陳成文　徐紹瑋

摘要：志愿服務(wù)是推動基層社會治理的先鋒力量。志愿服務(wù)以自愿、無償為前提，通過交流、互動、引導(dǎo)等柔性治理方式來化解社會矛盾，解決社會問題，是基層社會治理的重要組成部分。作為弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，志愿服務(wù)在基層社會治理中發(fā)揮道德引領(lǐng)、矛盾化解、民生服務(wù)、社會動員功能。志愿服務(wù)在參與基層社會治理過程中通過發(fā)揮其社會功能推動了基層社會治理體系和能力的創(chuàng)新發(fā)展。要推進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會治理，就必須要以服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制為總抓手，優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展的實踐路徑。這就要求：一是創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。二是優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。三是完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);基層社會治理;社會功能;實踐路徑

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-5099（2022）03-0033-08

基層社會治理是國家治理的基石[1]。黨的十九大報告指出，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！敝驹阜?wù)者作為推動新時代基層社會治理的先鋒力量，在推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了其獨(dú)特作用。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會治理中的作用。習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆代表會的賀信中指出，“志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者積極響應(yīng)黨和人民號召，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)?！惫睬鄨F(tuán)中央發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)工作改革發(fā)展的意見》指出，要推動志愿服務(wù)組織向基層延伸，大力完善好各層級志愿者協(xié)會組織體系。因此，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在新時代基層社會治理中的功能和作用，推進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會治理結(jié)構(gòu)之中，乃是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、研究背景

志愿服務(wù)本質(zhì)上是個體聯(lián)結(jié)社會的紐帶，指志愿服務(wù)者以自愿、無償為前提，為紓解社會矛盾、解決社會問題，通過交流、互動、引導(dǎo)等柔性的方式自愿付出個人的時間及精力從事服務(wù)工作。因此，志愿服務(wù)是社會治理的重要手段與依托。關(guān)于志愿服務(wù)對社會治理的作用機(jī)理，已經(jīng)成為國外學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。美國著名研究第三部門組織領(lǐng)域?qū)W者萊斯特·薩拉蒙（Lester M.Salamon）認(rèn)為，志愿服務(wù)活動是通過普通民眾、私人志愿性組織以及官方援助機(jī)構(gòu)和官方政府政策等主體之間的互動與交流來完成，在交流與相互服務(wù)過程中實現(xiàn)了社會效益最大化[2]。英國學(xué)者托尼·馬歇爾（Tony Marshall）將志愿服務(wù)組織看作個人和國家之間的中介機(jī)構(gòu)，其活動既可得以維持社會的團(tuán)結(jié)，又可使社會變遷順利進(jìn)行[3]。黨的十八屆三中全會以來，社會治理不斷被賦予新的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對志愿服務(wù)在社會治理中的作用亦給予了廣泛的關(guān)注。已有的研究主要集中在以下兩個方面：

一是關(guān)于志愿服務(wù)的治理功能。關(guān)于志愿服務(wù)的治理功能，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為志愿服務(wù)在社會治理中具有社會教化、社會支持、社會融合等功能。關(guān)于社會教化功能，有的學(xué)者認(rèn)為：“對于志愿服務(wù)的對象來說，受助經(jīng)歷可以成為其社會教化的一部分。在志愿服務(wù)的幫助下，其收獲不僅僅限于志愿服務(wù)行動所覆蓋的內(nèi)容，更是一種示范教育。”[4]另有學(xué)者指出：“志愿服務(wù)具有社會引導(dǎo)功能，可以通過具體的志愿服務(wù)活動中幫助社會公眾培育公民意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)全社會崇善成德?！盵5]關(guān)于社會支持功能，有學(xué)者認(rèn)為，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，志愿服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量是衡量社會福利水平的一個重要指標(biāo)，其發(fā)展質(zhì)量水平越高，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持就越大。在支持社會發(fā)展方面，志愿服務(wù)是維護(hù)現(xiàn)代社會有序管理的重要手段。在支持個人發(fā)展方面，志愿服務(wù)行為激發(fā)參與者的活力和創(chuàng)造力，使人在物質(zhì)層面之上獲得精神的滿足[6]。關(guān)于社會融合功能，有學(xué)者指出：“社會融合是相對于社會排斥而言的。志愿服務(wù)要求低、方式靈活、渠道多樣，在促進(jìn)社會參與、社會融合方面發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢?！盵7]

