汪淼　田逸飄

摘 要：“雙碳”目標(biāo)的提出，不僅僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及空間格局分布產(chǎn)生重要影響，更是一種圍繞“三生”背景下的鄉(xiāng)村內(nèi)生性低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索。FAO數(shù)據(jù)顯示，每年農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳排放量可達(dá)到150億噸。此外，農(nóng)業(yè)碳減排較之其他產(chǎn)業(yè)，有著減少大氣中的溫室氣體排放，提高土壤肥力、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境等一系列作用，具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)。文章簡要地對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)碳減排發(fā)展問題文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，其次以現(xiàn)階段洱海流域農(nóng)業(yè)概況為切入點(diǎn)，回顧了近幾年洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從“雙碳”目標(biāo)的視角下探討洱海流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：雙碳;洱海流域;農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、引言

中國政府多次指出，應(yīng)對氣候變化是全人類共同的課題，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將力爭在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)具有十分重大的意義，不僅為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了機(jī)遇，更是在新發(fā)展理念下開啟的一次綠色革命。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的根基，同時(shí)也是重要的碳源、碳匯系統(tǒng)，不僅承擔(dān)著發(fā)揮高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全等功能，還要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、大氣保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)。

洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要飲用水源地，同時(shí)也是大理人民的“母親湖”。2015年，習(xí)近平總書記到大理洱海視察，殷切叮囑一定要把洱海保護(hù)好，貫徹好“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新發(fā)展理念。近幾年，洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展備受矚目，一方面是因?yàn)橐钊胴瀼亓?xí)近平總書記視察洱海的重要指示精神，將洱海流域保護(hù)好，打贏洱海流域治理保衛(wèi)戰(zhàn)。另一方面當(dāng)?shù)匾园l(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)取得了初步成效，將保護(hù)與發(fā)展這一看似不可協(xié)調(diào)的矛盾的解決方案給出了“洱海答案”。當(dāng)前，在提出“雙碳”目標(biāo)的大背景下，倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展綠色生產(chǎn)方式是洱海保護(hù)形勢所迫，也是洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇所在。洱海流域不僅要繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，還要實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)的發(fā)展定位。為了更好地貫徹習(xí)近平總書記視察洱海的重要指示精神，大理州政府根據(jù)國家和云南省的相關(guān)政策及規(guī)章制度，結(jié)合洱海流域?qū)嶋H情況，制定了《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《云南省大理白族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，其中，《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實(shí)施辦法》（2016年）針對洱海流域農(nóng)田面源污染做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)過近幾年的整治行動，洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色、低碳、生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種主要方式。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，許多學(xué)者已從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)碳排放、農(nóng)業(yè)面源污染等多角度展開相關(guān)研究。在此之前，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在大水漫灌、濫用化肥和土壤管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的效率損失現(xiàn)象，而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)到了刻不容緩的地步[1]。在農(nóng)業(yè)碳排放研究方面，許多學(xué)者比較了工業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)碳排放的區(qū)別，對我國及各個(gè)省份的農(nóng)業(yè)溫室氣體進(jìn)行測算，對農(nóng)業(yè)碳排放量進(jìn)行了再測算。根據(jù)相應(yīng)的測算數(shù)據(jù)總結(jié)，分析出一系列演變規(guī)律及空間分布特征，指出農(nóng)業(yè)碳排放源頭具有多樣性特征，包括動物養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，農(nóng)藥化肥投入的使用、農(nóng)機(jī)能源耗費(fèi)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理環(huán)節(jié)等所帶來的碳排放。學(xué)者錢曉雍以上海為例，以農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)投入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，探討了上海市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收量和碳排放量，并分析了影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳源匯的影響因素，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)與主要作物進(jìn)行了相關(guān)性分析[2]。學(xué)者田云以產(chǎn)業(yè)集聚的角度，測算了30個(gè)省份的農(nóng)業(yè)凈碳效應(yīng)現(xiàn)狀，并利用空間計(jì)量模型對其溢出效應(yīng)做出合理解釋，在具體指標(biāo)變量上顯得更為綜合全面[3]。李俊杰從農(nóng)地利用和生產(chǎn)的角度出發(fā)，對民族地區(qū)各省份農(nóng)地利用碳排放量進(jìn)行了測算，結(jié)果表明，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)效率等因素對農(nóng)業(yè)碳排放有抑制作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高有著推動作用，并根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)碳減排的建議與措施[4]。

