曹剛

摘要：工程項(xiàng)目管理包括質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理等，其中安全管理作為工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)和保障，具有重要意義。安全管理體系則是用來指導(dǎo)安全管理工作全面、系統(tǒng)的支撐性文件。QHSE管理體系與工程項(xiàng)目安全管理體系創(chuàng)新融合、促進(jìn)，對于工程項(xiàng)目本質(zhì)化安全具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：QHSE管理體系;質(zhì)量管理;成本管理;進(jìn)度管理

一、QHSE管理體系介紹

QHSE指在質(zhì)量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）方面指揮和控制組織的管理體系。是在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、GB/T28000族標(biāo)準(zhǔn)和SY/T6276《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》的基礎(chǔ)上，根據(jù)共性兼容、個(gè)性互補(bǔ)的原則整合而成的管理體系。QHSE管理的需求和目標(biāo)是滿足顧客的需求、保證員工的安全、保護(hù)周邊的環(huán)境，具有整體性、層次性、持久性、適應(yīng)性，是全員、全方位、全過程的管理體系。

QHSE管理體系為實(shí)現(xiàn)企業(yè)QHSE標(biāo)準(zhǔn)化管理，把質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理模式系統(tǒng)化地進(jìn)行整合，打造一套四位一體覆蓋全企業(yè)的科學(xué)、系統(tǒng)、完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的信息化系統(tǒng)，內(nèi)容包括：質(zhì)量管理、職業(yè)健康、安全管理、環(huán)境保護(hù)、檢查與整改、設(shè)備管理、體系管理、消防化救、人員管理、系統(tǒng)管理等。

二、工程項(xiàng)目管理中的安全管理

1.建筑工程質(zhì)量管理

建筑工程質(zhì)量主要包括對產(chǎn)品的外觀、標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估。建筑工程質(zhì)量管理是指為了達(dá)到國家法律、文件規(guī)定的要求及實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，管理者在質(zhì)量方面對組織的控制、協(xié)調(diào)。建筑工程質(zhì)量管理主要受人員素質(zhì)、材料的選擇使用、施工機(jī)械設(shè)備的控制、施工工藝與方法、工程的環(huán)境問題5個(gè)方面因素的影響。

2.建筑工程健康管理

建立職業(yè)健康管理體系，保證員工生活及工作場所干凈整潔，施工現(xiàn)場粉塵、噪聲、有害氣體等影響職業(yè)病國家強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

3.建筑工程安全管理

由于建筑工程的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)性等特征，建筑施工人員會面臨事故風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程安全管理包括組織管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障管理等等，建筑工程安全具有流動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、密集性、法規(guī)性、協(xié)作性等五大特征。

4.建筑工程環(huán)境管理

工程項(xiàng)目中的環(huán)境管理主要是“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響的評價(jià)制度。“三同時(shí)”制度是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)的制度。其目的是防止工程項(xiàng)目在交付使用后對環(huán)境產(chǎn)生新的污染和副作用。

三、建筑工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理現(xiàn)狀、問題及原因分析

風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩部分：特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及特征危險(xiǎn)事件發(fā)生以后的后果，這種特定危險(xiǎn)事件在發(fā)生以后不僅僅會影響工程效益，更會影響工作人員的生命健康。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)迎來了快速發(fā)展，尤其是建筑業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了一些問題：工程質(zhì)量參差不齊、專業(yè)安全人員素質(zhì)有待提高、現(xiàn)場各承包商單位安全職責(zé)界限不明確等等，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

主要存在以下幾個(gè)方面原因：

1.專業(yè)安全人員配備不夠，施工人員安全意識不清

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

目前，專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員還存在未培訓(xùn)上崗、未通過考核上崗或是只有理論缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，便安排在安全崗位上，勢必會導(dǎo)致現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位、隱患排查不徹底，導(dǎo)致事故事件發(fā)生。尤其是現(xiàn)場部分施工作業(yè)人員，學(xué)歷素質(zhì)相對較低，安全意識不強(qiáng)，入場教育安全培訓(xùn)不到位，還存在“走過場”形式，應(yīng)付檢查，也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。

2.現(xiàn)場各承包商單位安全界限不明確

工程項(xiàng)目施工涉及建設(shè)、監(jiān)理、總承包、分包、監(jiān)測、物資供應(yīng)等多方主體，安全風(fēng)險(xiǎn)大，安全管理錯(cuò)綜復(fù)雜，各主體間安全風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)不明確。往往在體系文件、合同管理中未明確屬地管理權(quán)限、安全責(zé)任界限，安全生產(chǎn)責(zé)任制未有效落地，尤其是現(xiàn)場交叉施工過程中，往往出現(xiàn)“三不管”情況。各單位安全生產(chǎn)投入不夠，安全專項(xiàng)資金未落實(shí)。

