何邵平 普永貴

摘要：高職教育只有契合經(jīng)濟(jì)需要，才能有力地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下貴州高職教育適應(yīng)狀態(tài)，基于“五大發(fā)展理念”，分析了地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。研究發(fā)現(xiàn)：貴州高職教育主要存在職業(yè)教育集團(tuán)專業(yè)化水平不高、傳統(tǒng)專業(yè)趨同和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)缺失明顯、科研技術(shù)服務(wù)能力欠缺、聚焦新興產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)群缺乏等不適應(yīng)性問題，依此提出促進(jìn)貴州高職教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：高職教育;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;不適應(yīng)性;策略

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）04-0034-07

一、研究背景

2015年11月，《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“‘十三五’時期是我省經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)，貴州要全力貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快形成以大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！蓖瑫r，《建議》還進(jìn)一步提出，貴州要深入貫徹落實《中國制造2025》，牢牢抓住智能制造這個主攻方向，實施工業(yè)強(qiáng)基工程、智能制造工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)行動計劃，積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、專用裝備制造業(yè)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！庇纱丝梢?，貴州經(jīng)濟(jì)與全國同步，步入以經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)，以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點，以智能制造、新興產(chǎn)業(yè)為核心動力的高質(zhì)量發(fā)展階段。而高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣泛，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為特征的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然賦予高職教育新的任務(wù)、新的使命，要求其為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造高水平專業(yè)群，為企業(yè)發(fā)展提供有力的科研技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高效的人力資源。因此，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)是貴州高職教育必須面對的現(xiàn)實問題和重要使命。那么，現(xiàn)階段貴州高職教育與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)狀態(tài)怎樣？為此，本文秉著發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、解決問題的研究思路，積極探討貴州高職教育適應(yīng)性，希望通過揭示和分析貴州高職教育存在的問題，為增強(qiáng)貴州高職教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性提出切合實際的策略。

二、貴州地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)，是我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，也是當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)開始站在新起點的重要階段性特征。高水平狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性，不僅是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是破解高職教育難題、鞏固發(fā)展高職教育的思想利器和實踐指南。

（一）創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力

創(chuàng)新不僅是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來，貴州大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)三大國家級試驗區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)改革活力，將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要導(dǎo)向，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。自黨的十九大以來，貴州以深化供給則結(jié)構(gòu)改革為主線，瞄準(zhǔn)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型總體方向，在新的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的引領(lǐng)下，實施創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略，同時把穩(wěn)中求進(jìn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，在社會保障、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控物價、保護(hù)生態(tài)等事關(guān)社會穩(wěn)定方面求“穩(wěn)”，在基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動方面求“進(jìn)”，努力開創(chuàng)一條符合貴州實際，推動貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（三）綠色是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義。2014年5月，貴州省第十二屆人大常務(wù)委員會第九次會議在全國率先通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》;2015年出臺的《貴州綠色制造三年行動計劃（2018—2020年）》提出，將綠色制造發(fā)展作為推動全省工業(yè)綠色化改造的動力;2017年4月，貴州省委通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》，以目標(biāo)評價考核制度和行政追責(zé)方式不斷助推綠色發(fā)展。

（四）開放是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

近年來，貴州多措并舉，以擴(kuò)大對外開放為重點，提升招商引資引智引才的質(zhì)量，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，拓展發(fā)展新空間，力爭發(fā)展新優(yōu)勢。一是積極搭建“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺;二是形成以機(jī)場為支撐的“1+2”對外開放口岸;三是啟動對接世界500強(qiáng)企業(yè)的國別園區(qū)落地建設(shè);四是堅持貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)與國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)聯(lián)動;五是舉辦擴(kuò)大對外影響力的博覽會、酒博會及貴洽會。

（五）共享是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是為了滿足人民對美好生活的向往，讓發(fā)展成果普惠于民。貴州始終堅持以人民為中心，牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，以不斷改善人民福祉為使命，把保障和改善民生作為社會建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，把人民的滿意度、幸福感和安全感作為檢驗工作是否滿足人民對美好生活的需要、是否符合高質(zhì)量發(fā)展要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦看病、社保、上學(xué)、就業(yè)、住房、飲水、養(yǎng)老等事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程。

