曹記峰　李欣

摘 要：黨的十九屆五中全會提出了要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，為加強新時代新階段的社會治理指引了科學(xué)方向。基層作為最后一級政府的接力棒，是推進國家治理現(xiàn)代化、加快基層治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新基層社區(qū)治理，重心在基層，難點也在基層。在公共資源下沉與網(wǎng)絡(luò)變遷的雙重疊加背景下，城市社區(qū)逐漸暴露出一些治理困境。對此，社區(qū)治理不僅要加強黨的引領(lǐng)作用，還要利用互聯(lián)網(wǎng)建立線上線下合作的治理模式，同時要強化黨員下沉落實落細(xì)落地，培育壯大社會組織，充分激發(fā)多元主體共同參與，從而促進社區(qū)治理自治化、高效化、透明化、精細(xì)化、數(shù)字化，形成資源共享、大事共謀的局面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：基層治理;社區(qū)困境;精細(xì)化共治;治理體系現(xiàn)代化

基金項目：民建湖北省委“提升我省基層治理能力的對策與建議”;教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中國企業(yè)隱性稅負(fù)研究：測算、影響因素與經(jīng)濟后果”（19YJC630004）

一、引言

基層作為中國社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的切入點和突破口具有特殊的地位。黨的十九大報告中提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。理解和把握好“社會治理”的各種要求，對于在新時代構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進我國現(xiàn)代化的基層治理體制，提升人民群眾的幸福感，有著不可替代的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在2020年8月24日的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觥耙訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出要努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、共享共建的幸福家園。社區(qū)是城市的基石，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的社會毛細(xì)血管，是推進黨和國家政策落實、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。因此，必須要加快改革基層治理能力與體系。

湖北省委十一屆七次全會《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進省域治理現(xiàn)代化的決定》提出推進省域治理現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)基層社會治理，不斷鞏固夯實黨的執(zhí)政根基。作為助力社會治理的重要組成部分，湖北在促進基層治理能力和水平的提升中發(fā)揮著不容忽視的作用。近幾年來，在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省社區(qū)建設(shè)工作取得一定成效?！叭灰惑w”社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本建立;社區(qū)“網(wǎng)格化”治理機制全面實施;“幸福社區(qū)創(chuàng)建”工作取得卓著成效;在職黨員下沉社區(qū)“雙報道雙服務(wù)”制度統(tǒng)籌落實，下沉黨員常態(tài)化參與社區(qū)建設(shè)成亮點。然而在對多個社區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，湖北省社區(qū)的治理能力仍需進一步完善。本文將深入探討新時代在公共服務(wù)資源下沉的背景下，如何高效調(diào)動社區(qū)資源并利用現(xiàn)代化數(shù)字管理平臺治理社區(qū)？如何構(gòu)建良性的基層治理體系以幫助基層治理“添油加力”？

二、基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化趨向

隨著社會主義市場的持續(xù)性改革，基層社會的社會主體模糊、社會利益分配、社會機構(gòu)分化、基層治理能力缺乏等問題日益凸顯。同時，隨著人民對美好生活追求的提高，社會轉(zhuǎn)型改革中的諸多矛盾都集中爆發(fā)在社區(qū)治理的過程中。中國的基層社會治理隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展也隨之變遷，對我國基層社會治理的梳理有利于對基層社區(qū)的治理現(xiàn)狀進行分析。

從歷史發(fā)展角度看，我國的城市基層治理經(jīng)歷了單位體制、街道體制、社區(qū)體制。單位體制是1949年新中共成立初期的一種獨特的社會管理組織制度。中華人民共和國成立初期，國家根據(jù)在革命抗戰(zhàn)時期積累的群眾治理經(jīng)驗，結(jié)合建國初期我國城市民眾的松散程度，決定在城市基層建立單位體制[1]。當(dāng)時的政府部門、事業(yè)單位、國企都屬于單位體制。這是一種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，全國人民都被納入單位體制中，形成“國家—單位—個人”的社會管理模式[2]。

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們思維理念的轉(zhuǎn)變，中國進入社會轉(zhuǎn)型時期。曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟被市場經(jīng)濟取代，單位體制被社會淘汰，街道體制從輔助管理功能逐漸成為社會的核心管理制度[3]。1954年12月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》確立了街道辦在法律意義上的地位[4]，雖然該條例于2009年廢止，但其一直都是基層社會的輔助管理模式。街道體制下的街道辦事處承擔(dān)著居民的行政職能、民生管理、思想教育等一系列一級政府管理的內(nèi)容，并最終發(fā)展成“區(qū)—街道—社區(qū)”的基層社會管理體制。