許多學(xué)者已經(jīng)從各個(gè)角度說明綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實(shí)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了改變，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了一種新思路，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益提高，生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面。駱世明提出，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益融合到一起的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（2017），其次對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充說明，認(rèn)為如果使多方面、多維度的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能體現(xiàn)出來，就可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[5]。而學(xué)者田麗指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，從管理變革的角度去創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[6]。

在洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究過程中，張輝認(rèn)為洱海流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化特征明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)面源污染方面還需進(jìn)一步提高[7]。學(xué)者謝坤對洱海流域豐水期溝渠進(jìn)行采樣檢測，指出應(yīng)該建立生態(tài)溝渠加強(qiáng)網(wǎng)格管理[8]。陳學(xué)凱對洱海流域水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，描繪了流域內(nèi)非點(diǎn)源污染區(qū)域的變化特征，指出面源污染是洱海主要污染負(fù)荷的來源之一[9]。同時(shí)，許泉立，王濤等學(xué)者提出，洱海流域受到建設(shè)用地面積以及耕地面積的影響[10][11]，也導(dǎo)致了流域內(nèi)污染負(fù)荷不斷增加，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)加重，不利于洱海流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。張金鑫學(xué)者認(rèn)為，在不同的環(huán)境規(guī)制水平下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)碳排放的影響可能是不一樣的，農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高是可以減少農(nóng)業(yè)碳排放的[12]。趙永華指出，農(nóng)業(yè)碳中和理念可以將收集的二氧化碳作為氣肥或制作成干冰用于農(nóng)業(yè)，若在溫室大棚、大田和果園推廣二氧化碳施肥技術(shù)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[13]。魏琦等（2018）構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)以此來評估全國各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，研究結(jié)果表明，2012年以來，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，面源污染防治取得明顯進(jìn)展，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)綠色化[14]。

在國外相關(guān)研究中，杜志雄分析了美國綠色農(nóng)業(yè)、日本綠色農(nóng)業(yè)、荷蘭綠色農(nóng)業(yè)的“三個(gè)階段”，并歸納出7個(gè)方面的共性特征和規(guī)律[15]。此外，國外學(xué)者指出農(nóng)業(yè)碳排放源于農(nóng)業(yè)利用方式、農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置、畜禽腸道發(fā)酵與糞便管理、農(nóng)業(yè)能源利用、水稻生長以及生物燃燒[16][17]。M.Vleeshouwers則在充分考慮作物（品種、產(chǎn)量、套種模式），氣候（溫度、降水、蒸發(fā)），土壤（碳儲存量、含水量）等因素的前提下，構(gòu)建了相關(guān)的計(jì)量模型，用于分析與評估農(nóng)地土壤的碳轉(zhuǎn)移量[18]。Gomierol研究發(fā)現(xiàn)，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，單位面積有機(jī)農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)40%-52%的碳減排[19]。Wise則認(rèn)為，單純依靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)、植樹造林降低CO2濃度的方式不可取，這樣做會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，大力研發(fā)農(nóng)作物增產(chǎn)技術(shù)比單純降低大氣中CO2濃度更為重要[20]。BarryRyan以明尼蘇達(dá)州為例，得出了對農(nóng)業(yè)能源課稅有助于提高能源利用效率，減少碳排放的結(jié)論[21]。Leinen則基于歐盟農(nóng)業(yè)碳排放特征展開研究，發(fā)現(xiàn)課稅有利于歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[22][23]。

二、洱海流域農(nóng)業(yè)概況及發(fā)展成效

洱海流域氣候適宜、交通便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，海西濕地更是有著得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。近幾年，當(dāng)?shù)卣冀K以打造“洱海綠色食品牌”為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和打造世界一流“洱海綠色食品牌”的總體目標(biāo)，逐步形成了生態(tài)種養(yǎng)、高效開發(fā)、集約轉(zhuǎn)型的大理高原特色農(nóng)業(yè)。目前，當(dāng)?shù)馗骷壵Y(jié)合“三禁四推”以及洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等工作要求，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，持續(xù)鞏固“三禁四推”成果，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，并取得了不俗的成績。

