蘭 翔

隨著武器裝備機(jī)械化、信息化、智能化快速發(fā)展，新型作戰(zhàn)樣式和新的指揮管理體制深入推進(jìn)，部分文職人員逐漸呈現(xiàn)專業(yè)能力與崗位需求不適應(yīng)、知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)發(fā)展不匹配、職業(yè)素養(yǎng)與部隊要求不相符的現(xiàn)實問題，迫切需要通過專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步提升崗位任職能力，使職業(yè)素養(yǎng)精準(zhǔn)對接部隊崗位需求，以滿足強(qiáng)軍興軍和部隊建設(shè)發(fā)展需要。

一、強(qiáng)化文職人員專業(yè)培訓(xùn)的必要性

根據(jù)文職人員履行職責(zé)、改善知識結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對文職人員實施分級分類培訓(xùn)，共分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)四個層次。其中，專業(yè)培訓(xùn)具有承上啟下的重要作用，培訓(xùn)重點在于改善文職人員知識結(jié)構(gòu)和提高文職人員崗位履職能力。

（一）加強(qiáng)文職人員專業(yè)培訓(xùn)是部隊建設(shè)發(fā)展的需要。文職人員在軍隊中主要從事軍民通用專業(yè)崗位，例如教學(xué)、醫(yī)療、工程和財經(jīng)等，通過高等院校學(xué)習(xí)、社會公考招錄、軍隊崗前培訓(xùn)和部隊工作實踐，能夠基本勝任部隊任職需求。但隨著國防和軍隊建設(shè)快速發(fā)展，武器裝備和作戰(zhàn)樣式發(fā)生根本性、革命性變化，對新型軍事人才培養(yǎng)、軍事行動衛(wèi)勤保障、國防工程施工建設(shè)等要求越來越高，以往不參與一線作戰(zhàn)任務(wù)的各類文職人員在未來非軍事戰(zhàn)爭中的作用越來越重要。在新形勢任務(wù)下，文職人員需要不斷提升專業(yè)能力素養(yǎng)，精準(zhǔn)對接部隊崗位能力需求，才能滿足部隊建設(shè)發(fā)展和打贏未來戰(zhàn)爭需要。

（二）加強(qiáng)文職人員專業(yè)培訓(xùn)是個人職業(yè)發(fā)展的需要。隨著文職人員隊伍不斷擴(kuò)大、各項制度落地實施、嚴(yán)格的晉職晉級和考核淘汰機(jī)制，以及愈發(fā)激烈的競爭環(huán)境，對文職人員職業(yè)素養(yǎng)和工作實績要求越來越高，個人謀求長遠(yuǎn)發(fā)展、獲取知識提升能力的愿望越來越迫切。目前，文職人員知識體系更新、知識結(jié)構(gòu)改善的主要途徑是通過個人自學(xué)和部隊實踐的方式，缺乏系統(tǒng)性，加之體系性、針對性和前沿性不強(qiáng)，并不能很好地滿足個人成長和崗位能力實際需要。加強(qiáng)文職人員專業(yè)培訓(xùn)，針對崗位能力和部隊實際體系化設(shè)計知識內(nèi)容，擴(kuò)展前沿知識視野，提升崗位履職能力，才能不斷促進(jìn)個人成長進(jìn)步，滿足長期在部隊工作發(fā)展需要。

（三）加強(qiáng)文職人員專業(yè)培訓(xùn)是增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的需要。當(dāng)前，軍隊新招錄文職人員大部分是剛畢業(yè)的高校大學(xué)生，初入軍營后工作熱情高、進(jìn)取心強(qiáng)，但經(jīng)過一段時間崗位實踐后，由于缺少對部隊的全面認(rèn)知，加上軍隊嚴(yán)格的管理，與軍人身份屬性和工作性質(zhì)差異，容易使人產(chǎn)生心理落差，導(dǎo)致職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感和使命感缺失，進(jìn)而引發(fā)工作積極性不高。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，在提升能力素質(zhì)的同時，有助于進(jìn)一步提升文職人員職業(yè)自信、身份自信和發(fā)展自信，增強(qiáng)投身強(qiáng)軍事業(yè)的使命感、責(zé)任感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為使文職人員更好地投入強(qiáng)軍興軍事業(yè)提供有力支撐。