20世紀(jì)90年代以來，社會經(jīng)濟制度改革進一步推進，街道體制弊端越來越多，街道作為政府阻斷了居民和社區(qū)的正常交流，無法適應(yīng)新經(jīng)濟時期社會文化的變革。國家在不斷探索中對街道進行改革，建立了以社區(qū)為治理核心的體制。“社區(qū)”一詞最早是滕尼斯提出的，他認(rèn)為“社區(qū)”是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體[5]。“社區(qū)”概念最早引進入國內(nèi)是在20世紀(jì)80年代，在對社區(qū)進行各種研究后，我國于1991年提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，此后社區(qū)建設(shè)在我國迅速發(fā)展起來。

在2000年的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》中指出加強社區(qū)建設(shè)是新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。隨后我國城市社區(qū)在政府的推動下，中國探索出“上海模式” “沈陽模式”“漢江模式”等經(jīng)典代表。我國學(xué)術(shù)界立足于社區(qū)服務(wù)建設(shè)不斷延伸、社區(qū)治理能力不斷強化、社區(qū)治理方式不斷創(chuàng)新的理念，不斷開展研究。王振波圍繞社區(qū)服務(wù)以及澄清社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)進行研究[6]。李曉狀針對社區(qū)治理現(xiàn)代化背景對社區(qū)服務(wù)的新型發(fā)展模式進行探索[7]。周慶智對基層社會轉(zhuǎn)型的基層社會治理模式進行研究，提出需要建立個人自治與群眾自治的自治模式[8]。薛圣凡建立了一個社區(qū)治理模式的分類框架，將社區(qū)治理模式作為因變量，以“政府介入社區(qū)的程度”和“居民參與程度”作為框架的兩個維度，探討了他們之間的關(guān)系[9]。他還以社區(qū)社會資本、社區(qū)內(nèi)組織的治理能為、居民團體的數(shù)量、居民的公民性、社區(qū)精英的正負(fù)面作用，以及志愿者的正面作用為自變量，探索了它們對居民參與程度的影響。

隨著二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)持續(xù)不斷推動社會生產(chǎn)力變革，進一步革新了基層社區(qū)治理體系。習(xí)近平總書記提出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。十九屆四中全會再次強調(diào)要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理的重要方面，基層治理現(xiàn)代化是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的中國[10]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新工具對社區(qū)治理帶來了發(fā)展機遇，是助力基層社區(qū)走向現(xiàn)代化的重要工具。

基層社區(qū)的和諧有序離不開政府、市場、社會等多元主體的良性互動，更不能缺少居民群體的廣泛參與。隨著社會經(jīng)濟和文化的變動，不斷催化出更加完善的社區(qū)治理體制?，F(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)可以連接社會治理的各個主體，使居民與治理主體在網(wǎng)絡(luò)平臺上溝通有無。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，政府不僅僅是權(quán)威發(fā)布者、居民也不單單是信息接受者、社會組織也不只是社區(qū)觀望者?；鶎又卫響?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、民意調(diào)查、發(fā)布通知等基層事務(wù)變得便捷。因此，回顧基層社會制度變遷的歷史，我國當(dāng)前的社會治理必然是走向“現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化”的趨勢。

三、當(dāng)前基層社區(qū)治理中的現(xiàn)實難題

自我國實行“社區(qū)體制”以來，城市社區(qū)治理在我國快速發(fā)展，對我國社會的穩(wěn)定性起著支點作用。在基層工作人員具體到社區(qū)治理實踐中，唯有不斷識別社區(qū)中存在的難題，才能持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理。當(dāng)前我國社區(qū)存在的主要治理困境有以下5點：

（一）居委會職責(zé)面廣，任務(wù)繁重

《居民委員會組織法》明確了居委會的“特殊性”，它不是政府組織，而是接受政府指導(dǎo)、支持和幫助的基層群眾性自治組織。因其“雙重性”身份，肩負(fù)著大量政府社會管理與公共服務(wù)工作。

