李正風

(1.清華大學社會科學學院，北京 100084;2.清華大學科學技術(shù)與社會研究中心，北京 100084)

0 引言

黨的十八大以來，我國高度重視強化國家戰(zhàn)略科技力量。2013 年7月，習近平總書記視察中科院時肯定了中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用。2016年5月，習近平在全國科技創(chuàng)新大會、 兩院院士大會、 中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話中指出：要以國家實驗室建設(shè)為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量。 2017年10月18日， “加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”寫進黨的十九大報告。2018年5月，習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發(fā)表講話，再次強調(diào)要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “雙輪驅(qū)動”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把強化國家戰(zhàn)略科技力量作為在新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的首要任務(wù)。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議將強化國家戰(zhàn)略科技力量列在2021年八大重點任務(wù)的首位。2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中再次強調(diào)，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

黨和國家如此密集、高度強調(diào)強化國家戰(zhàn)略科技力量，一方面反映了國家戰(zhàn)略科技力量在當代國家發(fā)展、國際競爭中的重要性，另一方面也反映了我國目前在強化國家戰(zhàn)略科技力量方面還存在不足。其中一個重要問題是對國家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵、時代特征、形成規(guī)律缺乏系統(tǒng)的研究和準確的把握，在認識上存在較大分歧和偏差，沒有形成必要的思想共識，也導致在實踐上存在一定的混亂，難以形成應(yīng)有的戰(zhàn)略合力。本文從國家、戰(zhàn)略和科技力量這三個關(guān)鍵詞出發(fā)，探討如何全面、準確理解國家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵，并回答三個與之相關(guān)的重要問題。

1 誰是國家戰(zhàn)略科技力量？

強化國家戰(zhàn)略科技力量，首先要回答的問題是：誰是國家戰(zhàn)略科技力量？對國家戰(zhàn)略科技力量的認定，一方面關(guān)系到國家科技體系的重構(gòu)，涉及到對特定科研機構(gòu)地位與作用的重新定義，另一方面關(guān)系到特定科研機構(gòu)在科技體系重構(gòu)的體制機制改革、科研資源再配置中可能獲得的資源與機會。因此，該問題受到人們的普遍關(guān)注。

有學者認為，對國家戰(zhàn)略科技力量有兩種理解，一是 “國家戰(zhàn)略的科技力量”，二是 “國家的戰(zhàn)略科技力量”，并傾向于主張國家戰(zhàn)略科技力量指的是國家的戰(zhàn)略科技力量[1]。事實上這兩種理解并非截然對立，前者是從功能的角度強調(diào)這種科技力量對國家戰(zhàn)略的支撐作用；后者是從結(jié)構(gòu)的角度強調(diào)這種科技力量在整個國家科技體系中具有 “戰(zhàn)略”使命并因此具有特殊的意義。正是從其在國家科技體系中的地位和使命角度，人們經(jīng)常用國家隊、國家意志、國家使命等概念來描述國家戰(zhàn)略科技力量，認為國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的 “國家隊”，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量，進而主張國家戰(zhàn)略科技力量需要國家的穩(wěn)定支持?？萍紕?chuàng)新的 “國家隊”是國家戰(zhàn)略科技力量的重要甚至是核心的組成部分，這無疑是正確的，但是否應(yīng)把國家戰(zhàn)略科技力量等同或固化為 “國家隊”？這是需要進一步思考的，涉及到我們究竟應(yīng)該如何理解 “國家隊”?誰能夠代表國家？ “國家隊”是否意味著政府所有？

回答這些問題，需要進一步理解 “國家”的概念，以及國家戰(zhàn)略科技力量形成的機制。一般來說，對國家戰(zhàn)略科技力量的認定，基于兩個重要的基點：一是制度設(shè)計意義上的戰(zhàn)略使命；二是現(xiàn)實中可發(fā)揮戰(zhàn)略作用的能力。從前一個基點出發(fā)， “國家隊”往往指面向國家戰(zhàn)略需求專門設(shè)立的特定建制，通常為政府所有，也得到政府的穩(wěn)定支持。從后一個基點出發(fā)，在國家競爭中能夠適應(yīng)或滿足國家戰(zhàn)略需求的科技力量，固然包括具有戰(zhàn)略使命的各種國家科研機構(gòu)，但也包括原本不在 “國家隊”范疇的科技力量。這說明我們一方面要從廣義的角度理解 “國家”這個概念，避免簡單地把國家戰(zhàn)略科技力量等同于 “國家隊”，另一方面要充分認識到國家戰(zhàn)略科技力量形成機制的多樣性和開放性。

