張瓊 張琪龍

摘要：宿遷市職業(yè)教育自 “十一五”規(guī)劃以來，教育規(guī)模不斷壯大、辦學質(zhì)量不斷完善，但是在服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在著顯著的困難，例如：招生競爭的無序、整體辦學層次低、校企合作不通暢等。圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，通過政策引導、獎令結(jié)合等措施，進一步推進宿遷職業(yè)教育的發(fā)展。

關鍵詞：職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展

2021年是“十四五”的開局之年，規(guī)劃提出了“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性”的重點要求。在進入新發(fā)展階段的過程中，職業(yè)技術教育還有很多難點需要克服、堵點需要疏通、痛點需要消除。筆者認為職業(yè)教育應以服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、宿遷職業(yè)教育的概況

1.職業(yè)教育規(guī)模不斷壯大。2018-2020年，全市財政職業(yè)教育支出分別為4.51億元、4.86億元、5.17億元，年增長率6%以上。該市在財政經(jīng)濟十分困難的情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃全市職業(yè)教育布局，宿遷地方政府投入30多個億，建成了10個職業(yè)學校新校區(qū)。截至2021年底，宿遷市擁有職業(yè)學校19所（其中4所為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校）、省四星級、高水平示范性職業(yè)學校8所，省三星級職業(yè)學校5所。

2.辦學內(nèi)涵質(zhì)量顯著提升。堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，2020年，全市建成省智慧校園7所、省現(xiàn)代化實訓基地19個、省標準化技能考點46個。宿遷中專等5所職業(yè)學校成功入選省50所中職領航學校建設計劃，入選數(shù)與南京、無錫、常州、南通并列第一。繼2013年國賽獎牌實現(xiàn)零突破以來，全市職校師生參加全國職業(yè)院校技能大賽共獲15枚金牌，12枚銀牌，2枚銅牌?！笆濉逼陂g，2名教師奪得全國職業(yè)院校教學大賽一等獎，1名教師獲得全國班主任基本功大賽一等獎，實現(xiàn)國賽新突破，突出技能教學愈發(fā)顯著。

3.社會服務能力明顯增強。政校企三方共建京東電商學院，為電商企業(yè)培養(yǎng)專門人才，目前，全日制電商專業(yè)在校生1500余人，每年為企業(yè)培訓電商人才2000余人，培訓農(nóng)村電商人員3000余人。由市教育局牽頭，組建“職校聯(lián)合體”，與長電科技、箭鹿集團等大企業(yè)集團簽訂校企合作協(xié)議，企業(yè)每年從“聯(lián)合體”內(nèi)職業(yè)學校的特色品牌專業(yè)中訂單培養(yǎng)4000余人。目前，該市已組織9所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制試點，試點涵蓋20多個專業(yè)，精準培養(yǎng)企業(yè)所需人才，試點專業(yè)人數(shù)達1200人。

綜上，宿遷職業(yè)教育已取得快速發(fā)展，但是在這過程中又不可避免地出現(xiàn)因追求高速發(fā)展而帶來的一些問題。

二、宿遷職業(yè)教育存在的問題

（一）招生競爭存在著無序和混亂

當?shù)亟逃终{(diào)查顯示，截至2021年底，宿遷市擁有的19所職業(yè)院校中公辦學校12所，民辦學校7所，民辦學校占比36.8%。2003年，宿遷推行教改醫(yī)改，發(fā)揮招商引領作用，此舉大幅度的減輕政府財政負擔，對唯“鐵飯碗”論的財政供給起到了抑制作用。同時，宿遷市希望賣掉所有的公立醫(yī)院、學校，大力興建民辦學校，不可否認“新血液”的涌入的確激活了教育市場的一潭春水，但是隨生源數(shù)量的衰減，招生指標過分的掛鉤于學校的前程、領導的政績、教師的利益，使得當?shù)氐恼猩幱诨靵y和無序的狀態(tài)，引起社會對職業(yè)教育的失望之感。