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鞏固生態(tài)成果

當(dāng)?shù)卣e極制定《大理市洱海流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》以及《大理市洱海流域有機(jī)化種植實(shí)施方案》，優(yōu)化綠色生態(tài)種植布局，禁止種植以大蒜為主的大水大肥作物，重點(diǎn)選擇水稻、烤煙、蠶豆、油菜、鮮食玉米、特色水果、加工型花卉等作物，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。陸續(xù)開展綠色生態(tài)種植12.32萬畝，推廣使用有機(jī)肥5.57萬噸。在全面禁止大蒜種植的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境友好型作物，積極發(fā)展蠶豆、綠肥等生態(tài)保育型作物。2020年全年糧食播種完成面積21萬畝，總產(chǎn)10.3萬噸，發(fā)展多年生農(nóng)作物3.6萬畝。大理市洱海流域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了大蒜零種植和含氮磷化肥禁售禁用。其次，大力推廣綠色防控技術(shù)措施，全年實(shí)施綠色防控面積28.36萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治面積27.7萬畝次，鞏固了禁養(yǎng)區(qū)43家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場關(guān)停搬遷成果，有效遏制了污染物污染洱海流域農(nóng)作物。持續(xù)推行稻田綜合種養(yǎng)模式，實(shí)施稻田綜合種養(yǎng)示范面積3120畝，投放魚種56.2噸，產(chǎn)量116噸[24]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)?shù)赝ㄟ^農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、節(jié)水節(jié)肥型作物和具有濕地凈化功能的水生作物為主的綠色農(nóng)業(yè)，推廣“水稻+油菜/蠶豆/除蟲菊”、“烤煙+”、“觀賞藕+旅游”等模式。同時(shí)，積極探索濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)大麗路以東高效節(jié)水灌溉生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地綠色生態(tài)種植，完成大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其次，鼓勵盤活已流轉(zhuǎn)的土地資源，大力發(fā)展合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)農(nóng)村電商平臺，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)取得良好效果，有效促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。當(dāng)?shù)卣渤雠_《大理市農(nóng)業(yè)生態(tài)化種植技術(shù)指導(dǎo)意見》，建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)作物綠色生態(tài)種植管控機(jī)制。

2020年，大理市農(nóng)業(yè)面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程完成7.9公里調(diào)蓄帶建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.13萬畝和高效節(jié)水灌溉2萬畝。其次，節(jié)水農(nóng)業(yè)逐步完善，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從2018年起逐漸減少，2020年農(nóng)業(yè)灌溉用水量同比下降12.57%[25]。在當(dāng)?shù)卣母呶煌苿酉?，洱海大型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程有序開展，并于2020年成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，洱海流域“綠色、環(huán)保、原生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因更加凸顯，洱海流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效。

（三）政企共治，打造“洱海模式”

近年來，大理州政府及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于支持高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于開展洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治打造“洱海綠色食品牌”實(shí)施方案（2018-2020年）》《關(guān)于打造世界一流“綠色食品牌”實(shí)施意見》《大理市洱海流域農(nóng)作物綠色生態(tài)種植獎補(bǔ)實(shí)施辦法》及《大理市產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)施辦法》等一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，為系統(tǒng)推進(jìn)洱海流域生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，并先后榮獲國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)等稱號。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極貢獻(xiàn)社會力量，以順豐洱海環(huán)?？萍脊緸辇堫^，對洱海流域公廁糞便、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、洱海水葫蘆、洱海底泥、污泥等廢棄物進(jìn)行處理后再利用，有效地提高了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。在過去一年，洱海流域收集處理畜禽糞便8.1萬噸，推廣商品有機(jī)肥6.42萬噸，發(fā)展綠色生態(tài)種植12.32萬畝，清理河道溝渠8205公里、垃圾7.5萬噸，封堵取水口和地下井5590個(gè)。完成海東面山綠化管養(yǎng)5.8萬畝、陡坡地生態(tài)治理2.35萬畝，提升恢復(fù)濕地5783畝。洱海水質(zhì)實(shí)現(xiàn)7個(gè)月Ⅱ類，未發(fā)生規(guī)模化藍(lán)藻水華，“洱海水環(huán)境綜合整治”被評為全國“督察整改看成效”典型案例[26]。當(dāng)前，洱海已成為全國保護(hù)最好的城市湖泊之一，“洱海模式”作為典型樣板在全國推廣。