三、貴州高職教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的主要問題

近年來，貴州高職教育緊緊圍繞貴州“三大戰(zhàn)略”、12個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、10個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)、5大服務(wù)型重點產(chǎn)業(yè)等開辦專業(yè)和培養(yǎng)輸送人才，著力培養(yǎng)符合貴州實際需求的技術(shù)技能人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量有所提高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貴州高職教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求之間依然存在明顯不對稱性和不適應(yīng)性。從某種意義上說，這種不對稱性和不適應(yīng)性甚至成為職業(yè)教育社會認(rèn)同度不高、社會吸引力不強(qiáng)、行業(yè)企業(yè)支持力不足的重要問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)專業(yè)化水平不高

“職業(yè)教育集團(tuán)是指由一個或多個具有獨立法人資格的組織、團(tuán)體、協(xié)會等牽頭協(xié)調(diào)，其他具有獨立法人資格的組織、團(tuán)體、協(xié)會參與建設(shè)，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，在自愿平等、合法合規(guī)、互利共贏的基礎(chǔ)上組建的跨行業(yè)跨區(qū)域跨領(lǐng)域、多功能多層次多元化的社會非營利性組織”。近年來，貴州職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展較快，從2009—2015年成立了17家職業(yè)教育集團(tuán)，“截至2017年，貴州省職業(yè)教育集團(tuán)已有33個”。這些職教集團(tuán)規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，也涉及到貴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)及護(hù)理和學(xué)前教育等等，但由于各種原因，貴州職業(yè)教育集團(tuán)專業(yè)化水平并不高。對此，貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克曾指出：“在貴州省職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展過程中，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)、能源原料產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)比較少，對于有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多產(chǎn)業(yè)貼合程度還不高，校企合作仍缺乏長效機(jī)制?！备呗毥逃瘓F(tuán)專業(yè)化水平不高容易導(dǎo)致產(chǎn)教“兩張皮”，很難有針對性地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，自然也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貴州職教育集團(tuán)專業(yè)化程度不高，主要原因是“政校企行”四方?jīng)]有構(gòu)成共參共建共受益的共同辦學(xué)聯(lián)合體。深層次原因還是與集團(tuán)化辦學(xué)運行機(jī)制存在政府統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的政策不健全、激勵校企合作產(chǎn)教融合的政策措施不到位、產(chǎn)教融合新模式尚未形成等因素有關(guān)。

（二）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置趨同，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)缺失明顯

高職教育的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)必須反映地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及其變化需求，才能成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。按照教育部《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2017年）》的要求，原則上高校專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)類對應(yīng)行業(yè)，專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域。而貴州省招生考試院2019年高職（專科）分類考試專業(yè)目錄和2019年貴州省高職院校質(zhì)量年度報告顯示，2019年貴州43所高職院校已有招生生源專業(yè)點1 039個，覆蓋19個專業(yè)大類。

從已招生的專業(yè)點總體情況分析，在全省43所高職院校中有27所高職院校分別設(shè)置會計、旅游管理專業(yè);25所高職院校設(shè)置電子商務(wù)專業(yè);17所高職院校分別設(shè)置了酒店管理、財務(wù)管理專業(yè)（詳見表1）。此外，43所高職院校中計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)分別也有18個、14個專業(yè)點。這些重置率比較高的會計、電子商務(wù)、旅游管理專業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較明顯。“這主要是因為很多院校盲目跟風(fēng)，都設(shè)置一些熱門專業(yè)，導(dǎo)致市場供給大于市場需求，不但引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也造成資源浪費”，甚至還影響經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有限的高職教育資源向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

