黃 偉

(安徽省社會科學(xué)院 歷史研究所，合肥 230051)

全面抗戰(zhàn)時期隨著淪陷區(qū)面積不斷擴大，失業(yè)教師逐漸增多，且不少已在日偽淫威之下“非遭利用、監(jiān)禁、殺戮，亦多顛沛流離”[1]。有鑒于此，國民政府教育部對這些戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師實行登記，然后分派到教師服務(wù)團或相關(guān)單位服務(wù)。隨著日寇侵略中國的加劇，1938年11月，教育部又制定《戰(zhàn)區(qū)退出之教育人員安插辦法》，強調(diào)凡戰(zhàn)區(qū)教師經(jīng)登記合格由教育部分派后，應(yīng)按照規(guī)定時間前往報到，各地教育部門奉到分發(fā)名冊后“應(yīng)即指定主管人員辦理此項教職員及地方教育行政人員報到手續(xù)”，并須依資歷經(jīng)驗加以詢問，“確定其介紹及分配工作事宜”。此外，教育部要求在戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師未分配工作前，各教育廳局應(yīng)指定“相當(dāng)公共場所為住宿之用”[2]。當(dāng)然，也有不少淪陷區(qū)教師登記合格后根據(jù)志愿和興趣，予以短期訓(xùn)練而派赴各行政機關(guān)工作。這些被救濟的教師不管分派到何單位，都會得到相應(yīng)的薪資，如廣東省規(guī)定中等學(xué)校教員月支生活費國幣30元到50元，小學(xué)教員月支20元到35元。如需培訓(xùn)則訓(xùn)練期間生活費酌給，“至派往各機關(guān)服務(wù)時其薪俸照各該機關(guān)規(guī)定薪額支給”[3]。1944年12月14日，朱家驊在重新就任教育部長時曾指出，抗戰(zhàn)勝利在望，但是目前應(yīng)以最大的努力集中力量，“先謀教育事業(yè)的安定，不獨安定教職員及學(xué)生的生活為然，尤以安定教職員及學(xué)生的生活為始?！盵4]170-171總的來看，目前學(xué)界關(guān)于抗戰(zhàn)時期國民政府對戰(zhàn)區(qū)學(xué)生救助的成果較多[5]，而專題研究戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師救濟的成果極少，有些文章在論述戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團時對救濟戰(zhàn)區(qū)教師也有涉及。如申紅利、侯愛萍(2019)指出，國民政府組織戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團，“救濟源自戰(zhàn)區(qū)或淪陷區(qū)的中小學(xué)教師,同時也為了利用其一技之長,使其在抗戰(zhàn)后方從事以教育為主的工作”[6]。龍琛(2010)指出，抗戰(zhàn)時期教育部組織由戰(zhàn)區(qū)淪陷區(qū)退出的中小學(xué)教師及社教人員組成中小學(xué)教師服務(wù)團,分赴各地?fù)?dān)任實施義務(wù)教育和社會教育，“為所在地區(qū)做出了積極成效”[7]。鑒于學(xué)界對此問題的研究尚不充分，本文擬就相關(guān)方面做進一步發(fā)掘與探討。

一、國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師之登記

抗戰(zhàn)以來淪陷區(qū)教育機關(guān)基本不能續(xù)存，原有教師亦多隨戰(zhàn)區(qū)擴大而失業(yè)或流亡。日偽在立足根基后積極推行奴化教育，這就需要大量的師資。為此，他們通過各種方法引誘教師，如偽維新政府教育部為“救濟”失業(yè)小學(xué)教員起見，曾擬定登記辦法，其中指出“失業(yè)小學(xué)教員之登記，由省市教育行政機關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃，督促所屬主管教育行政機關(guān)負(fù)責(zé)辦理”，辦理登記完成后“應(yīng)即統(tǒng)計清楚，造具表冊，并檢同登記表，匯報省市教育行政機關(guān)備核”，同時偽政府還要求在辦理教員登記時酌量舉行口試，“藉作教育經(jīng)驗及思想信仰上之考查”。[8]面對戰(zhàn)區(qū)教育的實際，后方各界開始聲援流亡教師，“請設(shè)法將被困教師盡量運輸后方，予以適當(dāng)工作或就當(dāng)?shù)厍樾斡枰詤f(xié)助，其有格于情勢不及運輸者，亦乞設(shè)法令其參加抗敵工作之機會，以加強抗戰(zhàn)力量，鞏固國家基礎(chǔ)?！盵9]彼時，《申報》也發(fā)表評論指出，政府“必須同時注意培養(yǎng)大批適應(yīng)抗戰(zhàn)建國需要的新干部、新師資以外，對于救濟戰(zhàn)區(qū)、淪陷區(qū)及流亡海外的失業(yè)師資，亦當(dāng)視為當(dāng)前最重大的事業(yè)”[1]。作為回應(yīng)，1939年第三次全國教育會議通過了救濟戰(zhàn)區(qū)教師決議，誠如教育部長陳立夫所言，“隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，淪陷區(qū)逐漸擴大，導(dǎo)致大量師生被迫向大后方遷徙，由于失去經(jīng)濟來源，這些流亡師生急需救濟以維持生活?！盵10]242

