劉 駿，向泠霓

引言

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市特色塑造有著密切的關(guān)系。針對(duì)特殊類(lèi)型城市，如何通過(guò)合理的城市綠地系統(tǒng)耦合城市空間特征，展現(xiàn)城市地域特色成為當(dāng)下研究熱點(diǎn)。基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”“地域性”“城市特色空間”等為關(guān)鍵詞展開(kāi)檢索，獲得372篇文獻(xiàn)，借助CiteSpace科學(xué)計(jì)量工具，對(duì)探索結(jié)果進(jìn)行科學(xué)圖譜分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)針對(duì)特殊類(lèi)型城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究明顯增多（圖1）。學(xué)者們從城市整體系統(tǒng)出發(fā)，提出基于地域性特色提升的城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃原則與方法；從對(duì)城市特色以及其組成要素的準(zhǔn)確把握與辨識(shí)出發(fā)，挖掘城市特色內(nèi)在特征因素，闡述綠地系統(tǒng)規(guī)劃塑造城市特征方面的具體實(shí)踐策略。由此可見(jiàn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是塑造特殊城市風(fēng)貌的有效手段。然而，針對(duì)特殊類(lèi)型城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃具體方法研究尚顯不足，在規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用研究也有缺失。

圖1 CNKI特殊類(lèi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究聚類(lèi)時(shí)間軸

山地城市作為一種典型的特殊城市類(lèi)型，具有三維立體結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)呈組團(tuán)式布局等特征，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的復(fù)雜性和特殊性，如何通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃展現(xiàn)山地城市風(fēng)貌特征成為研究突破點(diǎn)。在山地城市空間布局模式方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要采用演繹論證法、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）調(diào)研、空間分析法等方法提煉山地綠色空間形態(tài)生成機(jī)制，歸納影響因子并建立城市綠地系統(tǒng)功能協(xié)同布局模式。功能上多為探討城市公共綠地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、災(zāi)時(shí)公園功能轉(zhuǎn)換、管控路徑等方面。主要成果與城市特征展現(xiàn)方面契合度較低，部分學(xué)者通過(guò)研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，提出基于空間管控視角的市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的技術(shù)方法體系；編制內(nèi)容上總結(jié)出山地城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃布局、綠地指標(biāo)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面的問(wèn)題?？傮w而言，現(xiàn)有研究對(duì)于山地城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃針對(duì)城市特征響應(yīng)的共時(shí)性研究較多，歷時(shí)性研究整體偏向于歷史脈絡(luò)的直接梳理，缺乏對(duì)山地城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃措施落地情況的實(shí)際追溯，特殊性的總結(jié)尚顯缺失。本研究以典型的山地城市——重慶為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法解讀70余年來(lái)13版重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)各版本綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的山地特征呈現(xiàn)脈絡(luò)進(jìn)行梳理；歸納總結(jié)重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中山地特征的演變對(duì)實(shí)際城市特色化建設(shè)的引導(dǎo)；通過(guò)響應(yīng)模式討論規(guī)劃指導(dǎo)下山地特征在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的策略與路徑，推進(jìn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市特色塑造的深入?yún)⑴c，以期在特色化城市發(fā)展的導(dǎo)向下為其他城市特色風(fēng)貌塑造提供思路。

1 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制歷史與對(duì)山地特征關(guān)注的脈絡(luò)梳理

從陪都時(shí)期至2021年，重慶共編制13版城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（第14版綠地系統(tǒng)規(guī)劃文本——《重慶市主城區(qū)綠色空間規(guī)劃（2018—2035）》編制完成，尚處于審批階段），不同時(shí)期的規(guī)劃對(duì)于山地特征的關(guān)注落位呈現(xiàn)出明顯的差異性。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展特征與城市規(guī)劃要點(diǎn)將整體時(shí)間線分為3個(gè)階段：（1）城市復(fù)興發(fā)展期（1946—1983年），即城市快速建設(shè)以來(lái)重慶不斷調(diào)整規(guī)劃以適應(yīng)城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的階段；（2）人居環(huán)境營(yíng)造期（1984—2001年），即在區(qū)域與生態(tài)視角的規(guī)劃思想影響下城市關(guān)注點(diǎn)逐步從“量”的建設(shè)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的營(yíng)建的階段；（3）山水風(fēng)貌提升期（2002—2021年），即自“山水園林城市”創(chuàng)建以來(lái)更加深化對(duì)重慶本土山水特色挖掘的時(shí)期。通過(guò)文獻(xiàn)分析梳理不同時(shí)期重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的山地特征關(guān)注要點(diǎn)并總結(jié)山地特征呈現(xiàn)的脈絡(luò)。