三、洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

（一）資源要素遇瓶頸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受影響

洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展在水源利用、土地利用等方面面臨著嚴(yán)重的要素投入約束。受海西保護(hù)條例和基本農(nóng)田保護(hù)條例等多重政策限制，周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著嚴(yán)重的空間不足，土地資源十分有限，合理用地問題長期得不到解決，近年來興起的休閑觀光農(nóng)業(yè)也面臨陣痛期。在空間受限與環(huán)境資源約束的雙重制約下，洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。受農(nóng)村金融信貸機(jī)制不健全與金融服務(wù)產(chǎn)品供給不均衡的影響，農(nóng)戶面臨融資擔(dān)保規(guī)模受限，缺乏可流動的金融資本等問題，許多農(nóng)商銀行不愿將投資重心放在投資回收期長，盈利較少的農(nóng)業(yè)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融問題長期得不到有效解決。從人力資本角度來看，當(dāng)?shù)厝瞬偶畋Ｕ蠙C(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失問題長期存在，許多農(nóng)戶因無法獲取資源要素，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模受限，高端農(nóng)產(chǎn)品不足等問題。其次，農(nóng)業(yè)科技水平的推廣與使用也是制約洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素，由于當(dāng)?shù)厣絽^(qū)較多，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法作業(yè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變變得十分困難。通過農(nóng)技水平的不斷創(chuàng)新發(fā)展，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效、合理的配置，從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從目前現(xiàn)狀來看，洱海流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類繁多，生態(tài)優(yōu)勢明顯，有著良好的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品分布散亂，資源要素受到制約等問題普遍存在。

（二）經(jīng)營主體“本我”意識濃厚，高端農(nóng)產(chǎn)品明顯不足

洱海流域經(jīng)營主體眾多，經(jīng)營模式單一，普遍以自我發(fā)展為主，“本我”思想十分嚴(yán)重，導(dǎo)致了流域內(nèi)存在特色產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重以及產(chǎn)業(yè)融合度不高等特點(diǎn)。其次，雖然流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品涉及種類多、品質(zhì)好，但當(dāng)前并未集約化、規(guī)?；芾恚狈Τ墒斓氖袌龉芾頇C(jī)制以及專業(yè)的營銷平臺，產(chǎn)品價(jià)格與品質(zhì)不符現(xiàn)象普遍存在。而且，大多本鄉(xiāng)本土品牌僅僅只是在本地或省內(nèi)有知名度，農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳不到位，對于許多游客顯得比較陌生。大多數(shù)經(jīng)營主體仍然是以第一產(chǎn)業(yè)為主，流域內(nèi)很少有經(jīng)營主體能夠提供參與式、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)種植采摘以及餐飲娛樂服務(wù)為一體的多元化經(jīng)營模式。出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不足、第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足、第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后等問題。另一方面，蒼山洱海自古就是旅游勝地，更是大理市的一張名片，由于旅游產(chǎn)業(yè)一直以來是當(dāng)?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展較其他市區(qū)普遍滯后，市場上仍以低端農(nóng)副產(chǎn)品為主，缺乏高端的農(nóng)副產(chǎn)品，這與洱海流域日趨成熟的鄉(xiāng)村休閑旅游消費(fèi)市場明顯不匹配，亟須通過打造高端生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，助推洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級[27]。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系更加緊密，但從實(shí)際情況來看，洱海流域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難有效利用智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。一方面是由于當(dāng)?shù)卣块T未能建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)信息平臺，另一方面由于村鎮(zhèn)級公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后以及農(nóng)戶文化程度不高等因素，導(dǎo)致無法獲取最新惠農(nóng)的相關(guān)政策。

