周汝貴，葉明琴，劉斯萌

（1.廣西大學農(nóng)學院，廣西南寧 530003；2.廣西建工集團冶金建設(shè)有限公司，廣西柳州 545001）

柳州市作為廣西壯族自治區(qū)最大的工業(yè)城市，工業(yè)化是其經(jīng)濟發(fā)展的首要方向。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，柳州市城鎮(zhèn)規(guī)劃面積不斷擴大，城區(qū)農(nóng)村土地逐漸減少，因此政府高度重視城區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，出臺一系列政策，規(guī)劃在城區(qū)農(nóng)業(yè)地帶打造出具有柳州特色的產(chǎn)業(yè)，為柳州市“山清水秀地干凈”的美譽再添一筆重彩。城區(qū)農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是城區(qū)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思維[1]。本文對柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)“螺螄粉小鎮(zhèn)”項目進行分析，從客觀的角度探索城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法及方向，尋求城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 城區(qū)農(nóng)業(yè)的概念

我國經(jīng)濟發(fā)展模式具有一定的特色，即先滿足基礎(chǔ)的經(jīng)濟建設(shè)，一切的發(fā)展都要以經(jīng)濟建設(shè)作為基礎(chǔ)進行支撐。在我國經(jīng)濟發(fā)展的十幾年間，國內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長足發(fā)展，原有的城區(qū)廠房設(shè)備已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此城鎮(zhèn)開始擴大，城區(qū)農(nóng)業(yè)的概念開始出現(xiàn)，進而出現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。城區(qū)農(nóng)業(yè)是一種特殊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差別逐漸消失過程中的一種農(nóng)業(yè)表現(xiàn)形式，也可說城區(qū)農(nóng)業(yè)是一種嵌入城市一體化的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是城鎮(zhèn)化的延伸[2]。

2 螺螄粉小鎮(zhèn)城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概述

2.1 螺螄粉小鎮(zhèn)概況

螺螄粉小鎮(zhèn)景區(qū)位于柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)，東臨柳州市科技型中小企業(yè)孵化園，西至鳳陽村，南連龍眼村屯，北接大朝垌?？傄?guī)劃面積為22.75 km2，其中螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)及周邊區(qū)域為近期建設(shè)范圍，總面積為7.10 km2，其余區(qū)域為遠期建設(shè)范圍，共15.65 km2，具體規(guī)劃示意圖見圖1。

圖1 柳州市螺螄粉小鎮(zhèn)規(guī)劃示意圖

2.2 自然環(huán)境概況

柳南區(qū)位于柳江斜背軸部及東翼地段，軸向東北。太陽村一帶是一個發(fā)育背斜軸部的巖溶谷地，南部出露大中峰林，構(gòu)成峰林谷地地貌，其南為峰叢洼地，其北則為碎屑巖組成的低立山嶺。谷地中巖溶發(fā)育，除漏斗、陷塌外，在峰林一峰叢中還發(fā)育有地下河，并出露一系列地下河天窗。谷地中地面起伏較小，地形平坦，地面標高從山前的105 m 逐漸過渡到谷中心的100 m左右。

2.3 土地利用概況

柳南區(qū)的土地利用率較高且土地利用較集約，但是建設(shè)用地所占面積比重偏大。具體而言，目前柳南區(qū)的土地分類主要分為林地、草地、耕地及建設(shè)用地4 個類別。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的時期，要利用好現(xiàn)有農(nóng)村土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護好當?shù)貧v史文化的同時，又能滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，這就要求在土地利用規(guī)劃這塊，能夠立足長遠發(fā)展的目標進行考慮和規(guī)劃。

2.4 社會經(jīng)濟概況

在螺螄粉小鎮(zhèn)初建時期，柳南區(qū)消費品零售總額、批發(fā)業(yè)銷售額、零售業(yè)銷售額均展現(xiàn)出強有力的發(fā)展勢頭。柳南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到全面、快速提升。2020 年上半年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值51 805.5 萬元，同比下降1.57%，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)增減情況見表1。

表1 柳南區(qū)2020年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概述

3 制約螺螄粉小鎮(zhèn)城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

根據(jù)近幾年國家層面出臺的“三農(nóng)”政策，可得到一個明顯的信息，即農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，城區(qū)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展比重在不斷增加[3]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將是可持續(xù)發(fā)展的核心，城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題仍將是重點關(guān)注的一個熱點。但我們也應清楚地看到，城區(qū)農(nóng)業(yè)化發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)化，受到諸多因素制約[4]。

3.1 資源可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是自然資源的可持續(xù)利用能力。隨著柳州市區(qū)工業(yè)化水平的發(fā)展和人口數(shù)量的劇增，城鎮(zhèn)發(fā)展對自然資源的需求日益加大，其大規(guī)模開采、消耗自然資源，如此大的消耗量促使城鎮(zhèn)不斷向周邊農(nóng)村區(qū)域拓展，導致原有農(nóng)村自然資源的基礎(chǔ)被削弱，進而影響到生態(tài)環(huán)境的平衡。