1.1 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制歷史中山地特征演變歷程

1.1.1 發(fā)軔之始：城市復(fù)興發(fā)展期（1946—1983年）

1946年3月，被認(rèn)為是近代重慶第一部完整、系統(tǒng)的現(xiàn)代化城市發(fā)展總體規(guī)劃的《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》編制完成，其詳實(shí)分析了重慶基于特殊山地條件形成的坡陡屋密、建設(shè)空間局促、交通設(shè)施不足等突出問(wèn)題并制定解決方式。同時(shí)，借鑒西方有機(jī)疏散及蘇聯(lián)綠地系統(tǒng)等先進(jìn)理論，提出要依據(jù)重慶本土特色利用原有道路依山就勢(shì)靈活布局，首次提出構(gòu)建水陸空通道為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

從1956年至1976年，在政策不斷調(diào)整的影響下，重慶先后進(jìn)行了7次園林綠化規(guī)劃的編制。為響應(yīng)“綠化祖國(guó)”這一口號(hào)，在1956年的《重慶市1956—1962年綠化規(guī)劃》（草案）中首次表現(xiàn)出對(duì)重慶市中區(qū)荒坡、空壩的關(guān)注，并提出在此進(jìn)行植樹(shù)造林以綠化山城。其后隨著《重慶城市初步規(guī)劃（1960年）》對(duì)山城特征與綠化、交通結(jié)合性的重視和“垂直綠化結(jié)合生產(chǎn)”“立體交叉交通網(wǎng)絡(luò)”等措施的提出，規(guī)劃編制中對(duì)山城特征的考慮逐漸深入，關(guān)注細(xì)化到陡壁、堡坎、街坊墻體、丘陵陡坡、防空設(shè)施、隧道洞口等區(qū)域的垂直綠化建設(shè)。直到1978年，第三次城市綠化和園林工作會(huì)議為園林綠化正本清源，綠地建設(shè)自此得以不斷完善與發(fā)展，在“城市特征結(jié)合人文景觀”“地勢(shì)輪廓保護(hù)”“景觀視線關(guān)注”的上位規(guī)劃要點(diǎn)管控下，城市開(kāi)始越來(lái)越注重自身的發(fā)展規(guī)律和地域特征。由此1983版重慶城市總規(guī)第一次提出要建立體現(xiàn)山城特征的垂直綠化體系這一概念（圖2），深入推進(jìn)整個(gè)重慶立體綠化彼此相連，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)普遍綠化。

圖2 重慶主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃1983版綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.1.2 奠定基礎(chǔ)：人居環(huán)境營(yíng)造期（1984—2001年）

20世紀(jì)90年代后全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行“國(guó)家生態(tài)園林城市”的規(guī)劃和創(chuàng)建，基于“山水城市”概念的提出，重慶進(jìn)一步深化對(duì)山地城市空間營(yíng)建的探索，通過(guò)形態(tài)、構(gòu)形、涵構(gòu)三方面與城市形象關(guān)系的具體分析，期望建立起關(guān)于山地城市形象設(shè)計(jì)概念和方法的體系。同期在國(guó)家方針的影響之下，重慶根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，提出建設(shè)“山水園林城市”，計(jì)劃對(duì)山城特點(diǎn)進(jìn)行充分利用，將地面上下的空間有機(jī)組合并使其成為具有山城特色與現(xiàn)代風(fēng)貌的立體交通體系，強(qiáng)調(diào)要推行全城立體綠化，采用見(jiàn)縫插綠的手法建立起完整的綠化體系。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制中更多考慮重慶在地性特征，通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城區(qū)內(nèi)山水自然空間的深入融合，使其與重慶旅游規(guī)劃緊密結(jié)合。

到2000年時(shí)，打造美麗山水城市的實(shí)施力度進(jìn)一步加強(qiáng)，重慶市政府希望更好地注重地方特色，突出山水特色，呈現(xiàn)“山中有城、城中有山、街街有園、山水相依、綠帶相連”的美麗城市風(fēng)貌，以建設(shè)山水園林城市為總目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)山水相融、自然天成的美麗重慶。規(guī)劃充分考慮城市山水資源特征，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，打造點(diǎn)、線、面一體化的生態(tài)綠化環(huán)，提出要建立垂直綠化與平面綠化相結(jié)合的主城區(qū)綠地系統(tǒng)，將立體綠化與山脈的規(guī)劃融入整體綠地結(jié)構(gòu)中。