從專業(yè)設(shè)置和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性角度分析，專業(yè)設(shè)置缺失表現(xiàn)為與新興支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)設(shè)置存在“盲點”，貴州多數(shù)高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)未能有效對接。具體言之，《貴州省“十三五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，電子信息制造業(yè)、大健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、 節(jié)能環(huán)保、新能源七大產(chǎn)業(yè)是未來五年貴州省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。但根據(jù)調(diào)查核實，在全省43所高職院校中，僅有1所高職院校設(shè)置了與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的電梯工程技術(shù)、儲能材料技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境評價與咨詢服務(wù)專業(yè)、汽車智能控制技術(shù);也僅有2所高職院校開設(shè)了焊接技術(shù)與自動化專業(yè)。更值得注意的是，電子信息類18個專業(yè)，貴州高職院校僅開設(shè)智能控制技術(shù)、汽車智能控制技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)3個專業(yè)，其他15個專業(yè)處于空白（詳見表2）。對接新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)太少，貴州高職教育自然很難適應(yīng)依靠新興產(chǎn)業(yè)來驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高職教育的科研技術(shù)服務(wù)能力欠缺

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作是高職教育的五大職能。因此，貴州高職教育不僅要堅持國家和本省重大戰(zhàn)略，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，還要在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級等方面發(fā)揮積極作用。近年來，貴州高職教育在招生就業(yè)工作、高校征兵工作及參加全國技能大賽等方面成效顯著，但承接區(qū)域技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目能力、橫向科研及技術(shù)服務(wù)能力明顯不足。根據(jù)2019年貴州各高職院校提交的質(zhì)量年度報告中“服務(wù)貢獻(xiàn)表”橫向技術(shù)服務(wù)到款額分析，2017年貴州省41所高職院校中僅有16所獲得橫向技術(shù)服務(wù)款，其中僅7所院校的數(shù)額達(dá)到100萬元。2018年貴州省高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款總額6 808.73萬元，雖然比2017年高出1 986.43萬元，但全省43所高職院校當(dāng)中也只有14所高職院校獲得此款，且只有3所高職院校的數(shù)額達(dá)到100萬元（詳見表3）。2017年、2018年，橫向技術(shù)服務(wù)到款額為0的高職院校分別為27所、29所，分別占總數(shù)的65.8%、67.4%。同時，與西南地區(qū)其他四?。ㄊ?、區(qū)）相比，貴州高職教育的科研技術(shù)服務(wù)能力也有一定差距。例如，2017年貴州高職教育的橫向技術(shù)服務(wù)到款額4 822.3萬元、技術(shù)服務(wù)交易額1 395.99萬元、科研服務(wù)到款額8 952.83萬元，均落后于云南、重慶、四川，僅僅強(qiáng)于廣西;再如，2018年貴州高職教育的各種服務(wù)到款額都少于云南、重慶、四川、廣西，除了縱向科研經(jīng)費到款額高出云南外。這說明，貴州高職教育科研技術(shù)服務(wù)社會能力嚴(yán)重欠缺，與國家賦予其服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用還有較大差距，甚至成為影響高職教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合的最大短板。因此，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貴州高職教育的科研技術(shù)服務(wù)能力面臨著極大的挑戰(zhàn)，亟需提升。

（四）聚焦新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)高水平專業(yè)群缺乏

2019年，《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》在“改革發(fā)展任務(wù)”中重點提出“打造高水平專業(yè)群”。衡量一個專業(yè)群水平高低，還要看其是否精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，能否動態(tài)調(diào)整、實時優(yōu)化，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。換言之，高水平專業(yè)群的功能在于能契合高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端、特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和需求，有效地服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，優(yōu)化資源配置，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。然而，當(dāng)前貴州聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)群極少。根據(jù)2019年年底教育部和財政部公布的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，貴州省的國內(nèi)高水平專業(yè)群僅有貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的道路橋梁工程技術(shù)、汽車運用與維修，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用及銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畜牧獸醫(yī)四個專業(yè)群。但這四個專業(yè)群與驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)也沒有直接關(guān)系。其結(jié)果是，聚焦新興產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)群一旦嚴(yán)重缺失，高素質(zhì)技術(shù)技能人才就匱乏，新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力就不足，地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就會失去可持續(xù)性。主要原因還是貴州高職院校在專業(yè)建設(shè)中缺乏前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)教融合機(jī)制也不健全，服務(wù)地方新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)定位自然也不精準(zhǔn)，進(jìn)而無法打造契合特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國內(nèi)高水平專業(yè)群。因此，努力打造聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)高水平專業(yè)群，已成為貴州高職教育發(fā)展的重中之重。