二、當(dāng)前文職人員專業(yè)培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）培訓(xùn)資源力量不足。文職人員專業(yè)培訓(xùn)主要依托軍隊院校、地方資源和部隊專設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織實施，隨著培訓(xùn)數(shù)量規(guī)模的逐年增加，培訓(xùn)資源力量不足、教學(xué)組織實施難度大的矛盾越發(fā)突出。一是軍隊院校承訓(xùn)壓力大。目前，軍地通用類專業(yè)在全軍只有少部分院校具備相應(yīng)的師資力量和教學(xué)條件，隨著院校生長干部學(xué)歷教育和現(xiàn)職干部輪訓(xùn)等培訓(xùn)員額逐年增加，院校教學(xué)資源和保障條件已趨于飽和，常態(tài)化大規(guī)模組織開展文職人員培訓(xùn)面臨巨大壓力。二是社會資源保障難度大。依托地方高校、科研院所等社會優(yōu)質(zhì)資源力量，能夠保障教學(xué)質(zhì)量、緩解軍隊院校承訓(xùn)壓力，但由于缺乏配套制度機(jī)制，存在培訓(xùn)專題設(shè)置、崗位能力提升針對性不強(qiáng)，人員管控、安全保密和經(jīng)費保障等方面組織協(xié)調(diào)和保障難度較大，順暢有序開展相關(guān)培訓(xùn)困難較多的問題。三是訓(xùn)練機(jī)構(gòu)教學(xué)經(jīng)驗不足。當(dāng)前，隨著實戰(zhàn)化訓(xùn)練任務(wù)逐年增多，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重的矛盾十分突出。同時，部隊專設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員軍事訓(xùn)練、考核考評和訓(xùn)練質(zhì)量評估等任務(wù)，在人才培養(yǎng)價值塑造、體系化課程設(shè)計方面還缺乏相關(guān)經(jīng)驗，培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量無法有效保證。

（二）培訓(xùn)教學(xué)針對性不強(qiáng)。文職人員專業(yè)培訓(xùn)目前尚處起步階段，由于承訓(xùn)單位缺乏相關(guān)組織實施經(jīng)驗和探索研究實踐，存在培養(yǎng)方案論證不充分、教學(xué)課程設(shè)置不合理的情況，培訓(xùn)教學(xué)針對性還不夠強(qiáng)。一是能力需求對接不準(zhǔn)。對部隊崗位任職和個人能力提升需求缺乏廣泛調(diào)研論證，培訓(xùn)目標(biāo)研究不深入、分析不準(zhǔn)確，人才培養(yǎng)模型構(gòu)建、課程設(shè)置針對性和實用性不強(qiáng)，無法滿足部隊對文職人員成長成才的需求。二是教學(xué)內(nèi)容與部隊脫節(jié)。教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于改善知識結(jié)構(gòu)的通用性理論知識，缺乏與部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練及人員職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新裝備、新戰(zhàn)法、新案例等內(nèi)容，無法滿足備戰(zhàn)打仗迫切需求。三是教學(xué)條件配套不足。針對文職人員專業(yè)培訓(xùn)的教材較少，部分教材系統(tǒng)性、實用性和前沿性不夠強(qiáng)。軍事職業(yè)教育院校教育預(yù)備課程、軍事運用與實踐條件建設(shè)方面相對滯后，無法滿足實戰(zhàn)化教學(xué)需要。