1.1.3 日臻完善：城市山水風(fēng)貌提升期（2002—2021年）

隨著規(guī)劃的愈加成熟，對(duì)于山地生態(tài)環(huán)境綠化的思考也更為深入，在逐步成熟的上位規(guī)劃與城市政策的指導(dǎo)下，針對(duì)山地生態(tài)環(huán)境、山地城市規(guī)劃、山地城市具體形態(tài)與空間特色的關(guān)注度逐漸提高。2007版重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃從自然和生態(tài)的角度提出了對(duì)山、城、林、江多維度自然生態(tài)格局綜合利用，并且首次細(xì)化地形的具體建構(gòu)方式，針對(duì)地形分坡度進(jìn)行特色建設(shè)，初步形成山水格局特征突出的城市園林綠化景觀（圖3）。在政府對(duì)于山地城市空間發(fā)展的進(jìn)一步重視下，基于山地城市更新與演變特征的研究和國(guó)外先進(jìn)理念的引導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)容更加詳細(xì)、規(guī)范，并增加一項(xiàng)體系結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，致力形成“山、水、林、路、園”相互交織的綠色網(wǎng)絡(luò)布局。

圖3 重慶都市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃2007版綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

隨著“美麗山水城市規(guī)劃”的正式提出與重慶主城區(qū)地形地貌塑造政策的貫徹落實(shí)，規(guī)劃更加體系化，通過(guò)對(duì)主城區(qū)的“山系”“水系”“綠系”全面的地形基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合梳理與整體格局劃分，分級(jí)分層、定量定界地劃定對(duì)主要“山、水、綠”資源進(jìn)行保護(hù)與利用的空間界域及方式，依此對(duì)重慶的整體格局劃定進(jìn)行變更，更具有規(guī)范性與在地性。重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃開(kāi)啟了對(duì)綠化空間格局的一體化考慮與模式化管控，在山水格局優(yōu)化方面取得巨大進(jìn)展，并提出“控規(guī)與設(shè)計(jì)雙控”“山體生態(tài)修復(fù)”，進(jìn)入城建一體化新時(shí)期（表1）。

表1 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的山地特征內(nèi)容演變

1.2 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)山地特征關(guān)注重點(diǎn)脈絡(luò)梳理

1.2.1 立體綠化散點(diǎn)相連漸成體系

《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》由于時(shí)代限制，加之對(duì)山地特征認(rèn)識(shí)不足，涉及立體綠化的規(guī)劃內(nèi)容較少。而后由于社會(huì)正處變革時(shí)期，國(guó)家在不斷摸索中向前發(fā)展，方針政策調(diào)整頻繁。由此綠地系統(tǒng)規(guī)劃也在不斷調(diào)整，20年內(nèi)重慶編撰了7次綠地系統(tǒng)規(guī)劃。同樣因?yàn)樯鐣?huì)震蕩，1960年的《重慶城市初步規(guī)劃》中有關(guān)山地特征綠化具體營(yíng)建方式的強(qiáng)調(diào)并沒(méi)有落實(shí)到之后幾版的綠地系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，各版規(guī)劃僅從單點(diǎn)方面提及“荒坡”“墻體”“丘陵”的垂直綠化，山地要點(diǎn)落位片面且單一，涉及坡坎類(lèi)型而未細(xì)化具體措施。直到后面數(shù)版綠地系統(tǒng)規(guī)劃逐漸重視垂直綠化的體系化構(gòu)建，重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)山地特色也由散點(diǎn)提及轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注，采用與生態(tài)相結(jié)合和具體關(guān)注垂直綠化類(lèi)型的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)性并構(gòu)建城市垂直綠化體系。

1.2.2 山地特征融入綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

由于重慶逐步重視打造美麗山水城市，學(xué)界對(duì)山地城鎮(zhèn)空間規(guī)劃層面的相關(guān)模式進(jìn)行了更深入的研究，為引導(dǎo)山地城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行不同綠化模式的適應(yīng)性探索。該時(shí)期對(duì)于綠地建設(shè)的重視度上升，綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制也愈加成熟，在重慶市總體城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，綠地系統(tǒng)規(guī)劃首次附屬于總規(guī)進(jìn)行獨(dú)立編制，深化對(duì)城市特色綠地規(guī)劃的思考，重慶本身的山地特征逐步成為綠地系統(tǒng)規(guī)劃考慮的一部分。例如1996版綠地系統(tǒng)規(guī)劃采用綠地系統(tǒng)+城內(nèi)自然山水資源的方式提升特色景觀風(fēng)貌展示，深化綠地系統(tǒng)規(guī)劃的在地性特色。總體而言，山地特征由“單點(diǎn)呈現(xiàn)”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化共融”，前置于綠地系統(tǒng)規(guī)劃的整體考慮，對(duì)山地特征的關(guān)注由分散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。