“國家”是一個政治地理學的概念。民族國家首先是一種政治架構(gòu)，是一種具有特定特征的政治秩序。從最本質(zhì)的角度來說，民族國家是在特定國界范圍內(nèi)對既定的領(lǐng)土進行統(tǒng)治的政治體系[2]。法學家凱爾遜[3]認為，國家包括三個要素，即領(lǐng)土、人民和權(quán)力,其中權(quán)力又被具體化為 “有效的政府”。領(lǐng)土、國土 (Country)有家園之意，既規(guī)定了人民居住生活的地理邊界，又劃定了政府行使權(quán)力的疆域、國家擁有主權(quán)的空間范圍。國民、民族、人民 (Nation)泛指全體國家公民，意味著國家由擁有共同語言、文化、種族和歷史的社會群體構(gòu)成，具有歷史性的文化、民族等身份認同。國務(wù)、政府、政權(quán) (State)指的是治理國家的政治制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，政府作為國家行政管理當局是國家的象征，是擁有治理社會權(quán)力的國家機構(gòu)，在領(lǐng)土的疆域內(nèi)代表了國家主權(quán)。

從 “國家”這個關(guān)鍵詞的豐富內(nèi)涵，我們可以看出，政府所直接擁有的、可以有效維護國家主權(quán)和拓展國家發(fā)展優(yōu)勢的科技組織無疑是國家戰(zhàn)略科技力量，但這不意味著國家戰(zhàn)略科技力量指的就是 “政府所有”的科技力量。事實上，一個國家范圍內(nèi)能夠為國家服務(wù)、具有 “戰(zhàn)略性”的科技力量均有可能成為國家戰(zhàn)略科技力量。比如，在當下的中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)中，美國及其盟國的一些擁有核心技術(shù)與產(chǎn)品的私有企業(yè)，便在以 “維護國家安全”等名義出臺的國家法令和政府法規(guī)下，成為遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “戰(zhàn)略科技力量”，區(qū)別只是在于同政府直接擁有的科技機構(gòu)相比，政府調(diào)動這些戰(zhàn)略科技力量的方式和機制有所不同，更多利用了市場和法律的手段。

從廣義的角度理解國家和國家戰(zhàn)略科技力量，意味著要充分認識到國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成的多樣性，并注意其復雜的結(jié)構(gòu)性特征。從 “使命”和 “能力”兩個維度，可以把科技力量劃分為四類 (見圖1)：一類是有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力；二類是有明確戰(zhàn)略使命但缺乏戰(zhàn)略能力；三類是無明確戰(zhàn)略使命但有戰(zhàn)略能力；四類是無明確戰(zhàn)略使命也缺乏戰(zhàn)略能力。

圖1 基于使命-能力兩維度的分類

在界定誰是國家戰(zhàn)略科技力量這個問題上，不能單純從使命這個維度出發(fā)，還需要充分重視提升能力這個維度的重要性。缺乏必要的能力，即便有明確的使命，也難以扮演戰(zhàn)略科技力量的角色，反之，即便不是 “國家隊”，也可以發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的作用。在這個問題上，一方面要防止 “泛化”，另一方面也要防止 “固化”。 “泛化”會模糊戰(zhàn)略導向、淡化戰(zhàn)略重點； “固化”則會忽略可調(diào)動的戰(zhàn)略科技力量，弱化戰(zhàn)略動態(tài)機動能力。由此，我們也可以更好地理解2021年5月28日習近平總書記在 “兩院”大會上講話的內(nèi)在精神，習近平強調(diào) “國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?！?/p>

從廣義的角度理解國家和國家戰(zhàn)略科技力量，也意味著我們要充分認識到國家科技力量形成路徑的多樣性和開放性。一方面，人們可以根據(jù)既有的認知和需求，做出理性的選擇和有意識的設(shè)計，如確定具有明確使命的國家實驗室、國家科研基礎(chǔ)設(shè)施等，并予以重點支持。但另一方面，也必須看到，由于人類理性 (也包括政府理性)的有限性，以及戰(zhàn)略需求的動態(tài)變化，我們很難完全通過預先的制度設(shè)計，以及由此形成的國家戰(zhàn)略科技機構(gòu)來應(yīng)對國家所有的、不斷變化的戰(zhàn)略需求，需要以多樣化、開放性的科技體系來有效支撐和凝聚國家戰(zhàn)略科技力量。因此，我們在認定誰是國家戰(zhàn)略科技力量時，既要肯定負有明確戰(zhàn)略使命的科技力量的地位和責任，也要保持必要的開放性，并充分注意在這個多樣化、開放性的科技體系中成長出未來新的戰(zhàn)略科技力量的巨大潛力。特別是要高度重視在市場經(jīng)濟條件下、在全球開放經(jīng)濟體系中具有極大發(fā)展?jié)撃艿男滦涂萍计髽I(yè)[4]