3.安全管理體系制度粗放，崗位責(zé)任制未落實(shí)

安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的體系文件、制度規(guī)范為支撐，用來指導(dǎo)現(xiàn)場實(shí)踐工作。現(xiàn)場實(shí)際工作中，安全管理體系各單位編制的安全體系往往存在“大而空、華而不實(shí)”現(xiàn)象，針對性、操作性、專業(yè)性不強(qiáng)。如針對現(xiàn)場某項(xiàng)特種作業(yè)，未針對存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，未制定專項(xiàng)管控措施或管控方案，安排人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和作業(yè)，最終在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)事故事件，歸根接底便是管理文件、制度、手冊未進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，未對“人機(jī)料法環(huán)”多維度立體全面識別，各崗位人員、操作規(guī)程未有效落實(shí)。

四、QHSE體系管理在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

安全管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中最基礎(chǔ)的管理范疇，是一切工程項(xiàng)目實(shí)施的前提和保障，質(zhì)量則是整個(gè)工程項(xiàng)目的核心。將QHSE體系與工程項(xiàng)目安全管理體系創(chuàng)新融合、互相促進(jìn)，優(yōu)化完善工程項(xiàng)目管理中安全管理的程序，從而更加有效提升現(xiàn)代化安全管理水平。QHSE工作方法是遵循PDCA循環(huán)模式，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)一個(gè)循環(huán)體系。通過過程識別和控制規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全管理的目的。主要包括職責(zé)落實(shí)（職能分配）和制度建設(shè)（體系文件化）兩個(gè)方面。

1.明確各方職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

在工程項(xiàng)目安全管理中，對于職責(zé)落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位、全過程咨詢服務(wù)單位、監(jiān)理單位、總承包單位及各分包單位，明確提到各單位按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場各自施工人員、工器具、環(huán)境等全面全過程安全管理，簽訂安全施工協(xié)議。但鑒于項(xiàng)目參建單位眾多、人員組成復(fù)雜及建設(shè)單位自身情況，安全管理過程會有漏洞和疏忽。而中石油QHSE體系的融合與應(yīng)用很好的解決了上述問題，該體系以質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境全面系統(tǒng)立體實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的安全管理。QHSE以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，遵循計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)循環(huán)模式，制定各參建單位、所有施工人員的崗位安全責(zé)任制，明確建設(shè)單位與各參建單位之間、各參建單位之間、單位與施工人員之間安全職責(zé)和安全范圍，從而形成有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直線責(zé)任的安全管理模式。在建設(shè)單位的統(tǒng)一組織下，全過程工程咨詢服務(wù)單位協(xié)助下，各參建單位的配合下，形成職責(zé)明確、責(zé)任到人的安全管理體系。

2.制定程序文件，量化安全管理

QHSE管理體系基本包含27個(gè)程序文件，分別為風(fēng)險(xiǎn)管理程序、法律法規(guī)和合規(guī)性評價(jià)管理程序、目標(biāo)指標(biāo)和方案管理程序、能力和培訓(xùn)管理程序、溝通與協(xié)商管理程序、文件和文件控制管理程序、設(shè)備設(shè)施完整性管理程序、承包商和供應(yīng)商管理程序、作業(yè)許可管理程序、職業(yè)健康管理程序、交通安全管理程序、環(huán)境保護(hù)管理程序、建項(xiàng)目HSE管理程序管道完整性管理程序、設(shè)備設(shè)施完整性管理程序、承包商和供應(yīng)商管理程序、作業(yè)許可管理程序、職業(yè)健康管理程序、交通安全管理程序、環(huán)境保護(hù)管理程序、建設(shè)項(xiàng)目HSE管理程序、消防管理程序、危險(xiǎn)化學(xué)品管理程序、變更管理程序應(yīng)急管理程序、QHSE監(jiān)測管理程序、隱患排查與治理管理程序、不符合、糾正和預(yù)防管理程序、事故事件管理程序、記錄管理程序、內(nèi)部審核管理程序、管理評審程序，其中管道完整性管理程序、輸氣作業(yè)HSE管理程序、巡線作業(yè)HSE管理程序三個(gè)程序在本項(xiàng)目中未涉及。通過對于現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、制定措施、消除隱患等程序，更好的管控施工現(xiàn)場所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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