1.2.3 建設(shè)多維立體的自然生態(tài)格局

隨著規(guī)劃的愈加成熟，對(duì)于山地綠化的思考也更為深入，2014版綠地系統(tǒng)規(guī)劃詳細(xì)研究了重慶本身立體綠化的建構(gòu)方式，將重慶的特殊地貌特征完全融入綠地系統(tǒng)規(guī)劃的具體脈絡(luò)當(dāng)中。后期的綠地系統(tǒng)規(guī)劃不再片面進(jìn)行綠色空間規(guī)劃，而是對(duì)城市本土特色風(fēng)貌進(jìn)行整體考慮，充分研究重慶的三維地形特征與價(jià)值，從城市資源方面對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方式進(jìn)行重構(gòu)，致力于建設(shè)多維立體自然生態(tài)格局，將重慶的自然空間與規(guī)劃和諧地融為一體。

2 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施與山地特征建設(shè)的效果分析

2.1 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下的山地特征建設(shè)發(fā)展

2.1.1 美好圖景與現(xiàn)實(shí)落差：依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的山地綠化片段呈現(xiàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶城市規(guī)模的快速擴(kuò)張帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果，建筑用地與道路占比最高達(dá)71.16%，東部邊遠(yuǎn)地區(qū)則最高達(dá)99.99%，城市綠地覆蓋量極少，公用與交通設(shè)施嚴(yán)重不足。該階段的規(guī)劃起點(diǎn)較高，運(yùn)用了大量先進(jìn)理念，對(duì)當(dāng)時(shí)城市急迫問(wèn)題提出了概念性的解決方案，但由于建設(shè)成本與難度等因素實(shí)際落實(shí)度較差。戰(zhàn)后4年間，政府首先對(duì)民生領(lǐng)域和當(dāng)時(shí)最迫切的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投入，為市民的基礎(chǔ)生活謀求資源，主要進(jìn)行城市的交通系統(tǒng)完善、衛(wèi)生環(huán)境改善、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。隨著計(jì)劃的實(shí)施，城市對(duì)于建筑改善、道路修繕、綠地空間的建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。同期城市完成了對(duì)道路路面以及邊坡的整理，對(duì)坡陡路彎區(qū)段進(jìn)行降坡與截彎取直處理，也針對(duì)部分村落進(jìn)行了因地制宜的規(guī)劃和建設(shè)。例如根據(jù)地形靈活處理北區(qū)示范新村內(nèi)的街道，將建筑垂直于街道布置，建筑后方設(shè)有花園，其他大量空地和山體設(shè)為公共綠地。對(duì)于城市綠地空間的細(xì)致規(guī)劃與管理強(qiáng)化了山地特色的表現(xiàn)，同時(shí)為了改善沿江灘涂地帶大量居民集聚搭建棚屋狀況，規(guī)劃提出為居民修建住宅，拆除棚屋，恢復(fù)江灘風(fēng)貌的計(jì)劃。然而規(guī)劃忽視了大量違建房屋拆除后的民生問(wèn)題，以及市區(qū)對(duì)居住在棚屋內(nèi)勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)間傳導(dǎo)失靈，實(shí)際收效甚微。

重慶綠化建設(shè)初期針對(duì)規(guī)劃提出對(duì)坡嶺區(qū)域進(jìn)行地形設(shè)計(jì)，對(duì)城市街道進(jìn)行了靈活處理，將大量空地與山體設(shè)為公共綠地，將有限的力量投入城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中。但總體而言，該階段的建設(shè)由于城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的限制與規(guī)劃細(xì)節(jié)的不全，以及對(duì)于重慶在地性與特殊性考慮不足，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)間存在較大差異。

