陳 嵐，譚 林，陳春華

引言

進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了公園城市理念，并指出其生態(tài)價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化應(yīng)貫穿于我國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的全生命周期，以永續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念為前提創(chuàng)造滿足不同需求的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為區(qū)域發(fā)展提供新型動(dòng)能。2022年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，強(qiáng)調(diào)挖掘和釋放更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。由此可見，生態(tài)價(jià)值在公園城市價(jià)值體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，推動(dòng)公園城市生態(tài)價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化已成為新時(shí)代國(guó)家重大的發(fā)展戰(zhàn)略。從認(rèn)識(shí)論上而言，價(jià)值表示的是客體屬性和功能同行為主體之間的一種效應(yīng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是客體與主體間作用與反作用的辯證統(tǒng)一。生態(tài)價(jià)值作為生態(tài)哲學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)容，主要反映的是生命體與其所處環(huán)境之間相互影響、依存和作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)關(guān)系。公園城市作為新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，將人的發(fā)展置于首位，突出“產(chǎn)—城—人”向“人—城—產(chǎn)”的位序轉(zhuǎn)變，以全新的公園城市規(guī)劃手段重構(gòu)物質(zhì)空間系統(tǒng)，通過耦合生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為人們提供不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，營(yíng)造出人與自然、人與空間和諧共生的發(fā)展新格局。因此，實(shí)現(xiàn)公園城市生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化對(duì)滿足人民精神與物質(zhì)雙重需求，推動(dòng)人類文明進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。

當(dāng)前，已有研究指出生態(tài)價(jià)值的重要性主要在于其對(duì)人類所發(fā)揮的效用與服務(wù)功能。因此，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品為核心途徑推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化程度?，F(xiàn)有研究對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類、測(cè)度方式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制及困境進(jìn)行了較多探索。但大都從單方面的路徑出發(fā)關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品，少有學(xué)者以公園城市理念為切入點(diǎn)進(jìn)行探討，忽略了公園城市生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生產(chǎn)與制度調(diào)控的綜合性工程。同時(shí)，成都市作為公園城市理念的“首提地”和示范區(qū)，應(yīng)扮演好“試驗(yàn)田”的角色，將其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化作為工作重點(diǎn)。鑒于此，本文結(jié)合成都實(shí)況從宏觀層面探索其公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的一般性路徑，以期為公園城市系列研究提供借鑒。

1 公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵與特征

區(qū)別于此前單一化的山水城市、園林城市等規(guī)劃建設(shè)模式，公園城市的發(fā)展內(nèi)涵在于立足山、水、林、田、湖、草、沙的生態(tài)組織結(jié)構(gòu)，建立人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等耦合協(xié)調(diào)、和諧共生的一體化發(fā)展格局。其作為一個(gè)綜合性概念與系統(tǒng)性工程，重視在空間上突破行政邊界限制，促進(jìn)城市建成區(qū)與周邊生境的共生共融，提倡城市地域與鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)的高度融合，注重二者在形態(tài)上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與特色凸顯，進(jìn)而助力新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展格局。

作為新時(shí)代我國(guó)健康人居環(huán)境營(yíng)建的理想模式，公園城市建設(shè)是貫徹綠色發(fā)展理念和深化人民主體地位的關(guān)鍵著力點(diǎn)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)需將公園城市的生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，將其轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)不同功能單元運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的重要?jiǎng)恿?，充分體現(xiàn)了人們對(duì)高品質(zhì)生活的期許。在此語境下，公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化即以自然生態(tài)底色為基，通過科學(xué)整合生態(tài)系統(tǒng)要素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)等價(jià)值要素的融合集成與創(chuàng)新、創(chuàng)造的綜合性過程。顯然，其轉(zhuǎn)化過程的內(nèi)在邏輯是聚焦于生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)，以人類健康發(fā)展為目標(biāo)，將生態(tài)價(jià)值的不同載體轉(zhuǎn)化為滿足差異化需求的生態(tài)產(chǎn)品，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值等多元化的價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多位一體的綜合性效益，表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)合性特征。