2 科技如何應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的多樣性？

科技如何應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求，特別是應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的多樣性，這是強化國家戰(zhàn)略科技力量需要思考的另一個重要問題，涉及到第二個關(guān)鍵詞 “戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略最早是軍事方面的概念，英文strategy源于希臘語strategos，原意為部隊領(lǐng)導者的藝術(shù) (art of troop leader)，指在不確定的情況下實現(xiàn)一個或多個目標的總體計劃，現(xiàn)多指針對當下和未來競爭、發(fā)展的全局性、整體性的謀劃與設(shè)計。

戰(zhàn)略性的謀劃與設(shè)計，關(guān)鍵在于評判并把握影響生存與發(fā)展的決定因素，發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題，確定國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。一般來說，國家的戰(zhàn)略需求包括兩個層面：一是從堅守底線的角度出發(fā)，保障國家安全的戰(zhàn)略需求；二是從塑造發(fā)展優(yōu)勢的角度出發(fā)，增強國家發(fā)展主動、主導地位的戰(zhàn)略優(yōu)勢，開拓新的發(fā)展空間的戰(zhàn)略需求。進入21世紀，特別是我國進入有中國特色社會主義建設(shè)的新時代，這兩個層面的戰(zhàn)略需求表現(xiàn)出以下兩個突出特點：

第一個特點：這兩個層面的國家戰(zhàn)略需求都具有前所未有的多樣性和豐富性。一般來說，戰(zhàn)略需求的確定與國家特定階段所秉持的安全觀、發(fā)展觀密切相關(guān)。進入有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代，我國明確了總體國家安全觀、提出了新發(fā)展階段的發(fā)展新理念、規(guī)劃了未來發(fā)展的新格局等，重新確立了國家戰(zhàn)略目標，大大提升了國家戰(zhàn)略需求的高度，豐富了國家戰(zhàn)略需求的內(nèi)涵。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議的講話中明確提出了總體國家安全觀： “當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”2020年10月29日，黨的十九屆五中全會進一步明確了我國新發(fā)展階段的發(fā)展理念和思路，強調(diào) “把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?/p>

從總體國家安全觀和新發(fā)展理念、新發(fā)展格局出發(fā)，當代國家的戰(zhàn)略需求比歷史上任何時候都要豐富、都要復雜，國家的安全不再單純指國防和軍事安全，經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全、生態(tài)安全都具有了前所未有的戰(zhàn)略意義。塑造國家發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需求，也廣泛滲透到經(jīng)濟、社會和政治、文化多個領(lǐng)域，特別是在新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在中美劇烈競爭新形勢下，保障國家安全的戰(zhàn)略需求與塑造新發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求更加緊密地結(jié)合在一起，使得當前和未來的國家戰(zhàn)略需求更加多樣、更加豐富。

第二個特點：科技在應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求方面的重要性空前提高。20世紀80年代以來，人類不斷走向 “知識社會”，知識、信息成為日益重要的資源，科學和技術(shù)日益廣泛地滲透到人類生產(chǎn)、生活的各個方面，科技創(chuàng)新能力成為國家發(fā)展的重要支撐，成為國家競爭的關(guān)鍵因素。改革開放之后制定的一系列戰(zhàn)略和政策，從提出 “科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，到制定 “科教興國”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，到提出建設(shè)世界科技強國的遠大目標，都充分體現(xiàn)了黨和政府、社會對此的廣泛共識。2020年黨的十九屆五中全會進一步明確指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。由此產(chǎn)生的問題是，科技如何能夠應(yīng)對多樣化的國家戰(zhàn)略需求？