新冠疫情防控期間，社區(qū)防控工作的全面貫徹落實體現(xiàn)了我國社區(qū)治理的制度優(yōu)勢。但居委會日常負(fù)擔(dān)工作職責(zé)面廣，任務(wù)繁重，難以有足夠的時間與資源充分發(fā)揮其自治職能。街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)居委會，社區(qū)成為政府機構(gòu)設(shè)置的“準(zhǔn)政府”，導(dǎo)致政府職能的“錯位”。作為協(xié)助政府工作的自治性居民組織，社區(qū)做好居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等政府社會管理和公共服務(wù)工作。

此外，隨著“管理重心下移”的服務(wù)體系改革，各個部門都需要社區(qū)的更多配合，給社區(qū)干部帶來更多行政化工作，需要面對各種通知、會議安排，迎接檢查、考核等工作，行政色彩相當(dāng)濃厚，擠壓了居委會組織自治活動以及開展有關(guān)監(jiān)督活動的時間與精力，令社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。

（二）社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性與社區(qū)服務(wù)管理水平不協(xié)調(diào)

隨著城市的發(fā)展與經(jīng)濟水平的提升，湖北省城區(qū)大量自建房被拆除，建成商品房，一個社區(qū)中往往包含多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，外來人口、拆遷戶與購房的新興群體匯聚。不同利益群體間因不同的價值觀有著不可避免的矛盾，像新興群體與拆遷戶的社區(qū)利益關(guān)系，本地人與外來工的關(guān)系，業(yè)主與物業(yè)管理公司的關(guān)系，極易成為社區(qū)不穩(wěn)定的因素，社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性增加了社區(qū)管理的負(fù)擔(dān)與難度。

湖北省以社區(qū)、村為單元，形成了集服務(wù)、管理、執(zhí)法于一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。網(wǎng)格化管理一方面確實提高了辦事效率，打通了干群“最后100米”;另一方面，呈現(xiàn)出社區(qū)管理模式的一些局限性。首先，網(wǎng)格化治理模式定位不清晰，過分?jǐn)U大了網(wǎng)格的作用，重“管理”輕“治理”、重“堵”忽“疏”。網(wǎng)格化治理的核心理念是行政管理與民眾自治統(tǒng)一，打造多元參與、管理服務(wù)結(jié)合、資源整合共享的良性互動現(xiàn)代化模式。然而，網(wǎng)格員們在與居民交流互動中仍充當(dāng)著管理者身份，對于網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的難題可能會搪塞敷衍隨機應(yīng)付。

其次，網(wǎng)格化治理缺少必要的信息系統(tǒng)支持與服務(wù)。目前基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信主要依靠微信群與QQ群等聊天工具。通信軟件雖然方便聯(lián)系溝通，但加大了對信息資源共享的難度，居民個人信息的安全性得不到保障，重要通知常常淹沒在居民的刷屏中。

（三）在職黨員進社區(qū)“下而不沉”呈現(xiàn)出形式化

2020年湖北省全面推行機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報到”制度，數(shù)百萬黨員干部下沉參與社區(qū)工作，黨員下沉的成功實踐壯大了社區(qū)治理力量。然而，在落地治理過程中，社區(qū)負(fù)責(zé)人多次反映在職黨員進社區(qū)“報而不到”做表面功夫，導(dǎo)致在職黨員形成“指尖上的形式主義”，在居委會蓋章十分鐘，準(zhǔn)備資料一星期，匯報PPT做的“美輪美奐”。一方面，單位黨組織對在職黨組織進社區(qū)考評機制不健全，形式上在職黨員填完下沉工作本、夠時長就算完成任務(wù)。另一方面，社區(qū)管理權(quán)限不足，組織活動困難，在職黨員發(fā)揮平臺不完善。由于下沉黨員的雙重身份，社區(qū)一般都會給黨員蓋章，單位和社區(qū)黨組織對下沉黨員的共同管理、監(jiān)督激勵很難落實。而且，在職黨員進社區(qū)一般是集體活動，社區(qū)多安排文明創(chuàng)建、清除雜物、愛國活動等易安排、成本低的單一活動。第三，在職黨員建設(shè)社區(qū)的主動性不夠，缺乏群眾觀念和群眾感情。有些黨員被動進社區(qū)報道，到崗擺拍，不愿意干麻煩活，不愿意走訪入戶，群眾獲得感差，背離了黨員進社區(qū)的初衷。