陳成文，等：論志愿服務(wù)與新時代基層社會治理二是關(guān)于志愿服務(wù)參與社會治理的機(jī)制構(gòu)建。關(guān)于志愿服務(wù)的機(jī)制構(gòu)建，一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界一個頗具爭議的話題。有的學(xué)者認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)參與社會治理的能動性回應(yīng)機(jī)制，以此幫助志愿服務(wù)組織適應(yīng)群團(tuán)改革與社會治理內(nèi)容變革帶來的變化。”[8]另有學(xué)者指出：“深入強(qiáng)化志愿服務(wù)助力社會治理的政策保障機(jī)制，發(fā)揮高校、企業(yè)、社會團(tuán)體、單位在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用。”[9]也有學(xué)者指出：“要創(chuàng)新志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，要在完善激勵制度上下功夫，將優(yōu)秀的志愿服務(wù)者納入社會人才政策系統(tǒng)之中?！盵10]

綜上所述，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)對志愿服務(wù)在社會治理中的機(jī)制構(gòu)建及其治理功能進(jìn)行了一定的探討。這些探討拓寬了我國志愿服務(wù)的研究領(lǐng)域，賦予了志愿服務(wù)研究新的理論內(nèi)涵。然而，我國志愿服務(wù)研究尚存在以下方面的不足：一是對于如何有效動員志愿者群體參與基層社會治理的研究較為匱乏。如何促進(jìn)志愿者群體有效參與志愿服務(wù)活動，助推志愿服務(wù)社會教化、社會支持、社會融合等功能有效發(fā)揮，已經(jīng)成為推進(jìn)新時代基層社會治理的一個現(xiàn)實課題。二是對于志愿服務(wù)在社會治理中的機(jī)制構(gòu)建研究缺乏探討。因此，立足志愿服務(wù)在基層社會治理中的社會功能，探討志愿服務(wù)融入基層社會治理的實踐路徑，仍然具備研究價值與研究意義。

二、志愿服務(wù)的社會治理功能

志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償?shù)叵蛏鐣蛩颂峁r間、知識、技能、資金等資源的一種社會公益事業(yè)。志愿服務(wù)作為第三次分配的重要形式，是增進(jìn)人民群眾福祉與促進(jìn)社會公平的重要工具，在社會治理中發(fā)揮著價值引領(lǐng)、矛盾化解、民生服務(wù)的功能。

1.價值引領(lǐng)功能

價值引領(lǐng)是指在志愿者提供志愿服務(wù)的過程中，自覺規(guī)范自身思想觀念與行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)各級各類社會主體踐行志愿精神價值觀，進(jìn)而塑造友善、和諧、互助的社會氛圍。志愿服務(wù)的價值引領(lǐng)功能在于引領(lǐng)個體的價值導(dǎo)向，將社會主義核心價值觀內(nèi)化為各級各類社會主體的行為習(xí)慣并形成情感認(rèn)同，從而形成具有中國特色的志愿服務(wù)社會思潮。社會學(xué)家涂爾干（Emile Durkheim）認(rèn)為：“一致性的道德規(guī)范是社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，社會的團(tuán)結(jié)與秩序在于道德的整合，道德精神維系社會整合，社會整合的基礎(chǔ)是促進(jìn)道德的社會化?！盵11]可見，志愿服務(wù)中所包含的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”等精神具有增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、規(guī)范社會秩序與整合社會道德的功能，有助于引領(lǐng)具有中國特色的社會主義核心價值觀共識，實現(xiàn)社會主體的價值觀念和行為習(xí)慣的統(tǒng)一。