科技工作與戰(zhàn)略需求的對接具有不同程度的不確定性。有些戰(zhàn)略需求對應(yīng)使命明確或路徑清晰的科技任務(wù)，可以通過建立專門的研發(fā)機構(gòu)或研究力量加以實現(xiàn)，如面向國家安全建立 “國家實驗室”等。有些戰(zhàn)略需求與科技活動的關(guān)系比較復雜，一方面，科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展會不斷觸發(fā)新的戰(zhàn)略需求；另一方面，科技活動滿足戰(zhàn)略需求的路徑和方式有很大不確定性，需要多樣化的探索或長時間的持續(xù)積累。

反思改革開放以來我國科技工作的發(fā)展歷程，在充分肯定取得令人矚目進步的同時，也應(yīng)清醒地看到，我國在使科技工作有效應(yīng)對多樣化的國家戰(zhàn)略需求方面，的確不同程度地存在缺乏明確、清醒和堅定的戰(zhàn)略意識的問題，在攻克關(guān)鍵性的戰(zhàn)略科技任務(wù)、集成戰(zhàn)略性的科技力量方面，缺乏長期、持續(xù)和系統(tǒng)性的規(guī)劃和努力。也正因為這樣，強化國家戰(zhàn)略科技力量成為在發(fā)展新階段我們必須面對的重大挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。

在強化國家戰(zhàn)略科技力量的過程中，科技要有效地應(yīng)對多樣化的國家戰(zhàn)略需求，必須充分注意強化國家戰(zhàn)略科技力量工作的豐富性和系統(tǒng)性。為此需要解決好以下三方面的問題。

第一，要全面增強科技工作的戰(zhàn)略意識，把提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性作為政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。這種戰(zhàn)略性突出表現(xiàn)在兩個維度，一是以提高科技工作的質(zhì)量、水平為導向，增強科技工作的前沿性、競爭力，這是一種普遍性的要求，也是使科技工作具有戰(zhàn)略應(yīng)對能力的廣泛基礎(chǔ)；二是以提高核心競爭力為目標，準確識別并著力解決深刻影響國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的關(guān)鍵核心科學和技術(shù)問題。

第二，根據(jù)不同類型國家戰(zhàn)略需求的性質(zhì)，以及科技工作對接國家戰(zhàn)略需求的不同方式，系統(tǒng)整合和有序重構(gòu)國家科技體系。對有明確國家戰(zhàn)略使命和任務(wù)、需要國家穩(wěn)定支持的科技工作，應(yīng)在精準分析現(xiàn)有國家科研機構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，建立精干、高效的國家實驗室體系；對當下和未來具有不確定性、多樣化的國家戰(zhàn)略需求，應(yīng)建立多樣化、高質(zhì)量的科技工作體系，特別是要強化基礎(chǔ)研究體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。

第三，加強應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的社會動員能力和系統(tǒng)整合能力。鑒于國家戰(zhàn)略需求的多樣性、動態(tài)性，以及科技工作對接國家戰(zhàn)略需求的不確定性，應(yīng)進一步加強科技工作應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的社會動員能力，以及協(xié)調(diào)相對分散的科技力量形成綜合競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)整合能力，特別是要探索市場經(jīng)濟條件下的社會動員、協(xié)同創(chuàng)新的新機制，塑造有中國特色社會主義市場體制的新制度優(yōu)勢，構(gòu)建應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的新型舉國體制，完善國家法律法規(guī)，形成市場經(jīng)濟條件下利用經(jīng)濟、法律手段有效培育和調(diào)動科技領(lǐng)軍企業(yè)這種重要戰(zhàn)略科技力量的制度體系。

3 戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在哪些方面？

提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性，應(yīng)成為政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。戰(zhàn)略性的科技力量體現(xiàn)在哪些方面？這涉及到第三個關(guān)鍵詞 “科技力量”?？萍剂α堪瑑煞矫婧x，一是以科技為依托的力量；二是科技體系自身所具備或蘊含的力量。前者是作為結(jié)果的科技力量，是科技力量的外化形態(tài)，后者是作為源泉的科技力量，是科技力量的內(nèi)生形態(tài)。這兩個方面相互關(guān)聯(lián)，但更為重要、更為長遠的是打造作為源泉的科技力量。