（三）城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距明顯，低碳鄉(xiāng)村難以有效落地

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等。其中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入，電力灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、水稻種植排放等農(nóng)業(yè)活動，以及動物糞便、秸稈燃燒等有機(jī)廢棄物處理是鄉(xiāng)村二氧化碳的重要來源。資本和生產(chǎn)要素的缺乏導(dǎo)致了城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距明顯，特別是農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴(yán)重滯后。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、用能分散且認(rèn)識與觀念相對傳統(tǒng)，農(nóng)民固有的用能習(xí)慣慣性大，基層治理體系建設(shè)不成熟，導(dǎo)致農(nóng)村碳減排、碳中和發(fā)力點(diǎn)不明確。綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊圍繞兩方面進(jìn)行，一是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、降低能耗、提高效率，對標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。其次，由于洱海流域環(huán)境的特殊性，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要更多采用清潔能源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、數(shù)字化、清潔化，降低農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，發(fā)展健康養(yǎng)殖。另一方面，要通過改變農(nóng)戶的生活理念和環(huán)保意識，倡導(dǎo)在生產(chǎn)生活中選擇更加低碳的出行方式和消費(fèi)方式。順應(yīng)新形勢下碳減排要求，探索農(nóng)村能源發(fā)展新方向，加快推廣優(yōu)質(zhì)新能源。第二、通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營、中低產(chǎn)田改造等方式減少作物生產(chǎn)的碳足跡和碳投入。通過優(yōu)化種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)布局，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)的覆蓋面等方式，提升耕地的碳捕獲能力。推行集約化生態(tài)農(nóng)田系統(tǒng)，大力推廣綠肥，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，提高病蟲害的生物防控。

（四）農(nóng)業(yè)碳排放激勵政策不足，碳交易市場建設(shè)緩慢

農(nóng)業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但由于碳排放源的多樣化分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)較為零散，沒有一個(gè)科學(xué)權(quán)威的相關(guān)條例法規(guī)，導(dǎo)致在“雙碳”目標(biāo)下我國農(nóng)業(yè)碳排放路徑模糊不清。當(dāng)前，洱海流域禁養(yǎng)、禁種措施嚴(yán)厲，治理效果達(dá)到了預(yù)期。但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)有待完善統(tǒng)一，當(dāng)?shù)卣鹑谥С洲r(nóng)業(yè)碳減排的政策還需加強(qiáng)。目前，我國對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域金融補(bǔ)貼僅局限于保障糧食安全、農(nóng)具采購等領(lǐng)域，對新型職業(yè)農(nóng)民培育、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度仍有潛力，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣敖鹑跈C(jī)構(gòu)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵措施以及相關(guān)配套設(shè)施存在不足，金融銀行提供的惠農(nóng)產(chǎn)品缺乏多層次體系選擇，普遍是以傳統(tǒng)綠色信貸為主，在農(nóng)機(jī)設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面金融支持力度不明顯。其次，相較于工業(yè)碳排放核算方法，農(nóng)業(yè)碳排放領(lǐng)域缺乏科學(xué)權(quán)威的政策體系，相應(yīng)的配套交易體系和定價(jià)機(jī)制還未建立，這是因?yàn)樵趪覍用嫖磳⑥r(nóng)業(yè)強(qiáng)制納入控排體系，其次農(nóng)業(yè)科技水平的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性等都是需要考慮的問題。

四、洱海流域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐探索

（一）利用生態(tài)保護(hù)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為了協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，當(dāng)?shù)卣涌爨l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作，利用洱海治理生態(tài)保護(hù)的契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色種植技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展軟條件越來越好。隨著人們對于健康生活的追求，健康、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品已在消費(fèi)市場越來越受歡迎，價(jià)格也是普通農(nóng)產(chǎn)品的幾倍，洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)化前景廣闊。但洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的一個(gè)問題是耕地面積稀缺，粗放式經(jīng)營比較嚴(yán)重，大多是中低產(chǎn)田，高質(zhì)量耕地集中在海西壩區(qū)且面積較小。其次，流域內(nèi)水資源集中分布在北部和西部，而大多數(shù)耕地都集中在東北，承受的水資源壓力比較大。因此洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型要主動求變，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，發(fā)展適宜山地地形的高效農(nóng)作物，在結(jié)合流域內(nèi)復(fù)雜的地形基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)規(guī)?；N植。值得注意的是，海西壩區(qū)作為洱海流域重要的農(nóng)耕文化、歷史文化和民族文化的展示區(qū)，受政策和生態(tài)保護(hù)影響，除生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目可以申請建設(shè)用地外，其余項(xiàng)目發(fā)展都受到了嚴(yán)格的限制。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)倒逼生態(tài)環(huán)境壓力