志愿服務(wù)的價值引領(lǐng)功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對個體發(fā)展的導(dǎo)向作用。一方面，志愿者在從事志愿服務(wù)的實踐過程時，不僅能增強(qiáng)自身的責(zé)任感、道德感與成就感，也能促使個體積極融入社會治理當(dāng)中，實現(xiàn)了個人價值和社會價值的統(tǒng)一。另一方面，中華民族自古就有樂善好施、扶老攜幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為宗旨的志愿服務(wù)精神正是中華民族傳統(tǒng)美德與新時代中國特色社會主義核心價值觀的有機(jī)融合。志愿者將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心并作為行為準(zhǔn)則，將無私奉獻(xiàn)作為人生最高追求和終極目標(biāo)，在志愿服務(wù)實踐活動中，實現(xiàn)個人價值，滿足他人所需，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。二是對社會群體的教化作用。習(xí)近平總書記在遼寧考察期間指出：“積小善為大善，善莫大焉，這和我們黨‘為人民服務(wù)‘做人民勤務(wù)員是一脈相承的?！敝驹阜?wù)是志愿者向社會群體不斷傳播善意的過程，在這個過程中，善意的傳遞引領(lǐng)了互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)潮。志愿服務(wù)通過鄰里守望互助、無償捐獻(xiàn)和志愿獻(xiàn)愛心等方式，使每一份善意都有歸處，使志愿服務(wù)精神在無形中教化著社會群體。

2.矛盾化解功能

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人民群眾對于安全、民主和法治等方面的需求與日俱增，單單依靠政府自身的力量難以滿足人民群眾的多樣化需求。已有的社會治理的經(jīng)驗和成效都表明，要有效化解社會矛盾，調(diào)解各方利益沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定， 就必須要充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會矛盾化解中的天然優(yōu)勢。中國志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，我國注冊類志愿服務(wù)組織共有87.7萬家，非注冊類志愿服務(wù)組織有28.7萬家，較為活躍的志愿服務(wù)組織有22萬家。志愿服務(wù)組織作為新時代社會治理的重要主體，利用其自身貼近基層的優(yōu)勢有效解決社會“小微”問題，調(diào)解社會矛盾和滿足群眾多樣化需求等問題，是排解社會矛盾與維護(hù)社會和諧的主力軍。

志愿服務(wù)的矛盾化解功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是疏通民意，捕捉社會痛點(diǎn)。當(dāng)前，信訪糾紛、婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛等問題成為新時代社會治理的矛盾焦點(diǎn)。這些矛盾都需要依靠政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)來調(diào)解，而志愿服務(wù)能夠有效彌補(bǔ)政府與市場的越位、缺位和錯位。志愿者作為化解基層社會治理矛盾的主力軍，不僅可以通過志愿組織搭建的心理調(diào)解服務(wù)站、矛盾糾紛調(diào)解室、公益愛心活動和社區(qū)關(guān)愛中心等組織平臺提供志愿服務(wù)、凝聚民情民意和捕捉社會痛點(diǎn)，向上表達(dá)人民群眾的訴求與利益，及時將矛盾化解在基層，還可以向下深化群眾對黨的路線與政府的政策的理解，疏導(dǎo)群眾的負(fù)面情緒并獲得群眾的廣泛支持。二是統(tǒng)籌資源，增進(jìn)社會福祉。一方面，志愿服務(wù)組織通過建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，暢通了組織內(nèi)部與人大政協(xié)的信息溝通，將人民群眾的呼聲和意見納入人大建議和政協(xié)提案。另一方面，通過設(shè)立網(wǎng)格化志愿工作小組，發(fā)掘社區(qū)志愿服務(wù)者、黨員志愿服務(wù)者和巾幗志愿服務(wù)者的力量，組織一批囊括政策宣講、生態(tài)環(huán)保、便民利民、扶貧助弱、文體衛(wèi)生與文明勸導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容的先鋒志愿者實踐隊，以便于及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)群眾的思想動態(tài)、精神生活、利益訴求等方面情況[12]。再一方面，志愿服務(wù)組織還能對志愿者開展專業(yè)化、專門化的知識培訓(xùn)與技能訓(xùn)練，發(fā)動志愿服務(wù)者模范協(xié)助政府解決處理矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.民生服務(wù)功能