具體看來，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，以公園城市所營(yíng)造的優(yōu)良環(huán)境吸引高端企業(yè)入駐，培育現(xiàn)代化、技術(shù)化的研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新孵化類產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)—城—園”一體化的空間場(chǎng)所。與此同時(shí)，基于良好生態(tài)環(huán)境與資源本底，從“生態(tài)＋”與“＋生態(tài)”兩個(gè)維度，規(guī)劃、布局滿足本地居民多樣化需要的公共服務(wù)。開發(fā)生態(tài)、綠色、健康和具有較強(qiáng)吸引力的新型消費(fèi)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，通過生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的分配、交換與消費(fèi)形成長(zhǎng)效價(jià)值鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)與附加值。在生態(tài)人文價(jià)值方面，建設(shè)公園城市的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明的時(shí)代轉(zhuǎn)向，是新時(shí)代人民精神文化需求、價(jià)值認(rèn)知觀念變化的必然結(jié)果。因而，在其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)以多形態(tài)、多尺度的綠色公共空間為載體，彰顯多元化、個(gè)性化的人民生活景象與區(qū)域文化積淀。通過規(guī)劃建設(shè)特色化、差異化的文化主題公園與綠地等實(shí)現(xiàn)以文化人、以美育人的文化功能，同時(shí)以社會(huì)核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為抓手，增強(qiáng)地區(qū)文化軟實(shí)力，促進(jìn)公園城市生態(tài)性與人文性的有機(jī)融合，從而提升一定區(qū)域內(nèi)的文化內(nèi)生力及對(duì)外吸引力。在生態(tài)社會(huì)價(jià)值方面，公園城市堅(jiān)持以滿足人民美好生活需要為核心價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、生產(chǎn)導(dǎo)向向生活導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。通過完善綠色公共服務(wù)供給模式，結(jié)合社區(qū)生活圈規(guī)劃，將綠色風(fēng)光、大地景觀、人文節(jié)點(diǎn)等融入生產(chǎn)生活場(chǎng)所，為人民打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的高質(zhì)量空間，讓人民成為公園城市的建設(shè)者和享受者，共同塑造“人—境—業(yè)”高度統(tǒng)一的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)。

顯然，公園城市生態(tài)價(jià)值的全域集成轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值或是生態(tài)人文價(jià)值的轉(zhuǎn)化，都需在由生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)、共同作用的多元化框架內(nèi)完成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化引起的資源環(huán)境效應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接影響，生態(tài)系統(tǒng)通過調(diào)整各要素的空間配置等反饋形式優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，加速價(jià)值轉(zhuǎn)化進(jìn)程，衍生豐富產(chǎn)品與功能，從而滿足由此帶來的更多現(xiàn)實(shí)訴求。值得注意的是，在將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品過程中，必須考慮自然環(huán)境承載力、資源保有量等客觀條件，這意味著價(jià)值轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境容量存在上限閾值。因而，各責(zé)任方或管理部門需通過生態(tài)補(bǔ)償制度、準(zhǔn)入制度、規(guī)劃工具及相關(guān)政策手段影響不同行為主體，直接或間接地調(diào)整轉(zhuǎn)化指標(biāo)、目標(biāo)、規(guī)模、時(shí)序等，以完善的宏觀調(diào)控舉措與科學(xué)合理的管理機(jī)制使得公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 驅(qū)動(dòng)機(jī)制：公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的動(dòng)力集成

結(jié)合前文分析可知，公園城市生態(tài)價(jià)值的成功轉(zhuǎn)化突出表現(xiàn)為自然生態(tài)空間與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化空間融合而實(shí)現(xiàn)的自我價(jià)值創(chuàng)造和由此形成的多維價(jià)值聚合，這一過程受到復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等要素的交互影響，各要素相互聯(lián)系，通過發(fā)揮不同作用推動(dòng)公園城市生態(tài)價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化。其中，內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制主要為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及多元驅(qū)動(dòng)主體，是促進(jìn)公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力；外部動(dòng)力機(jī)制主要包括市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)和規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)公園城市生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化起到外源性的調(diào)控作用（圖1）。