1.行政區(qū)域間院校的競爭

按照行政縣區(qū)分布來看，宿遷擁有3縣2區(qū)，分別是宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣。市區(qū)（宿城、宿豫）擁有12所職業(yè)學校，沭陽縣2所，泗陽縣2所，泗洪縣3所。沭陽、泗陽、泗洪三個縣區(qū)距離宿遷市中心約55-75公里不等，且三個縣區(qū)各自相距50公里以上，院校數(shù)量相對較少，教育自成一體，彼此競爭壓力不明顯。反觀以宿城、宿豫所形成的中心城區(qū)集聚院校12所，遠遠高于其他三個縣區(qū)院校的數(shù)量總和，學校數(shù)量和生源數(shù)量之間的不成比例，勢必造成市區(qū)院校向其他縣區(qū)招生的行為，造成行政區(qū)域間的院校競爭。此外，蘇中、蘇南以及省外的職業(yè)院校都存在著不同程度的競爭。

各區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校，無論公立還是民辦都由所在區(qū)域教育局、人社局直接管轄，由所在區(qū)域政府財政撥款，各縣區(qū)政府出于本地區(qū)職校生存發(fā)展的需要以及政府財政壓力，不得不采取地方保護政策而干預招生。例如，某些縣區(qū)政府限制其他縣區(qū)職校入校宣傳，干預其招生活動推進。這與市教育局關于各縣區(qū)學校的開放招生政策背道而馳。再者，變相的違反市教育局出臺的禁止“買賣”學生規(guī)定。轄區(qū)內(nèi)初中生源校下達向同轄區(qū)普高、職高學校輸送學生指標，默許或協(xié)調(diào)這些學校以獎勵的形式贊助生源校。

2.行政區(qū)域內(nèi)院校的競爭

首先，職業(yè)院校與普通高中之間的競爭。宿遷擁有蘇北欠發(fā)達地區(qū)的教育背景，大部分家長存在較為保守的教育觀念，認為通過普通高中的學習進入大學才是正道。導致一部分家長在孩子無法進入辦學條件好的公立普高時，被迫選擇一些較為普通的私立普高，雖然私立普高也有明確的分數(shù)線管控，但是迫于生存與發(fā)展的需要，仍然破格吸納了一部分生源，嚴重擠壓了職業(yè)院校的生存空間。

其次，公辦職業(yè)院校與私立職業(yè)院校之間的競爭。宿遷地區(qū)民辦院校起步較公立院校較晚，在師資、設備、成就、聲譽無法與公立院校相比。同時，民辦院校在市財政的專項資金保障上較少、甚至沒有。所以，對私立院校來說，“自食其力”是保障其長遠持久發(fā)展的最穩(wěn)妥手段，而獲得足夠的生源則自食其力的制勝法寶。一方面，一些民辦職校給予在校生班主任高額的招生回扣。據(jù)調(diào)查顯示，每招錄一名學生，班主任可獲得2000-3000不等的招生“回報”。在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了班主任引導學生報考指定的民辦職校。更是出現(xiàn)了另一種亂象，部分班主任寧愿選擇執(zhí)教于成績不好的班級也不愿意執(zhí)教于成績優(yōu)異的班級。另一方面，公立學校為獲得更多生源相互詆毀，學校的形象受損之后導致招生成本增加，職校之間遺留下芥蒂，不利于日后交流合作的展開。無效、混亂競爭下導致有的職校招生超編，而右的職校招不到學生，無從而師資、設備閑置，造成社會資源巨大浪費。據(jù)調(diào)查顯示，宿遷地區(qū)的中職學校5年一貫招生人數(shù)年均不足2000人，占招生總數(shù)的10%。

（二）職校整體辦學層次較低

宿遷人力資源社會保障局勞動就業(yè)管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年，宿遷地方產(chǎn)業(yè)對中職人才需求/高職人才需求約為2：5，對高職人才需求日益旺盛。而就宿遷市教育局反映，全市僅有3所高校，其中本科院校1所，高職院校2所（民辦），3所高校面向全省招生，本地就業(yè)率約10%，對本地人才培養(yǎng)和儲備嚴重不足。此外，19所中等職業(yè)學校（含2所技工學校），中職校約占86.4%，整體辦學層次偏低，高技能人才供給能力不足，無法滿足服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

1.人才引進存在困難

宿遷地處蘇北，經(jīng)濟發(fā)展受歷史條件制約，經(jīng)濟總量與財政預算上遠遠低于蘇南甚至蘇中地區(qū)。地域條件加上薪酬待遇因素使現(xiàn)行職校院校對高技能人才引進出現(xiàn)困難。而且職業(yè)院校受現(xiàn)行的辦學經(jīng)費約束，無法靈活聘請企業(yè)高技能人才，盡管國家出臺了職業(yè)院校兼職教師獎補政策，彌補職業(yè)院校兼職教師，由于企業(yè)高技能人才經(jīng)濟收入較高，職業(yè)院校仍舊無法聘請到滿意的高技能人才，一定程度上影響職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)，從而影響職校的辦學層次提升。