民生服務(wù)是指由政府提供的公共服務(wù)，根據(jù)社會需求可分為基本民生服務(wù)和非基本民生服務(wù)。其中，基本民生服務(wù)是指政府提供用來滿足民眾最基本的生存和發(fā)展需求，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本住房、基本社會保障、公共衛(wèi)生等;非基本民生服務(wù)是指政府為增加人民福祉、提升社會福利所提供的公共服務(wù)。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給水平仍存在差距，不同地區(qū)的民生服務(wù)仍處于供給不平衡的狀態(tài)。自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，作為“經(jīng)濟(jì)人”的社會群體展開激烈逐利行為，而弱勢群體在面臨市場競爭時處于束手無措的境地，其機(jī)會公平無法得到保障。在經(jīng)過政府和市場的第一次和第二次分配后，社會資源分配仍留有空白，這時志愿服務(wù)的第三次分配的作用就顯得尤為重要。

志愿服務(wù)的矛盾化解功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，要“動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。”可見，在鄉(xiāng)村振興工作中志愿服務(wù)的重要性，志愿服務(wù)組織應(yīng)建立長效機(jī)制、搭建合作平臺、提供志愿服務(wù)渠道，吸納各個地區(qū)、領(lǐng)域、層級的愛心人士致力于鄉(xiāng)村民生建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化助力。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生援助方面。截至2019年底，我國志愿服務(wù)組織捐贈投向醫(yī)療領(lǐng)域的捐贈額為272.23億元，占捐贈總量的18.04%[13]，其中很大一部分為醫(yī)療志愿服務(wù)組織投入。志愿服務(wù)組織通過建立社會力量籌資、慈善組織的“救急難”公益基金，對貧困人口的醫(yī)療救助進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，為醫(yī)療志愿服務(wù)活動的開展提供了物質(zhì)保障。同時，志愿服務(wù)組織培訓(xùn)建設(shè)一批專業(yè)的醫(yī)療志愿者隊伍，并動員志愿者積極參與基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展就診引導(dǎo)、雙語翻譯、義診咨詢、送醫(yī)送藥、健康教育、義務(wù)獻(xiàn)血、應(yīng)急救援、防病救災(zāi)、敬老助殘等志愿服務(wù)，有利于緩解緊張的醫(yī)患關(guān)系和補(bǔ)充緊缺的醫(yī)療資源。

三、志愿服務(wù)嵌入基層社會治理的實踐路徑

志愿服務(wù)的基本特征與其獨(dú)特的基層社會治理功能，決定了志愿服務(wù)融入基層社會治理的必然性。志愿服務(wù)向基層延伸過程中通過其社會治理功能的發(fā)揮推動了基層社會治理體系和制度的創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)了社會效益與民生福祉。要推進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會治理，就必須要以服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制為總抓手，優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展的實踐路徑。這就要求：一是創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化價值引領(lǐng);二是優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能;三是完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力。

1.創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化價值引領(lǐng)

志愿者始終是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)體系建設(shè)中的“先鋒力量”“活躍力量”[14]。新時期，志愿服務(wù)者作為全社會志愿服務(wù)發(fā)展、全民參與志愿服務(wù)的“領(lǐng)頭軍”，要推進(jìn)志愿服務(wù)與基層社會治理相契合，就必須創(chuàng)新志愿服務(wù)理念，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。

一是樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念。志愿服務(wù)有著重要的社會價值，志愿組織的存在填補(bǔ)了政府和市場的職能空白，其以獨(dú)特的方式為社會提供了大量的志愿服務(wù)資源，緩解了社會矛盾，增進(jìn)了社會信任，對社會問題的化解發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書記給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊”回信中強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)者要“弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，堅持與祖國同行、為人民奉獻(xiàn)，以青春夢想、用實際行動為實現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)?！笨梢?，志愿服務(wù)者須以扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢群體為己責(zé)，在城鄉(xiāng)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、慈善救濟(jì)以及大型社會活動中深入社區(qū)和農(nóng)村，了解群眾需求、體察群眾疾苦，為人民群眾提供便利，切實有效地關(guān)愛和幫助。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。志愿服務(wù)組織踐行“以人民為中心”的理念向基層延伸，有助于實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二是樹立志愿服務(wù)文化理念。以弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神為先導(dǎo)，發(fā)揮志愿服務(wù)新穎活潑、生動多樣的特點(diǎn)，不斷深化志愿服務(wù)的文化內(nèi)涵。利用市場化、社會化的手段發(fā)揮志愿服務(wù)活動選樹典型示范引領(lǐng)作用，遵循弘揚(yáng)主旋律、形式多樣化和傳播正能量的原則，以此提升“中國志愿者”的品牌形象，使志愿服務(wù)思想引領(lǐng)具體化。志愿服務(wù)者作為基層社會治理的重要載體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮志愿服務(wù)特有的“活力化”和“先鋒化”優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，增強(qiáng)志愿服務(wù)在基層社會中的影響力和凝聚力。同時，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的技術(shù)賦權(quán)也增強(qiáng)了志愿者社會政治參與能力，提升了志愿者參與社會治理的效能感[15]。志愿服務(wù)者在“全心全意為人民服務(wù)”宗旨引領(lǐng)下，通過運(yùn)用社會工作專業(yè)方法傳遞“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會治理理念，發(fā)揮文化引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會群體由關(guān)注個性化表達(dá)向關(guān)注社會公共治理轉(zhuǎn)變。