從理論上講，科技活動總伴隨著一定的能力特征，但并非任何科技力量都能夠扮演國家戰(zhàn)略科技力量的角色，必須具備應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的現(xiàn)實或潛在能力。戰(zhàn)略性的科技力量有多種表現(xiàn)方式，這些表現(xiàn)方式既具有一定的層次性，也有內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)。我們認為，戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，先進科技產(chǎn)品和核心技術(shù)是國家戰(zhàn)略科技力量最直接的表現(xiàn)形式。在面臨競爭者 “卡脖子”產(chǎn)品與技術(shù)的遏制和威脅之際，人們會尤為深切地感受到國家戰(zhàn)略科技力量的重要性。能夠保障國家安全和綜合競爭優(yōu)勢的先進科技產(chǎn)品和核心技術(shù)，可以說是國家戰(zhàn)略科技力量的直接體現(xiàn)。先進科技產(chǎn)品以最終產(chǎn)品或核心零部件的形式呈現(xiàn)，一是在國防方面具有強打擊力、高威懾力的戰(zhàn)略武器，如核武器、高性能戰(zhàn)斗機、精確制導武器等；二是在產(chǎn)業(yè)競爭中具有決定作用的高性能技術(shù)產(chǎn)品、高精度技術(shù)設(shè)備等，如高端芯片、超高精度數(shù)控機床等。但真正使這些產(chǎn)品、零部件具有先進性和競爭優(yōu)勢的，是內(nèi)嵌在產(chǎn)品中的關(guān)鍵知識和核心技術(shù)，更為重要的是，這些知識和技術(shù)往往不是單一知識、單項技術(shù)，而是多種知識、技術(shù)的集成，如高性能戰(zhàn)斗機中的航空發(fā)動機、芯片制造中使用的光刻機等，都是匯聚了多學科、多領(lǐng)域知識和技術(shù)的復雜技術(shù)系統(tǒng)。要打破競爭者在先進技術(shù)產(chǎn)品中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，必須首先攻克這些復雜的關(guān)鍵核心技術(shù)，因此，擁有這些關(guān)鍵核心技術(shù)往往成為具有戰(zhàn)略性科技力量的重要標志，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)也成為塑造戰(zhàn)略性科技力量的重要任務(wù)。然而，問題是先進科技產(chǎn)品和內(nèi)嵌于其中的關(guān)鍵知識、核心技術(shù)是如何產(chǎn)生的？特別是如何能夠源源不斷研發(fā)出先進科技產(chǎn)品與關(guān)鍵核心技術(shù)？對這一問題的追問，使得我們從 “戰(zhàn)略性”科技力量的外化形態(tài)轉(zhuǎn)向其內(nèi)生形態(tài)，進而去理解戰(zhàn)略性科技力量的形成機理。

第二，一流的科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。一般人們認為，先進的科技產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)往往出自一流的科研機構(gòu)，如國家實驗室、工業(yè)實驗室或大學的科研機構(gòu)等。因此，一流的科研機構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家戰(zhàn)略科技力量的重要依托。如中國科學院課題組關(guān)于科技強國建設(shè)之路的研究表明，國家戰(zhàn)略科技力量的載體是國家實驗室和世界一流科研機構(gòu)，包括依托國家實驗室和世界一流科研機構(gòu)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺、綜合科學中心和集中國家科研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)的綜合集成科研平臺[5]。

上述結(jié)論無疑是正確的，因為對一流科研機構(gòu)的定義本身就包含 “產(chǎn)出一流的科研成果”這一指標。如日本文部科學省 (MEXT)學術(shù)審議會在界定 “卓越研究中心”時，提出的第一個指標就是 “在相關(guān)領(lǐng)域取得舉世公認的世界一流研究成果”[6]。事實上，一個科研機構(gòu)被定義為世界一流的機構(gòu)，特別是被視為具有戰(zhàn)略性的科技力量，首先也是因為其在相關(guān)領(lǐng)域研究成果的先進性，以及研究成果在競爭過程中發(fā)揮的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用。因此，當我們把一流的科研機構(gòu)視為國家戰(zhàn)略科技力量時，目光不能僅僅聚焦于是否產(chǎn)生一流科技成果這種外顯的、表觀的特征，更重要的是要探究是什么因素使得該機構(gòu)能夠產(chǎn)出如此優(yōu)秀的成果，并發(fā)揮戰(zhàn)略性的作用，這樣才能夠深入到戰(zhàn)略性科技力量的內(nèi)生形態(tài)。這種內(nèi)生形態(tài)往往是直接看不到的，但卻可能是決定性的。