四、促進(jìn)貴州高職教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）健全“政校企行”合力辦學(xué)機(jī)制，提升貴州職業(yè)教育集團(tuán)專業(yè)化水平

1.地方政府應(yīng)出臺一系列主導(dǎo)產(chǎn)教融合的可操作性政策

產(chǎn)教融合由系統(tǒng)架構(gòu)走向系統(tǒng)實施，尚需要法律和政策層面的細(xì)化與協(xié)同。近年來，貴州省各級人民政府及其職能部門雖然出臺了一些促進(jìn)校企合作產(chǎn)教融合的政策法規(guī)，但多數(shù)政策是指導(dǎo)性的，缺乏實施細(xì)則和可操作性，缺乏政策供給應(yīng)有的整體性、系統(tǒng)性，激勵保障服務(wù)功能自然不到位。例如，2020年3月，由貴州省發(fā)展改革委牽頭起草的《貴州省產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案（征求意見稿）》雖已頒發(fā)實施，但財政、稅務(wù)等部門未能及時制定配套實施細(xì)則。為此，貴州地方政府應(yīng)肩負(fù)起高職教育政策制度建設(shè)重任，各相關(guān)部門要共同努力建立有效促進(jìn)校企合作產(chǎn)教融合的運行機(jī)制。

2.地方政府應(yīng)落實激勵校企合作產(chǎn)教融合的政策措施

行業(yè)企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要辦學(xué)主體，其參與程度成為校企合作產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。因此，如何激勵行業(yè)企業(yè)積極參與非常重要。首先要落實稅費優(yōu)惠政策。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“各級財政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措”。這實際已經(jīng)指導(dǎo)地方政府要結(jié)合實際，做好支持與推動工作，以減稅免稅政策鼓勵企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性。此外，政府要大力實施宣傳、表彰和激勵等措施，努力做好宣傳促進(jìn)工作。積極的宣傳、表彰和激勵工作，有利于推動企業(yè)形成產(chǎn)教融合就是“投資育人”的理念，促進(jìn)全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合。

3.高職院校和企業(yè)行業(yè)應(yīng)共同創(chuàng)新校企合作產(chǎn)教融合模式

當(dāng)前，“各高校常用的產(chǎn)教融合模式有產(chǎn)教融合研發(fā)模式、產(chǎn)教融合共建模式、項目牽引模式及人才培養(yǎng)與交流模式?！钡请S著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這些模式都很難單獨將高職教育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合起來，因而需要創(chuàng)新高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式。這就要求高職院校要力爭與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、企業(yè)需求，深化校企合作，實施產(chǎn)教融合，利用自身資源和優(yōu)勢，找到合作契合點，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，使高職教育人才培養(yǎng)、科研開發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接，從而探索出能以對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能為基礎(chǔ)，能將教育教學(xué)和生產(chǎn)勞動、素質(zhì)養(yǎng)成、技能提升、科技研發(fā)、經(jīng)營管理與社會服務(wù)一體化的新模式。例如，“深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院以特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過校企共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共同打造師資團(tuán)隊、共同設(shè)立研發(fā)中心、共同開發(fā)高端認(rèn)證證書、共同‘走出去’，探索出適合我國國情的‘雙元’育人模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

（二）優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高職教育與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性