三是樹立協(xié)同創(chuàng)新理念?！皡f(xié)同創(chuàng)新”理念是指圍繞協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，各個實踐主體之間通力協(xié)作、配合協(xié)作、相互補(bǔ)充的創(chuàng)新行為。志愿服務(wù)以協(xié)同創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織同政府、組織、個人之間建立溝通合作。志愿服務(wù)通過與黨委、政府、群體組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織和公民的合作，使多個社會治理主體逐步整合成了一個完善的社會治理體系。例如，江西省吉安市青原區(qū)志愿服務(wù)組織通過與社區(qū)黨組織、區(qū)直部門單位、非公企業(yè)、社會組織和居民等基層治理主體之間的合作，形成了資源聯(lián)用共享、組織聯(lián)手共建、服務(wù)聯(lián)動共為、平安聯(lián)防共創(chuàng)、愛心聯(lián)誼共助的基層社會治理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。志愿服務(wù)的協(xié)同作用增強(qiáng)了基層社會治理的靈活度和效能。

2.優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能

相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國志愿服務(wù)活動的發(fā)展總體而言起步較晚，志愿服務(wù)發(fā)展思維一方面還停留在志愿服務(wù)方式單一、活動開展過于經(jīng)驗化階段。另一方面，志愿服務(wù)思維一直停留在徒有形式、缺乏內(nèi)容這個階段，志愿服務(wù)活動缺乏科學(xué)安排和專業(yè)化項目的設(shè)計。因此，要推進(jìn)志愿服務(wù)與基層社會治理相契合，就必須優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。

一是堅持將黨建引領(lǐng)和志愿服務(wù)活動相結(jié)合。一方面，將志愿服務(wù)活動與“黨建+”理念模式相融合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，倡導(dǎo)共駐共建黨員積極參與社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動。譬如江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)木杉塘社2021年成立了四支共建黨員志愿服務(wù)隊，共260余共建黨員志愿者與150余名社區(qū)黨群志愿者一同參與了社區(qū)組織的災(zāi)后重建、文明創(chuàng)建、抗擊新冠肺炎和文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等各類志愿活動。另一方面，將志愿服務(wù)活動與各類社區(qū)組織服務(wù)相融合，拓展志愿服務(wù)活動范圍，城鄉(xiāng)社區(qū)可以引進(jìn)衛(wèi)生院、專業(yè)維修團(tuán)隊、書畫家協(xié)會等更多專業(yè)性強(qiáng)的志愿隊伍共同開展義診、義修、各類藝術(shù)培訓(xùn)以及義務(wù)理發(fā)等各類志愿服務(wù)活動，建立親子義工隊、康復(fù)醫(yī)護(hù)服務(wù)隊、家政服務(wù)隊、義修服務(wù)隊等專業(yè)義工隊，將轄區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行整合，有效發(fā)揮黨團(tuán)組織在志愿服務(wù)活動中的引領(lǐng)作用?；鶎由鐣卫碇黧w社區(qū)黨團(tuán)組織和街道組織應(yīng)當(dāng)利用自身特定的資源，依托“黨組織統(tǒng)籌，黨員骨干引領(lǐng)，社會組織協(xié)同，項目化運(yùn)作”的志愿服務(wù)體系，聯(lián)同基層志愿服務(wù)組織共同創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容。其中，志愿服務(wù)“項目化運(yùn)作”立足于人民的需求，結(jié)合“綜合包戶”的歷史經(jīng)驗，形成了政府主導(dǎo)，社會力量參與的全新志愿服務(wù)模式[16]。同時，“項目化運(yùn)作”以社會募集資金扶持志愿服務(wù)項目和政府購買社會組織服務(wù)這兩種主要形式為核心，豐富了志愿服務(wù)的形式。