追根溯源，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久教育部就開始在各臨近戰(zhàn)區(qū)的地方設(shè)立戰(zhàn)區(qū)教師收容所，經(jīng)過登記合格后分派至后方或派往國民政府游擊區(qū)從事各種工作。除救濟省市立中學(xué)教職員外，1938年初教育部還頒布縣立及私立中小學(xué)教職員救濟辦法，要求凡戰(zhàn)區(qū)各省市之縣市立中小學(xué)教職員，因戰(zhàn)事終止工作者，各省市須妥籌經(jīng)費設(shè)法救濟。各省市教育廳局在教育部指導(dǎo)之下，應(yīng)聯(lián)合分別指派專員在安全地點，“設(shè)立戰(zhàn)區(qū)各省市縣市立、私立中小學(xué)教職員及社教人員救濟處，辦理登記及救濟事宜?！盵11]教育部同時要求各地救濟處就已登記之人員，按其能力及志趣分別實施救濟，救濟經(jīng)費以自籌為原則，不足時由教育部補助10%～20%。

起初，教育部規(guī)定戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師向登記處登記時只需提供最后的聘書，如聘書遺失則補繳證明書也可登記。但是冒名或者造假的事情經(jīng)常發(fā)生，為此，1938年11月，教育部變更登記手續(xù)，規(guī)定登記的教職員須附繳正式學(xué)校畢業(yè)證書及學(xué)校聘書，“登記證件有疑問或由私人代為出具證明書者，均須加以考試?！盵12]1941年，教育部又制定《戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教員申請登記應(yīng)加限制》，強調(diào)曾經(jīng)登記人員于登記合格后，未依限報到及報到后不待分配工作即行他往或分配工作后離職者，無論何種原因均取消登記，不得重新登記或請求恢復(fù)登記資格或停薪留職?！罢埱蟮怯浿畱?zhàn)區(qū)中小學(xué)教職員以新近來自戰(zhàn)區(qū)者為限，除應(yīng)繳驗正式學(xué)校畢業(yè)證書及在戰(zhàn)區(qū)服務(wù)學(xué)校聘書外，并須附繳最近來自戰(zhàn)區(qū)保證書文件，如護照通行證及保證書等，保證書應(yīng)由登記廳局函詢證實。”[13]后來，教育部鑒于戰(zhàn)區(qū)退出的中小學(xué)教員因遭日偽盤查過嚴(yán)或倉促，未將各種證件等帶至后方，致登記時發(fā)生困難。于是，又通令相關(guān)戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團及云南、湖北、江西、河北、廣西和福建省教育廳，要求除遵教育部頒戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師登記辦法辦理外，如確系最近自戰(zhàn)區(qū)退出而證件不足之中小學(xué)教員，可由教育廳會同登記機關(guān)嚴(yán)加考試。思想純正，成績在60分以上者準(zhǔn)予登記，并“應(yīng)將自傳暨試卷呈部核閱并由教育廳分配工作，生活費從登記之月起支，經(jīng)費由部撥給”[14]。實事求是地說，全面抗戰(zhàn)時期教育部要求各地救濟處舉行登記考試主要處于兩方面考慮，即避免資格不正當(dāng)者當(dāng)教師，以及為教學(xué)質(zhì)量的考量。登記的戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師學(xué)識淵博、經(jīng)驗豐富的當(dāng)然很多，但冒牌或思想上有問題者也并非沒有。如是，他們能否勝任這個偉大職業(yè)，那又是一個重要的問題。此外，舉行登記考試還可以對部分日偽敵特分子進行甄別，從而有效阻止他們進入后方對我國抗戰(zhàn)事業(yè)進行破壞。

根據(jù)當(dāng)時教育部的安排，為救濟戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師而成立的戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團，也承擔(dān)辦理戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師的登記工作。彼時，各教師服務(wù)團組設(shè)后，教育部要求各團成立教職員登記處，經(jīng)登記審查合格之戰(zhàn)區(qū)教師名冊由各處匯總，并初步審查其資格、經(jīng)歷及證件，其不合格者予以剔除。剛開始時，各教師服務(wù)團一般定額為150人，但隨著淪陷區(qū)面積不斷擴大，1938年秋教育部要求盡量擴充規(guī)模至多不超過400人，并強調(diào)“登記人數(shù)經(jīng)審查剔除后，當(dāng)超過此限度時，即登報通告定期舉行個別談話，就其資格、經(jīng)歷、能力、志趣、體格詳加審核，分別去取”。登記處在談話時須察其是否能操普通語音，如絕對不能者“以不合格論”。戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)事務(wù)、書記各員，除為初中以上學(xué)校畢業(yè)，堪任中小教員外，“其余須加以筆試檢定，而其錄取數(shù)不得超過錄取總數(shù)十分之一”[15]。具體以戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師四川服務(wù)團為例，考慮到內(nèi)遷大后方尤其是赴四川的戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師人數(shù)較多，因此，教育部指定重慶市教育局及成都的四川省教育廳分別舉行登記。此后，鑒于兩地相距遙遠，教育部指令重慶市停止來渝教師的登記工作，改由設(shè)在重慶的四川教師服務(wù)團辦理，于是，團部分設(shè)報到、登記兩處。該團要求戰(zhàn)區(qū)教師請求救濟者，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)來處登記，填寫求職表并呈繳各種證明書，必要時舉行口試、筆試。其中，口試時登記處會依照其實際學(xué)歷經(jīng)驗情形，了解相關(guān)情況，如發(fā)現(xiàn)有假造虛稱等問題，便會即時取消其登記資格。該團亦規(guī)定遇有相當(dāng)機會并征得求人與求職者雙方同意即行介紹，并特別強調(diào)凡經(jīng)介紹成就者，“如因過失被辭退或無故離職”，[16]概不予以第二次介紹機會。