（三）培訓(xùn)制度機(jī)制不完備。目前，針對文職人員還沒有建立完善的教育培訓(xùn)制度，各單位主要結(jié)合自身實際制定較為寬泛的管理運行機(jī)制，由于缺乏正規(guī)化、科學(xué)化政策指導(dǎo)和制度管理，一定程度上影響了培訓(xùn)整體效益。一是計劃管理不規(guī)范。除崗前培訓(xùn)外，對文職人員何時參加何種類別教育培訓(xùn)，以及培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容等沒有明確要求，各軍兵種主要根據(jù)崗位需求和任務(wù)需要制訂臨時性計劃，部分單位不能完全按照調(diào)學(xué)條件選派送學(xué)對象、優(yōu)不送學(xué)，造成教學(xué)資源的浪費。二是獎懲機(jī)制不完善。目前，對考核結(jié)果的運用已經(jīng)進(jìn)行了制度規(guī)范，但培訓(xùn)情況還缺乏具體可實施的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致人員參訓(xùn)積極性主動性不高，培訓(xùn)過程中存在自我要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高的情況，培訓(xùn)效果不明顯。三是督導(dǎo)評價不嚴(yán)格。文職人員培訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)力度不足，授課質(zhì)量無法保證。缺乏培訓(xùn)情況反饋和評價機(jī)制，針對性優(yōu)化培訓(xùn)方案、改進(jìn)培訓(xùn)方法、提升培訓(xùn)質(zhì)效的手段不多、效果不好。

三、加強(qiáng)文職人員專業(yè)培訓(xùn)的對策思考

加強(qiáng)軍隊文職人員專業(yè)培訓(xùn)，要以《中國人民解放軍文職人員條例》等規(guī)章制度為依據(jù)，以提升文職人員崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)模式、深化教學(xué)改革、健全制度機(jī)制，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化文職人員隊伍。

（一）堅持內(nèi)外合作，拓展人才培養(yǎng)渠道。目前，文職人員培訓(xùn)已經(jīng)納入軍隊人員培訓(xùn)體系，為解決培訓(xùn)需求陡增與教學(xué)資源力量薄弱的矛盾，需要從頂層進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、拓展培養(yǎng)渠道、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)任務(wù)順利有序開展。一是科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)計劃。根據(jù)文職人員崗位專業(yè)和層次規(guī)模，區(qū)分全軍和軍兵種兩個類別制訂教育培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌專業(yè)類別設(shè)置、壓減培訓(xùn)教學(xué)班次，避免重復(fù)培訓(xùn)。其中，不涉及軍兵種專業(yè)知識技能的初級專業(yè)培訓(xùn)，依托具有相應(yīng)教學(xué)條件的軍隊院校，由全軍統(tǒng)一組織；具有軍兵種專業(yè)背景的中高級專業(yè)培訓(xùn)由各軍兵種院校組織，確保教學(xué)資源的統(tǒng)籌利用。二是加強(qiáng)軍地合作交流。健全完善人員管理、安全保密、經(jīng)費保障等制度機(jī)制，采取軍隊與地方合作模式，與地方高校、裝備承制廠家及科研院所等建立長效合作交流機(jī)制，通過“請進(jìn)來”的方式引進(jìn)地方師資力量參與培養(yǎng)方案制訂、授課輔導(dǎo)等，通過“走出去”的方式依托地方單位進(jìn)行日常保障、理論與實踐教學(xué)，進(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)，拓寬培訓(xùn)渠道。三是打通聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)鏈路。采取“軍隊院校+部隊訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”聯(lián)合辦學(xué)模式，分工負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案制訂、基礎(chǔ)和專業(yè)知識授課，以及參訓(xùn)人員管理、日常保障和實踐教學(xué)等，雙方各取所長、互補(bǔ)短板，進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，達(dá)到學(xué)訓(xùn)結(jié)合的目的。