2.1.2 全面綠化思想與行動(dòng)統(tǒng)一：基于普遍荒坡綠化的重慶綠色基底塑造

隨著中華人民共和國(guó)成立初期“城市綠化運(yùn)動(dòng)”的興起，全國(guó)各省市紛紛開(kāi)始注重城市和鄉(xiāng)村立體綠化建設(shè)，以點(diǎn)到線深抓山城綠化建設(shè)，規(guī)劃也趨于全面，整體考慮對(duì)城市山水格局的打造。重慶市集中資源建設(shè)城市范圍內(nèi)的荒山荒地，召集群眾在城區(qū)陡壁與堡坎間廣布綠色植物，并進(jìn)行護(hù)坡與江岸的綠化行動(dòng)，根據(jù)區(qū)域特色推行垂直綠化，建成嘉陵江兩岸防護(hù)林帶21.5 hm。城區(qū)綠色空間由平面逐步擴(kuò)展到立體層面，逐步形成山城立體綠化特色。此時(shí)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃強(qiáng)化對(duì)立體綠化的考慮，將綠化細(xì)節(jié)納入規(guī)劃條例當(dāng)中，對(duì)不同類(lèi)型立體綠化采取差異化措施。

20世紀(jì)50年代后期重慶開(kāi)始大力推廣道路、堡坎綠化和護(hù)坡綠化；60年代古城墻與濱江護(hù)岸綠地的興起、屋頂景觀與綠化相結(jié)合等設(shè)想的提出使重慶城市綠地建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)代；十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)促進(jìn)了全國(guó)植樹(shù)造林的浪潮，在2 600 m電車(chē)干線沿線及牛角沱地區(qū)的護(hù)坡、堡坎、舊城墻栽植綠色植株4萬(wàn)株，城市立體綠化逐漸滲入每一處的建設(shè)當(dāng)中；80年代初開(kāi)始因地制宜利用城市陡巖、荒地、河濱、堡坎等空間進(jìn)行綠化；90年代初主城區(qū)基本形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，平面綠化與垂直綠化相結(jié)合的綠化體系。在這一發(fā)展階段重慶市在舊城改造過(guò)程中進(jìn)一步加大了綠化工程的建設(shè)，全面綠化危巖滑坡、荒丘、江岸，進(jìn)一步推廣墻面綠化和屋頂綠化，城市綠地面積達(dá)到3 398 hm，人均公共綠地面積升至2 m，同時(shí)注重“山、水、綠、城”的整體融合，致力于塑造重慶特色的垂直綠化系統(tǒng)并加強(qiáng)組團(tuán)隔離綠帶建設(shè)。但是由于規(guī)劃變動(dòng)較快，城市難以短時(shí)間內(nèi)形成有效響應(yīng)，快速建設(shè)后未得到有力管控等情況使得城市山地特征在規(guī)劃快速的變動(dòng)中受到破壞。總而言之，在前7次重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，山地城市與平原城市綠化管理模式的差異性已經(jīng)逐步凸顯，并在具體建設(shè)中得到初步展現(xiàn)，城市依山修建，堡坎、陡坡、城墻間廣布綠色植物，攀巖植物散布于建筑上，城市綠地向垂直方向生長(zhǎng)，重慶綠色基底逐漸形成。

2.1.3 系統(tǒng)性規(guī)劃引導(dǎo)下的逐步落實(shí)：三維立體綠色網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與呈現(xiàn)

隨著系統(tǒng)性和整體性思考的加強(qiáng)，對(duì)重慶原有山城立體地貌特征的認(rèn)識(shí)更加明晰，綠地系統(tǒng)規(guī)劃明確表現(xiàn)出山地建設(shè)布局的引導(dǎo)性，并能夠基于不同的用地條件對(duì)山地特色景觀進(jìn)行打造，利用山體、崖壁等對(duì)公園進(jìn)行建設(shè)。在更全面、系統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃指引下，山城特征的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建進(jìn)一步得到落實(shí)，重慶山水風(fēng)貌特色日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年重慶主城區(qū)擁有立體綠化面積僅27.22 hm，占主城區(qū)綠化面積的0.2%。隨后提出的綠地系統(tǒng)規(guī)劃均著力于城市總體綠色格局的優(yōu)化，重慶市主城區(qū)基本構(gòu)成了以山體綠化為依托，以道路河岸帶狀綠化為軸，以山坡谷底成片綠化和城市綠地為點(diǎn)綴的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)骨架。重慶城市綠地結(jié)構(gòu)性建設(shè)愈加完善。同時(shí)在細(xì)節(jié)方面，立體綠化手段逐漸豐富，植物資源配置與工程方式都得到了優(yōu)化，規(guī)劃與建設(shè)間的傳導(dǎo)機(jī)制與管理模式更加順暢地運(yùn)行。到2013年，重慶主城區(qū)立體綠化面積達(dá)到223 hm，山城綠地體系建設(shè)日趨完善。2019年重慶市頒布《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)綠地精細(xì)化管理、挖掘，充分利用重慶山地綠化特點(diǎn)，集中資源提升坡地、崖壁和堡坎的綠化美化程度。截至2021年底，重慶市中心城區(qū)已完成坡坎崖綠化美化項(xiàng)目309個(gè)，面積1 400多萬(wàn)m；中心城區(qū)以外區(qū)縣累計(jì)完成項(xiàng)目1 043個(gè)，面積超1 600萬(wàn)m，并在萬(wàn)州區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)等建立示范點(diǎn)。在該階段重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，城市對(duì)山地特征的重視程度與建構(gòu)模式持續(xù)升級(jí)。同時(shí)為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，滿(mǎn)足綠色空間規(guī)劃需求，重慶進(jìn)一步加強(qiáng)城市垂直綠地精細(xì)化管理并完善城市屬地化特色綠色網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，山地特征關(guān)注要素深度融入城市發(fā)展的各類(lèi)規(guī)劃與政策當(dāng)中，開(kāi)啟了重慶山地特征結(jié)構(gòu)化建設(shè)與系統(tǒng)性規(guī)劃全面融合的新時(shí)期。