（四）社區(qū)“三駕馬車”治理不協(xié)調(diào)、不均衡

良好的治理需要各治理主體之間達(dá)到良性互動，在湖北當(dāng)前的社區(qū)治理中，治理主體多元化已經(jīng)成為一種常態(tài)。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)公司合稱社區(qū)治理的“三駕馬車”?！叭{馬車”是社區(qū)治理的中心與重心。然而，很多社區(qū)都面臨著居委會無暇管理，物業(yè)公司甩盤，業(yè)委會散伙的現(xiàn)象，三者之間因職責(zé)交叉、邊界不清問題，導(dǎo)致工作“等、靠”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其具體原因有三：第一，“三架馬車”中的居委會不能充分發(fā)揮自己的自治與監(jiān)督職能，理順居委會與業(yè)委會以及物業(yè)管理的關(guān)系。第二，業(yè)主委員會難以惠及居民。很多社區(qū)業(yè)委會難以成立，而在有業(yè)委會的社區(qū)里，業(yè)委會在參與社區(qū)治理的實踐中，缺乏經(jīng)驗，沒有組織力，難以形成對物業(yè)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致業(yè)委會形同虛設(shè)，無法為業(yè)主們發(fā)聲。第三，物業(yè)管理的重“權(quán)力”輕“義務(wù)”。物業(yè)公司熱衷于片面地追求利潤最大化，對業(yè)主反映的各種日常生活，房屋維修維護等問題則敷衍推辭，對因服務(wù)不滿而拖欠物業(yè)費的業(yè)主，物業(yè)當(dāng)起“管理者”身份對其“斷水?dāng)嚯姟眮砻{迫業(yè)主，導(dǎo)致物業(yè)公司與業(yè)主間心里失衡、激化矛盾。未能形成多元主體互相幫助、互相監(jiān)督的局面。最終導(dǎo)致物業(yè)公司和業(yè)主之間矛盾不斷，居委會在其中難以協(xié)調(diào)。

（五）居民參與基層治理積極性低、社區(qū)居民獲得感不高

基層群眾積極熱情的社會參與，直接關(guān)系著一個社區(qū)能否健康有序的發(fā)展。城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，社區(qū)居民都是因購買商品住房而隨機的組合，他們對社區(qū)感到陌生，鄰里之間互不相識，社區(qū)活動參與少，社區(qū)歸屬感很低，主要問題存在于以下兩個方面。

首先，居民自治權(quán)限小，參與渠道狹窄、活動宣傳少。居民參與的社區(qū)活動主要體現(xiàn)在參與投票選舉和文藝活動上，少有居民參與社區(qū)治理的方式，也尚未提供便利的民意民情民生網(wǎng)絡(luò)反饋渠道。即使有參與的閑暇居民，也主要是聽取居委會的工作情況報告，如社區(qū)治理的運行模式、規(guī)章制度、流程機制、社區(qū)重大項目和活動等等，社區(qū)居民缺少參與的渠道，尤其是參與到公共性事務(wù)建設(shè)或活動項目前期的意見表達(dá)。目前很多公共性建設(shè)項目，居民只能在其最后項目公示時表達(dá)意見。這樣嚴(yán)重影響了居民的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，也在一定程度上打擊了居民參與社區(qū)治理的主動性。其次，居民參與的結(jié)構(gòu)失衡。積極參與社區(qū)事務(wù)的群體絕大多數(shù)是退休在家的賦閑老人或是需要社區(qū)實踐活動證明的學(xué)生，能力強、技術(shù)高的中青年等居民群體很少參與到社區(qū)治理中來。老年群體中，有不少熱心參與社區(qū)自治的人，但是由于年齡的限制以及缺乏社區(qū)管理的知識結(jié)構(gòu)，對于社區(qū)的自治事務(wù)不能高效參與。

四、提升我省基層治理效能的建議

針對以上問題，為提高我省社區(qū)服務(wù)管理體系，提升基層社區(qū)治理能力，打造居民幸福家園，推動社會治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化，建議如下：