圖1 公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化動(dòng)力分析

2.1 生態(tài)本底奠定價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

宏觀來看，區(qū)域所承載的本體空間系統(tǒng)可視為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的總體基礎(chǔ)。其中，由自然環(huán)境、生態(tài)資源等構(gòu)成的子系統(tǒng)為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供直接動(dòng)力，一般對(duì)轉(zhuǎn)化路徑選擇具有決定性作用，在初始階段影響更為突出。一方面，地形地貌、山川河流及植被覆蓋等自然條件奠定了其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的基本空間格局，構(gòu)成生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的地理基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化形成一定程度的制約性，限定了轉(zhuǎn)化邊界。如就山地區(qū)域等生態(tài)敏感區(qū)而言，常面臨較多自然災(zāi)害，生態(tài)韌性度較低。因此，這一特殊區(qū)域的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)在具體操作中通過“雙評(píng)價(jià)”劃定剛性生態(tài)紅線及其生態(tài)保護(hù)區(qū)，以降低生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、提高生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)。另一方面，由于不同地理單元的國(guó)土基底異質(zhì)性導(dǎo)致其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力、轉(zhuǎn)化結(jié)果和轉(zhuǎn)化模式也存在顯著差異。如兼具深厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的地區(qū)適宜以生態(tài)旅游和文化體驗(yàn)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)本土生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。湖北宜昌三峽大壩由于獨(dú)特地理位置，以防洪、發(fā)電等民生功能為主導(dǎo)，同時(shí)兼具旅游養(yǎng)殖、生態(tài)觀光、凈化環(huán)境等派生效益，成為世界最大水利工程和三峽壩區(qū)的核心景觀，在整個(gè)宜昌市的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中扮演了舉足輕重的角色。

總體而言，應(yīng)維護(hù)好以自然生態(tài)資源稟賦為主的基礎(chǔ)支撐機(jī)制，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供基本物質(zhì)保障和資源支持，同時(shí)通過科技化、生態(tài)化、企業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作和精細(xì)化的價(jià)值疊加轉(zhuǎn)移，不斷提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和內(nèi)生發(fā)展力，豐富生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的物質(zhì)供給。

2.2 主體協(xié)同促進(jìn)利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化

促進(jìn)公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化既是公園城市建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是提升人民幸福感和獲得感的關(guān)鍵抓手，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、地方性和綜合性特點(diǎn)的民生工程，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)化過程中多元主體之間相互協(xié)同、合作、雙贏的系統(tǒng)工程。在當(dāng)下政府干預(yù)式微的背景下，多元主體協(xié)同參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不僅符合中國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，而且是政府職能轉(zhuǎn)變的重要信號(hào)，有利于逐步形成“各級(jí)政府—市場(chǎng)主體—部門機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾”等不同主體類別雙向協(xié)同的總體態(tài)勢(shì)。

由此，構(gòu)建公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的主體協(xié)同機(jī)制應(yīng)包含多元性主體和協(xié)同性主體行為兩個(gè)維度（圖2）。一方面，多元主體參與應(yīng)特別重視個(gè)人在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化中的自我表達(dá)，人民自下而上的需求反饋成為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心來源，因而，“上下互動(dòng)”的基本路線應(yīng)貫穿整個(gè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的全過程，而非延續(xù)傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”思路。另一方面，政府適當(dāng)減少行政層面的干預(yù)，為非政府組織參與提供良好服務(wù)，主要集中在引導(dǎo)和凝聚社會(huì)力量、設(shè)定轉(zhuǎn)化目標(biāo)及其轉(zhuǎn)化效益評(píng)價(jià)體系、建立專業(yè)化和系統(tǒng)化機(jī)構(gòu)并界定主要職能、制定相關(guān)法律和針對(duì)性政策等方面?？傊?，只有多元主體協(xié)同形成命運(yùn)共同體和利益共同體，通過正向博弈的良性互動(dòng)形式、精細(xì)化的方案落地及扁平化的監(jiān)督治理，才能均衡各方利益，進(jìn)而助推公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的效率。