表1 1939年四川教師服務(wù)團小學(xué)教師登記統(tǒng)計

圖1 1939年四川服務(wù)團各省登記合格教師人數(shù)比較

與此同時，在國民政府指令下，相對安全的省份也積極展開對戰(zhàn)區(qū)流亡失業(yè)教師的登記工作。1938年1月，河南省奉教育部令辦理北平、天津、河北和山西等省失業(yè)教職員登記，計合格之中小學(xué)教職員79人，4月該省又辦理本省戰(zhàn)區(qū)教育人員登記，計合格者135人，6月又續(xù)辦教育人員登記，計合格者429人，所有登記人員皆“分別予以救濟或安插”。[18]同樣，廣東省對本省由戰(zhàn)區(qū)退出之教職員，自1938年11月開始指定未受戰(zhàn)事影響各縣及省立各校舉行登記。后來鑒于戰(zhàn)區(qū)退出教員留港澳者較多，為利便此等教員登記，又委托嶺南大學(xué)、廣州大學(xué)在香港及九龍舉辦登記。這些經(jīng)登記合格的教職員，由省教育廳派定在“戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團及各學(xué)校服務(wù)”[19]。1940年開始，廣東省在曲江、高要、豐順、惠陽、開平長沙、遂溪、九龍等地設(shè)立教師登記站，強調(diào)凡戰(zhàn)區(qū)退出之各級教員“均得向登記站申請登記”，[20]并填交登記表3份、2寸半身相片3張、畢業(yè)證書，以及學(xué)校聘書或其他足資證明文件。如無證件交驗者，中等學(xué)校教職員須提供足資證明文件，小學(xué)教職員則須由各該縣市學(xué)校校長3人連同證明。按照規(guī)定，經(jīng)登記合格之中小學(xué)教職員即由登記站依照定額發(fā)給旅費，其中曲江每人國幣1元、高要28元、豐順40元、開平長沙55元、遂溪60元、九龍區(qū)70元。廣東省還規(guī)定中小學(xué)教員已登記合格或經(jīng)指定工作后，如發(fā)覺資格系假冒或冒名假借別人證件者，“取消其資格并追繳其已領(lǐng)過之旅費及生活費”[3]。此后，廣東省又頒布《戰(zhàn)區(qū)退出教職員學(xué)生登記及辦理登記應(yīng)注意事項》，要求各站均應(yīng)由廳發(fā)給鈐記，同時提出應(yīng)注意宣傳并須與各機關(guān)、學(xué)校和社團密切聯(lián)絡(luò)，“以鼓勵戰(zhàn)區(qū)員生踴躍登記”。對于申請登記的教師給予明確答復(fù)，合格與否“應(yīng)于登記表審查意見欄內(nèi)注明”，并隨時將證件發(fā)還，“但其資格或證件有疑問時，仍須呈由本廳核定?！狈驳怯浐细窠處煛捌涞怯洷響?yīng)先抽出一份，交由各該員攜赴本廳報道，一份存站，一份繳廳轉(zhuǎn)部，其不合教職員之登記表，除一份存站外，余二份繳廳分別存轉(zhuǎn)”。登記合格后須隨時公布及函知本人，每周應(yīng)將合格名冊“連同登記表呈廳一次”[21]。

1940年，教育部為救濟上海淪陷區(qū)各校教職員，特訂頒了《上海市各校教職員暫行救濟辦法》，其中指出凡各校教職員遵行下列各項者均由部予以救濟：“表明奉行中央法令、抗建國策，服務(wù)蔣總裁之堅決立場者”“舉發(fā)校長或其他教職員之失節(jié)及背謬行動，因而失業(yè)者”“出具正確立場之誓書者”“校長對教職員之變節(jié)份子解除其職務(wù)，因而使學(xué)校招受阻礙，不能繼續(xù)辦理者”。救濟的主要方法包括：“組織教師服務(wù)團，撤退至后方繼續(xù)服務(wù)，由部指導(dǎo)組織酌發(fā)旅費并指定工作地點；改變學(xué)校形式或教育方式，由部派員指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)，按月發(fā)給生活津貼費；由部指導(dǎo)各校教職員回鄉(xiāng)服務(wù)，并介紹工作；需要救濟之教職員如人數(shù)不多，由部就地派充其他學(xué)校教職或他項工作?！盵22]當(dāng)然，汪偽對此舉進行了譏諷，認(rèn)為“重慶政府無聊至極”，自從戰(zhàn)事發(fā)生上海淪陷以后就“置上海學(xué)校于不聞不問，并未有救濟辦法之頒布”，迨后，“汪精衛(wèi)先生之和平運動，取得上海教育界多數(shù)竭誠擁護，和平運動進展一日千里”，至此，“重慶政府注意到了上海教育界了”。他們還對教育部駐滬專員蔣建白進行攻擊，指其是“吃人不吐骨頭”的人，“叫他辦理救濟，當(dāng)然是他的發(fā)財機會，捏造一批失業(yè)教員名單及宣誓書呈部領(lǐng)取津貼費，而真正失業(yè)者反而不得絲毫救濟?！盵23]無獨有偶，1942年教育部為救濟浙贛戰(zhàn)區(qū)的流亡中小學(xué)教員，曾要求福建省教育廳設(shè)置戰(zhàn)區(qū)教師救濟登記處，并強調(diào)凡必須轉(zhuǎn)移西南后方者酌量發(fā)給旅費，其無移轉(zhuǎn)必要者，以在當(dāng)?shù)厥杖?，使之就業(yè)為原則，“庶免冒暑輾轉(zhuǎn)遷徙，耗財費事有礙健康”[24]。于是，該省組織特別審查委員會，對申請登記之退出戰(zhàn)區(qū)教員應(yīng)否給資轉(zhuǎn)移進行審查。此后省教育廳以戰(zhàn)區(qū)退出小學(xué)教師抵達永安者較多，又飭令永安縣對這些人員到達時立即查明登記，并指定場所供給膳食，所需款項由當(dāng)?shù)叵刃谢I墊，造冊呈請省府后核撥。不難看出，國民政府在極端困難的條件下，仍然對戰(zhàn)區(qū)流亡教師進行救濟，通過登記的辦法對一些教師進行甄別，合格者安排膳宿，并為他們尋找就業(yè)的機會。如此一來，既在一定程度上安撫了人心，也使得國民政府在與日偽爭奪淪陷區(qū)流亡教師方面處于有利地位，從而為實施戰(zhàn)時教育奠定基石。