二是發(fā)揮“智治”功能整合志愿服務(wù)資源。加強(qiáng)發(fā)揮共青團(tuán)在志愿服務(wù)組織中的組織樞紐作用，在信息、項目、場地、培訓(xùn)、團(tuán)隊建設(shè)等方面給予志愿服務(wù)活動資源支持。習(xí)近平總書記曾指出“雷鋒精神，人人可學(xué);奉獻(xiàn)愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉?！敝驹阜?wù)內(nèi)核是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神。推進(jìn)志愿服務(wù)參與基層社會治理，要把握志愿服務(wù)精神的本質(zhì)，結(jié)合基層社會治理的需要，在內(nèi)容和形式上依托現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR等高科技手段，講好志愿服務(wù)故事，將“我為人人，人人為我”的志愿服務(wù)理念傳播到鄉(xiāng)村、社區(qū)人民群眾心中，激發(fā)基層人民群眾參與社會治理的活力，實現(xiàn)基層自治和志愿服務(wù)的深度融合。

三是設(shè)置志愿服務(wù)隊伍準(zhǔn)入門檻。根據(jù)薩拉蒙的志愿失靈理論，志愿服務(wù)組織在其志愿活動運(yùn)作過程中會因為自身種種缺陷使得志愿活動無法正常進(jìn)行，而缺陷的其中之一便是慈善的業(yè)余主義，指志愿服務(wù)組織由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，導(dǎo)致提供慈善服務(wù)的能力不足，影響服務(wù)質(zhì)量[17]。因此，要大力加強(qiáng)志愿服務(wù)專業(yè)化程度，針對一些志愿服務(wù)項目設(shè)立一定專業(yè)化門檻。首先，要重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)化志愿服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)組織向?qū)I(yè)領(lǐng)域覆蓋，例如，環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助和搶險救災(zāi)等領(lǐng)域。其次，要重點(diǎn)培育專業(yè)化的志愿服務(wù)者下沉基層社區(qū)，滿足基層群眾的差異化需求。再次，大力構(gòu)建“團(tuán)干部+社工+志愿者”隊伍體系，遴選出一批基層志愿者骨干，通過這批骨干力量建立起基層志愿者服務(wù)常駐機(jī)構(gòu)，以此解決一部分“隨手志愿”志愿者帶來的專業(yè)志愿服務(wù)缺位問題。

3.完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力

在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)工作改革發(fā)展的意見》中提出了我國志愿服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)：“到 2020年，志愿服務(wù)工作在隊伍、組織、項目、平臺、文化、機(jī)制建設(shè)等方面取得明顯突破，規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升?！庇纱丝梢?，科學(xué)化的服務(wù)機(jī)制是志愿服務(wù)參與基層社會治理的有力保障，要激發(fā)志愿服務(wù)的活力，必須建立健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)制的支持保障，激勵約束和監(jiān)督評估。

一是完善支持保障機(jī)制。志愿服務(wù)工作是新生事物，志愿服務(wù)支持保障機(jī)制的完善需要從人力、物力和財力三方面著手。首先，要建立健全志愿服務(wù)人力支持保障機(jī)制。以政府購買或社會募資的方式增設(shè)志愿服務(wù)專項崗位。完善志愿服務(wù)者分類與培訓(xùn)體系，成立志愿服務(wù)人員培訓(xùn)庫，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志愿服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)項目，實現(xiàn)志愿服務(wù)培訓(xùn)基地全面覆蓋基層各區(qū)縣。其次，要建立健全志愿服務(wù)資源合理利用與保障機(jī)制。確保志愿服務(wù)每個環(huán)節(jié)信息交流快捷和資源融合渠道暢通，促進(jìn)志愿服務(wù)各個要素之間精準(zhǔn)對接和有效整合。再次，要建立健全志愿服務(wù)資金支持保障機(jī)制。基層政府要將志愿服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，設(shè)立志愿服務(wù)專項資金，確保志愿服務(wù)工作得到穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持。