2.2 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下的山地特征建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

基于對(duì)重慶13個(gè)版本的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、相關(guān)政策文件的深入解讀，并結(jié)合對(duì)重慶山地實(shí)際建設(shè)情況的分析可以看出，重慶不同版本綠地系統(tǒng)規(guī)劃與山城綠地建設(shè)彼此之間的影響是循序漸進(jìn)的，且實(shí)際建設(shè)的影響因素逐漸多元化，整體呈現(xiàn)出從“要素化編制”到“結(jié)構(gòu)性建構(gòu)”的發(fā)展模式。初期的《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》提出了“動(dòng)態(tài)式”的長(zhǎng)短期相結(jié)合的規(guī)劃方式，對(duì)于山地特征的建構(gòu)方式有系統(tǒng)性的思考，但由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)家資源有限，工程投入按照“民生優(yōu)先”原則，實(shí)際建設(shè)情況散亂，同時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)也加劇重慶經(jīng)濟(jì)衰退，山地風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)一步減緩。此后由于城市快速現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致政策變動(dòng)過(guò)快，重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的深入研究，短時(shí)間經(jīng)歷了7版不完善的版本，規(guī)劃對(duì)于山地特征僅散點(diǎn)化提及，在實(shí)施的過(guò)程中也同時(shí)存在山地舊城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、新區(qū)建設(shè)力度不足、建設(shè)落實(shí)度較差，以及建設(shè)過(guò)于重視平面形態(tài)導(dǎo)致山城風(fēng)貌特色減弱等問(wèn)題。此時(shí)的規(guī)劃統(tǒng)籌多有欠缺，建設(shè)模式多通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的散點(diǎn)式推動(dòng)，分布零散或自發(fā)形成，亟需從單個(gè)項(xiàng)目向系統(tǒng)化規(guī)劃指引方向發(fā)展。后期對(duì)于山地特征建構(gòu)方式的思考愈加深入，綠地系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)性思維逐步形成。

重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東側(cè)的核心，與成都共同推進(jìn)“公園城市”理念在城市的施行。我國(guó)借鑒國(guó)外相關(guān)城市體檢和聯(lián)合國(guó)人居署的專(zhuān)題研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，圍繞人、城、境、業(yè)四大方面初步形成4大類(lèi)91小類(lèi)的公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文借鑒劉濱誼等提出的包含5項(xiàng)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、15項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、45項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的公園城市評(píng)價(jià)體系，并選取其中與重慶綠地建設(shè)相關(guān)度較高的指標(biāo)對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)：重慶綠化程度與綠色基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不足，園林城市建設(shè)的管理體系不完善，且受到起伏地形的影響生境受到破壞，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步修復(fù)。