圖2 公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化運(yùn)作機(jī)制

2.3 市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)功能體系復(fù)合

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生顯著變化，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要促使市場(chǎng)需求側(cè)呈現(xiàn)出多元化、特色化特征，對(duì)“生態(tài)—文化—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”等多位一體價(jià)值功能的現(xiàn)實(shí)訴求更為迫切，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈已然成為人民的時(shí)代需要。公園城市強(qiáng)調(diào)以生態(tài)綠色為基，是集聚了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)等多層次、寬領(lǐng)域的要素綜合體，重視將“生態(tài)+”作為關(guān)鍵模式為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注入全新動(dòng)能，嘗試建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高度耦合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這也是中國(guó)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)而言，人類社會(huì)的各種物質(zhì)與精神需求和消費(fèi)觀、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變成為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的根本誘因。

另外，各級(jí)政府通過制定政策規(guī)范、建立引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任主體參與的積極性，成為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的外部驅(qū)動(dòng)力。如在資金保障方面，主要從資金投入與管理兩方面入手，基于“政府扶持—市場(chǎng)運(yùn)行—公眾參與”的總體原則，鼓勵(lì)以PPP模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和碳匯交易等方式拓寬資金渠道，同時(shí)，為建立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工程的專項(xiàng)資金提供重要物質(zhì)保障。此外，價(jià)值核算與定價(jià)工具、互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)、綠色生態(tài)技術(shù)等技術(shù)工具驅(qū)動(dòng)著城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)發(fā)展要素的快速流動(dòng)與重組，通過科技賦能生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而提高轉(zhuǎn)化效率、品質(zhì)及有效性。

2.4 約束管理干預(yù)空間資源配置

為使公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的水平、效益、效率等實(shí)現(xiàn)最大化，管理者需通過整合空間規(guī)劃、市場(chǎng)交易管理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度等形成制度合力，合理安排公園城市系統(tǒng)中各要素的組合規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)化過程起到全方位、多層次的作用。制度管理是其價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效調(diào)控力，主要通過完善法律法規(guī)及必要的行政手段消除或降低生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的生態(tài)資源開發(fā)過度、建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性。與此同時(shí)，編制“全國(guó)—省—市（縣）”自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，因地制宜建立綠色GDP導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，有助于促進(jìn)生態(tài)資源核算由實(shí)物向價(jià)值計(jì)量過渡。

此外，新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃通過對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境承載力和開發(fā)容量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等管控邊界，并實(shí)施土地利用分區(qū)、分類用途管制，也為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了制度依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃作為一種資源配置工具，其核心目標(biāo)之一是通過戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性與實(shí)施性的縱向傳導(dǎo)機(jī)制合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化與自然資源的集約、節(jié)約和國(guó)土空間的開發(fā)利用耦合協(xié)同發(fā)展?？傊?，相關(guān)政策機(jī)制與制度保障等頂層設(shè)計(jì)的約束、干預(yù)保證了公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的科學(xué)性、合理性與合法性。

3 提升路徑：立足不同驅(qū)動(dòng)力的成都公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化策略

公園城市生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化實(shí)踐受到內(nèi)外要素的綜合影響，在緊密依托生態(tài)空間系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)上，結(jié)合多樣化、多層次的功能需求，各責(zé)任主體通過制度約束與管理對(duì)資源進(jìn)行合理配置，從外部對(duì)其價(jià)值轉(zhuǎn)化的方向、路徑與強(qiáng)度等進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。不同因素間并非處于絕對(duì)分離狀態(tài)，而是在空間上呈現(xiàn)出交織融合、職能配置上包含溶解、結(jié)構(gòu)組織上關(guān)聯(lián)銜接的有機(jī)連接關(guān)系，總體上，是生態(tài)本底、責(zé)任主體、市場(chǎng)供需、制度管理等“四輪”驅(qū)動(dòng)機(jī)制共同作用的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，研究結(jié)合成都市公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件，嘗試探索具體的提升途徑。

