者提供通行便利，促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化、合作，在更為廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市旅游發(fā)展要素的優(yōu)化，提升城市旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、價(jià)值和服務(wù)水平。加強(qiáng)“一帶一路”沿線文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶狀和區(qū)塊布局，規(guī)劃建設(shè)主題文化和旅游線路、重點(diǎn)文化和旅游標(biāo)志性項(xiàng)目（園區(qū)、場館）等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)式推進(jìn)。圍繞邊境、大滇西、大西北、沿海等謀劃“一帶一路”沿線紅色旅游、民族旅游、非遺旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游等主題文化和旅游線路，推出文化和旅游環(huán)線等。加強(qiáng)重點(diǎn)文化和旅游標(biāo)志性項(xiàng)目（園區(qū)、場館）等的系統(tǒng)謀劃和區(qū)域協(xié)同開發(fā)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快形成一批文化和旅游國際目的地。

加強(qiáng)國內(nèi)中西部地區(qū)中心城市與東部地區(qū)航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，強(qiáng)化度假、休閑等主要功能的旅游活動(dòng)，努力降低房車等旅游交通的壁壘，充分解構(gòu)吃、住、行、游、購、娛各要素旅游活動(dòng)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)圍繞其中單獨(dú)或多個(gè)要素組合的旅游發(fā)展方向，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)筑旅游發(fā)展職能分工與產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)文化和旅游率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級(jí)。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的“冰雪旅游帶”。充分發(fā)揮相關(guān)?。▍^(qū)、市）區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)陸上絲綢之路西北段、海上絲綢之路（福建、江西、廣西和海南）等區(qū)域特色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和交流協(xié)作，共同開發(fā)適應(yīng)市場需求的旅游線路、特色商品、文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”文化交流和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”區(qū)域共同推進(jìn)國際通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)劃完善海底光纜、空中衛(wèi)星等跨境信息合作與交流。以5G、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)（ICT）給旅游業(yè)帶來了激烈的變革，通過提升旅游業(yè)效率、旅游業(yè)運(yùn)行質(zhì)量（增長穩(wěn)定性、供求協(xié)調(diào)性）、旅游業(yè)可持續(xù)能力（產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域均衡性）等，促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。“一帶一路”沿線旅游中心城市和節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)以信息通信技術(shù)的進(jìn)步和國際合作為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展要素的優(yōu)化與組合，推進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 豐富“一帶一路”沿線城市旅游合作機(jī)制

充分利用“一帶一路”與旅游相關(guān)的雙邊、多邊合作機(jī)制，積極促進(jìn)政府合作與民間交往，以推動(dòng)城市旅游合作與發(fā)展，筑牢城市旅游合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。借鑒政府間成熟的旅游合作機(jī)制，降低旅游合作壁壘，推進(jìn)城市間文旅活動(dòng)的合作與交流。在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)旅游合作向縱深發(fā)展，以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)，打造跨國跨境旅游帶。借鑒歐洲旅游委員會(huì)、東南亞旅游合作等區(qū)域旅游合作的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)與沿線國家或重點(diǎn)旅游城市的政府部門開展合作，建立長效合作機(jī)制，以搭建合作平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷推廣等方面的合作，將更多的國外客源引入“一帶一路”沿線國內(nèi)中心城市和節(jié)點(diǎn)城市及其腹地區(qū)域，同時(shí)也為合作城市帶去國內(nèi)客源，實(shí)現(xiàn)互惠互利。依托二十國集團(tuán)、金磚國家、上合組織、中亞、中非、中阿、中歐、中國—中東歐國家、中拉以及瀾湄、東北亞等多邊合作機(jī)制，增進(jìn)文化和旅游國際交流。深化亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制旅游合作、大圖們倡議旅游合作，輔以市長文化旅游論壇、旅游博覽會(huì)等配套旅游活動(dòng)，推進(jìn)海外旅游推廣合作工程。發(fā)揮相關(guān)國際論壇、展會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性作用，以現(xiàn)有的協(xié)委會(huì)、聯(lián)委會(huì)等雙邊機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外城市文化、旅游合作與交流；加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織等國際權(quán)威旅游組織的聯(lián)系。

促進(jìn)城市間的民間交往活動(dòng)，拓展旅游合作平臺(tái)，合作舉辦各類高端峰會(huì)、體育賽事、重大節(jié)事活動(dòng)、演藝旅游活動(dòng)。依托各類文化和旅游重大節(jié)事活動(dòng)、博覽交易會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟、推廣聯(lián)盟等平臺(tái)，廣泛開展“一帶一路”及相關(guān)文化交流和旅游推廣。拓寬“海上絲綢之路”國際交流計(jì)劃、絲綢之路國際旅游博覽會(huì)、中國東盟藝術(shù)節(jié)、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等合作內(nèi)容和機(jī)制，持續(xù)深化共建“一帶一路”國家博物館、美術(shù)館、旅游推廣、非遺保護(hù)等合作機(jī)制，推動(dòng)形成“一帶一路”文化和旅游品牌。加強(qiáng)與沿線國家在考古研究、文物保護(hù)、聯(lián)合申遺等領(lǐng)域的合作。持續(xù)征集遴選“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，并給予投融資、宣傳推介、人員培訓(xùn)等支持和服務(wù)（表2）。推進(jìn)“一帶一路”沿線城市以友好城市、姐妹城市等方式分享城市管理、旅游保護(hù)與開發(fā)、旅游創(chuàng)意活動(dòng)等多元經(jīng)驗(yàn)（國際友好城市交往包括城市規(guī)劃、友城發(fā)展、文化創(chuàng)意及郵輪產(chǎn)業(yè)、城市旅游合作等方面），并就旅游合作展開廣泛交流。

表2 文化和旅游部“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目（2019—2021年）

4 結(jié)語

“一帶一路”是連接亞非歐大陸的海、陸通道，貫穿東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)廣大腹地國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的空間載體?！耙粠б宦贰背h也是統(tǒng)籌中國全方位對(duì)外開放的長遠(yuǎn)的、頂層的國家戰(zhàn)略。因此，“一帶一路”倡議會(huì)對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響。旅游產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分必然會(huì)受到這一倡議的深刻影響，沿線國家和地區(qū)亦會(huì)積極響應(yīng)這一倡議。這一倡議為沿線中國城市的旅游發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

“一帶一路”倡議充分利用經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的優(yōu)化與集聚，凸顯中心城市旅游的資源配置優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)中心地位，提升節(jié)點(diǎn)城市旅游的區(qū)位條件與聯(lián)動(dòng)功能。由此，中國需要更加明晰城市在旅游空間網(wǎng)絡(luò)中的條件和地位，采取相應(yīng)的發(fā)展路徑與策略，包括“一帶一路”空間指向下的城市旅游網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化；統(tǒng)籌區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；豐富“一帶一路”沿線城市旅游合作機(jī)制等。

在“一帶一路”背景下，城市旅游發(fā)展形成了全新的競爭合作局面。中國城市旅游業(yè)的發(fā)展將面臨全新的外部市場環(huán)境，抓住機(jī)遇的同時(shí)也不能忽略可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)障礙，如政治體制層面引發(fā)的政策易變性風(fēng)險(xiǎn)，基于地緣關(guān)系的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，信息通訊、陸路交通等基礎(chǔ)支持層面的差異障礙，語言服務(wù)業(yè)“嚴(yán)重偏科”的障礙等，需要采取必要的措施有效降低或化解風(fēng)險(xiǎn)和障礙。