1.以供給現(xiàn)狀為導(dǎo)向，考慮取締某些高校傳統(tǒng)“熱門”專業(yè)布點

2006年11月，教育部在下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高職院校要做好市場調(diào)研，及時跟蹤市場變化，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對性的調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。”根據(jù)前述對招生專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的分析，貴州高職教育服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)“熱門”專業(yè)布點及其高校設(shè)置數(shù)過多，容易導(dǎo)致這些專業(yè)人才過剩、就業(yè)難及教育資源浪費等問題。為此，地方政府及其教育行政主管部門要組織行業(yè)、企業(yè)及高校專家對高職專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行審議，督促某些高職院校要步調(diào)一致，淘汰一部分招生容易、就業(yè)難的專業(yè)布點，促進(jìn)專業(yè)間“優(yōu)勝劣汰”。同時，結(jié)合貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和企業(yè)崗位需求，對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場需求的專業(yè)及時“增、開、合”，提高專業(yè)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，從而增強(qiáng)貴州高職教育適應(yīng)性。

2.以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)先設(shè)置支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)

當(dāng)前，貴州新興專業(yè)設(shè)置及學(xué)校缺乏，而對驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)又迫在眉睫。同時，“十二五”期間貴州省人民政府已提出要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)省目標(biāo)。因此，貴州高職院校要立足省政府強(qiáng)省目標(biāo)，根據(jù)市場調(diào)研確定新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求情況，優(yōu)先增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，努力打造新興產(chǎn)業(yè)品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)人才，進(jìn)而為驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲備高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）努力提高科研技術(shù)服務(wù)能力，補(bǔ)齊不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板

1.努力健全科研技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制

貴州高職教育貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)能力明顯不足，集中表現(xiàn)為橫向技術(shù)服務(wù)能力和縱向科研能力嚴(yán)重滯后。為此，首先，高職院校要建立健全自身的科研管理機(jī)構(gòu)。為了調(diào)動教師的科研技術(shù)開發(fā)工作的積極性，從整體上提升專業(yè)教師科技研發(fā)能力，高職院校要成立專門負(fù)責(zé)科研管理的機(jī)構(gòu)，任命一名科研經(jīng)驗豐富的院領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)科研項目申報培訓(xùn)、科研經(jīng)費管理、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)及科研表彰獎勵等科研管理工作。其次，要制定實施科學(xué)、合理、有效的激勵科研技術(shù)開發(fā)的獎勵制度。在正確處理教學(xué)和科研關(guān)系的前提下，高職院校要將科研技術(shù)服務(wù)納入績效考核、評獎評優(yōu)、職務(wù)晉升等人事考核環(huán)節(jié)，進(jìn)而在學(xué)院營造激勵教師積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綠色科技研發(fā)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)高職院校的日常教學(xué)與科學(xué)研究相得益彰。

2.努力打造科研技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

實踐證明，打造科研技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是高職教育對接企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，提升自身社會服務(wù)能力的有效途徑。例如，“南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造的江蘇海洋高端裝備性能檢測和應(yīng)用公共服務(wù)平臺，2018年承擔(dān)各類科技開發(fā)與服務(wù)項目36項，橫向項目到款2 015萬元，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超過1億元”。當(dāng)前，貴州高職院校集“產(chǎn)”“學(xué)”“研”“用”于一體的科研技術(shù)創(chuàng)新平臺很少，從而導(dǎo)致高職教育整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。所以，貴州高職院校要瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)鏈的重要位置和核心技術(shù)，在大力開展基礎(chǔ)研究和科研技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)上，加大科研技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺投入，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）打造高水平專業(yè)群，增強(qiáng)高職教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性

1.要打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群

專業(yè)群是專業(yè)結(jié)構(gòu)的“升級版”，也是優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的必然要求。每個專業(yè)群應(yīng)該是“1+N”形式，即“一個核心專業(yè)+N個相關(guān)專業(yè)”，核心專業(yè)應(yīng)是高職院校辦學(xué)以來形成的長久的或特色專業(yè)，支撐專業(yè)（相關(guān)專業(yè)）是與核心專業(yè)契合度很高的專業(yè)，這就要求專業(yè)群建設(shè)要理清這些專業(yè)之間的關(guān)系，且專業(yè)之間學(xué)科關(guān)聯(lián)度要高。例如，“順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了以制冷與空調(diào)技術(shù)專業(yè)為核心，以新能源裝備技術(shù)、綠色材料等專業(yè)為支撐的制冷與空調(diào)技術(shù)專業(yè)群，畢業(yè)生成為當(dāng)?shù)毓?jié)能設(shè)計改造、能源監(jiān)測管理方面的‘綠色工作’生力軍。4年來該專業(yè)群教師獲PTC國際專利6件，發(fā)明專利30件，為企業(yè)累計創(chuàng)造產(chǎn)值20多億元”。