二、國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師之具體救濟

根據(jù)1938年2月教育部制定的《處理由戰(zhàn)區(qū)退出之各級學(xué)校教職員辦法》，戰(zhàn)區(qū)中等學(xué)校教員經(jīng)登記合格后采取一定的方法救濟，如由部派充各國立中學(xué)、各教師服務(wù)團、或由部指定參與研究及編譯工作、抑或由部及各省市教育廳局介紹于其他服務(wù)機關(guān)；戰(zhàn)區(qū)小學(xué)教員則由部調(diào)充各地教師服務(wù)團，分別擔(dān)任指定義教、社教工作，或由各省市教育廳局“介紹至各地?fù)?dān)任小學(xué)教師，或兒童教養(yǎng)團服務(wù)員，或其他適當(dāng)工作”[25]。1941年，教育部要求各地救濟處就已登記之人員，“按其性能及志趣，分別實施救濟”[26]，如輔導(dǎo)籌設(shè)私立聯(lián)合中小學(xué)校、協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)訓(xùn)練組織民眾、指導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)，或由救濟處介紹至各地方機關(guān)服務(wù)等。具體如戰(zhàn)區(qū)教師四川服務(wù)團，自1938年8月27日至12月7日止，該團共登記中學(xué)教師371人，小學(xué)教師630人，有682名先期被派往工作。其中197名中學(xué)教師和324名小學(xué)教師被派往社會部，2名中學(xué)教師和21名小學(xué)教師被派往北碚，2名中學(xué)教師和12名小學(xué)教師被派往永川，11名中學(xué)教師和35名小學(xué)教師被派往民校，21名中學(xué)教師和10名小學(xué)教師在團留用，20名中學(xué)教師和24名小學(xué)教師被派至其他各處[27]?？偟膩碚f，戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師經(jīng)登記并審查合格后，為對他們進行有效的救濟，一般會被派往以下機構(gòu)服務(wù)。

表2 對戰(zhàn)區(qū)小學(xué)教職員及教育行政人員之救濟

表3 對戰(zhàn)區(qū)中學(xué)教職員之救濟

首先，派往各戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團服務(wù)是救濟流亡失業(yè)教師的基本手段。其實，早在“九一八”事變發(fā)生的時候，國民政府鑒于東北流亡教師較多，于是就在北平成立專門救濟的機構(gòu)以維續(xù)東北教育的發(fā)展。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937年11月，教育部在河南、湖北等地救濟戰(zhàn)區(qū)各地流亡的中小學(xué)教師。在這批教師中有短期內(nèi)無法安排工作的，便被教育部派往戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團，以“推進當(dāng)?shù)刂x務(wù)教育與民眾教育”[29]309。后來，隨著戰(zhàn)區(qū)面積擴大，內(nèi)遷中小學(xué)教師數(shù)量不斷增加。1938年3月，教育部發(fā)布收容由戰(zhàn)區(qū)退出之中小學(xué)教職員辦法大綱，并在漢口、宜昌、長沙、鄭州、西安等地增設(shè)登記處，同時要求后方各省市教育廳局自行救濟收容。由于戰(zhàn)區(qū)流亡失業(yè)教師數(shù)量較多，僅當(dāng)年3月教育部直接辦理的各登記處總計收容2 600余人。這批流亡教師除部分由教育部分派至國立中學(xué)外，其余編入新的教師服務(wù)團。至1938年8月，教育部先后設(shè)立的戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團已達9個。1939年5月，教育部以各服務(wù)團地點變動，以地區(qū)命名多有不便，于是以數(shù)字來命名，如四川服務(wù)團改名為戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師第三服務(wù)團，貴州團改為第四服務(wù)團，到1939年底派往教師服務(wù)團者2 739人。1941年，由于服務(wù)團人數(shù)眾多，教育部無法承擔(dān)巨額費用，于是將服務(wù)團由10個縮減為8個。1943年，教育部又將8個服務(wù)團全部取消，同時設(shè)立3個戰(zhàn)區(qū)工作團和2個邊疆教育工作團。一般來說，經(jīng)戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團登記并初步審查合格的戰(zhàn)區(qū)教師，服務(wù)團會將他們的名冊匯總呈送教育部，教育部再經(jīng)過最終審查后，合格者由部派往所在地省教育廳令分配于所屬各級學(xué)校充任教員。當(dāng)然，也有一部分被分到服務(wù)團留用。通常情況下，經(jīng)登記審查合格由教育部分派各服務(wù)團者，須在規(guī)定日期內(nèi)攜帶許可證到各團報到，并填寫調(diào)查表格后方為團員。這些戰(zhàn)區(qū)教師成為服務(wù)團團員后即遵照各團分派前往服務(wù)地點，如對于所派工作有意見或困難者，可向各團團務(wù)委員會申述理由，經(jīng)核定后改派。以貴州教師服務(wù)團為例，1938年2月，該團200余教師由漢口出發(fā)繞道湖南、廣西兩省入貴州，4月到達貴陽，休整后該團立即開展各種教育活動。在中學(xué)教導(dǎo)方面，該團將團中之中學(xué)教師派往貴州各公立及私立之中學(xué)“充任教職員”[30]。