（二）堅持需求牽引，優(yōu)化完善人才培養(yǎng)體系。文職人員培養(yǎng)質(zhì)量與部隊建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，必須緊貼崗位需求和部隊實際，加強(qiáng)培訓(xùn)籌劃設(shè)計，深化教學(xué)改革實踐，不斷提升人才培養(yǎng)對部隊?wèi)?zhàn)斗力生成貢獻(xiàn)率。一是“為戰(zhàn)育人”加強(qiáng)培養(yǎng)頂層設(shè)計。分類構(gòu)建能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)模型，科學(xué)設(shè)計課程教學(xué)體系，按照任職基礎(chǔ)、崗位能力和拓展提升等方面模塊化設(shè)計培養(yǎng)方案。任職基礎(chǔ)模塊重點打牢專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能；崗位能力模塊主要結(jié)合任職崗位，重點突出作戰(zhàn)訓(xùn)練中的實際運用和分析解決問題能力；拓展提升模塊主要圍繞新技術(shù)、新裝備和新理論的發(fā)展及應(yīng)用，拓展知識視野，提升能力水平。二是“以戰(zhàn)領(lǐng)教”打造特色精品課程。以專題式、案例式和研討式為主要教學(xué)手段，圍繞新形勢下文職人員使命任務(wù)，以及聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化戰(zhàn)爭和新型作戰(zhàn)樣式等熱點問題，將部隊關(guān)切、官兵關(guān)注的現(xiàn)實問題納入教學(xué)，將文職人員遂行非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)典案例搬上講臺，將部隊訓(xùn)練演練最新成果融入專題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、突出實戰(zhàn)背景、注重轉(zhuǎn)化運用，創(chuàng)新打造文職人員培訓(xùn)精品特色課程，不斷增強(qiáng)課程綜合性、實用性和前沿性。三是“抓建為戰(zhàn)”配套完善教學(xué)條件。以軍事訓(xùn)練大綱和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)為核心，按照崗位類別配套完善專業(yè)基礎(chǔ)教材、講義、實驗指導(dǎo)書等基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)構(gòu)建專業(yè)培訓(xùn)教材體系，為全軍相應(yīng)崗位文職人員培訓(xùn)教學(xué)提供參考。同時，統(tǒng)籌加強(qiáng)文職人員軍事職業(yè)教育院校預(yù)備課程建設(shè)，積極拓展理論實踐鏈路，創(chuàng)新資源共享途徑，為提升文職人員能力提升搭建良好的學(xué)習(xí)與實踐平臺。

（三）堅持質(zhì)量為本，規(guī)范培訓(xùn)正規(guī)化管理。加強(qiáng)文職人員教育培訓(xùn)正規(guī)化管理，要以國家和軍隊方針政策為依據(jù)，不斷優(yōu)化完善制度機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)組織實施，提升文職人員培訓(xùn)質(zhì)量效益。一是科學(xué)構(gòu)建教育培訓(xùn)體系。根據(jù)文職人員職業(yè)發(fā)展路徑，按照管理和專業(yè)技術(shù)兩種類別崗位，分類遞進(jìn)式設(shè)計教育培訓(xùn)形式類別、時間時機(jī)和內(nèi)容要求等，規(guī)范培訓(xùn)運行，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督落實，構(gòu)建覆蓋全體文職人員、全職業(yè)周期的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)文職人員持續(xù)性全程培養(yǎng)。二是健全完善獎懲制度機(jī)制。通過加強(qiáng)培訓(xùn)考核情況通報講評，將培訓(xùn)情況納入個人年度和階段考核考評指標(biāo)等形式，反向促進(jìn)參與培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)主動性；深化拓展群眾性練兵比武活動，開展文職人員培訓(xùn)式比武競賽等，加強(qiáng)優(yōu)秀人員宣傳表彰，在職級晉升等方面予以相應(yīng)政策傾斜，正向激勵廣大文職人員參與培訓(xùn)的積極性。三是嚴(yán)格培訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)評估。將文職人員培訓(xùn)情況納入院校教學(xué)評價體系，健全完善聽查課、講評通報等教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，開展培訓(xùn)專項評估檢查，確保培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。建立教學(xué)質(zhì)量評價反饋機(jī)制，采取問卷調(diào)查、專題授課質(zhì)量和滿意度測評、部隊函詢調(diào)研等方式，及時了解部隊和學(xué)員意見建議，及時改進(jìn)矛盾問題、優(yōu)化培訓(xùn)模式，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)效。