3.1 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)空間資源供給

首先，依據(jù)《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將龍門山和龍泉山作為核心生態(tài)屏障，錦江、沱江等河流、濕地作為關(guān)鍵水網(wǎng)脈絡(luò)，形成藍(lán)綠交織的公園城市生態(tài)本底，并強(qiáng)化市域不同主體功能區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，充分考慮中心城區(qū)、東部丘陵區(qū)、西部農(nóng)業(yè)灌區(qū)等各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境差異，在戰(zhàn)略層面確定不同的生態(tài)定位及保護(hù)開發(fā)要求，從而構(gòu)建差異化綠色空間格局。具體可依據(jù)各功能區(qū)的地形、地勢(shì)等自然條件分別實(shí)施系統(tǒng)化的生態(tài)修復(fù)工程，如郫都—溫江區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，可依托土地整治工程建設(shè)生態(tài)溝渠、疏通生物通道、提高水體自凈能力，形成生態(tài)保育與大田景觀相耦合的復(fù)合性生態(tài)系統(tǒng)（圖3）。

圖3 成都市公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的總體格局架構(gòu)

其次，遵循“園中建城、城園相融”的基本準(zhǔn)則，結(jié)合各區(qū)域生態(tài)基底與人文特色構(gòu)建多樣化、差異化的公園系統(tǒng)，具體依托龍門山自然生態(tài)公園、龍泉山城市森林公園、不同類別郊野公園群、多尺度城市公園等建立起成都市全域公園體系（圖4），從而營(yíng)造綠色為基、人文為魂、山水相融的城市空間布局，為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供必要的物質(zhì)載體。

圖4 成都市全域公園體系構(gòu)建策略分析

最后，充分保護(hù)和利用好成都多元化、特色化的歷史文化生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)蜀韻文化、三國(guó)文化、熊貓文化、天府農(nóng)業(yè)文化等元素的挖掘，將其作為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的人文資源，通過培育獨(dú)具特色的文化生態(tài)小鎮(zhèn)、街區(qū)、公園等促進(jìn)成都地域性歷史文化與綠色空間和傳統(tǒng)工藝的融合發(fā)展，從而提升文化生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為推動(dòng)成都高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和精神動(dòng)力。

3.2 促進(jìn)各責(zé)任主體的利益結(jié)構(gòu)均衡

人文意蘊(yùn)是公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心價(jià)值觀。因此，在具體操作中，應(yīng)以廣大人民為核心主體，廣泛調(diào)動(dòng)人民參與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性，以便通過人民實(shí)際需求的表達(dá)制定更為精細(xì)化的轉(zhuǎn)化方案，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的多重目標(biāo)。與此同時(shí)，由成都市公園城市建設(shè)管理局和研究院，會(huì)同風(fēng)景園林學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家共同編制《成都市公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化技術(shù)導(dǎo)則》和生態(tài)價(jià)值效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并廣泛征求民眾意見。通過選取示范點(diǎn)驗(yàn)證并優(yōu)化理論模型，進(jìn)而作為總體層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下屬不同地理單元的轉(zhuǎn)化實(shí)踐。此外，企業(yè)、機(jī)構(gòu)需不斷強(qiáng)化生態(tài)理念，更新轉(zhuǎn)化思路與技術(shù)，從而提高轉(zhuǎn)化能力。總之，通過建立各級(jí)“政府—組織機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾”等多元化的協(xié)同性利益結(jié)構(gòu)，可有效促進(jìn)成都公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中資源、技術(shù)、資本等發(fā)展要素的合理配置，共同推進(jìn)生態(tài)價(jià)值的最大轉(zhuǎn)化。