表4 戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團概況一覽表(截止1939年12月)[31]

表5 1940年度戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團辦理中等教育概況一覽表[32]

其次，派往各國立中等學(xué)校服務(wù)是救濟流亡失業(yè)教師的又一方式?？箲?zhàn)之初國民政府于1934年3月在北平建立國立東北中山中學(xué)，以收容進入關(guān)內(nèi)的東北流亡學(xué)生，同時招收不少東北籍中學(xué)教師在該校任教。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后戰(zhàn)區(qū)大量學(xué)生失學(xué)，因而，從1937年開始教育部在各安全區(qū)建立多所臨時中學(xué)，用于收容來自東部各地流亡的學(xué)生。然而，戰(zhàn)區(qū)中等學(xué)校教師紛紛流亡后方，生活無著，亦須加以安置。最初，當(dāng)局將此等教師組織若干教師服務(wù)團為戰(zhàn)事服務(wù)，由教育部給予薪金。但一時救濟，終非長久之計。因而，1938年2月，教育部將各臨時中學(xué)的“臨時”二字取消，并在陜西、山西、湖北、甘肅和安徽等地設(shè)立12 所國立中學(xué)，以收容淪陷區(qū)的流亡員生。具體如，1938年5月1日，國立甘肅中學(xué)暨戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師甘肅服務(wù)團成立。該團址初設(shè)在天水城關(guān)帝廟，后因地方狹小，不敷應(yīng)用，又遷至泰山廟。12月后，團址租伏羲城大街48號民房。彼時，該團有團員242人，除國立甘肅中學(xué)留用部分外，其他教師多參加民眾教育，分往禮縣為第二分團?！八麄儾活欓L途疲勞，徒步跋涉，六月初到達禮縣?！盵33]167隨著日寇侵略的加深，國民政府根據(jù)抗戰(zhàn)的需要，又陸續(xù)在一些相對安全的地區(qū)創(chuàng)辦國立華僑中學(xué)、國立邊疆學(xué)校和國立師范學(xué)校等，同時又將各類中等學(xué)校按照性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，分為師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)三類型。截止到1939年12月，經(jīng)教育部救濟戰(zhàn)區(qū)退出之中小學(xué)教員，派往國立中學(xué)服務(wù)者就有1 680人。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間教育部共創(chuàng)辦國立中學(xué)31所，國立華僑中學(xué)3所，國立師范學(xué)校13所，華僑師范學(xué)校2所，國立職業(yè)學(xué)校13所，共62所，“計收容學(xué)生約五萬余人，安置戰(zhàn)區(qū)中等學(xué)校教師亦有數(shù)千”[10]259。不難看出，此等國立中等學(xué)校不僅可供給戰(zhàn)區(qū)流亡青年學(xué)生以就學(xué)機會，還在一定程度上緩解了“教師荒”和登記教師分派難的問題。更重要的是，因為各校教員大多來自沿海地區(qū)或其他省份成績比較優(yōu)良的學(xué)校，由他們辦理國立中等學(xué)校，推動教育發(fā)展，對于后方省市可發(fā)揮示范作用，對于改進一般中等學(xué)校素質(zhì)亦有意義。

表6 國立中等學(xué)校之概況一覽表(截止1939年12月)[34]

