劉貝 劉英 劉芳清 祝琪雅 陳俊宇 周克艷

摘要 介紹了永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的主要問題，并提出了精心建設(shè)一批特色專用原料生產(chǎn)基地、加大財政金融支持力度、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大科技創(chuàng)新投入、完善機(jī)制保障等對策建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 永州市;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號 S-9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.059

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Recent Situation and Suggestion of Agricultural Product Processing Industry in Yongzhou City

LIU Bei， LIU Ying， LIU Fang-qing et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization，Changsha， Hunan 410125）

Abstract This paper introduced the development status of agricultural product processing industry in Yongzhou， analyzed the main problems existing in the development， and put forward some countermeasures and suggestions， such as elaborately constructing a batch of special raw material production bases， increasing financial support， continuously optimizing the development environment， increasing investment in scientific and technological innovation， and perfecting the mechanism guarantee， in order to provide reference for the high-quality development of the agricultural product processing industry in the same type of area.

Abstract Yongzhou City;Agricultural product processing industry;Situation;Suggestions

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，具有城鄉(xiāng)融合橋梁紐帶作用，是帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有效助力[1]。永州市地處湘、粵、桂三省結(jié)合部，是湖南對接粵港澳和東盟開放的重要門戶。近年來，永州市高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托七大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。因此，筆者以永州市作為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研總結(jié)永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出對策建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速

永州市是農(nóng)業(yè)大市，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品豐富。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初步形成了以糧食、果蔬、畜禽、油料、竹木、茶葉、中藥材等加工為主，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系[2]。2019年，全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5 016家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入1 203億元，分別比2015年增長14.36%、168.23%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1.92∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率48.70%;實(shí)現(xiàn)利潤總額44.03億元，上繳稅金14.73億元，出口創(chuàng)匯2.45億美元;安排就業(yè)人數(shù)13.19萬人，帶動農(nóng)戶80.10萬戶。

1.2 龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過多年培育，永州市龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，涌現(xiàn)出了一大批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2019年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)303家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家（糧食1家、果蔬1家、油料1家）、省級龍頭企業(yè)49家（糧食10家、果蔬11家、畜禽10家、茶葉4家、中藥材6家、油料4家、竹木4家）、市級龍頭企業(yè)251家，銷售收入過億元的加工企業(yè)161家，民營企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中占主導(dǎo)地位。

1.3 園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

鳳凰工業(yè)園位于永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，于2003年興建，面積2.6 km2，是集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、電子信息于一體的綜合性工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有熙可食品、恒惠食品、都成食品、希爾制藥、山香香料、鑫辰生物、恒康醫(yī)藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐園內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。全市依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源及毗鄰粵港澳消費(fèi)市場優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工由單個企業(yè)發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了如永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、祁陽農(nóng)產(chǎn)品加工園、江永農(nóng)產(chǎn)品加工園、新田農(nóng)產(chǎn)品加工園等一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，基本覆蓋全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，具有一定的區(qū)域特色。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高

近年來，永州市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以創(chuàng)促管，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平明顯提升。該市已成為全國第四個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地級示范市、長江以南首個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、國家級水果蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。東安、道縣已成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，冷水灘區(qū)成功創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，零陵、祁陽、藍(lán)山、雙牌、寧遠(yuǎn)、江永被湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位[3]。永州市已成為全省已創(chuàng)和在創(chuàng)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣最多的市（州），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法在全省受到推介。

2 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 企業(yè)不大

2019年，全市市級以上龍頭企業(yè)僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的6%，且大部分是小微企業(yè)，無年產(chǎn)值20億元以上規(guī)模的企業(yè)，最高的湖南新金浩茶油股份有限公司年產(chǎn)值為15億元?！靶?、散、差”狀況未得到根本改變，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)目前處于產(chǎn)品老化、初級加工多、市場相對飽和、普遍效益不佳、急需轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段。

2.2 能力不強(qiáng)

一是農(nóng)產(chǎn)品加工率低。2019年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1.92∶1，遠(yuǎn)低于全省平均比值2.6∶1，排全省第9位;各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展極不平衡，其中寧遠(yuǎn)、雙牌、江永、江華、新田5個縣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值均在1.5∶1以下。二是精深加工水平低。全市七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，除中藥材、茶葉加工轉(zhuǎn)化率為85%外，其他產(chǎn)業(yè)90%是門檻較低的產(chǎn)后初加工，水果和蔬菜加工轉(zhuǎn)化率僅為20%和10%，生鮮產(chǎn)品占比較大，精深加工產(chǎn)品少，整合不夠。

2.3 體系不全

一是原料生產(chǎn)基地建設(shè)不足。目前，全市標(biāo)準(zhǔn)化加工專用基地建設(shè)滯后，特別是柑橘、油茶自建種植基地面積小，難以適應(yīng)加工需求，柑橘加工最大龍頭企業(yè)湖南果秀食品有限公司，每年需原料柑橘6 t左右，70%原料從外市采購。二是技術(shù)保障體系不健全[4]。目前，全市還沒有一家擁有正規(guī)科技研發(fā)中心的龍頭企業(yè)，企業(yè)自身缺乏科研人員，人才引進(jìn)困難。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后[5]。由于受技術(shù)、管理、觀念等因素的制約，全市在質(zhì)量檢測、食品安全、質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面還相對滯后[5]，僅有個別龍頭企業(yè)建有自己的檢驗(yàn)室和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和合格評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源利用率低、新產(chǎn)品開發(fā)滯后和出口受阻等。四是物流不暢。產(chǎn)后流通渠道開拓不夠，品牌影響力不足，產(chǎn)品市場占有率不高。