第三，卓越的戰(zhàn)略科學家和一流的科研人員是國家戰(zhàn)略科技力量的核心要素。日本文部科學省的學術(shù)審議會認為，一流的科研機構(gòu) (卓越中心)除了在相關(guān)領(lǐng)域取得舉世公認的世界一流研究成果外，還具備其他重要條件。如擁有相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的世界一流科學家和研究人員，尤其是有能力培養(yǎng)人才的卓越學術(shù)帶頭人；擁有先進、精良和完備的研究設(shè)施設(shè)備；能夠匯集和共享國內(nèi)外最新信息，并在相關(guān)領(lǐng)域建立國家信息中心；開展頻繁、活躍的學術(shù)交流，具有激勵多元、高產(chǎn)的研究環(huán)境等。其中，擁有卓越的戰(zhàn)略科學家及研究人員更被視為關(guān)鍵因素。

對英國劍橋大學卡文迪許實驗室和美國貝爾實驗室的研究表明，不論是大學科研機構(gòu)，還是工業(yè)實驗室，能夠在激烈的科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和國家競爭中扮演關(guān)鍵角色，最寶貴的資源是卓越的人才和研究團隊。因此，這些一流的科研機構(gòu)都高度重視科研機構(gòu)領(lǐng)軍人物的遴選。卡文迪許實驗室主任的遴選條件包括：①科學成就卓著，有劃時代的科學貢獻；②在國內(nèi)外有崇高的威望，對內(nèi)有很大的凝聚力，對外有強烈的吸引力；③善于管理和組織，能夠帶領(lǐng)和指導所有研究人員獲得開創(chuàng)性的成果；④在劍橋大學和英國的科學決策上能發(fā)揮作用，是有重要影響的人物；⑤具備人格力量[7]。貝爾實驗室總裁的遴選標準包括：①在該實驗室研發(fā)領(lǐng)域卓有成就，過去的研發(fā)工作成果顯著、能力超群；②理解公司和研發(fā)機構(gòu)的宗旨、使命等，能從新的觀點審視公司和研發(fā)機構(gòu)存在的問題，提出體制改革的創(chuàng)新思路與方法，并組織實現(xiàn)；③有能洞悉所在領(lǐng)域世界前沿發(fā)展動態(tài)、空白點和生長點的戰(zhàn)略眼光，發(fā)現(xiàn)突破或創(chuàng)新的路徑，并始終能與科技和經(jīng)濟活動的要求相適應(yīng)；④在公司內(nèi)是研發(fā)機構(gòu)的管理者，在公司外則能夠成為公司科技研發(fā)方面的代表和代言人；⑤善于營造激發(fā)思維、活躍思想和交流學術(shù)的研究環(huán)境，形成自由且有組織的創(chuàng)新氛圍；⑥能夠最大限度地發(fā)揮研發(fā)人員的創(chuàng)造性；⑦根據(jù)各時期實驗室主要研發(fā)方向和發(fā)展要求，選擇成就很大、水平最高和最富組織、管理能力的專家作為團隊負責人[8]。除了具有卓越的領(lǐng)軍科學家外，一流的科研人員和科研團隊也是一流機構(gòu)必不可少的寶貴資源。如貝爾實驗室在選擇科研人員時，不但面向世界，從名牌大學招收最好的和合適的人才，而且要求科研人員要具有原創(chuàng)性和開拓性的素質(zhì)和能力，對要從事的專業(yè)和課題有獨到的理解和規(guī)劃，對研發(fā)任務(wù)和所研究的問題有相當深度的理解及創(chuàng)見。同時要具備善于合作的作風和團隊精神，有追求卓越、履行使命的積極主動性和強烈的事業(yè)心[9]。