二是建立激勵約束機(jī)制。要建立多元化激勵機(jī)制，靈活運(yùn)用各種各樣的激勵方式，以達(dá)到強(qiáng)化志愿服務(wù)行為的目的。具體而言，要優(yōu)化志愿者服務(wù)回報機(jī)制，對在志愿服務(wù)活動中成績突出的集體或個人，可以邀請當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾人物為其頒發(fā)志愿服務(wù)認(rèn)證書、星級認(rèn)證書、榮譽(yù)獎狀等，并對其進(jìn)行一定的宣傳報道。此外，志愿服務(wù)活動開展應(yīng)當(dāng)堅持以法治精神為基礎(chǔ)，必須要在法律法規(guī)方面完善志愿者合法權(quán)利，同時對于不正當(dāng)服務(wù)行為以嚴(yán)格的法律手段進(jìn)行約束和處理[18]。從心理學(xué)、組織學(xué)和社會學(xué)范疇分析志愿服務(wù)約束激勵機(jī)制的構(gòu)建辦法，以志愿服務(wù)者個體不同需求為導(dǎo)向，激發(fā)其潛在的服務(wù)意愿與能力，使得其在志愿服務(wù)過程中的獲得感與成就感大大提升。在激勵約束方法上，可以融入目標(biāo)激勵法、制度激勵法與心理契約激勵法等方法，多方面構(gòu)建志愿服務(wù)激勵約束體系。

三是健全監(jiān)督評估體系。首先，要推進(jìn)志愿服務(wù)同基層社會治理深度融合，就必須加強(qiáng)黨委、政府、社會組織和公眾等主體協(xié)同監(jiān)督，明確志愿服務(wù)各個主體的相關(guān)職能，各主體之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成協(xié)同高效的志愿服務(wù)監(jiān)督體系，將志愿服務(wù)工作各個環(huán)節(jié)“曝光”于全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，嚴(yán)格明確志愿服務(wù)工作職能劃分與職責(zé)履行情況，發(fā)揮志愿服務(wù)工作整體性效能。其次，要推動構(gòu)建有效的志愿者服務(wù)評估體系，依據(jù)志愿服務(wù)的意圖、目的、內(nèi)容與方式等為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)范地評估志愿服務(wù)活動。同時對志愿服務(wù)者服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理分析，以公平公正公開為原則，針對分析結(jié)果制訂一套合理的獎懲體系，保證志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊洋）

Voluntary Service and the Grassroots Governance in the New Era

CHEN Chengwen1，XU Shaowei2

（1.School of Law and Social Work，Dongguan University of Technology，Dongguan，Guangdong，China，523808;

2.Jiangxi Research Center of Social Governance in the New Era，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi，China，330013）

Abstract：Voluntary service，as the vanguard force to promote grassroots social governance，based on the premise of voluntary and free service，to solve social conflicts and problems through flexible governance methods such as communication，interaction and guidance，is an important part of grassroots social governance.As an important method of promoting and practicing socialist core values，in grassroots social governance，voluntary service plays the role of moral guidance，conflict resolution，serving for peoples well-being，and social mobilization.In the process of participating in grassroots social governance，by exerting its social function，voluntary service promotes the innovation and development of grassroots social governance system and capacity.To promote the integration of voluntary service into grassroots social governance，it is necessary to optimize the practice path of voluntary service development centering on the concept，the method and the mechanism of service，which requires，firstly，to innovate service concepts and strengthening ideological guidance; secondly，to optimize the way we provide services and improve service efficiency; and thirdly，to improve the service mechanism and stimulate service vitality.

Key words：voluntary service; grassroots social governance; social function; the path of practice

收稿日期：2022-01-08

基金項目：2021年國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“社會組織參與社會治理共同體建設(shè)的‘制度阻滯及對策研究”（21ASH015）。

作者簡介：陳成文，男，湖南隆回人，博士，東莞理工學(xué)院法律與社會工作學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江西新時代社會治理研究中心主任。

徐紹瑋，男，福建龍巖人，江西財經(jīng)大學(xué)江西新時代社會治理研究中心碩士研究生。