（一）加強黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，助推基層治理精細(xì)化

堅持黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面。首先，加強黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、簡政放權(quán)、劃分職責(zé)。牢固居委會黨委在社區(qū)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)居委會與各方的相互配合，促進各個社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的自身作用。通過黨組織自身的建設(shè)，為基層社區(qū)治理增強號召力。其次，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立社區(qū)綜合黨委，可由社區(qū)直管黨員、在職黨員、下沉黨員、轄區(qū)企事業(yè)單位黨員組成，社區(qū)書記擔(dān)任綜合黨委書記，其下可根據(jù)社區(qū)具體情況設(shè)便民的生活服務(wù)、鄰里調(diào)解、專業(yè)法律財務(wù)咨詢等黨支部，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，全面整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織資源。同時，構(gòu)建基層黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織、居民、企業(yè)和商戶的協(xié)商機制，加強社區(qū)治理多元主體的溝通協(xié)調(diào)，提升社會治理的執(zhí)行力。最后，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。讓下沉黨員在群眾中亮身份、擔(dān)責(zé)任、評業(yè)績、爭先創(chuàng)先為社區(qū)服務(wù)。建立居民“需求清單”，根據(jù)下沉黨員的才能和興趣愛好特色化地在社區(qū)發(fā)揮服務(wù)作用，根據(jù)居民的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，不斷優(yōu)化和提高黨員服務(wù)居民的精準(zhǔn)化程度。

（二）運用互聯(lián)網(wǎng)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“一張網(wǎng)”

高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)與管理有必要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段搭建便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化平臺。依照國務(wù)院對政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的部署，保留線下社區(qū)服務(wù)中心的同時，推進網(wǎng)上辦事服務(wù)一體化。將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，能夠形成基層社區(qū)管理服務(wù)新模式。

通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，創(chuàng)建智能化的社區(qū)治理模式，務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺優(yōu)勢，不斷優(yōu)化“微鄰里”社區(qū)大平臺，不斷拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道。結(jié)合社區(qū)工作的實際需求，開發(fā)社區(qū)APP、小程序、公眾號等新媒體平臺，推進基層社區(qū)治理的信息化。通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”平臺，便于社區(qū)有效地發(fā)布相關(guān)通知;方便社區(qū)工作人員采集居民信息;便于收集社區(qū)居民意見，鼓勵居民通過多渠道對社區(qū)治理展開討論、參與社區(qū)公共建設(shè)、鄰里交流互助，充分調(diào)動居民的主動性、創(chuàng)造性;提供各種政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的門戶界面，拉近各部門政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與群眾的距離;實現(xiàn)政府、社區(qū)居委會、居民等主體間信息互通、資源共享，使社區(qū)治理“一張網(wǎng)”更結(jié)實、效果更顯著。

（三）黨員下沉落實落細(xì)落地，防止形式化

機關(guān)事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)，只有真正活躍在社區(qū)具體事項上，協(xié)助社區(qū)黨建、服務(wù)和管理，才能真正發(fā)揮我省基層治理創(chuàng)新的優(yōu)勢。因此，要堅決杜絕黨員下沉社區(qū)出現(xiàn)拍照蓋章等形式主義，讓黨員下沉發(fā)揮效能。第一，單位黨組織要提升在職黨員正確的群眾服務(wù)意識和理念，構(gòu)建黨員“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻雙崗位”的新理念。黨員下沉社區(qū)是黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑，要全身心參與社區(qū)事項，做出成績，將黨的政治優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。第二，社區(qū)黨組織和單位黨組織要雙向?qū)?、加強管理，不斷完善下沉黨員的考核、監(jiān)督、激勵機制。針對黨員的年齡、能力、愛好、特長等登記造冊，分類管理，以線上線下、團體合作的多渠道方式，按需協(xié)助社區(qū)，最大限度發(fā)揮在職黨員的個人才能，增強戰(zhàn)斗力和凝聚力。對不服從社區(qū)安排調(diào)度、工作推諉的，嚴(yán)肅問責(zé)。第三，賦能給社區(qū)更多的調(diào)度權(quán)，促進在職黨員“沉入”社區(qū)，強化共建意識。社區(qū)可培訓(xùn)黨員走訪入戶，黨員要主動走進社區(qū)了解居民所需，深度參與社區(qū)治理，與社區(qū)干部一起協(xié)商共事，用自己的愛好和才能在社區(qū)開展講座、友誼賽、心理輔導(dǎo)等豐富活動，做務(wù)實事、當(dāng)踏實人，用自己的資源和優(yōu)勢為社區(qū)基層減負(fù)，讓黨員“雙報到”制度見實效。