再次，分派各省服務(wù)是救濟流亡失業(yè)教師的重要方法。全面抗戰(zhàn)初期，教育部將登記合格的戰(zhàn)區(qū)教師分至大后方，當(dāng)時后方各省普遍缺乏師資，因此，對于收容戰(zhàn)區(qū)流亡教師的工作給予極大支持。1938年7月，湖南省教育廳強調(diào)凡教育部分派各縣之戰(zhàn)區(qū)小學(xué)教員，到達目的地后無須再填登記表?！霸擁椥W(xué)教員于各該縣報到后，各主管機關(guān)即將其姓名、履歷等填入登記小學(xué)教員名冊，并于備考欄內(nèi)著名‘教部分發(fā)’”，該項教員“由各該主管機關(guān)依照其學(xué)歷經(jīng)驗，分派工作，薪金由教育部發(fā)給”[35]。1938年9月，教育部有感云南等地教育落后，特別指派經(jīng)登記合格的80名戰(zhàn)區(qū)中學(xué)教師前往云南服務(wù)。此后，教育部又在寧夏、西康兩省成立邊疆教育工作團。1939年3月，教育部在湖北省共登記戰(zhàn)區(qū)退出之中學(xué)教員120人、小學(xué)教員1 400人，湖北省在接獲命令后將這些中學(xué)教員分派于新增學(xué)級或原有各校另行增設(shè)之學(xué)級，小學(xué)教員則分配于各縣小學(xué)。后來，國民政府在游擊區(qū)恢復(fù)和重建了各級學(xué)校，于是，教育部將更多戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師指定到這些區(qū)域，并規(guī)定分配原則。如1941年江西省為收容江西、江蘇、安徽、浙江和福建等省因受戰(zhàn)事影響的失學(xué)學(xué)生，特在玉山、浮梁兩地各設(shè)省臨時中學(xué)一所，除“自行登記戰(zhàn)區(qū)失業(yè)教師外”，得到了教育部分派的部分教師，從而有效地解決了師資問題[36]。據(jù)統(tǒng)計，截止到1939年底，通過教育部分派各省服務(wù)的戰(zhàn)區(qū)教師共10 706人，其中分配湖北4 672人、湖南1 387人、四川708人、重慶市及中央社會部2 299人、廣西319人、廣東6人、安徽175人、云南47人、江西228人、河南122人、陜西217人、浙江300人、貴州194人、甘肅34人。

最后，派往其他單位服務(wù)是救濟流亡失業(yè)教師的主要補充。彼時，經(jīng)教育部統(tǒng)籌救濟的戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師還按照志愿、興趣和專長分派至其他機構(gòu)服務(wù)。如1939年通過教育部分派相關(guān)機構(gòu)服務(wù)者達303人，其中分配于卡片識字班97人、兒童保育會81人、兒童救濟協(xié)會95人、西康教養(yǎng)院30人、考用教師及編審員131人、考用國語教師42人、考用編輯員27人、考用審查員16人、選派考取中學(xué)教師赴云南服務(wù)者16人。又如1939年，經(jīng)四川服務(wù)團登記合格的戰(zhàn)區(qū)教師就已派充小學(xué)教師之服務(wù)地點工作及人數(shù)來說：“該團18人，社會部308人，第二社教工作團4人，民校134人，永川16人，國立編譯館1人，江蘇旅渝小學(xué)7人，教育部5人，中山班籌備員1人，保育院1人，復(fù)興中學(xué)2人，附中事務(wù)員1人，江津雞公山小學(xué)7人，北碚71人，基督教負(fù)傷將士協(xié)會1人，中央軍校職工子弟學(xué)校1人，江北敏遜小學(xué)2人，松溉紡織試驗區(qū)1人，市黨部4人，中央黨部組織部4人，南川1人，永川巡回施教隊4人，小學(xué)教師共607人?！盵17]當(dāng)然，各省登記的戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師除自行分發(fā)至不同機構(gòu)從事教育活動外，也有不少被分派到其他單位從事相關(guān)工作。

三、國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師救濟之成效

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師進行登記，并提供食宿，經(jīng)審查合格后盡可能地分派至教育機關(guān)從事工作?？紤]到職位有限，部分教師被派往各省協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)組織民眾、推行義務(wù)教育和指導(dǎo)戰(zhàn)時服務(wù)等。由于國民政府重視對戰(zhàn)區(qū)教師的救濟，使得其在與日偽爭奪教育控制權(quán)上占得一定先機，從而保證中國教育命脈的延續(xù)。

(一)國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師救濟之成績

全面抗戰(zhàn)時期國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師的救濟，促進了我國教育的持續(xù)健康發(fā)展。彼時，國民政府通過各種措施對戰(zhàn)區(qū)流亡教師進行救濟，使得我國教育能夠在短期內(nèi)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。正是因為這些戰(zhàn)區(qū)教師的存在，無論是在大后方、敵后國統(tǒng)區(qū)抑或日偽統(tǒng)治區(qū)，都有他們從事教育活動的身影。這些教師在各自區(qū)域內(nèi)，通過不同方式繼續(xù)從事教育工作，為國家和民族儲備了大批人才。需要指出的是，戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師特別是戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團的教師，在西部偏遠地區(qū)從事教育活動，也在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐慕逃婷?。如第六團工作區(qū)在陜西安康、第七團在甘肅天水、第九服務(wù)團在湖南湘西，他們的教學(xué)活動不但極大地促進了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的變遷產(chǎn)生重要的影響。具體如戰(zhàn)區(qū)教師四川務(wù)服團在抗戰(zhàn)期間就取得驕人業(yè)績，僅以小學(xué)方面而言：該團建立永川普教勵行區(qū)，開辦保校共20個余所；辦理江北縣大石鄉(xiāng)國民教育實驗區(qū)，建立中心學(xué)校1所，保國民小學(xué)2所，初級小學(xué)16個班，高小4個班；辦理永川西鄉(xiāng)國民教育實驗區(qū)，建立西鄉(xiāng)中心小學(xué)1所，保國民小學(xué)8所，初小13個班，高小2個班，成人補習(xí)班2個，婦女補習(xí)班4個；“辦理重慶市石膏鄉(xiāng)實驗區(qū)，建立石膏鄉(xiāng)中心小學(xué)1所，保國民小學(xué)3所，初中12個班、高小3個班等；又協(xié)助辦理北碚慶新小學(xué)、青木關(guān)中心小學(xué)、江津務(wù)本小學(xué)、新華小學(xué)等50余所；并在重慶南岸龍門浩、北碚、江津、永川、白沙各設(shè)民眾學(xué)校1所，學(xué)生1 000余人?！盵37]975