重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市綠色空間建設(shè)的思考經(jīng)歷了從“二維”到“三維”的轉(zhuǎn)變，從初期借鑒各種平原城市規(guī)劃編制方法到逐步認(rèn)識(shí)到山地城市的特點(diǎn)決定其具有不同于平原城市的特殊性，從“垂直綠化體系”出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃編制。雖然重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)于山地特征的重視程度和在其指導(dǎo)下城市綠地山地特征日益增加和凸顯，但規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果并不完全理想。由于復(fù)雜的地形條件增加了建設(shè)的困難性，限制了山地特征的整體性呈現(xiàn)，且建設(shè)響應(yīng)與規(guī)劃間信息傳導(dǎo)不暢，部分立體風(fēng)貌受到損毀，山地綠地空間受到擠壓，綠地規(guī)劃被迫向城市開(kāi)發(fā)讓步，造成了綠地規(guī)劃的滯后性。一方面，需要規(guī)劃的科學(xué)化與細(xì)節(jié)化更好地指引城市中山地特色風(fēng)貌的保留與建構(gòu)，對(duì)整體山城的山地特征進(jìn)行整合與梳理，對(duì)于實(shí)際空間建設(shè)模式提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步提高建設(shè)的可操作性并減少空間的均質(zhì)化現(xiàn)象。另一方面，山地特征深化建設(shè)是城市的二次形貌塑造，綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展也為建設(shè)的推進(jìn)提供了借鑒意義，但由于建設(shè)過(guò)程中同時(shí)會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約、區(qū)域直屬政策、分區(qū)不同審核制度、居民需求情況等城市實(shí)際現(xiàn)狀多方面要素影響（圖4），要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)間的順暢銜接還需要進(jìn)一步的調(diào)整。

圖4 重慶規(guī)劃建設(shè)關(guān)系解析

3 重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系解析與山地特征響應(yīng)的途徑探索

通過(guò)分析重慶山地特征在綠地系統(tǒng)規(guī)劃多版本中的調(diào)整情況與多年的建設(shè)響應(yīng)，發(fā)現(xiàn)重慶城市規(guī)劃對(duì)于山地特征的認(rèn)識(shí)逐漸明晰，建設(shè)程度也逐漸深入，但依舊存在更新難度較高、與規(guī)劃銜接不暢的情況。同時(shí)由于國(guó)家方針政策以及城市建設(shè)要求的變化，規(guī)劃面臨生態(tài)文明建設(shè)、城市風(fēng)貌保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等背景下的多方需求，需要探尋新的適應(yīng)性路徑，優(yōu)化城市體檢與規(guī)劃評(píng)估模式。針對(duì)文中提出的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的多方面問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃與管控思維間的傳導(dǎo)

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅是城市綠色空間布局的上位指導(dǎo)，同時(shí)也需要對(duì)城市實(shí)際建設(shè)起到良好的管控、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升從規(guī)劃到管控思維間的傳導(dǎo)效能。原始的規(guī)劃與政策間由于施行階段不同可能造成信息不對(duì)等，沒(méi)有對(duì)不同空間進(jìn)行針對(duì)性的政策輸出，造成了信息傳導(dǎo)失靈，形成“一刀切”的問(wèn)題。由于山地城市的生態(tài)敏感性與空間特殊性，不應(yīng)從單一綠色空間平面入手進(jìn)行把控，而應(yīng)建立動(dòng)態(tài)更新的“規(guī)劃—政策—管控”傳導(dǎo)機(jī)制，區(qū)分不同地形要素與現(xiàn)狀建設(shè)程度進(jìn)行分類(lèi)別管控，推進(jìn)政策多元化與針對(duì)性。借助由3S技術(shù)建立的城市智慧管理系統(tǒng)，把握城市區(qū)域施行程度并分階段、分步驟、有計(jì)劃性地推行政策施行，對(duì)每一個(gè)階段建立反饋調(diào)整制度，對(duì)政策實(shí)施中遇到的困難進(jìn)行迅速調(diào)控。通過(guò)參數(shù)化手段，科學(xué)地認(rèn)知現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，細(xì)化城市山地空間落點(diǎn)與結(jié)構(gòu)，完成規(guī)劃與實(shí)施間點(diǎn)、線、面多方面的管控對(duì)位，分級(jí)分點(diǎn)構(gòu)建從規(guī)劃到管控的結(jié)構(gòu)性銜接。

3.2 加強(qiáng)山地城市空間精細(xì)化管理

為使重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃得到較好的落實(shí)，需要提高城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，加強(qiáng)山地城市空間的精細(xì)化管理，以期能構(gòu)建協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、創(chuàng)新的特色山城。由于重慶綠地空間從屬?gòu)?fù)雜、用地破碎、現(xiàn)狀更新難度較高，給城市管理帶來(lái)了一定壓力，亟需優(yōu)化城市共建方式、完備管理制度。應(yīng)從加強(qiáng)智慧化手段、優(yōu)化公眾參與機(jī)制、提升網(wǎng)絡(luò)化布局、規(guī)范制度體系等方面入手，多元施策，注重管理對(duì)象的異質(zhì)性。同時(shí)為應(yīng)對(duì)山地城市特殊的多維需求，運(yùn)用綠色城市設(shè)計(jì)中數(shù)字化技術(shù)方法，進(jìn)行山水格局?jǐn)?shù)字化分析，進(jìn)一步把握城市山水骨架、提煉城市空間特色，通過(guò)垂直空間、生境網(wǎng)絡(luò)、綠地性質(zhì)3個(gè)方面進(jìn)行空間落實(shí)，完善城市園林綠化智慧化管理體系，在原有基礎(chǔ)上加上可達(dá)性驗(yàn)證與立體數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)的采集，形成城市三維空間數(shù)據(jù)圖庫(kù)，進(jìn)一步認(rèn)知山地綠色空間的差異化并對(duì)其進(jìn)行細(xì)分管理。