3.3 契合綠色經(jīng)濟(jì)的新型業(yè)態(tài)培育

一方面，以公園城市建設(shè)為抓手，以宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)空間格局為依托，植入創(chuàng)新創(chuàng)意型、文旅融合型、商務(wù)貿(mào)易型等多元化的產(chǎn)業(yè)功能。將綠色公共空間作為重要節(jié)點(diǎn)，連接不同層級(jí)的公園，通過建立公園斑塊、綠道網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)區(qū)域關(guān)聯(lián)度，布局公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施，催生生態(tài)化、復(fù)合化大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的區(qū)域開發(fā)模式，充分釋放生態(tài)價(jià)值的裂變效應(yīng)。同時(shí)，圍繞配套設(shè)施嵌入、主題功能融入和消費(fèi)場(chǎng)景帶入的三維理念，依托健康綠道與濱水步道打造多層次、差異化的休閑節(jié)點(diǎn)。如在成都市環(huán)城生態(tài)圈內(nèi)，通過古今文化元素的有機(jī)融合，整合利用綠道沿線的歷史文化資源，形成不同節(jié)點(diǎn)的文化場(chǎng)景，合力營(yíng)造文創(chuàng)藝術(shù)品牌和共享經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)建“公園+”環(huán)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，推動(dòng)高質(zhì)量商業(yè)服務(wù)場(chǎng)景與公園的共生發(fā)展（圖5）。

圖5 公園城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈示意

另一方面，通過加大要素投入，重點(diǎn)建設(shè)成都科學(xué)城、天府新區(qū)等核心功能區(qū)，聚焦生命科學(xué)、空天科技、先進(jìn)核能、電子信息、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，從而確立各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈—全域特色產(chǎn)業(yè)鏈的融合體系，擴(kuò)大在全國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略影響力。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)工程，并建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強(qiáng)度。最后，整合成都市不同類別旅游資源，基于公園社區(qū)、綠道建設(shè)，形成“生態(tài)+旅游+療養(yǎng)+研學(xué)”的多功能、體驗(yàn)式、循環(huán)式的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

3.4 強(qiáng)化空間管制的規(guī)劃宏觀調(diào)控

新一輪國(guó)土空間規(guī)劃建構(gòu)的“國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)縱向傳導(dǎo)體系包含宏觀到微觀的多個(gè)維度與層次，是各類國(guó)土資源開發(fā)利用的重要依據(jù)，為公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化奠定了基本的邏輯起點(diǎn)。在成都市的具體實(shí)踐中，首先需銜接四川省關(guān)于省域范圍內(nèi)國(guó)土空間作出的統(tǒng)籌性、全局性安排，如明確生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)區(qū)域及總體對(duì)策。其次，在成都市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃層面，側(cè)重對(duì)轉(zhuǎn)化指標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)和用途空間管制等要求的細(xì)化與落實(shí)。將底線管控和空間引導(dǎo)作為成都市公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)劃定的“三區(qū)三線”和前期“雙評(píng)價(jià)”的分析結(jié)果按照各區(qū)域的實(shí)際需求確立整體生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化邊界、確定轉(zhuǎn)化時(shí)序，同時(shí)進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)化指標(biāo)（剛性+彈性）。其中，剛性指標(biāo)方面，主要體現(xiàn)約束性的保護(hù)類生態(tài)空間和利用類需求生態(tài)產(chǎn)品空間的比例、面積等指標(biāo)；彈性指標(biāo)方面，主要涉及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方向的相關(guān)指標(biāo)，如生態(tài)產(chǎn)品總收益、生態(tài)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率等。通過差異化的指標(biāo)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化策略，形成具有地域性、多元化的功能區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化效益、秩序和質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧。最后，在成都市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)規(guī)劃層面，重點(diǎn)關(guān)注具體的功能配置與項(xiàng)目落實(shí)。同時(shí)，注重公園城市的鄉(xiāng)村化表達(dá)，結(jié)合成都市獨(dú)特的林盤聚落空間，依托鄉(xiāng)村大地景觀、農(nóng)田景觀、郊野公園等物質(zhì)載體，植入鄉(xiāng)村藝術(shù)、文創(chuàng)、研學(xué)、旅游等產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑林盤空間+農(nóng)業(yè)景觀+特色鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，從而通過顯化鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值增加人民獲益渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