就實事而言，對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師的救濟也激發(fā)了他們自身愛國情懷。在日寇步步緊逼的情勢下，國民政府并沒有忘記戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師，通過各種方式給予他們救助。由是，被救濟的戰(zhàn)區(qū)教師大多積極履職，如有派往邊遠落后山區(qū)的戰(zhàn)區(qū)小學(xué)教師曾寫下豪言：“抗戰(zhàn)建國，沒有前線與后方，獻身教育也同戰(zhàn)士在沙場，別了，好友。幸勿忘！爭取民族的生存！”[38]與此同時，被救濟的戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師除正常教學(xué)外還進行社教工作，他們?yōu)閿U大抗敵宣傳經(jīng)常深入民眾中。1938年7月29日，戰(zhàn)區(qū)教師四川服務(wù)團部分教員在重慶公共體育場舉行抗敵宣傳歌詠大會，并由教師帶領(lǐng)所屬第六民校兒童參加歌詠，當(dāng)時聽眾數(shù)千余人，“熱烈悲壯激起民眾熱烈情緒”[16]。同樣，山西服務(wù)團每逢紀(jì)念日，各團員均參加游行宣傳，某次游行中有教師與小學(xué)生在街頭演說控訴日軍侵華暴行時，聽眾無不憤怒，當(dāng)時還有學(xué)生邊唱歌邊表演，“虎頭帽戴紅纓，小小娃兒去當(dāng)兵，顧不得廚顧不得尿，要當(dāng)抗日小英雄。打回老家去，打回老家去，定把鬼子消滅凈，消滅凈!”所有這些行動都激發(fā)了民眾抗日熱情，“打倒日本帝國主義!”的聲音不斷響起[39]。除此外，戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師也響應(yīng)政府號召參與其他抗日活動，如有流亡教師被救濟后，仍愿意潛入日偽統(tǒng)治區(qū)去從事教育活動。1944年，國民政府征召知識青年從軍，內(nèi)遷到大后方的教育工作者在鼓勵青年學(xué)生積極入伍報效國家的同時，還自愿報名從軍。

(二)國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師救濟之不足

不可否認(rèn)，國民政府對戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師的救濟工作也存在諸多問題，特別是分發(fā)難的問題一直未能得到有效解決。實事求是地說，每一個被救濟的戰(zhàn)區(qū)教師，都不應(yīng)該將這種救濟作為一種謀生手段，而是將此視為報效國家的機會，在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成良好的奉獻精神。但是，抗戰(zhàn)時期社會動蕩不安，來到大后方的戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師大多攜有眷屬，因此，從經(jīng)濟方面說大部分不愿暫時離開相對富饒的后方城市。而就工作機會而言，國民政府統(tǒng)治的安全區(qū)域尤其是大后方很難容納大量人口，因此顯現(xiàn)一種兩難現(xiàn)象：大后方工作機會少而謀求人多，偏遠各機關(guān)雖待遇從優(yōu)而多不愿前往服務(wù)，很多戰(zhàn)區(qū)教師甚至認(rèn)為教育部的救濟和分派工作是一種國家責(zé)任，因此不少人并不是積極去尋求自救而是消極等待。因而，從數(shù)字上說未派工作者甚多，其實他們大多數(shù)都有很多工作機會，但因不愿接受才造成失業(yè)局面。因此，教育部后來規(guī)定凡登記合格之教職員，已由相關(guān)機構(gòu)支配工作者，不得任意要求改派，其有不愿下鄉(xiāng)工作者應(yīng)即不予登記，或取消其資格。具體如湖南省，自1938年2月奉令舉辦中小學(xué)教員登記以來，該省前后共登記戰(zhàn)區(qū)中學(xué)教員309名，小學(xué)教員1 867名，其中或有不合格經(jīng)教育部批駁者，或準(zhǔn)予登記分派工作而未到職者，或中途自動離職者，因而到當(dāng)年10月底，經(jīng)登記在該省較為偏遠地區(qū)服務(wù)者，“中等學(xué)校僅34名，在小學(xué)服務(wù)者93名”[40]。當(dāng)然，為使被救濟戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師能安心工作，教育部在薪酬問題上充分考慮了工作性質(zhì)和地域的不同進行分類規(guī)定，如分至國立中學(xué)的教師月薪平均50元、職員30元；在教師服務(wù)團任教者原任中學(xué)教員者支45元、原任小學(xué)教員者支25元；分派至各省服務(wù)者，中學(xué)教員30～40元、小學(xué)教員15～25元[41]。但是，各教師服務(wù)團團員及登記合格分至各省市服務(wù)戰(zhàn)區(qū)的中小學(xué)教職員，多有掛名領(lǐng)取生活費或兼職兼薪事情發(fā)生。1941年，教育部要求各服務(wù)團及各省教育機關(guān)，須隨時嚴(yán)密調(diào)查各團員或登記合格戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教職員，如有兼職兼薪或掛名領(lǐng)取生活費者即予開除團籍，取消登記資格?！案鳈C關(guān)、學(xué)校請求派用團員或登記之戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教職員，應(yīng)由各服務(wù)團及各省市教育行政機關(guān)隨時督促正式任用，已正式任用者停發(fā)生活費?！盵42]