（四）培育壯大社會組織，為社區(qū)工作人員減負(fù) 專業(yè)社會組織是社會發(fā)展與治理中的重要協(xié)助者。社區(qū)應(yīng)積極孵化樞紐型和服務(wù)型社會組織，壯大社會組織在社區(qū)的力量。首先，通過政府、街道辦引進樞紐型組織，專門為社區(qū)孵化各類專業(yè)社會組織，負(fù)責(zé)各類組織的培育發(fā)展、制度構(gòu)建、團隊建設(shè)等，幫助社會組織提升服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量;其次，培育娛樂類、教育類、互助類、公益類等服務(wù)型社會組織，多樣化滿足社區(qū)各類群體需求。如根據(jù)社區(qū)實際情況，可充分整合社區(qū)資源，培育專業(yè)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)服務(wù)組織，建立中老年巡邏隊、能人志愿服務(wù)隊、青少年實踐隊等志愿服務(wù)隊，定期到社會開展相關(guān)活動，為社區(qū)居民提供各種貼心服務(wù)。

為基層社區(qū)工作人員減負(fù)還需要嚴(yán)格按照法規(guī)劃分政府與社區(qū)的職能邊界，正確歸位政府和社區(qū)的職能，落實街道辦事處對基層社區(qū)工作的指導(dǎo)性，保障社區(qū)居委會的自治性，理清各自的職責(zé)清單。政府需要基層社區(qū)協(xié)助的事務(wù)，政府需給予必要的支持。此外，完善街道對社區(qū)工作的考核制度。對不同社區(qū)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)實際現(xiàn)狀，建立基礎(chǔ)性和發(fā)展性考核體系，增加社區(qū)居民滿意程度在考核中的比重。

（五）積極引導(dǎo)多元主體共同參與，實現(xiàn)共建共治的社區(qū)治理

社區(qū)治理是一項復(fù)雜的管理系統(tǒng)，需要街道黨組織協(xié)調(diào)政府主體、黨群、社會主體與市場主體的多方參與，要在堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，從“關(guān)鍵小事”入手，加強黨建引領(lǐng)“三駕馬車”建設(shè)，推動居民區(qū)“兩委”成員按法定程序交叉任職，推薦業(yè)委會主任、物業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兩委”兼職委員，持續(xù)打通社區(qū)治理“毛細(xì)血管”。其次，明確居委會的社區(qū)主導(dǎo)位置，引領(lǐng)物業(yè)管理和業(yè)委會提供優(yōu)質(zhì)的居民群眾服務(wù)，加強對社會組織的指導(dǎo)，引入市場的補充性力量。同時，積極培育非政府組織。發(fā)揮其在公民參與社區(qū)治理中的載體作用，加大其服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，在引導(dǎo)多元主體共同參與中，“三駕馬車”中的業(yè)委會的作用尤為關(guān)鍵。業(yè)委會是業(yè)主的利益訴求代表，充分發(fā)揮業(yè)委會的作用，可以使居民產(chǎn)生主人翁的意識，積極自愿參與社區(qū)建設(shè)、提升居民的歸屬感與凝聚力。針對社區(qū)中業(yè)委會難以實際有效地服務(wù)于居民的現(xiàn)狀，要積極推進業(yè)主委員會的組織建設(shè)。在居委會的指導(dǎo)下，牽引社會組織對業(yè)委會成員開展培訓(xùn)，提高業(yè)委會成員的工作能力。

此外，要建立多元考核評價機制，制定考評標(biāo)準(zhǔn)、考評流程、獎懲機制，建立自評、互評、他評的多元評價體系，不斷優(yōu)化多元治理效果。多個主體高效溝通、資源互補，努力實現(xiàn)居民利益最大化，最終形成“多元共建、協(xié)同共治”的服務(wù)模式。

五、結(jié)語

以社區(qū)的共性問題為“指揮棒”，加快改革與完善社區(qū)治理體系和治理能力的建設(shè)，打造現(xiàn)代化智能化社區(qū)，從而不斷滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需求。響應(yīng)中央有關(guān)社會治理社會化、智能化、專業(yè)化的號召，創(chuàng)建全民共建共治的社會治理格局。維護社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

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作者簡介：曹記峰（1984- ），男，安徽宿州人，湖北經(jīng)濟學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，民建湖北省委經(jīng)濟委員會委員，研究方向為公司治理;李欣（1996- ），女，湖北襄陽人，湖北經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向為公共治理。