大理市作為滇西大環(huán)線旅游的重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著交通通達(dá)度的提高，人流量也急劇增加，洱海流域生態(tài)環(huán)境形勢仍然緊迫嚴(yán)峻，自當(dāng)?shù)卣ㄙM(fèi)大量人力物力打造洱海生態(tài)廊道以來，流域周邊生態(tài)環(huán)境承載力已接近極限，旅游經(jīng)濟(jì)倒逼流域生態(tài)環(huán)境。其次，當(dāng)?shù)匾月糜萎a(chǎn)業(yè)為根本支柱，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，尤其是生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)文旅融合程度不高。在實(shí)地走訪中，流域內(nèi)周圍村莊環(huán)境雖有大幅改善，但深入村莊可以看到違規(guī)自建房，交通、供水排水、垃圾處理等設(shè)施還未完善，基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與基層治理能力還有待提高。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜且巨大的工程，需要幾年甚至幾十年的共同努力，如今洱海治理已成為全國樣板，要清醒地認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)不易，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底色，破解制約政策瓶頸，持續(xù)推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，以農(nóng)旅文融合為抓手，以建設(shè)世界一流食品牌示范區(qū)為契機(jī)，打通生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級改造。

（三）構(gòu)建綠色生態(tài)種植技術(shù)

洱海流域生態(tài)農(nóng)業(yè)化發(fā)展必須要以綠色生態(tài)種植技術(shù)為依托。以水稻為例，流域內(nèi)種植區(qū)域主要集中在大理市下關(guān)、大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、雙廊、洱源縣鄧川、右所、鳳儀等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。洱海米由于品種具有優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、香軟等特性，口感清香，深受市場喜歡，但還是存在種植技術(shù)參差不齊，栽培管理不到位等問題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展的要求，通過集成良種、良法及綠色防控等技術(shù)采取有效措施，洱海流域的綠色生態(tài)種植技術(shù)示范取得了初步的成效，品質(zhì)得到了消費(fèi)者的好評。但因洱海流域高質(zhì)量農(nóng)田較少，進(jìn)一步推廣洱海大米仍然面臨很多困難。第一，人工成本逐年提高，由于年輕人大多都外出務(wù)工，村鎮(zhèn)幾乎為老年人，本地勞動力大量流失，銷售模式又比較單一，所以加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)營主體又缺乏營銷手段與市場平臺，品牌知名度不高，無法將品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。第二，土壤肥力也是困擾農(nóng)業(yè)生態(tài)化的一大因素。過去一年水稻產(chǎn)量雖取得很好的效果，但若施以有機(jī)肥來保持土壤肥力，水稻生產(chǎn)難以恢復(fù)高產(chǎn)的產(chǎn)量[28]。第三，面對洱海保護(hù)的政策要求及農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色生產(chǎn)方式是洱海流域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇所在，也是洱海治理形勢所迫。