2.要處理好專業(yè)群與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

高水平專業(yè)群是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實要求。伴隨著貴州省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，新興產(chǎn)業(yè)急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才，專業(yè)群建設(shè)必須超前考慮貴州省地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，從戰(zhàn)略上重視與貴州省電子信息制造業(yè)、大健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)對口銜接，確保與它們的協(xié)同性。同時，高水平的專業(yè)群還是緊密聯(lián)系高職院校和產(chǎn)業(yè)的粘合劑。專業(yè)群建設(shè)必須充分考慮高職院校長期以來辦學(xué)的積累、特色、自己擁有的師資隊伍、實訓(xùn)條件及專業(yè)技術(shù)相近程度和產(chǎn)學(xué)研能力，才能增強(qiáng)自身的粘合作用。如交通類職業(yè)院校在交通運輸領(lǐng)域，結(jié)合新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和自身切入點，努力探索、打造一個或多個既展現(xiàn)自己優(yōu)勢、又助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高職一體化和專本一體化的現(xiàn)代示范性專業(yè)群。

3.要擬定有針對性的人才培養(yǎng)方案

在確定核心專業(yè)和支撐專業(yè)關(guān)系、處理專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，專業(yè)群建設(shè)最終還需擬定、落實與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群相呼應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的擬定必須立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循“專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、產(chǎn)教資源互動”的原則，以精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求、打造與新興產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接的專業(yè)群為終極目標(biāo)。換言之，“專業(yè)及專業(yè)群人才培養(yǎng)方案必須遵循立德樹人和以學(xué)習(xí)者為中心的思想，核心課程知識模塊必須緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈中的主要崗位需要的職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能，在理論講授、實踐訓(xùn)練、教學(xué)見習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等環(huán)節(jié)與真實崗位實景一致，與就業(yè)崗位要求無縫對接， 零距離上崗。”這就要求貴州高職院校深入行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)合作交流，共同創(chuàng)新課程體系，推進(jìn)教學(xué)資源開發(fā)和教學(xué)模式改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合教學(xué)模式，全力提高人才培養(yǎng)的針對性、有效性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)用得上、留得住的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進(jìn)而增強(qiáng)貴州高職教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

Research on Adaptability of Guizhou Higher Vocational Education?under the Background of High-Quality Economic Development

HE Shao-ping1， PU Yong-gui2

（1.Guizhou Vocational and Technical College of Water Conservancy and hydropower， Guiyang Guizhou 550000， China;

2.Yunnan Nationalities University， Kunming Yunnan 650031， China）

Abstract： Only when the higher vocational education meets the needs of economy， can it adapt to the high-quality development of economy. In order to understand the adaptation state of Guizhouhigher vocational education under the background of high-quality economic development，the connotation of high-quality development of local economy is analyzed based on the "five development ideas". Then study find that there are some inadaptability problems in Guizhouhigher vocationaleducation and high-quality development of economy， such as low level of specialization of vocational education， obvious convergence of traditional specialty and lack of specialty of emerging industry， lack of scientific research and technical service ability， lack of high-level specialty group focusing on emerging industry， etc.? Lastly the paper puts forward some strategies to promote Guizhou higher vocational education to adapt to the high-quality development of local economy.

Key words： higher vocational education; high-quality economic development; inadaptability; strategy

作者簡介：何邵平（1977—），男，碩士，貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向為公共政策、職業(yè)教育;普永貴（1971—），男，博士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，研究方向為公共政策。

基金項目：貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目（社科類）“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下貴州高職教育適應(yīng)性研究”（項目編號：GSZY2020012）