辛湘言

“鳳凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽?！睂σ粋€國家、一個地方來說，營商環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展休戚相關，猶如引鳳來棲的梧桐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”、關乎全局決定未來的“軟實力”，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

黨的十八大以來，習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，先后作出一系列重要論述和指示，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要“營造國際一流營商環(huán)境”。在習近平經(jīng)濟思想指引下，黨中央、國務院立足“兩個大局”，著眼不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、大力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，從多個方面作出重大部署，出臺系列重大政策舉措，推動我國營商環(huán)境得到明顯改善。

這些重要論述和實踐探索，為我們在新的趕考路上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，指明了努力方向，提供了根本遵循，夯實了信心支撐。

一

優(yōu)化營商環(huán)境，是一項刀刃向內(nèi)的改革，必須在認識上觸及靈魂、撥動心弦，切實以思想“破冰”引領行動“突圍”，不斷增強優(yōu)環(huán)境、謀發(fā)展的責任感緊迫感和自覺性主動性。

要看到，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)形成“千帆競發(fā)、不進則退”的競爭態(tài)勢。面對世紀疫情和百年變局交織、全球化遭遇逆流等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，一個地方要更好地服務和融入新發(fā)展格局，必須在營商環(huán)境方面培育形成新優(yōu)勢。而營商環(huán)境的“好”與“不好”，是在縱向比較和橫向?qū)Ρ戎袆討B(tài)呈現(xiàn)的。以2020年1月1日國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行為標志，我國優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是內(nèi)陸省份，大家都在“植桐引鳳”中鉚足勁兒地比速度、比效率、比服務，掀起了你追我趕的熱潮。這種態(tài)勢下，稍微歇歇氣，就可能“一篙松勁退千尋”，失去比較優(yōu)勢。

要看到，優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必答題目。當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，單純靠資源紅利、人口紅利、政策紅利和全球化紅利狂飆猛進的模式已日漸式微，一個地方要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須保持質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。這就需要通過優(yōu)渥的營商環(huán)境來充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造充分涌流。如果對這道必答題簡單應付，就會在新一輪發(fā)展中錯失先機、陷入被動。

就湖南而言，一不靠海、二不沿邊，辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，更要在優(yōu)化營商環(huán)境上不懈努力。全省各地各部門和廣大黨員干部務必從講政治、顧大局的高度來認識和把握這項工作，切實做到政治站位再提高、思想認識再深化、工作力度再加大，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“硬任務”扛在肩上、抓在手上，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務提供堅實有力的營商環(huán)境支撐。

二

一個地方的營商環(huán)境怎么樣，關鍵看市場主體怎么評價。全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”結果顯示，湖南在全國排名第8位，居中部第一，比2020年提升2位。從市州來看，省會長沙在全國城市中排名第9位，比2020年提升4位，其中包容普惠創(chuàng)新、勞動力市場監(jiān)管、保護中小投資者等多項工作成為全國標桿。其他市州在加強知識產(chǎn)權保護、推進社會投資項目審批改革等方面也是力度空前、成效顯著。

經(jīng)過多年探索和努力，一批工作品牌競相涌現(xiàn)，產(chǎn)生廣泛影響。在全國首創(chuàng)推出的“一件事一次辦”改革已成為全國政務服務品牌;“五好園區(qū)”建設形成可復制經(jīng)驗，提升了先進制造業(yè)的集聚效應;以“一榜一獎一中心、一冊一辦一平臺”等“六個一”工作為抓手，綜合施策解決民營企業(yè)發(fā)展難題，民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟貢獻度進一步提高;推進營商環(huán)境評價市縣全覆蓋，推動審批服務“四減”、政務服務“好差評”，企業(yè)開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內(nèi)，“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。近年來，全省各地各部門綿綿用力、久久為功取得的這些成績，充分說明優(yōu)化營商環(huán)境絕非一役之功、一時之果，而是一場持續(xù)不斷的體制改革和制度創(chuàng)新。面向未來，同樣需要將這項“永不竣工的工程”向縱深不斷推進。

為此，我們要進一步強化目標導向、問題導向和結果導向，推動營商環(huán)境持續(xù)迭代升級。在內(nèi)涵上，從點上突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)發(fā)力，從表層修復轉(zhuǎn)向根本重塑，從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟服務，全面厚植營商環(huán)境優(yōu)勢。在目標上，對標國際標準和國家要求，對標先進地區(qū)一流水平，聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強烈、社會反映普遍的問題抓好整改，通過與最優(yōu)者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，激發(fā)走在前列的雄心壯志。在思路上，堅持公平為基、法治為本、改革為要、服務為先，全鏈條、全方位、全過程做細做實各項工作，實現(xiàn)改革再深化、服務再提速、指標再優(yōu)化。在方法上，處理好政府與市場關系，打造“空氣政府”，平日里無事不擾，需要時無處不在，成為企業(yè)發(fā)展必不可少的“氧氣”。

三

今年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次黨代會精神的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義重大。當前國際局勢復雜動蕩，全球疫情高位流行、國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，必將從產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易、外需、金融和大宗商品等方面對湖南經(jīng)濟帶來沖擊。落實“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”要求，確保完成全年目標，需要通過營商環(huán)境穩(wěn)預期、穩(wěn)信心，向營商環(huán)境要效率、要效益。