2.職校管理存在不足

教學方面存在機械化與松散的現(xiàn)象。對于某些職校教師而言一門課程的開發(fā)可以用上一年甚至幾年，缺乏創(chuàng)新與思考。甚至存在拿來主義，教師本人不帶入任何對于課本的理解與感悟，像宿遷職業(yè)技術學院設計出完善的教學腳本，強制教師進行逐字背誦，教學過程僵硬、制式化明顯。教師在課堂上存在“摸魚”現(xiàn)象，并不以授課為主。例如，澤達學院出現(xiàn)教師在課堂上利用大量時間給學生放電影的現(xiàn)象。某些職校在課程設計上不合理，文化課只包含基礎課（語文、數(shù)學、英語）、體育課、思政課、書法課，課程單調(diào)。

在教學管理方面公司化現(xiàn)象嚴重。為規(guī)范教師教學行為，某些職校設計出一套完整的考核標準，例如課堂上教師的授課時間必須保持在多少分鐘以上、考試結(jié)束后的找分制度等等，并安排專門的學管與督察進行監(jiān)督，對違反教師處以100-5000元不等的罰款，提成歸發(fā)現(xiàn)問題的學管和督察所有。造成不同職位之間矛盾嚴重，教師人人自危，精力不注重于課堂教學、職稱評定，而過分分散于被考察、被監(jiān)督，教師幸福感低下，教學導向不明確，從而導致教學質(zhì)量不高。

職校教學理念過于浮夸。為了招生需求，某些職業(yè)院校打出高薪就業(yè)的宣傳標語，并在學生入學之后不斷灌輸畢業(yè)之后月入10k、20k、30k的思想觀念。更有甚者，在學生跑操時喊出“左腳清華，右腳北大，清華北大踩在腳下”的浮夸口號。鑒于初入職校的學生年紀在13-18歲左右，心智發(fā)展尚不成熟，過分以金錢引導會造成學生養(yǎng)成不切實際的世界觀與價值觀，誤導學生的成長。

3.生源質(zhì)量普遍不高

以2019、2020年宿遷地區(qū)為例，兩年中考總分均為780分，沭陽縣普高錄取最低分數(shù)線分別為490、475分，其它地區(qū)分別為510、520分，全市中等職業(yè)學?；径际卿浫【€下的生源。經(jīng)過三年中職培養(yǎng)后，約50%以上的學生繼續(xù)升入高職或本科院校，余下的學生基本都在本地就業(yè)，但由于這部分學生文化水平和技能素養(yǎng)不高，不能適應地方產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。職業(yè)院校受生源質(zhì)量影響，造成社會認可度不高，起到兜底作用的中等職業(yè)學校更不被認可，往往被認為“差孩子的學?！?。

（三）校企合作的困境

一方面，為提高技能人才供給滿意度，職校會深入企業(yè)洽談校企合作、產(chǎn)教融合項目，但是大部分企業(yè)積極性不高，加上人力物力投入不足，出現(xiàn)職校熱情滿滿，企業(yè)冷冷淡淡的現(xiàn)象。另一方面，當企業(yè)用工緊張時會積極尋求政府與學校提供專業(yè)性人才，當企業(yè)用工不緊張時又很少規(guī)劃用人需求。學校培養(yǎng)人才是系統(tǒng)化、專業(yè)化的過程，只有職校與企業(yè)深度開展合作，開展訂單培養(yǎng)，才能解決好企業(yè)用工短缺與學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重問題。

1.制度保障不充分，少有實質(zhì)舉措

國家和地方對職業(yè)教育校企合作法制建設薄弱，未能真正建立起鼓勵校企合作的運行機制、體制和模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校企合作往往靠個人關系去維系，即使有合作的機會也是依靠項目的補貼完成的，未能形成良好的長效合作機制。此外，文件中提到的相關舉措也并未落到實處，一位職校負責人表示，雖然在文件上一再強調(diào)強化校企協(xié)同育人的重要性，但是很少有現(xiàn)實中實質(zhì)性的進展停，任然停留在紙面上。