（四）推動農(nóng)業(yè)面源污染治理

洱海污染治理是個(gè)綜合體系，農(nóng)業(yè)面源污染面臨量大、面廣、難檢測等特性，因此，洱海流域禁止銷售和使用國家目前禁用的46種及農(nóng)業(yè)部明令禁用的20種高毒高殘留農(nóng)藥及其混劑，大力推廣綠色防控技術(shù)措施，大幅削減了化學(xué)農(nóng)藥使用量。學(xué)者趙順娟曾提出洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)物質(zhì)循環(huán)理念，采用“減”、“輸”等措施，充分發(fā)揮有機(jī)肥的“活血化瘀”作用，建立有機(jī)肥培肥地力的長效機(jī)制[29]。在海西壩區(qū)及核心土地利用區(qū)，可以適量適當(dāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光園、花海、田園綜合體等模式化解當(dāng)前土壤肥力等問題。流域內(nèi)提倡綠色防控，以農(nóng)業(yè)防治為主，物理和生物防治為輔。實(shí)施末端攔截消納試點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)尾水回用，凈化農(nóng)田徑流污染。在我國其他地區(qū)，已有許多鼓勵綠色規(guī)模經(jīng)營的政策，“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)（有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品、無公害食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）都采取農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｊ缴a(chǎn)，特別是在欠發(fā)達(dá)的洱海流域農(nóng)業(yè)發(fā)展中，面源污染規(guī)?；揽刂黧w大部分屬于小農(nóng)戶，要充分了解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、采納環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)、減少化肥與使用有機(jī)肥意愿及影響因素，從農(nóng)戶生產(chǎn)行為、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模角度等開展研究分析，建立相應(yīng)的配套政策，才能實(shí)現(xiàn)洱海流域的綠色發(fā)展。

五、洱海流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展路徑探討

（一）“低碳”先行，打造綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展典范

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備都要消耗很多燃油，而這些燃油的使用都會向空氣中排放大量的二氧化碳。但同時(shí)，CO2也是農(nóng)作物生長必不可少的基本原料。農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理以及在農(nóng)產(chǎn)品深加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都會涉及碳吸收和碳排放，如果要走綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，必須要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放量和作物吸收碳量進(jìn)行計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“碳中和”，從而實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，出臺有針對性的法律條例及管理辦法，推動相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為相掛鉤，探索適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式，在中央轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金，用于探索基于洱海流域的排污權(quán)交易的方式。同時(shí)通過法律手段規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)者，特別是生產(chǎn)者的行為，確保低碳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，政府要重視農(nóng)業(yè)碳排放問題。低碳農(nóng)業(yè)最重要的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶的低碳行為對于農(nóng)業(yè)碳排放有著重要影響。要積極吸引國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)大型企業(yè)，擴(kuò)大洱海流域農(nóng)業(yè)知名度，發(fā)揮合作社、農(nóng)業(yè)土地托管等在內(nèi)的社會化服務(wù)組織在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)和帶動作用，推動碳排放程度相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的綠色化[30]。第三，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展有持續(xù)動力。對流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化整合，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以稅收、建設(shè)用地、獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策為吸引點(diǎn)，為新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，盤活農(nóng)村低效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對標(biāo)最好最優(yōu)最綠，構(gòu)建全流域低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同互動，實(shí)現(xiàn)洱海流域農(nóng)產(chǎn)品特色突出、生態(tài)環(huán)保、綠色高效的發(fā)展機(jī)制，打造全國低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

（二）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，提升耕地土壤質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，毫無疑問，土壤的管理與使用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重，從目前現(xiàn)狀看海西壩區(qū)部分耕地出現(xiàn)了土壤肥力持續(xù)減弱、農(nóng)作物品質(zhì)下降等一系列問題。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的持續(xù)向好是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣掷m(xù)推進(jìn)洱海高水平保護(hù)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)及資源利用、生態(tài)搬遷，嚴(yán)格岸線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控等措施，爭取將洱海流域列入全國農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。一是要健全“智慧洱?！北O(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的“科學(xué)治湖”，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面推行河（湖）長制，引入第三方評估，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的恢復(fù)。三是實(shí)施一批綠色節(jié)能環(huán)保工程，完善低碳生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)水電氣、土地節(jié)約集約利用，加快形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)流域內(nèi)外實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，基本建成綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板[31]。

其次，洱海流域中等地、低等地耕地面積所占比例較高。因此，在做好優(yōu)質(zhì)耕地資源保護(hù)的同時(shí)，需要對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提升耕地土壤質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)綠色無公害。首先從技術(shù)層面出發(fā)，創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施作物替代技術(shù)，加大對污染土壤的治理力度，要以保護(hù)水土資源為核心，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外要從制度層面保障耕地恢復(fù)活力。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地休養(yǎng)生息制度，完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)耕地活力的恢復(fù)。通過創(chuàng)新監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中生產(chǎn)資料投入帶來的污染。