統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。3月中旬至4月上旬，湖南部分地區(qū)出現(xiàn)了一輪多點散發(fā)疫情，多個地方被迫按下“慢行鍵”。為應對疫情沖擊，省里新出臺了《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》《促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，提出了一攬子幫扶政策。各地各部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實把各項政策用好用到位，及時為市場主體“供血輸氧”。同時，繃緊疫情防控這根弦，堅持“兩手抓”“兩不誤”，全力以赴把失去的時間搶回來，把落下的工作抓起來，把發(fā)展的節(jié)奏拉起來，確保疫情不“失控”、發(fā)展不“失速”。

不折不扣抓好重點任務落實。繼去年在全省部署開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動”后，今年省里又印發(fā)了《縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》，明確了深化簡政放權、提升政府監(jiān)管效能、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化等4個方面的35項重點任務，并圍繞電力、算力、動力“三大支撐”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動、湘商回歸等“八項重點”，策劃了“聚力推動優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”。各地各部門要以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓好各項任務落實，把湖南營商環(huán)境建設推向一個新的高度。

大力促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。近年來，湖南市場主體發(fā)展迅速，特別是2020年以來，在疫情防控、經(jīng)濟下行雙重壓力下，仍保持了兩位數(shù)的增長，到2021年底達到了546.1萬戶，居全國第14位。但要看到，湖南每千人擁有市場主體僅80戶，只相當于全國平均水平的70%，居全國第28位。今年1月，湖南率先出臺了《關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動和市場主體倍增工程，力爭到2025年年末全省市場主體達到800萬戶，并從精準實施宏觀政策、加強“三個高地”建設等5個方面，提出了18條舉措。各地各部門特別是責任牽頭單位，要進一步細化措施，強化政策供給，推動形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的生動局面。

四

習近平總書記強調(diào)指出，“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。黨中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確提出，要“緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境”。將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道，是發(fā)展所需、民心所向、大勢所趨，也是各級各部門的職責所在。

當前，我國已基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。湖南積極對接國家《條例》精神，堅持問題導向，突出精準施策，出臺了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，對國家《條例》進行細化和補充，為優(yōu)化工作提供了有力制度保障。同時，持續(xù)推進相關立法，2021年全省立法工作中涉及法治化營商環(huán)境建設的項目就有5項。在提升執(zhí)法精度、溫度、硬度方面，廣泛推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，大力糾正涉企類案件違規(guī)立案、久拖不決、違規(guī)查扣凍等行為，積極構建覆蓋全省的知識產(chǎn)權維權服務體系，深入清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款……全省以法治護航營商環(huán)境的舉措越來越多、效果越來越好。

加強法治化營商環(huán)境建設是一項基礎性、系統(tǒng)性工作，需要持續(xù)推進、不斷完善。要在已有工作基礎上，扭住科學立法這個前提，加強政企溝通，廣納基層意見，適時將一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，不斷完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要的法治體系;聚焦依法行政這個根本，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，厘清政府與市場關系，落實好權力清單、責任清單、負面清單，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，破除不合理門檻和限制;把好嚴格執(zhí)法這個關鍵，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境;守住公正司法這道防線，將平等理念貫徹司法全過程，讓各類市場主體真切感受到公平正義就在身邊，從而安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

加強法治化營商環(huán)境建設，不僅要科學高效地“立”，而且要態(tài)度鮮明地“破”。近日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，對于那些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，各地各部門要堅決予以清理廢除，為加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則作出應有貢獻。

五

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备刹孔黠L直接關系著各項政策的貫徹落實，影響著營商環(huán)境的成色和市場主體的獲得感。優(yōu)化營商環(huán)境，必須高度重視干部作風建設這個關鍵因素。

黨的十八大以來，全省上下深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面加強巡視巡察工作，大力推進反腐敗斗爭，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，深入開展損害營商環(huán)境突出問題專項治理，積極推動構建親清政商關系，三湘大地清風正氣日益充盈，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚。這也是湖南優(yōu)化營商環(huán)境工作能夠走在前列的一個重要原因。

作風建設永遠沒有休止符。要始終堅持嚴的基調(diào)，聚焦市場主體辦事過程中遇到的各類難點、堵點、痛點問題，緊盯項目審批、政務服務等領域的形式主義官僚主義，拿出與時俱進的精準舉措，從嚴從快查糾影響營商環(huán)境的“中梗阻”，全面疏浚打通涉企服務的“最后一公里”。在反對不作為、亂作為的同時，要高度關注一些干部中存在的“躺平”傾向，強化正向激勵，教育引導黨員干部增強服務意識，當好市場主體的“娘家人”“店小二”。構建親清政商關系是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容和必然要求，廣大黨員干部特別是各級領導干部在與市場主體交往中，既要守住“清”的底線，也要發(fā)揮“親”的作為，恪守正道、履職盡責，把各類市場主體的活力和創(chuàng)造力更好地激發(fā)出來。

芝蘭在室，邇安遠至。梧桐扶疏，有鳳來儀。只要我們在優(yōu)化營商環(huán)境上“咬定青山不放松”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，一項任務一項任務去落實，一個節(jié)點一個節(jié)點去推進，就一定能夠在百舸爭流中踏浪潮頭，于千峰競秀中脫穎而出，不斷書寫優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)異答卷。