此外，救濟經(jīng)費短缺使流亡中小學(xué)教師基本生活得不到保障。盡管國民政府為救濟戰(zhàn)區(qū)教師推行諸多措施，也確實救濟了不少人，但戰(zhàn)爭導(dǎo)致各級政府財政萎縮，以致救濟成效被打折扣。如1940年5月，10個教師服務(wù)團的團長集體致函教育部，說明團員每月所領(lǐng)生活費數(shù)額不足以維持生活。8月14日，第八服務(wù)團更是向教育部求救指出百物昂貴，尤以日常生活必需之米麥等物價逐日飛漲，……生活不能安定工作勢必松懈，按現(xiàn)實情況看，給予增加薪額亦不足以應(yīng)逐日飛漲之物價，長此以往，則設(shè)團服務(wù)之初旨恐難收預(yù)期之目的?！盵43]但是，教育部對于此種局面大多數(shù)時候表現(xiàn)無能為力。正因如此，時有登記合格人員未經(jīng)報到即行他往，或僅暫時服務(wù)，一旦遇好機會就另謀他職，失職后又復(fù)請求登記或請復(fù)登記資格，或已有工作蒙請登記冀得兼領(lǐng)生活費。這種情況的發(fā)生不但虛糜國幣，反足以養(yǎng)成貪得無厭之習(xí)性。1945年9月28日，教育部長朱家驊在教師節(jié)講話時指出，抗戰(zhàn)期間無數(shù)教育界人士萬里播遷，顛沛流離，但是“仍能固守崗位，維持教學(xué)”，這種刻苦忍耐的精神“確實難得”。同時，他也指出因為事實上的各種困難，引起教師的情緒不安，遂致影響教學(xué)，影響個人研究，“使戰(zhàn)時教育水準(zhǔn)低落，這正是過去的缺點”[4]331。

國民政府在實施教育救濟的過程中，也不斷強化對戰(zhàn)區(qū)教師的管理，如每個戰(zhàn)區(qū)教師服務(wù)團規(guī)定團員編制，5人為1小隊，3小隊為1中隊，2-4中隊為1大隊，每隊各設(shè)隊長1人，并在每工作區(qū)內(nèi)又就團員人數(shù)20～80人，成立一分團并設(shè)負(fù)責(zé)人1人“主持分團事宜”[44]。彼時，除分至社會團體的教師由單位自行考核外，大量被分配在教育系統(tǒng)的戰(zhàn)區(qū)教師都要接受國民政府各教育行政當(dāng)局的監(jiān)督，在戰(zhàn)區(qū)服務(wù)團的教師每學(xué)期由團呈部考核，其他分至各省的教師則由當(dāng)?shù)氐慕逃龣C關(guān)管控并報教育部審核，如湖北省教育廳要求戰(zhàn)區(qū)退出經(jīng)登記審核合格之教員，均應(yīng)準(zhǔn)時往教師服務(wù)團，“按實際人數(shù)分編若干隊，遵照部頒服務(wù)團辦法并斟酌本省實際情形辦理”[45]。

結(jié) 語

綜上所述，全面抗戰(zhàn)時期，面對日寇對中國教育的摧殘與破壞，國民政府在軍事戰(zhàn)場上開展同日寇爭奪的時候，還注意在教育領(lǐng)域?qū)扯窢帯：翢o疑問，國民政府為救濟戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師做了大量卓有成效的工作，這一點也是有目共睹的。據(jù)統(tǒng)計，自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至戰(zhàn)爭結(jié)束，僅教育部就救濟戰(zhàn)區(qū)中學(xué)教師6 976人，小學(xué)教師11 631人，至于相關(guān)教育機構(gòu)及社會各界的救濟人數(shù)則更多。這些被救濟的戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師大多胸懷愛國之情，克服無數(shù)困難，在各行各業(yè)努力工作，作出了應(yīng)有貢獻?？傊?，抗戰(zhàn)時期國民政府通過實施戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師救濟政策，不僅為西部地區(qū)教育的快速發(fā)展準(zhǔn)備了條件，而且為戰(zhàn)區(qū)流亡青年學(xué)生的成長成才提供了師資保障，更為戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)教育的恢復(fù)保留了力量。誠然，抗戰(zhàn)時期國民政府在救濟戰(zhàn)區(qū)流亡中小學(xué)教師的過程中存在不足，甚至帶有政治色彩，但是這些教育救濟措施從另一面也暴露了日寇對中國淪陷區(qū)奴役的殘酷性。當(dāng)然更重要的是，此救濟手段為爭取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)，更維護了中華民族的教育根基，因而它的歷史作用不可低估。