（三）提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技水平可以通過提高農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素養(yǎng)，改善農(nóng)作物、土壤以及農(nóng)業(yè)物資等技術(shù)指標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高，從而減少了農(nóng)業(yè)碳排放。因此，政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，尤其是對于涉及低碳型的技術(shù)創(chuàng)新予以大力的資金支持，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，遏制農(nóng)業(yè)碳排放的目的。首先，政府要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)無公害植保技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能技術(shù)，對能耗高、污染大的農(nóng)業(yè)機(jī)械要制定強(qiáng)制性的退出時(shí)間規(guī)劃表，并對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)購買節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源農(nóng)業(yè)機(jī)械給予相應(yīng)的補(bǔ)助。其次，政府也要強(qiáng)化低碳型化肥、薄膜的使用力度，通過價(jià)格補(bǔ)貼，有效的宣傳引導(dǎo)，激勵農(nóng)戶主動使用低碳型化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳源的消耗，從源頭上控制農(nóng)業(yè)碳排放的增加。最后要加大與國內(nèi)外科研院所，當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)及院校的合作，積極創(chuàng)新綠色育種技術(shù)，通過育種技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。換言之，種業(yè)發(fā)展要能夠提供出適合綠色發(fā)展需要的新品種，在主要農(nóng)作物種業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境修復(fù)及農(nóng)產(chǎn)品綠色供給、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域形成一批創(chuàng)新型科技成果。

下一步要緊扣“綠色食品”與“健康生活目的地”兩張牌，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合上，大力發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)模式，推動農(nóng)業(yè)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。在新技術(shù)融合新產(chǎn)業(yè)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式，充分?jǐn)U展農(nóng)業(yè)的多元功能并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步探索出適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色發(fā)展之路。

（四）市場與政府通力合作，推動碳市場建設(shè)

中國農(nóng)戶的文化水平相對不高，缺乏對于環(huán)境保護(hù)的意識，要通過強(qiáng)有力的宣傳措施來提升農(nóng)戶的生態(tài)文明素質(zhì)，讓他們有意識地減少各種農(nóng)業(yè)碳排放。洱海流域有著非常好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政府要積極與國家相關(guān)部門進(jìn)行洽談對接，通過一系列優(yōu)惠獎懲措施來激勵農(nóng)戶的環(huán)保意識和低碳理念。第一，相關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償制定特有的法律，明確農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、計(jì)量方法以及原則，可以借鑒綠色GDP的理念，提高人們對于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識。其次，對農(nóng)戶種植作物進(jìn)行碳匯補(bǔ)貼與定價(jià)，探索基于綠色發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)的獎懲機(jī)制，突出生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)囊饬x所在。第二，將農(nóng)業(yè)納入碳市場交易，利用市場機(jī)制來減少農(nóng)業(yè)碳減排，用這種有效的手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。無論從當(dāng)?shù)剡€是國內(nèi)看，森林碳匯的重要性始終處于重要位置，但隨著鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)碳匯的作用一定會逐漸顯現(xiàn)出來。第三，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)文明素質(zhì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育工作。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑播放低碳農(nóng)業(yè)的重大意義以及發(fā)達(dá)地區(qū)示范案例，在宣傳內(nèi)容上注重普及生態(tài)知識。

2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》開始施行，意味著全國統(tǒng)一碳市場進(jìn)入了新的發(fā)展階段。將農(nóng)業(yè)納入碳交易體系，必定是我國在雙碳目標(biāo)的大背景下必然的趨勢。其次，要逐步完善碳匯交易市場，碳匯交易市場的建設(shè)有利于拓展融資渠道。加大對碳匯的了解程度以及碳匯交易的重要性，除了林業(yè)碳匯和森林碳匯外，其他產(chǎn)業(yè)的碳排放量也要引起足夠的重視，根據(jù)具體情況確定有針對性的碳匯計(jì)量的方法，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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作者簡介：汪淼（1996- ），男，甘肅天水人，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì);通迅作者田逸飄（1987- ），男，四川宜賓人，大理大學(xué)助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。