第四，先進的組織方式和科研模式是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。從對一流科研機構(gòu)領(lǐng)軍人才的要求可以看出，其領(lǐng)導力的重要方面是如何以先進、合理的組織方式來更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，更好地履行機構(gòu)的戰(zhàn)略使命。事實上，一流科研機構(gòu)絕不是優(yōu)秀人才的簡單堆積，不是擁有一流的人才和一流的設(shè)備就一定能夠成為一流的科研機構(gòu)，還需要有能夠使這些要素根據(jù)戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標相互結(jié)合的組織方式和先進的科研模式。2014年OECD發(fā)布的關(guān)于卓越研究中心的研究報告 《促進卓越研究：新的資助方法》 (Promoting Research Excellence:New Approaches to Funding)認為：卓越中心是一種組織結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，若干來自不同學科領(lǐng)域的杰出研究者或研究團隊為共同商定的方案或項目作出共同的努力。與其他研究團隊相比，卓越中心通常擁有長期的愿景，以及在項目負責人、咨詢和執(zhí)行委員會、管理者和青年研究學者之間合理分配任務(wù)的功能[10]。 對美國著名國家實驗室以及國家實驗室體系的研究也表明，盡管因發(fā)展歷史、戰(zhàn)略使命的差異，不同國家實驗室在組織架構(gòu)和管理機制上各有特點，但卓有成效的國家實驗室往往都會結(jié)合戰(zhàn)略使命、機構(gòu)特點和資源狀況不斷進行組織結(jié)構(gòu)上的審視和變革，也會通過制度創(chuàng)新不斷探究更先進、更有競爭力的科研組織模式[11]。這種對新型組織機制和科研模式的不斷探究，也表現(xiàn)在更高的層面和更大的范圍。如美國國防部高級研究計劃局 (DARPA)致力于保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯κ忠庀氩坏降某?，探索面向未來的、高風險、高價值的科技，形成獨特的科研組織模式，已成為難以模仿的戰(zhàn)略性力量之源。DARPA的成功經(jīng)驗告訴我們：要想改變世界，就得有放眼未來的遠大目標，更要在技術(shù)、組織和人才機制上不斷探索和突破。

當前信息通信技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化時代的來臨，正在推動科研組織模式、科研范式的重大變革。強化國家戰(zhàn)略科技力量，必須把探索和塑造新型科研組織和科研模式作為重要突破口。

第五，卓越的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是戰(zhàn)略科技力量維系、生長的基因。從對一流科研機構(gòu)發(fā)展歷史的考察可以看出，有些科研機構(gòu)從小到大不斷發(fā)展，不斷擴展研究領(lǐng)域，調(diào)整研究重點，但始終保持旺盛的創(chuàng)造力。如美國勞倫斯伯克利國家實驗室從1931年建立發(fā)展至今，成為美國最杰出的國家實驗室之一，研究領(lǐng)域也從早期的高能物理擴展到先進材料、生命科學等。也有些科研機構(gòu)曾在資金、設(shè)備、人才等方面擁有較強實力，但卻走向衰落。究其原因，在于是否能夠形成并不斷鞏固一種優(yōu)良的組織文化和創(chuàng)新氛圍。從科研機構(gòu)、企業(yè)乃至國家的競爭看，在技術(shù)、設(shè)備和資金的背后，是制度和文化的競爭，其中文化的因素發(fā)揮著更為深遠、更為根本的作用。

文化的力量一方面塑造組織的價值觀，為組織存在的意義及其合法性提供論證，這種論證支撐了科研組織及其機構(gòu)成員在科研追求上的正當性，為其科研活動的合法地位及其應(yīng)有的社會回報提供保障；另一方面激發(fā)了科研人員進行科研活動的內(nèi)在動力，這種動力不同于利益的誘惑，或者外在目標的牽引，是一種不懼困難險阻追求事業(yè)成就的內(nèi)在激勵。文化的力量塑造了一種組織內(nèi)的共識，有助于形成團結(jié)一致、協(xié)同攻關(guān)的合力。文化的因素及其影響滲透到每一個成員的血液之中，逐漸形成組織成員自覺的自律，如同塑造著一個組織不斷自我復制、自我進化的基因，這是一個組織、一個企業(yè)乃至一個國家不斷演進的社會和文化基礎(chǔ)，是其內(nèi)在力量的最高展現(xiàn)。文化基因及其影響的獨特性，是最難以模仿、難以照搬的力量。但因其不易形成、難以移植，更不易在個人層面加以改變，這種文化基因不易被清晰表達，也不易被簡單剝離，因而成為國家科技力量中最不易把握，卻最具有深層次、持久性影響的重要因素。

同樣以DARPA為例，秉持了 “科技引領(lǐng)未來”這一信念，DARPA的創(chuàng)新業(yè)績令世人矚目，互聯(lián)網(wǎng)、半導體、個人計算機操作系統(tǒng)UNIX、激光器、全球定位系統(tǒng) (GPS)等許多重大科技成果都可以追溯到DARPA資助項目。到底是什么因素使得DARPA能夠孕育出這些 “顛覆性”的科技創(chuàng)新果實？當人們試圖復制DARPA的經(jīng)驗時，卻發(fā)現(xiàn)即便是如谷歌 (Google)這種最活躍的創(chuàng)新企業(yè)也難以成功復制。由此可見，戰(zhàn)略科技力量最深層次的文化基因內(nèi)在的價值及其意義，是國家戰(zhàn)略科技力量得以維系和生長的最為基礎(chǔ)的 “基因”，是科技力量的 “靈魂”。廣泛擁有這種創(chuàng)新文化和以之為核心的創(chuàng)新生態(tài)，才能夠不斷塑造出新的、強大的科技力量。