2.4 環(huán)境不優(yōu)

一是財政扶持少。永州市政府對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投入支持有限，僅在2016年和2017年每年安排了200萬元的龍頭企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，全靠爭取國、省項(xiàng)目資金，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)主要靠自有資金發(fā)展。二是企業(yè)融資難。由于加工企業(yè)多以租賃土地和廠房為主，銀行需要的抵押物嚴(yán)重不足，造成貸款困難，全市龍頭企業(yè)中沒得到銀行貸款的企業(yè)約占市級以上龍頭企業(yè)的53%。三是用地用電政策落實(shí)難。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2016〕93號）提出，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電”。目前，省市相關(guān)部門未出臺相關(guān)政策，因工業(yè)地價高昂，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)稅相對工業(yè)企業(yè)少，存在用地困難;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用電仍是按普通工業(yè)用電電價計費(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)成本高，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

3 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 精心建設(shè)一批特色專用原料生產(chǎn)基地

一是優(yōu)化原料基地布局。以打造優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為核心，以上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌為導(dǎo)向，不斷提升特色優(yōu)質(zhì)專用原料供給能力，強(qiáng)化原料生產(chǎn)基地縣及優(yōu)勢區(qū)域與龍頭企業(yè)的有效對接[6]。二是培育和推廣專用品種。依托科研單位，開展加工專用優(yōu)良品種的技術(shù)攻關(guān)，培育和推廣一批適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適合精深加工新品種。三是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、精細(xì)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，加快制訂和完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，加強(qiáng)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的普及與應(yīng)用，鼓勵新型經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，提高綠色、有機(jī)產(chǎn)品比重。四是提升規(guī)劃化、專業(yè)化水平。規(guī)范推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等原料基地建設(shè)模式，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參辦專業(yè)合作組織，自建原料基地。

3.2 加大財政金融支持力度

一是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。整合財政涉農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)相關(guān)資金，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施設(shè)備納入支持范圍;加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的投入，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“五通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金重點(diǎn)向加工園區(qū)傾斜，采取廠房、設(shè)備等租用模式，提供土地、辦公場所、貸款支持、產(chǎn)品推介、稅收減免、用工組織等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)。二是鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村建設(shè)投資公司等合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動資金貸款周轉(zhuǎn)使用，滿足企業(yè)對差異化金融服務(wù)的有效需求[7]。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)的招商引資力度，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，拓寬廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具等抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押的貸款渠道，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進(jìn)行擔(dān)保增信。

3.3 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是完善相關(guān)補(bǔ)貼。建議制訂和出臺促進(jìn)湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場（永州配送中心）快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)全市的農(nóng)副產(chǎn)品向該中心歸集、配送;對符合條件的加工專用設(shè)備、冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化管理服務(wù)流程，對農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合利用加工和倉儲流通設(shè)施建設(shè)用地，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排上予以傾斜支持;優(yōu)先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)加工企業(yè)集聚發(fā)展[8-9];減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，降低企業(yè)用水、用電、用氣等成本，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

3.4 加大科技創(chuàng)新投入

一是建立健全科技創(chuàng)新體系。將農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技攻關(guān)作為重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃的支持重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平管理團(tuán)隊(duì)[10];鼓勵企業(yè)引入科研院所、高等院校資源，合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士工作站、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺;支持共建科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)先支持科研院所、高等院校的科技人才入駐創(chuàng)辦企業(yè)。二是制定科技引智辦法和科技創(chuàng)新激勵政策。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果使用、轉(zhuǎn)化、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革;鼓勵科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。三是加快出臺激勵信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力營造鼓勵、支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的良好環(huán)境氛圍，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，培育微商、直播、社群電商在內(nèi)的名牌電商主體，推動電商和智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

3.5 完善機(jī)制保障

一是完善市場主導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，構(gòu)建交易主體、交易品種、交易量、交易價格一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，拓展和提升信息發(fā)布和服務(wù)，為經(jīng)營主體提供參考。二是扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)桿龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持圍繞現(xiàn)代種業(yè)、科學(xué)栽培、農(nóng)業(yè)機(jī)械、精深加工等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快新品種培育、繁殖、示范與推廣。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大中小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是建立湘粵交通便利協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)湖南和廣東高速公路對“永州檢驗(yàn)檢疫部門鉛封認(rèn)可”達(dá)成協(xié)議，采取“定查驗(yàn)地點(diǎn)、定農(nóng)產(chǎn)品品種、定運(yùn)輸路線、定車輛范圍”的合作模式，兩省交通部門對經(jīng)兩省檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在指定檢驗(yàn)場鉛封的出境新鮮農(nóng)產(chǎn)品（指定品種）運(yùn)輸車輛，在兩省商定的線路行駛并在指定收費(fèi)站出入的，經(jīng)核對鉛封鎖號、電子鉛封與檢驗(yàn)檢疫證明、電子數(shù)據(jù)信息無誤后，免開箱查驗(yàn)、免收高速公路通行費(fèi)，享受通行綠色通道。四是完善考核評估機(jī)制。建立差別化的績效評價考評體系，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重、標(biāo)桿龍頭企業(yè)個數(shù)、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

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