此外，對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中的用能權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、生態(tài)市場(chǎng)等方面的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性完善。同時(shí)，各地公園城市管理局有必要連同相關(guān)部門加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的立法研究，為整個(gè)轉(zhuǎn)化與交易過程提供直接法律依據(jù)。

4 結(jié)語

新時(shí)代，習(xí)近平總書記在成都創(chuàng)新性地提出了公園城市理念，為中國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)工作提供了新的導(dǎo)向，促進(jìn)公園城市生態(tài)價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化則是助推這一理念的關(guān)鍵手段。研究認(rèn)為，公園城市生態(tài)價(jià)值的基本內(nèi)涵是以自然生態(tài)底色為基，通過科學(xué)合理配置生態(tài)資源、社會(huì)資本等發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)等價(jià)值系統(tǒng)的耦合集成與創(chuàng)造性發(fā)展，具有顯著的復(fù)合性和多樣性特征。在此過程中，生態(tài)空間本底、責(zé)任主體、供需結(jié)構(gòu)變化、制度政策等影響因素通過支撐力、行動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力和約束力等方式，引起公園城市系統(tǒng)內(nèi)外資本、技術(shù)、資源等要素的流動(dòng)、組合與生長(zhǎng)，促進(jìn)其生態(tài)價(jià)值綜合效益最大化。

成都是公園城市建設(shè)的“試驗(yàn)田”，應(yīng)扮演好其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”角色。一方面，依據(jù)成都新一輪國(guó)土空間規(guī)劃將龍門山和龍泉山作為核心生態(tài)屏障，聯(lián)動(dòng)岷江、沱江等關(guān)鍵水網(wǎng)脈絡(luò)，形成藍(lán)綠交織的公園城市生態(tài)本底，結(jié)合成都豐富的蜀文化、三國(guó)文化、農(nóng)業(yè)文化等歷史文化因子，共同為其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供充裕的空間資源供給。同時(shí)，立足人民價(jià)值需求，通過建立各級(jí)“政府—組織機(jī)構(gòu)—社會(huì)公眾”等多元化的協(xié)同性結(jié)構(gòu)保障人民主體地位、優(yōu)化利益分配機(jī)制。此外，以公園斑塊、綠道網(wǎng)絡(luò)等綠色公共空間為引擎，構(gòu)建“公園+”的全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，充分釋放生態(tài)價(jià)值的裂變效應(yīng)。最后，以國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)為契機(jī)，基于不同層級(jí)的縱向規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，通過土地用途管制和底線約束，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)交易等政策法律的完善，共同強(qiáng)化其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的剛性管控與彈性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化效益、秩序和質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧。

本研究從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)人文等向度解析了公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的復(fù)合化特征，進(jìn)而構(gòu)建了“生態(tài)空間本底—利益主體結(jié)構(gòu)—供需結(jié)構(gòu)變化—政策制度設(shè)計(jì)”四位一體的價(jià)值轉(zhuǎn)化動(dòng)力機(jī)制，在一定程度上拓展了公園城市理念的理論認(rèn)知，并以公園城市示范區(qū)成都市為例，探討了其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的具體路徑，豐富了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索，以期為成都市踐行公園城市理念和各地開展公園城市系列研究提供參考。但本文僅限于宏觀尺度的統(tǒng)籌思考，聚焦于中觀尺度的各縣（區(qū)）層面、微觀尺度的片區(qū)層面等討論更為詳細(xì)的方案設(shè)計(jì)、細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，并提出適宜的轉(zhuǎn)化模式，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)化策略的針對(duì)性與精細(xì)化，這也是后續(xù)研究的又一重點(diǎn)內(nèi)容。

說明：本研究受成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于系統(tǒng)論視角的公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制及發(fā)展模式研究”（編號(hào)：2021BS099）資助。