3.3 構(gòu)建山地特殊空間建設(shè)評(píng)價(jià)體系并建立反饋機(jī)制

為了對(duì)城市特殊山地空間進(jìn)行有效管控，需要建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行效能反饋，指出規(guī)劃、建設(shè)與實(shí)際實(shí)施之間的關(guān)聯(lián)性，并通過(guò)分析不同規(guī)劃執(zhí)行力與執(zhí)行效率來(lái)使相關(guān)措施得到更精確的改善。而目前較為常見(jiàn)的反饋研究方式首先要識(shí)別并選取影響效益的關(guān)鍵變量，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前后或不同建成項(xiàng)目的效益結(jié)果進(jìn)行縱向或橫向?qū)Ρ确治?，繼而驗(yàn)證某種設(shè)計(jì)策略在實(shí)現(xiàn)某種效益方面的效能大小或不同設(shè)計(jì)策略的效能差異。因此需要針對(duì)山地空間的特殊性建立景觀績(jī)效評(píng)估機(jī)制，多元素、多層次、多維度地去對(duì)建設(shè)施行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在不僅需要考慮平面的綠地量等評(píng)估指標(biāo)，更需要基于城市的三維特征進(jìn)行立體綠色空間評(píng)價(jià)，在傳統(tǒng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上引入綠視率、繞路系數(shù)、生態(tài)效應(yīng)等評(píng)估指標(biāo)，多元素共同推進(jìn)指標(biāo)體系的構(gòu)建。同時(shí)分層分級(jí)對(duì)不同山地空間進(jìn)行劃級(jí)評(píng)價(jià)，并劃定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期對(duì)規(guī)劃要點(diǎn)及政策實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)反饋（圖5）。

圖5 山地特征響應(yīng)途徑

4 結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃的研究已愈加豐富，具有一定的理論探索與實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)，但針對(duì)不同地區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃適地性研究仍處于探索階段。重慶作為特殊的山地城市，其城市形態(tài)與發(fā)展方式都與普通城鎮(zhèn)有很大差別，如何實(shí)現(xiàn)其山地特征的打造，切實(shí)體現(xiàn)城市地域特色成為難題。本文從山地特征在重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的體現(xiàn)形式入手，深入梳理與解析重慶綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)中的山地特征脈絡(luò)，探索綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市空間特征間的耦合關(guān)系。同時(shí)提出需要通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃與管控思維間的傳導(dǎo)、加強(qiáng)城市空間精細(xì)化管理，并在構(gòu)建山地空間特殊評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上建立反饋機(jī)制等優(yōu)化措施。然而，由于對(duì)重慶綠地建設(shè)掌握的資料不夠細(xì)化，仍需結(jié)合實(shí)地調(diào)研進(jìn)行分析研究，以期更好地為城市特征的有效響應(yīng)實(shí)踐提供參考。

① 重慶市前后13 版綠地系統(tǒng)規(guī)劃包含：1.《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》（五·綠地系統(tǒng)）；2.《重慶市1956—1962年綠化規(guī)劃》（草案）；3.《重慶市1958—1962 年城市綠化規(guī)劃》（初稿）；4.《1958 年重慶地區(qū)城市初步規(guī)劃說(shuō)明》（草案）中《五·綠化》；5.《重慶市園林建設(shè)八年規(guī)劃》（草案）；6.《重慶市（1963—1967 年）城市綠化》；7.《重慶市園林綠化十年規(guī)劃》；8.《重慶市1976—1985年城市園林綠化發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）；9.《重慶城市總體規(guī)劃（1983年）》中《園林綠化、文物保護(hù)、旅游規(guī)劃》；10.《重慶市城市總體規(guī)劃（1996—2020）》中《園林綠地與風(fēng)景旅游》；11.《重慶主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002—2020）》；12.《重慶都市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2007—2020）》；13.《重慶主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2014—2020）》。