2.企業(yè)對于校企合作積極性不高

企業(yè)在進行校企合作過程中，首先會考慮實際利益，追逐利益的最大化才是企業(yè)的最終目的。一方面，宿遷地區(qū)職校辦學層次與科研技術方面相對比較薄弱，因此給企業(yè)提供的服務能力也相對有限，對企業(yè)的產(chǎn)生的吸引力不夠。另一方面，企業(yè)選擇開展校企合作，就必須面對學生到企業(yè)實習的安全、報酬和管理等問題。因此，很多企業(yè)缺少動力，不愿意承擔風險，花費時間、精力開展校企合作。

3.職業(yè)院校服務能力略顯不足

宿遷職業(yè)教育起步較晚，辦學的理論與實踐經(jīng)驗相對不足，一部分職業(yè)院校存在先天的辦學基礎薄弱，加上師資等硬件在后天發(fā)展過程中未能補齊，在校企合作過程中難以為企業(yè)提供所需要的高水平、有價值和獨創(chuàng)性的技術服務，在企業(yè)的技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和技術成果轉(zhuǎn)化等方面很難參與合作或參與的深度不足，對企業(yè)需要的人才的培養(yǎng)、企業(yè)員工技術培訓、技術合作研發(fā)等方面的指導不夠。

三、宿遷職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策

（一）健全德才兼?zhèn)漯B(yǎng)成機制

1.完善課程體系建設。首先政府通過政策規(guī)范職教行為，引導教師樹立正確的執(zhí)教觀，將立德樹人貫穿教育教學全過程。將思想政治、語文、歷史等課程納入中等職業(yè)學校教學體系，不斷完善課程體系。加強人文素養(yǎng)公共基礎課程建設，統(tǒng)籌思政課程和課程思政建設，培育一批思想政治示范課堂，進行推廣學習。

2.突出培育職業(yè)素養(yǎng)和塑造工匠精神。塑造學生“干一行、愛一行、精一行”的職業(yè)品質(zhì)。以現(xiàn)代化企業(yè)文化為標準，培育學生職業(yè)操守。以培養(yǎng)大國工匠精神為契機，打造江蘇工匠精神、宿遷工匠精神，設立勞動教育必修課程，落實勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育學時要求。

（二）各層次職業(yè)教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

1.堅持中等職業(yè)教育基礎地位。鑒于職業(yè)教育的劣勢地位，不斷筑牢中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系的基礎地位。綜合考量經(jīng)濟社會發(fā)展與學生發(fā)展雙重需求，明晰中職教育辦學定位，注重學生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育，給學生樹立正確的人生導向。各市加強中等職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，不斷推進中等職業(yè)學校標準化建設。

2.提升高等職業(yè)教育整體水平。鼓勵高職院校緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，加快提升服務區(qū)域發(fā)展的能力和水平。民辦職業(yè)院校應強化內(nèi)涵建設，積極爭取政府相關政策扶持。充分利用區(qū)域內(nèi)高校資源的輻射作用，與本地區(qū)本科院校、蘇中、蘇南職業(yè)院校展開合作，加快發(fā)展本科職業(yè)教育，奮力打造職業(yè)教育的“宿遷高地”。

（三）提升校企協(xié)同育人水平

1.完善校企合作育人機制。落實政府相關政策，促進職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。支持職業(yè)院校以引企駐校、引校進企等方式開展合作辦學。完善企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制項目的準入和退出制度，推廣現(xiàn)代學徒制專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

2.豐富校企協(xié)同育人載體。對接高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地?？鐚W校跨專業(yè)跨區(qū)域整合教學資源，與企業(yè)聯(lián)合建設一批緊密對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學院。發(fā)揮好職教集團的紐帶作用，推進企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，推動職教集團高效運行，培育一批校企合作示范組合。

（四）強化教師綜合素質(zhì)

1.提升教師隊伍雙師素質(zhì)。建立教師企業(yè)實踐基地，強化教學基本功和生產(chǎn)實踐能力培養(yǎng)。面向行業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀技術技能人才開展教育教學能力提升培訓，培育一批教學名師和高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊。

2.健全教師校企雙向交流機制。建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機制。落實職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，依托教師企業(yè)實踐基地，保證教師每年都就可以參與企業(yè)實踐。提高職業(yè)院校教師指導學生實習、參與企業(yè)項目開發(fā)和技術改造等方面能力。利用政策優(yōu)勢，吸引一批企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。壯大職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)教授隊伍。

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作者簡介：

張瓊（1992-），中共宿遷市委黨校，碩士研究生，經(jīng)濟學教研室負責人，助教，教育經(jīng)濟管理方向。