第六，把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國家戰(zhàn)略科技力量的重要保障，國家創(chuàng)新體系的整體效能是國家戰(zhàn)略科技力量最充分的表現(xiàn)方式。如前所述，具有戰(zhàn)略意義的科技成果和關(guān)鍵技術(shù)往往不是單一學科、單個領(lǐng)域能夠完成的，需要跨界的合作和協(xié)同創(chuàng)新，這決定了國家戰(zhàn)略科技力量一定要跨越機構(gòu)、領(lǐng)域和部門的界限，一定要形成把局部的科技力量整合為整體科技力量的整合能力。這一方面表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新的社會動員能力，另一方面表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)整合能力?？梢哉f，社會動員能力越強，不同主體參與的動力越強，社會整合能力越強，整合不同資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求的效率越高，國家戰(zhàn)略科技能力就越強。從這個意義上講，強化國家戰(zhàn)略科技力量與塑造科技攻關(guān)的新型舉國體制有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一。從國家戰(zhàn)略科技力量總體上看，是一種體系化的力量，是一個國家創(chuàng)新體系整體效能的集中體現(xiàn)。也正因為這樣，我們強化國家戰(zhàn)略科技力量，總是與 “提高國家創(chuàng)新體系整體效能”相提并論。應(yīng)該說，國家創(chuàng)新體系的整體效能會成為一個國家戰(zhàn)略性科技力量最系統(tǒng)、最全面的展現(xiàn)方式，這也說明強化國家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上是國家創(chuàng)新體系的重塑。

4 結(jié)語

通過對國家、戰(zhàn)略和科技力量這三個關(guān)鍵詞的分析，以及對誰是國家戰(zhàn)略科技力量、科技如何應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的多樣性、戰(zhàn)略性科技力量體現(xiàn)在哪些方面三個重要問題的探討，可以發(fā)現(xiàn)，要準確理解國家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)涵，必須同時防止 “泛化”和 “固化”兩種傾向。必須從廣義的角度理解國家、戰(zhàn)略和科技力量的概念，充分認識國家戰(zhàn)略科技力量形成的機制，以及國家戰(zhàn)略科技力量形成路徑的多樣性和開放性。

從總體國家安全觀和塑造國家整體發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，國家戰(zhàn)略需求具有前所未有的多樣性和豐富性，科技在應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求方面的重要性空前提高。科技要有效地應(yīng)對多樣化的國家戰(zhàn)略需求，要全面增強科技工作的戰(zhàn)略意識，把提升科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略性作為政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同任務(wù)。要根據(jù)不同類型國家戰(zhàn)略需求的性質(zhì)，以及科技工作對接國家戰(zhàn)略需求的不同方式，系統(tǒng)整合和有序重構(gòu)國家科技體系，同時要加強科技應(yīng)對國家戰(zhàn)略需求的社會動員能力和系統(tǒng)整合能力。

國家戰(zhàn)略科技力量有多種表現(xiàn)方式，這些表現(xiàn)方式既具有一定的層次性，也具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性特征。先進科技產(chǎn)品和核心技術(shù)是國家戰(zhàn)略科技力量最直接的表現(xiàn)形式；一流的科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體；卓越的戰(zhàn)略科學家和一流的科研人員是國家戰(zhàn)略科技力量的核心要素；先進的組織方式和科研模式是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分；卓越的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是維系戰(zhàn)略科技力量并使之不斷生長的基因；把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國家戰(zhàn)略科技力量的重要保障。因此，對國家戰(zhàn)略科技力量的認識不能僅僅停留在知識、技術(shù)產(chǎn)品上，必須充分認識到卓越的人才、先進的組織方式、充滿活力和創(chuàng)造力的文化是國家戰(zhàn)略科技力量得以維系并不斷生長的決定性因素。同時，國家戰(zhàn)略科技力量是一種體系化的力量，是國家創(chuàng)新體系整體效能的集中體現(xiàn)，強化國家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上也是要不斷重塑國家創(chuàng)新體系。