3.2 環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

柳州市創(chuàng)城之初，被稱贊“山清水秀地干凈”，素有“龍城”和“壺城”的美稱[5]。柳江河在市區(qū)盤繞而過，環(huán)境問題是發(fā)展過程中共同關(guān)心的問題，把經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護結(jié)合起來已成為整個社會的熱點。在工業(yè)化發(fā)展的過程中，把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的權(quán)重，把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機地統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)中，是一個需要重視的問題。

3.3 城區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展

城區(qū)本身土地面積就很少，城鎮(zhèn)化發(fā)展更需在規(guī)劃時能立足高遠、深謀遠慮，充分考慮發(fā)展的長久性，在統(tǒng)籌規(guī)劃上更具有科學性和前瞻性。在城區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、立足高遠，依靠先進的頂層設(shè)計實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求與土地利用方式相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，助力城區(qū)農(nóng)業(yè)完成統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.4 城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對于城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟收入有著很大程度的影響。柳州市“螺螄粉小鎮(zhèn)”位于城區(qū)近郊，離市區(qū)僅15 km 路程。但“螺螄粉小鎮(zhèn)”經(jīng)濟發(fā)展水平較城區(qū)發(fā)展有很大的差距，究其原因，在于其對經(jīng)濟發(fā)展模式的把握不清晰。過去，“螺螄粉小鎮(zhèn)”僅針對螺螄粉的原材料進行種植，如螺螄粉中的酸豆角（豆角作物）、酸筍（竹筍作物），深加工環(huán)節(jié)則由其他地區(qū)企業(yè)完成。只進行原材料的種植，而舍棄深加工后的作物價值，對經(jīng)濟重點增收部分未達成熟的加工企業(yè)，造成很大程度的經(jīng)濟損失。

4 城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展改進措施

1）針對城區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，柳州市政府采取了引導的方式。對于城市發(fā)展出現(xiàn)的城區(qū)農(nóng)業(yè)，政府積極引導當?shù)鼐用裼鲜袌?，建立了符合當?shù)靥厣男℃?zhèn)，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的同時，聚集當?shù)胤稚⒌漠a(chǎn)業(yè)資源，打造完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進柳州市經(jīng)濟發(fā)展的同時，保持當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。柳州市柳南區(qū)螺螄粉特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)五區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見圖2。

圖2 螺螄粉小鎮(zhèn)城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖

2）研究城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素及其對土地利用的相關(guān)要求。對于土地的規(guī)劃與利用，政府更應做到科學謀劃，使其具備前瞻性；在招商引資方面，要放寬政策，吸引民間資本的進入。只有具備豐富的資金，才能使小鎮(zhèn)的建設(shè)充滿活力，進而快速健康地完成特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務。

3）充分利用先進的科技發(fā)展農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，主要依靠人力進行耕種。隨著時代的發(fā)展，城區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要利用科技進步所帶來的優(yōu)勢，打造具有智慧特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，可通過跟科技企業(yè)合作，先做一部分的智慧農(nóng)田。智慧小鎮(zhèn)對先進科技的應用，能使農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4）注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)科技工作者應經(jīng)常進行學習，城區(qū)農(nóng)業(yè)不再是以往那些枯燥的行業(yè)，城區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一門大學問，要完善現(xiàn)代城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識建設(shè)工作，從思想上進行鞏固。

5）激發(fā)螺螄粉原材料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過大力發(fā)展螺螄粉原材料種植產(chǎn)業(yè)，引進并培育壯大米粉、酸筍、豆角、腐竹及木耳等原料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代種養(yǎng)基地，促進上游供給端原材料種養(yǎng)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，全面深化螺螄粉核心產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著柳州市城鎮(zhèn)化進程的推進，城區(qū)農(nóng)業(yè)必然會成為日后經(jīng)濟發(fā)展的重大突破點。不僅是柳州市遇到這樣的問題，全國很多地方必然也已經(jīng)遇到或者將要遇到經(jīng)濟發(fā)展與城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的問題。因此，應深入思考，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，促使城區(qū)的農(nóng)業(yè)滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)二者的充分平衡，使其共同發(fā)展，實現(xiàn)“既要金山銀山，又要青山綠水”的和諧美好的愿望。同時，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路仍充滿了荊棘和坎坷，應清楚地意識到城區(qū)農(nóng)業(yè)是城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的產(chǎn)物，在發(fā)展中所出現(xiàn)的矛盾必然會更加尖銳，更應冷靜思考，在發(fā)展城區(qū)農(nóng)業(yè)的大環(huán)境背景下，對城區(qū)農(nóng)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展。